Приказ ФСТ России от 25.06.2012 № 419-э

«Об утверждении Методических рекомендаций по расчету численности сотрудников региональных органов регулирования цен (тарифов)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ

от 25 июня 2012 г. № 419-э

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАСЧЕТУ ЧИСЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

В соответствии с пунктом 8 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 4 приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по расчету численности сотрудников региональных органов регулирования цен (тарифов) (далее — Методические рекомендации).

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении численности сотрудников региональных органов регулирования цен (тарифов) использовать указанные Методические рекомендации.

3. В указанных Методических рекомендациях не учитывались функции региональных органов регулирования цен (тарифов), не указанные в настоящих Методических рекомендациях.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к приказу ФСТ России от 25 июня 2012 года № 419-э

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ ЧИСЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 8 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 4.

1.2. Методические рекомендации предназначены для определения численности сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее — региональные органы регулирования).

1.3. Целью Методических рекомендаций является определение численности региональных органов регулирования, достаточной для полного и качественного выполнения ими своих функций.

1.4 Понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях:

• трудоемкость — трудоемкость (в чел.·часах) полного и качественного выполнения сотрудниками региональных органов регулирования возложенных на него функций;
• численность — численность регионального органа регулирования, достаточная для полного и качественного выполнения его сотрудниками функций регионального органа регулирования в течение рабочего времени, определяемого с учетом установленной законодательством Российской Федерации нормы рабочего времени.

1.5. Трудоемкость каждой функции регионального органа регулирования в Методических рекомендациях определялась на основе анализа и обобщения полученных от региональных органов регулирования данных о фактической и оптимальной трудоемкости выполнения каждой функции с использованием метода экспертных оценок (опроса специалистов региональных органов регулирования, экспертных организаций, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).

1.6. К функциям, учитываемым в настоящих Методических рекомендациях, относятся предусмотренные законодательством Российской Федерации и отнесенные к компетенции региональных органов регулирования функции по государственному регулированию и контролю цен (тарифов) в следующих сферах:

• электроэнергетика;
• теплоснабжение;
• коммунальный комплекс;
• водоснабжение и водоотведение;
• газоснабжение;
• товары непромышленной сферы и социально значимые товары.

1.7. Если организация, которой региональным органом регулирования устанавливаются соответствующие тарифы (цены, надбавки, платы), осуществляет несколько регулируемых видов деятельности (например, производство, передача и сбыт электрической энергии и производство и передача тепловой энергии или водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод), трудоемкость ее регулирования рекомендуется рассчитывать в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями по каждому регулируемому виду деятельности.

1.8. Численность сотрудников региональных органов регулирования включает в себя численность основного персонала, выполняющего функции по государственному регулированию и контролю, и численность персонала, обеспечивающего выполнение основным персоналом этих функций.

2. Определение трудоемкости выполнения основным персоналом функций в сфере электроэнергетики

2.1 К основным функциям в сфере электроэнергетики, учитываемым в Методических рекомендациях, относятся:

• утверждение тарифов региональным генерирующим компаниям;
• утверждение сбытовых надбавок (тарифов покупки) для сбытовых компаний;
• утверждение тарифов на передачу электрической энергии;
• формирование энергобаланса по региону;
• утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций;
• утверждение (согласование) инвестиционных программ организации электроэнергетики;
• установление требований к программам в области энергосбережения;
• разработка нормативов потребления электрической энергии;
• проведение контрольных мероприятий;
• представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам цен (тарифов) на электрическую энергию.

2.2. Трудоемкость утверждения тарифов региональным генерирующим компаниям в неценовых зонах рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на регулирование одной организации на количество регулируемых организаций с учетом количества и вида источников генерации.

Норму затрат времени на регулирование одной организации, имеющей одну электростанцию (Тэ) установленной мощностью менее 100 МВт, рекомендуется определять в размере 100 чел.·часов, при величине установленной мощности 100 МВт и более — 120 чел.·часов.

Норму затрат времени на регулирование одной организации, имеющей один дизельный источник генерации (Тд), рекомендуется определять в размере 30 — 50 чел.·часов.

Для организации, имеющей несколько источников генерации, норму затрат времени рекомендуется рассчитывать по формуле (1):

Тэ = Тэ · Кэ + Тд · Кд, (1)

где Кэ и Кд — коэффициенты, учитывающие количество соответственно электростанций и дизельных источников, рассчитываемые в соответствии с таблицей № 1.

Таблица № 1

2.3. Трудоемкость утверждения сбытовых надбавок (тарифа покупки) для сбытовых компаний рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на регулирование одной организации на количество регулируемых организаций.

Норму затрат времени на установление сбытовой надбавки для одного гарантирующего поставщика в ценовых зонах рекомендуется учитывать в размере 100 чел.·часов.

