Приказ Роснедр от 05.05.2008 № 417

«Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

ПРИКАЗ

от 5 мая 2008 г. № 417

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТАРТОВЫХ РАЗМЕРОВ РАЗОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР, СОДЕРЖАЩИМИ ТВЕРДЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ

В целях совершенствования процедуры рассмотрения вопросов лицензирования пользования недрами приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации по определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые.

2. Приказ довести до сведения руководителей территориальных органов управления Федерального агентства по недропользованию.

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТАРТОВЫХ РАЗМЕРОВ РАЗОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР, СОДЕРЖАЩИМИ ТВЕРДЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Временные методические рекомендации по определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке условий конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые (далее — Временные рекомендации), разработаны в соответствии со статьями 13.1 и 40 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; 2001, № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 35, ст. 3607), Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3260; 2004, № 32, ст. 3347; 2005, № 52 (III ч.), ст. 5759; 2006, № 52 (III ч.), ст. 5597), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26, ст. 2669; 2006, № 25, ст. 2723).

1.2. Временные рекомендации определяют методы расчета стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке условий проведения аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр, содержащими как запасы и ресурсы твердых полезных ископаемых, так и перспективными на обнаружение твердых полезных ископаемых (далее — стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами), и предназначены для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями.

1.3. Стартовым размером разового платежа является значение разового платежа за пользование недрами, установленное в качестве минимального в условиях проведения аукциона (конкурса).

1.4. Стартовый размер разового платежа за пользование недрами определяется по каждому участку недр, по которому организуется и проводится аукцион (конкурс) — далее участок недр, на основе оценки стоимости участка недр.

1.5. Стартовый размер разового платежа определяется с учетом сложившейся конъюнктуры минерального сырья, вида полезного ископаемого, его качества и количества, изученности участка недр, горно-геологических, географо-экономических и других условий.

1.6. Временные рекомендации распространяются на участки недр с мелкими, средними и крупными запасами (ресурсами) (по классификации ФГУП «Росгеолфонд», приведенной в Государственном балансе запасов полезных ископаемых).

1.7. Определение стартового размера разового платежа осуществляется в режиме экспрессной оценки (в т.ч. с привлечением объектов-аналогов и моделирования), предполагающей использование ограниченного числа укрупненных показателей и допустимые упрощения по сравнению со стандартной геолого-экономической оценкой.

1.8. Для определения размера стартового платежа участки недр классифицируются по степени геологической изученности на три группы:

• площади с прогнозными ресурсами кат. \text{Р}_{3} и, как частный случай, с общегеологическими перспективами без оцененных прогнозных ресурсов;
• объекты с прогнозными ресурсами кат. \text{Р}_{2} и кат. \text{Р}_{1} ;

2. Методы расчетов

2.1. Для определения стартового размера разового платежа за пользование недрами по всем выделенным группам (п. 1.10) выполняются следующие расчеты:

• минимального значения стартового размера разового платежа за пользование недрами в соответствии с п. 2.2 настоящих Временных рекомендаций;
• значения стартового размера разового платежа за пользование недрами с учетом изученности и географо-экономического положения участка недр в соответствии с п. 2.3 настоящих Временных рекомендаций.

На их основе определяется итоговая величина стартового размера разового платежа за пользование недрами с учетом п. 2.4 настоящих Временных рекомендаций.

2.2. Минимальное значение стартового размера разового платежа за пользование недрами устанавливается согласно статье 40 Закона Российской Федерации «О недрах» и рассчитывается по следующей формуле:

\text{РП}_{\text{МИН}} = \text{НДПИ}_{\text{ГОД}} \times 0,1 , (1)

где:

\text{НДПИ}_{\text{ГОД}} — сумма налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации (далее — среднегодовая сумма налога на добычу полезных ископаемых), тыс. руб.

Среднегодовая сумма налога на добычу полезных ископаемых определяется по формуле:

\text{НДПИ}_{\text{ГОД}} = V_{\text{СР}} \times \text{Ц}_{\text{ТП}} \times \text{С}_{\text{НДПИ}}100 , (2)

где:

V_{\text{СР}} — среднегодовая проектная мощность добывающей организации. Для участков недр с учтенными Государственным балансом запасами промышленных категорий устанавливается по материалам ТЭО. Если для участков недр государственная экспертиза ТЭО не проводилась или имеются только прогнозные ресурсы, V_{\text{СР}} принимается экспертно по объектам-аналогам (ТЭО, прошедшие государственную экспертизу, действующие горнорудные предприятия) или определяется аналитическими методами, как например, с использованием эмпирической формулы Тейлора, продолжительность работы добывающего предприятия для которой принимается в рамках срока действия лицензии;

\text{Ц}_{\text{ТП}} — цена единицы товарной продукции, руб.; вид и цена единицы товарной продукции определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 337 и ст. 340 п. 1);

\text{С}_{\text{НДПИ}} — ставка налога на добычу полезного ископаемого, %; принимается в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 342 п. 2).

При выборе объекта-аналога (или модели) необходимо учитывать следующие факторы:

• допустимое сходство качественных и количественных инвестиционных характеристик (запасы, прогнозные ресурсы, качество полезного компонента, горно-геологические условия разработки, географо-экономическое положение, вид товарной продукции и др.);
• достоверность и объем геолого-экономической информации;
• корректность определения среднегодовой мощности добывающей организации.

2.3 Стартовое значение размера разового платежа (РП) определяется по формуле

\text{РП } = \text{РП}_{\text{МИН}}*(1 + \text{К}_{\text{ИЗ}} + \text{К}_{\text{Г} - \text{Э}}) , (3)

где:

\text{К}_{\text{ИЗ}} — коэффициент, учитывающий изученность участка недр. Устанавливается в следующих размерах: для участков недр, представленных перспективными площадями без оценки прогнозных ресурсов или с прогнозными ресурсами категории \text{Р}_{3} \text{К}_{\text{ИЗ}} = 1, для участков недр с прогнозными ресурсами категории \text{Р}_{2} - \text{К}_{\text{ИЗ}} = 2 , \text{Р}_{1} - \text{К}_{\text{ИЗ}} = 4 , для участков недр с запасами категории \text{С}_{2} - \text{К}_{\text{ИЗ}} = 8 и категории ABC_{1} - \text{К}_{\text{ИЗ}} = 12 . Если участок недр представлен запасами (ресурсами) разных категорий, то коэффициент принимается по наличию запасов (ресурсов) максимально высокой категории. Запасы должны пройти государственную экспертизу и быть учтены Государственным балансом. Для ресурсов достаточно наличие авторской оценки;

\text{К}_{\text{Г} - \text{Э}} — коэффициент, учитывающий географо-экономические условия участка недр: весьма благоприятные \text{К}_{\text{Г} - \text{Э}} = 4 , благоприятные \text{К}_{\text{Г} - \text{Э}} = 2 и не благоприятные \text{К}_{\text{Г} - \text{Э}} = 0 .

---