Для организаций, функционирующих в неценовых зонах, территориально изолированных энергетических системах, а также в районах ценовых зон, на территории которых не формируется равновесная цена, рекомендуется учитывать следующую норму затрат времени:

• сбытовой надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии — 120 чел.·часов,
• тарифа покупки для независимых сбытовых компаний — 60 чел.·часов.

2.4. Трудоемкость утверждения тарифов на передачу электрической энергии рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на регулирование одной организации на количество регулируемых организаций с учетом условных единиц (у.е.) трудоемкости обслуживания сетей.

Норму затрат времени на регулирование одной организации с трудоемкостью обслуживания сетей менее 50000 у.е. рекомендуется определять в размере 100 чел.·часов.

Для организации с трудоемкостью обслуживания сетей от 50000 у.е. до 100000 у.е. норму затрат времени рекомендуется определять в размере 150 чел.·часов.

Для организации с трудоемкостью обслуживания сетей свыше 100000 у.е. норму затрат времени рекомендуется определять в размере 200 чел.·часов.

2.5. Трудоемкость формирования энергобаланса по субъекту Российской Федерации рекомендуется определять в зависимости от объема электропотребления в субъекте Российской Федерации в соответствии с данными таблицы № 2.

Таблица № 2

2.6. Трудоемкость утверждения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на рассмотрение одного обращения по утверждению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту, утверждению стандартизированных ставок и ставок на единицу максимальной мощности, поступившего от сетевой организации (потребителя электрической энергии, генерирующей компании), на количество таких обращений.

Норму затрат времени на рассмотрение одного обращения рекомендуется определять в размере 45 чел.·часов.

2.7. Трудоемкость утверждения (согласования) инвестиционной программы организации электроэнергетики рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на рассмотрение одной инвестиционной программы на количество инвестиционных программ.

Норму затрат времени на рассмотрение (утверждение или согласование) одной инвестиционной программы рекомендуется определять в размере 50 чел.·часов.

2.8. Трудоемкость установления требований к программам в области энергосбережения рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

2.9. Трудоемкость разработки нормативов потребления электрической энергии рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку одного норматива на количество таких нормативов.

Норму затрат времени на разработку одного норматива рекомендуется определять в размере 10 чел.·часов.

2.10. Трудоемкость проведения контрольных мероприятий складывается из трудоемкостей следующих видов контрольных мероприятий:

• контроль за инвестиционными программами объектов электроэнергетики;
• контроль за экономически обоснованным использованием финансовых средств, учтенных ранее при установлении тарифов;
• контроль в рамках осуществления плановых (внеплановых) выездных и документарных проверок финансово-хозяйственной деятельности в целях установления экономически обоснованных тарифов;
• региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию;
• контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
• мониторинг стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;
• проверки в отношении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;
• контроль за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения в части электрической энергии;
• мониторинг уровня регулируемых цен (тарифов), а также нерегулируемых цен на электрическую энергию.

Общую трудоемкость проведения указанных контрольных мероприятий (КОнэ) рекомендуется определять по формуле (2):

КОнэ = ТКтэ · К1 + ТКТпэ · К2, (2)

где:

ТКтэ — норма затрат времени на контроль установления и применения тарифов на электрическую энергию, равная 90 чел.·часов на одну организацию;

ТКТпэ — норма затрат времени на контроль применения плат за технологическое присоединение к электрическим сетям, равная 4 чел.·часа на одну плату;

К1 рекомендуется рассчитывать по формуле (2а):

К1 = Кп.э. + Ксб.э. + Кпр.э.1 + Кпр.э.2 · 2, (2а)

Кп.э. — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы на передачу электрической энергии;

Ксб.э. — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются сбытовые надбавки (расходы) на сбыт электрической энергии;

Кпр.э.1 — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы на производство электрической энергии, имеющих только электростанции или только дизельные генераторы;

Кпр.э.2 — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы на производство электрической энергии, имеющих и электростанции, и дизельные генераторы;

К2 — количество обращений на установление плат за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту и стандартизированных тарифных ставок.

2.11. Трудоемкость подготовки и представления информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам цен (тарифов) на электрическую энергию (Пиэ) рекомендуется определять по формуле (3):

Пиэ = ПИтэ · К1 + ПИтэ · К2, (3)

где:

ПИтэ — норма затрат времени на подготовку и представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения тарифов на электрическую энергию, равная 25 чел.·часов на 1 организацию;

ПИТпэ — норма затрат времени на подготовку и представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, равная 1 чел.·час на 1 обращение.

3. Определение трудоемкости выполнения основным персоналом функций в сфере теплоснабжения

3.1 К основным функциям в сфере теплоснабжения, учитываемым в Методических рекомендациях, относятся:

• утверждение тарифов на тепловую энергию для региональных генерирующих компаний;
• утверждение тарифов на теплоноситель;
• утверждение тарифов на передачу тепловой энергии;
• утверждение платы на подключение;
• утверждение платы за услуги за поддержание резервной тепловой мощности;
• разработка нормативов в сфере теплоснабжения;
• утверждение (согласование) инвестиционной программы теплоснабжающей организации;
• установление требований к программам энергосбережения в сфере теплоснабжения;
• проведение контрольных мероприятий;
• представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам тарифов на тепловую энергию.

3.2. Трудоемкость утверждения тарифов на тепловую энергию для региональных генерирующих компаний рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на регулирование одной организации на количество регулируемых организаций с учетом количества и вида источников генерации.

Норму затрат времени на утверждение тарифов на производство тепловой энергии одной организации, имеющей одну электростанцию (ТС), рекомендуется определять в размере 120 чел.·часов.

Норму затрат времени на утверждение тарифов на производство тепловой энергии одной организации, имеющей одну котельную (ТКВтi), рекомендуется определять в размере 60 чел.·часов.

Норму затрат времени на утверждение тарифов на производство тепловой энергии одной организации, имеющей несколько электростанций и котельных (Тт), рекомендуется рассчитывать по формуле (4):

Тт = ТС · Кс + сумма (ТКВТi · Ктi), (4)

где:

i — индекс, характеризующий вид топлива на котельных (газ, мазут, газ-мазут, уголь, прочее);

Кс и Ктi — повышающие коэффициенты, определяемые в зависимости от количества соответственно электростанций и котельных в соответствии с таблицей № 3.

Таблица № 3

3.3. Трудоемкость утверждения тарифов на теплоноситель рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на утверждение тарифа на теплоноситель для одной организации на количество организаций.

Норму затрат времени на утверждение тарифа на теплоноситель для одной организации рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

3.4. Трудоемкость утверждения тарифов на передачу тепловой энергии рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на регулирование одной организации на количество регулируемых организаций.

Норму затрат времени на регулирование одной организации рекомендуется определять в размере 100 чел.·часов.

3.5. Трудоемкость утверждения платы на подключение рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на рассмотрение одного обращения по утверждению платы на подключение на количество таких обращений.

Норму затрат времени на утверждение одной платы на подключение рекомендуется определять в размере 35 чел.·часов.

3.6. Трудоемкость утверждения платы на услуги за поддержание резервной тепловой мощности рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на утверждение платы на услуги за поддержание резервной тепловой мощности на количество таких плат.

Норму затрат времени на утверждение платы на услуги за поддержание резервной тепловой мощности для одной организации рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

3.7. Трудоемкость утверждения тарифов на горячую воду рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на утверждение тарифа на горячую воду для одной организации на количество организаций.

Норму затрат времени на утверждение тарифа на горячую воду для одной организации рекомендуется определять в размере 20 чел.·часов.

3.8. Трудоемкость разработки нормативов в сфере теплоснабжения складывается из трудоемкостей разработки следующих нормативов:

• технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям;
• удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии;
• запасов топлива на источниках тепловой энергии;
• потребления тепловой энергии;
• потребления горячей воды.

Трудоемкость разработки нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для одной теплоснабжающей организации на количество таких организаций.

Норму затрат времени на разработку нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для одной теплоснабжающей организации рекомендуется определять в размере 17 чел.·часов.

Трудоемкость разработки нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии для одной теплоснабжающей организации на количество таких организаций.

Норму затрат времени на разработку норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии для организации, имеющей один источник тепловой энергии, рекомендуется определять в размере 16 чел.·часов. При наличии в одной организации нескольких источников тепловой энергии указанная норма увеличивается на соответствующий коэффициент, представленный в таблице № 3.

Трудоемкость разработки нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии для одной теплоснабжающей организации на количество таких организаций.

Норму затрат времени на разработку норматива запасов топлива для организации, имеющей один источник тепловой энергии, рекомендуется определять в размере 10 чел.·часов. При наличии в одной организации нескольких источников тепловой энергии указанная норма увеличивается на соответствующий коэффициент, представленный в таблице № 3.

Трудоемкость разработки нормативов потребления тепловой энергии рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку норматива потребления тепловой энергии на количество таких нормативов.

Норму затрат времени на разработку норматива потребления тепловой энергии рекомендуется определять в размере 10 чел.·часов.

Трудоемкость разработки нормативов потребления горячей воды рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку норматива потребления горячей воды на количество таких нормативов.

Норму затрат времени на разработку норматива потребления горячей воды рекомендуется определять в размере 10 чел.·часов.

3.9. Трудоемкость утверждения (согласования) инвестиционной программы теплоснабжающей организации рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на рассмотрение одной инвестиционной программы на количество инвестиционных программ.

Норму затрат времени на рассмотрение (утверждение или согласование) одной инвестиционной программы рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

3.10. Трудоемкость установления требований к программам энергосбережения в сфере теплоснабжения рекомендуется применять в размере 30 чел.·часов.

3.11. Трудоемкость проведения контрольных мероприятий складывается из трудоемкостей следующих видов контрольных мероприятий:

• контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в тарифы в сфере теплоснабжения;
• контроль за экономически обоснованным использованием финансовых средств, учтенных ранее при установлении тарифов;
• контроль в рамках осуществления плановых (внеплановых) выездных и документарных проверок финансово-хозяйственной деятельности в целях установления экономически обоснованных тарифов;
• региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на тепловую энергию;
• мониторинг стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка;
• проверки в отношении стандартов раскрытия информации объектами теплоснабжения;
• контроль за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения в части тепловой энергии.

Общую трудоемкость проведения указанных контрольных мероприятий (КОнТ) рекомендуется определять по формуле (5):

КОнТ = ТКтТ · К3, (5)

где:

ТКтТ — норма затрат времени на контроль установления и применения тарифов на тепловую энергию, равная 40 чел.·часов на одну организацию на один вид генерации;

К3 рекомендуется рассчитывать по формуле (5а):

К3 = Кпр.т. + Кп.т. (5а)

Кпр.т. — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы на производство тепловой энергии;

Кп.т. — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы на передачу тепловой энергии.

Значение Кпр.т. рекомендуется рассчитывать:

• для организаций, в составе которых только электростанции (вне зависимости от их количества и видов топлива), равным единице;
• для организаций, в составе которых только котельные (вне зависимости от их количества), равным количеству видов топлива на котельных Кв;
• для организаций, в составе которых и электростанции, и котельные, — по формуле (5б):

Кпр.т. = 1 + Кв (5б)

В целях проведения указанного расчета топливо подразделяется на 5 видов (газ, мазут, уголь, газ-мазут, прочие).

3.12. Трудоемкость подготовки и представления информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам тарифов на тепловую энергию (ПиТ) рекомендуется определять по формуле (6):

ПиТ = ПИтТ · К3, (6)

где:

ПИтТ — норма затрат времени на подготовку и представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения тарифов на тепловую энергию, равная 15 чел.·часов на 1 организацию.

4. Определение трудоемкости выполнения основным персоналом функций в сфере коммунального комплекса

4.1 К основным функциям в сфере коммунального комплекса, учитываемым в Методических рекомендациях, относятся:

• формирование предельного индекса изменения тарифов организаций коммунального комплекса по поселениям (организации, которые оказывают услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (ТБО));
• формирование предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по поселениям;
• утверждение тарифов для организаций коммунального комплекса;
• согласование производственных программ;
• выдача заключения на инвестиционную программу организации коммунального комплекса;
• проведение контрольных мероприятий;
• представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения тарифов для организаций коммунального комплекса.

4.2. Трудоемкость формирования предельного индекса изменения тарифов организаций коммунального комплекса по поселениям рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на формирование предельного индекса изменения тарифов организаций коммунального комплекса по одному поселению на количество поселений.

Норму затрат времени на формирование предельного индекса изменения тарифов организаций коммунального комплекса по одному поселению рекомендуется определять в размере 10 чел.·часов.

4.3. Трудоемкость формирования предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по поселениям рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на формирование предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по одному поселению на количество поселений.

Норму затрат времени на формирование предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по одному поселению рекомендуется определять в размере 15 чел.·часов.

4.4. Трудоемкость утверждения тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (ТБО) рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на регулирование одной организации на количество регулируемых организаций с учетом количества объектов коммунального комплекса.

Норму затрат времени на утверждение тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО для одной организации коммунального комплекса, имеющей один объект коммунального комплекса, рекомендуется определять в размере 55 чел.·часов.

Для определения трудоемкости утверждения тарифов для организации коммунального комплекса, имеющей несколько объектов коммунального комплекса, рекомендуется применять повышающий коэффициент Кс, представленный в таблице № 3.

4.5. Трудоемкость согласования производственных программ рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на согласование одной производственной программы на количество производственных программ.

Норму затрат времени на согласование одной производственной программы рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

4.6. Трудоемкость выдачи заключения на инвестиционную программу организации коммунального комплекса рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на выдачу заключения на одну инвестиционную программу организации коммунального комплекса на количество инвестиционных программ.

Норму затрат времени на согласование одной инвестиционной программы рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

4.7. Трудоемкость проведения контрольных мероприятий складывается из трудоемкостей следующих видов контрольных мероприятий:

• контроль за инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (включая производственные программы);
• государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе и проведение проверок организаций коммунального комплекса;
• проверки в отношении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса;
• контроль за применением предельного индекса изменения тарифов организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям;
• контроль за применением предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям.

Общую трудоемкость проведения указанных контрольных мероприятий (КОнК) рекомендуется определять по формуле (7):

КОнК = ТКтК · К4, (7)

где:

ТКтК — норма затрат времени на контроль установления и применения тарифов для одной организации коммунального комплекса, равная 45 чел.·часов на одну организацию;

К4 — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО.

4.8. Трудоемкость подготовки и представления информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам тарифов для организаций коммунального комплекса (ПиК) рекомендуется определять по формуле (8):

ПиК = ПИтК · К4, (8)

где:

ПИтК — норма затрат времени на подготовку и представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения тарифов организаций коммунального комплекса, равная 10 чел.·часов на 1 организацию.

5. Определение трудоемкости выполнения основным персоналом функций в сфере водоснабжения и водоотведения

5.1 К основным функциям в сфере водоснабжения и водоотведения, учитываемым в Методических рекомендациях, относятся:

• формирование предельного индекса изменения тарифов на водоснабжение и водоотведение по поселениям;
• утверждение тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод;
• согласование производственных программ;
• выдача заключения на инвестиционную программу организации, осуществляющей деятельность по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод;
• установление требований к программам энергосбережения;
• разработка нормативов в сфере водоснабжения и водоотведения;
• проведение контрольных мероприятий;
• представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

5.2. Трудоемкость формирования предельного индекса изменения тарифов на водоснабжение и водоотведение по поселениям рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на формирование предельного индекса изменения тарифов по одному поселению на количество поселений.

Норму затрат времени на формирование предельного индекса изменения тарифов на водоснабжение и водоотведение по одному поселению рекомендуется определять в размере 10 чел.·часов.

5.3. Трудоемкость утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение складывается из трудоемкостей утверждения тарифов для следующих видов услуг:

• водоснабжение;
• водоотведение;
• очистка сточных вод.

Трудоемкость утверждения тарифов по каждому из вышеуказанных видов услуг рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на регулирование одной организации по виду услуги на количество регулируемых организаций с учетом количества систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Норму затрат времени на утверждение тарифов на водоснабжение для одной организации, имеющей одну систему водоснабжения, рекомендуется определять в размере 60 чел.·часов.

Норму затрат времени на утверждение тарифов на водоотведение для одной организации, имеющей одну систему водоотведения, рекомендуется определять в размере 60 чел.·часов.

Норму затрат времени на утверждение тарифов на очистку сточных вод для одной организации, имеющей одну систему очистки, рекомендуется определять в размере 55 чел.·часов.

Для определения трудоемкости утверждения тарифов для организации, имеющей несколько систем водоснабжения (водоотведения, очистки сточных вод), рекомендуется применять повышающий коэффициент Кс, представленный в таблице № 3.

5.4. Трудоемкость согласования производственных программ рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на согласование одной производственной программы на количество производственных программ.

Норму затрат времени на согласование одной производственной программы рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

5.5. Трудоемкость выдачи заключения на инвестиционную программу организации рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на выдачу заключения на одну инвестиционную программу организации на количество инвестиционных программ.

Норму затрат времени на согласование одной инвестиционной программы рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

5.6. Трудоемкость установления требований к программам энергосбережения рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

5.7. Трудоемкость разработки нормативов потребления воды рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку норматива потребления воды на количество таких нормативов.

Норму затрат времени на разработку норматива потребления воды рекомендуется определять в размере 5 чел.·часов.

5.8. Трудоемкость проведения контрольных мероприятий складывается из трудоемкостей следующих видов контрольных мероприятий:

• контроль за инвестиционными программами организаций, оказывающих услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод (включая производственные программы);
• контроль (надзор) в области регулирования тарифов на водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и проведение проверок организаций, осуществляющих указанные услуги;
• контроль за применением предельного индекса изменения тарифов на водоснабжение и водоотведение по муниципальным образованиям;
• проверки в отношении стандартов раскрытия информации организациями в сфере водоснабжения и водоотведения;
• контроль за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения организаций.

Общую трудоемкость проведения указанных контрольных мероприятий (Конв) рекомендуется определять по формуле (9):

Конв = ТКТв · Кв, (9)

где:

ТКТв — норма затрат времени на контроль установления и применения тарифов для одной организации, равная 45 чел.·часов на одну организацию;

Кв — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы на водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод.

5.9. Трудоемкость подготовки и представления информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (ПИв) рекомендуется определять по формуле (10):

ПИв = ПИТв · Кв, (10)

где:

ПИТв — норма затрат времени на подготовку и представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, равная 10 чел.·часов на 1 организацию.

6. Определение трудоемкости выполнения основным персоналом функций в сфере газоснабжения

6.1 К основным функциям в сфере газоснабжения, учитываемым в Методических рекомендациях, относятся:

• утверждение цен на природный газ, реализуемый населению;
• утверждение розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению;
• представление ФСТ России заключения об обоснованности предложений организаций, предоставляющих услуги по транспортировке газа, в отношении установления (изменения) цен (тарифов);
• утверждение специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа;
• утверждение требований к программам энергосбережения;
• разработка нормативов потребления газа;
• проведение контрольных мероприятий;
• представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам газоснабжения.

6.2. Трудоемкость утверждения цен на природный газ, реализуемый населению, рекомендуется определять в размере 16 чел.·часов.

6.3. Трудоемкость утверждения цен на сжиженный газ, реализуемый населению, рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на утверждение цены на сжиженный газ, реализуемый населению, для одной организации на количество организаций.

Норму затрат времени на утверждение цены на емкостной сжиженный газ, реализуемый населению, для одной организации рекомендуется определять в размере 80 чел.·часов.

Норму затрат времени на утверждение цены на баллонный сжиженный газ, реализуемый населению, для одной организации рекомендуется определять в размере 100 чел.·часов.

6.4. Трудоемкость представления ФСТ России заключения об обоснованности предложений организаций, предоставляющих услуги по транспортировке газа, в отношении установления (изменения) цен (тарифов) рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на представление заключения на количество таких заключений.

Норму затрат времени на одно представление заключения рекомендуется определять в размере 70 чел.·часов.

6.5. Трудоемкость утверждения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на утверждение одной специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа на количество таких надбавок.

Норму затрат времени на утверждение одной специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа рекомендуется определять в размере 50 чел.·часов.

6.6. Трудоемкость установления требований к программам энергосбережения рекомендуется определять в размере 30 чел.·часов.

6.7. Трудоемкость разработки нормативов потребления газа рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на разработку норматива потребления газа на количество таких нормативов.

Норму затрат времени на разработку норматива потребления газа рекомендуется определять в размере 40 чел.·часов.

6.8. Трудоемкость проведения контрольных мероприятий складывается из трудоемкостей следующих видов контрольных мероприятий:

• контроль за применением установленных розничных цен на газ, размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа и тарифов на услуги газораспределительных организаций (ГРО);
• контроль за инвестиционными программами газоснабжающих организаций;
• контроль за экономически обоснованным использованием финансовых средств, учтенных ранее при установлении тарифов газоснабжающим и газотранспортным организациям (за исключением инвестиционных программ);
• контроль в рамках осуществления плановых (внеплановых) выездных и документарных проверок финансово-хозяйственной деятельности в целях установления экономически обоснованных тарифов газоснабжающих организаций.

Общую трудоемкость проведения указанных контрольных мероприятий (КОнГ) рекомендуется определять по формуле (11):

КОнг = ТКтг · к5, (11)

где:

ТКтг — норма затрат времени на контроль установления и применения тарифов (цен) на природный газ, услуги по транспортировке газа, плат за снабженческо-сбытовые услуги, специальных надбавок и тарифов на транспортировку газа, равная 40 чел.·часов на одну организацию;

к5 — суммарное количество организаций, для которых устанавливаются тарифы (цены) на природный газ, услуги по транспортировке газа, плат за снабженческо-сбытовые услуги, специальных надбавок и тарифов на транспортировку газа.

6.9. Трудоемкость подготовки и представления информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам тарифов (цен) на природный газ (Пиг) рекомендуется определять по формуле (12):

Пиг = ПИтг · к5, (12)

где:

ПИтг — норма затрат времени на подготовку и представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам установления и применения тарифов (цен) на природный газ, равная 8 чел.·часов на 1 организацию.

7. Определение трудоемкости выполнения основным персоналом функций в области регулирования цен (тарифов) на товары и услуги непромышленной сферы и социально значимые товары

7.1. К основным функциям в области регулирования цен (тарифов) на товары и услуги непромышленной сферы и социально значимые товары, учитываемым в Методических рекомендациях, относятся:

• расчет и контроль за ценами на товары и услуги непромышленной сферы;
• расчет и контроль за ценами на инвентаризацию (БТИ);
• расчет и контроль за ценами на твердое топливо;
• расчет и контроль за установлением и применением торговых надбавок к ценам на продукты детского питания, тарифов на социальные услуги;
• расчет и контроль за тарифами на авиатранспорт;
• расчет и контроль за тарифами на речной транспорт;
• расчет и контроль за тарифами на морской транспорт;
• расчет и контроль за тарифами на проезд в общественном автомобильном транспорте;
• расчет и контроль за тарифами на проезд в городском электротранспорте;
• расчет и контроль за наценками на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних и высших учебных заведениях;
• расчет и контроль за тарифами на проезд в пригородных поездах;
• установление розничных и оптовых надбавок на лекарственные средства и контроль за ними;
• согласование и контроль за стоимостью услуг по погребению;
• представление информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам цен (тарифов) на товары непромышленной сферы и социально значимые товары.

В данном разделе настоящих Методических рекомендациях под функцией контроля понимается документарный контроль за применением установленных для регулируемых организаций цен (тарифов, надбавок). Трудоемкость контроля в рамках осуществления плановых (внеплановых) выездных проверок финансово-хозяйственной деятельности в целях установления экономически обоснованных тарифов рекомендуется учитывать дополнительно.

7.2. Трудоемкость проведения расчета и контроля за ценами на товары и услуги непромышленной сферы складывается из трудоемкостей проведения расчета и контроля за ценами на следующие товары и услуги непромышленной сферы:

• проведение осмотра транспортных средств;
• хранение задержанных транспортных средств;
• транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта.

Трудоемкость расчета и контроля за ценами на проведение осмотра транспортных средств рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета цен на проведение осмотра транспортных средств (включая время на контроль) на количество таких расчетов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета цен на проведение осмотра транспортных средств (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 40 чел.·часов.

Трудоемкость расчета и контроля за ценами на хранение задержанных транспортных средств рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета цен на хранение задержанных транспортных средств (включая время на контроль) на количество таких расчетов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета цен на хранение задержанных транспортных средств (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 40 чел.·часов.

Трудоемкость расчета и контроля за ценами на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета цен на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта (включая время на контроль), на количество таких расчетов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета цен на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта (включая время на контроль), рекомендуется определять в размере 55 чел.·часов.

7.3. Трудоемкость проведения расчета и контроля за ценами на инвентаризацию (БТИ) рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета цен на инвентаризацию (БТИ) (включая время на контроль) на количество таких цен.

Норму затрат времени на проведение одного расчета цен на инвентаризацию (БТИ) (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 1 чел.·час.

7.4. Трудоемкость проведения расчета и контроля за ценами на твердое топливо рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета цен на твердое топливо (включая время на контроль) на количество таких цен.

Норму затрат времени на проведение одного расчета цен на твердое топливо (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 35 чел.·часов.

7.5. Трудоемкость проведения расчета и контроля за установлением и применением торговых надбавок к ценам на продукты детского питания, тарифов на социальные услуги рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета торговой надбавки к ценам на продукты детского питания, тарифов на социальные услуги (включая время на контроль) на количество таких надбавок, тарифов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета торговой надбавки к ценам на продукты детского питания, тарифов на социальные услуги (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 2 чел.·часа.

7.6. Трудоемкость проведения расчета и контроля за тарифами на авиатранспорт рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета тарифов на авиатранспорт (суммарно на пассажирские и грузовые перевозки) (включая время на контроль) на количество таких тарифов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета тарифов на авиатранспорт (суммарно на пассажирские и грузовые перевозки) (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 18 чел.·часов.

7.7. Трудоемкость проведения расчета и контроля за тарифами на речной транспорт рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета тарифа (погрузки (выгрузки), хранению различных грузов или услуг по комплексному обслуживанию речного флота) на речной транспорт (включая время на контроль) на количество таких тарифов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета тарифа затрат времени на проведение одного расчета тарифа (погрузки (выгрузки), хранению различных грузов или услуг по комплексному обслуживанию речного флота) на речной транспорт на речной транспорт (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 2 чел.·часа.

7.8. Трудоемкость проведения расчета и контроля за тарифами на морской транспорт рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета тарифа затрат времени на проведение одного расчета тарифа (погрузки (выгрузки), хранению различных грузов или услуг по комплексному обслуживанию морского флота) на морской транспорт (включая время на контроль) на количество таких тарифов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета тарифа (погрузки (выгрузки), хранению различных грузов или услуг по комплексному обслуживанию морского флота) на морской транспорт (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 2 чел.·часа.

7.9. Трудоемкость проведения расчета и контроля за тарифами на проезд в общественном автомобильном транспорте рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета тарифа на проезд в общественном автомобильном транспорте (включая время на контроль) на количество таких тарифов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета тарифа на проезд в общественном автомобильном транспорте (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 60 чел.·часов.

7.10. Трудоемкость проведения расчета и контроля за тарифами на проезд в городском электротранспорте рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета тарифа на проезд в городском электротранспорте (включая время на контроль) на количество таких тарифов.

Норму затрат времени на проведение одного расчета тарифа на проезд в городском электротранспорте (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 60 чел.·часов.

7.11. Трудоемкость проведения расчета и контроля за наценками на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних и высших учебных заведениях, рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на проведение одного расчета наценки на продукты школьного питания (включая время на контроль) на количество таких наценок.

Норму затрат времени на проведение одного расчета наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних и высших учебных заведениях, (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 2 чел.·часа.

7.12. Трудоемкость проведения расчета и контроля за тарифами на проезд в пригородных поездах рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на утверждение одного тарифа на проезд в пригородных поездах на количество таких тарифов.

Норму затрат времени на утверждение одного тарифа на проезд в пригородных поездах рекомендуется определять в размере 60 чел.·часов.

7.13. Трудоемкость установления розничных и оптовых надбавок на лекарственные средства и контроль за ними рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на установление одной розничной (оптовой) надбавки на лекарственные средства (включая время на контроль) на количество таких надбавок.

Норму затрат времени на установление одной розничной (оптовой) надбавки на лекарственные средства (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 6 чел.·часов.

7.14. Трудоемкость согласования и контроля за стоимостью услуг по погребению рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на рассмотрение одного обращения по согласованию стоимости услуг по погребению (включая время на контроль) на количество таких обращений.

Норму затрат времени на рассмотрение одного обращения по согласованию стоимости услуг по погребению (включая время на контроль) рекомендуется определять в размере 6 чел.·часов.

7.15. Трудоемкость подготовки и представления информации и необходимых материалов по запросам ФСТ России по вопросам цен (тарифов) на товары непромышленной сферы и социально значимые товары рекомендуется определять в размерах, указанных в таблице № 4.

Таблица № 4

8. Определение трудоемкости работы основного персонала с обращениями граждан, потребителей, органов власти, общественных организаций и средств массовой информации, проведения информационно-разъяснительной работы

8.1. Трудоемкость работы с обращениями граждан, потребителей, органов власти, общественных организаций и средств массовой информации, проведения информационно-разъяснительной работы рекомендуется рассчитывать как сумму трудозатрат на письменные (в том числе направленные по электронной почте) обращения и трудозатрат на проведение информационно-разъяснительной работы и ответов на заданные по телефону вопросы путем организации и проведения «горячей линии».

8.2. Трудозатраты на подготовку и направление ответов на письменные обращения рекомендуется рассчитывать как произведение нормы затрат времени на подготовку и отправление одного ответа на количество обращений.

Норму времени на подготовку и отправление одного ответа рекомендуется определять в размере 10 чел.·часов.

Для сложного (многоотраслевого) обращения рекомендуется применять повышающий коэффициент, равный 1,5.

8.3. Трудозатраты на проведение информационно-разъяснительной работы и ответов на заданные по телефону вопросы путем организации и проведения «горячей линии» рекомендуется определять в размере 500 чел.·часов.

9. Расчет численности персонала, обеспечивающего выполнение основным персоналом его функций

9.1 Численность персонала, обеспечивающего выполнение основным персоналом его функций, включает в себя:

• руководителей (руководителя регионального органа регулирования и его заместителей);
• работников кадрового обеспечения, включая ответственных за работу со специальными документами и подготовку пресс-релизов;
• работников планово-финансовой службы и бухгалтерского учета и отчетности;
• работников, обеспечивающих юридическое сопровождение деятельности региональных органов регулирования;
• работников по автоматизации информационного обеспечения и защите информации (установка и обслуживание программных продуктов, закупка и эксплуатация оборудования, ведение информационного портала регионального органа регулирования);
• работников, обеспечивающих организацию и ведение делопроизводства.

9.2. Численность указанного персонала рекомендуется определять в зависимости от численности основного персонала и количества сфер, в которых региональный орган регулирования осуществляет государственное регулирование и контроль, в соответствии с таблицей № 5.

Таблица № 5

В таблице № 5 учитываются только руководители региональных органов регулирования и их заместители. Заместители руководителей — начальники отделов (иных структурных подразделений) учитываются при определении трудоемкости выполнения функций основным персоналом.

10. Расчет численности персонала регионального органа регулирования

10.1. Численность регионального органа регулирования (Ч) рекомендуется рассчитывать как сумма численности основного персонала, определяемой как отношение суммы трудоемкости выполнения основным персоналом всех функций регионального органа регулирования к явочному количеству рабочих часов в году на одного работника (исключая время основных и учебных отпусков, повышения квалификации и временной нетрудоспособности), и численности персонала, обеспечивающего выполнение основным персоналом его функций, по формуле (13):

\text{Ч} = \frac{\text{То}.\text{ф}. + \text{Тд}.\text{ф}.}{\text{Ф } - \text{О } - \text{Б}} + \text{Чоо},(13)

где:

То.ф. — трудоемкость (в чел.·часах) выполнения функций основного персонала, рассчитываемая в соответствии с разделами 2 - 8 Методических рекомендаций;

Тд.ф. — трудоемкость (в чел.·часах) выполнения дополнительных функций;

Чоо — численность (в чел.) персонала, обеспечивающего выполнение основным персоналом функций, перечисленных в разделах 2 - 8 Методических рекомендаций;

Ф — годовая норма (в часах) рабочего времени согласно законодательства Российской Федерации;

О — среднее годовое число часов неявок в связи с отпусками (основными, дополнительными, учебными), предусмотренными законодательством Российской Федерации, приходящееся на одного работника;

Б — среднее годовое число часов неявок в связи с временной нетрудоспособностью на одного работника.

Значение Б рекомендуется определять как средневзвешенное его значение за последние три года.

10.2. К трудоемкости выполнения функций основного персонала То.ф. в зависимости от региональных особенностей (наличия повышенной террористической угрозы, сложности разнесения затрат регулируемых организаций по видам деятельности (в том числе нерегулируемым), состояния (износа) основных фондов, протяженности сетей низкого напряжения, необходимости большого числа выездных проверок хозяйственной деятельности регулируемых организаций) может применяться повышающий коэффициент, равный 1,05 — 1,2.

10.3. При наличии высококвалифицированного персонала, имеющего опыт работы по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), единых информационных баз данных по технико-экономическим показателям организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также в целях повышения эффективности работы региональных органов регулирования, к величине То.ф. может применяться понижающий коэффициент, равный 0,95 — 0,8.