Приказ Ростехнадзора от 10.10.2017 № 416

«Об утверждении руководства по безопасности при использовании атомной энергии „Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных материалов“»

(вместе с «РБ-128-17...»)

ПРИКАЗ

В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных материалов».

I. Общие положения

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных материалов» (РБ-128-17) (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в целях содействия соблюдению требований главы V федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-12), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 апреля 2012 г. № 255 (зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2012 г., регистрационный № 25210) (далее — Основные правила).

2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных материалов (далее — ЯМ) между организациями, осуществляющими обращение с ЯМ, между зонами баланса материалов (далее — ЗБМ) организации и внутри ЗБМ.

3. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения организациями, осуществляющими обращение с ЯМ, независимо от их организационно-правовой формы.

4. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем руководстве по безопасности, при обосновании выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности.

II. Общие рекомендации по проведению передачи ядерных материалов

5. Порядок оформления и проведения процедуры передачи ЯМ рекомендуется определять в нормативной документации организации. При установлении видов и объемов процедур приемки ЯМ получателю рекомендуется исходить из того, что после их выполнения он принимает на себя ответственность за сохранность ЯМ.

6. При наличии в организации компьютеризированной системы учета и контроля ЯМ (электронной базы данных) рекомендуется приходно-расходные и сопроводительные документы подготавливать с применением данной системы.

7. Ответственность за подготовку ЯМ к передаче рекомендуется возлагать на материально ответственные лица ЗБМ (далее — МОЛ) или на должностные лица, ответственные за учет ЯМ.

8. Рекомендуется удостовериться в наличии лицензии на право обращения с ЯМ в организации, оказывающей услуги по транспортированию при передаче ЯМ.

9. ЯМ при передачах рекомендуется привести в форму учетных единиц (далее — УЕ) с индивидуальными идентификационными признаками, параметры которых регистрируются в приходно-расходных документах, а целостность подтверждается применением пломб.

10. УЕ рекомендуется формировать в партии и помещать в транспортно-упаковочные комплекты (далее — ТУК), параметры которых с указанием установленных пломб регистрируются в сопроводительных документах.

11. Опломбирование УЕ и ТУК, содержащих УЕ, рекомендуется осуществлять в соответствии с программой применения пломб, утвержденной руководителем организации.

12. В случае конструктивной невозможности приведения ЯМ в форму УЕ передачу ЯМ рекомендуется осуществлять в соответствии с установленным в организации порядком, обеспечивающим сохранность ЯМ.

III. Передача ядерных материалов между организациями

13. Передачу ЯМ между организациями рекомендуется проводить при наличии у получателя и отправителя следующих документов:

лицензии, выданной государственным органом регулирования безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии;

договора на передачу ЯМ между отправителем и получателем;

разрешения Госкорпорации «Росатом» на перемещение (передачу) ЯМ (в случае передачи ЯМ, находящихся в федеральной собственности).

14. Приходно-расходными документами рекомендуется считать оформляемые при передаче ЯМ документы, в которых фиксируется и удостоверяется подписями передающего и принимающего уполномоченных лиц факт передачи установленного количества ЯМ. Рекомендуемый образец приходно-расходного документа (накладной) приведен в приложении № 1 к настоящему Руководству по безопасности. Рекомендуется приходно-расходный документ подготавливать в двух экземплярах.

15. Сопроводительными документами рекомендуется считать документы, содержащие информацию для идентификации ТУК, УЕ на всем пути их передвижения. Рекомендуемый образец сопроводительного документа (сопроводительной накладной) приведен в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности. Рекомендуется сопроводительный документ подготавливать в двух экземплярах.

16. Оформление приходно-расходных и сопроводительных документов при передаче ЯМ рекомендуется выполнять в соответствии с порядком, установленным в организации, и подписывать уполномоченным лицам организации, ЯМ которой подлежат передаче.

17. Рекомендуемый образец предварительного уведомления приведен в приложении № 3 к настоящему Руководству по безопасности.

18. В случае получения ЯМ без паспортов (формуляров, сертификатов) рекомендуется провести входной контроль, приемку на ответственное хранение и постановку на учет УЕ до момента получения паспортов (формуляров, сертификатов) и постановки на учет ЯМ.

19. При входном контроле рекомендуется провести следующие процедуры:

проверку правильности заполнения реквизитов в приходно-расходных и сопроводительных документах;

внешний осмотр целостности ТУК;

проверку соответствия идентификационных признаков ТУК данным сопроводительных документов;

проверку количества и внешний осмотр УЕ;

контроль пломб, примененных к транспортному средству и УЕ;

подтверждающие измерения.

20. Входной контроль рекомендуется осуществлять комиссией с документальным оформлением результатов и приложением протоколов подтверждающих измерений. Рекомендуемый образец документального оформления входного контроля (акта) приведен в приложении № 4 к настоящему Руководству по безопасности.

21. Наименование и тип средств измерений, вид и объем подтверждающих измерений УЕ при приеме ЯМ рекомендуется устанавливать в программе измерений ЯМ получателя и/или договорах на передачу ЯМ. Пример расчета значения, которое не должен превышать модуль разности измеренной получателем и заявленной отправителем массой брутто УЕ, приведен в приложении № 5 к настоящему Руководству по безопасности.

22. Результаты подтверждающих измерений УЕ рекомендуется регистрировать в соответствии с утвержденной в организации программой измерений.

23. В случае обнаружения нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при входном контроле рекомендуется провести расследование в установленном порядке.

24. Если при входном контроле не обнаружено нарушений и (или) аномалий в учете и контроле ЯМ, то представителю организации-получателя рекомендуется принять ЯМ на ответственное хранение на период времени с момента подписания сопроводительных документов до момента постановки на учет ЯМ после получения паспортов на ЯМ, в течение которого получатель несет ответственность за сохранность УЕ в составе и количестве, указанных в сопроводительных документах. Один экземпляр сопроводительных документов с подписью представителя организации-получателя рекомендуется направить в адрес отправителя.

25. При приемке ЯМ рекомендуется провести следующие процедуры:

подтверждающие измерения;

документальное оформление приемки ЯМ.

26. При подтверждающих измерениях рекомендуется определять массу нетто, массовую долю химического элемента в продукте и массовую долю изотопа химического элемента.

27. В случае невозможности определения массы нетто (например, для емкостей с гексафторидом урана) рекомендуется провести только измерения содержания химического элемента и изотопного состава ЯМ.

28. В случае технологической невозможности отбора пробы ЯМ с целью подтверждения массовой доли химического элемента в продукте и массовой доли изотопа химического элемента (например, для тепловыделяющей сборки) допускается ограничиться проверкой наличия и вида ЯМ, измерением массы брутто УЕ.

29. Сравнение значений массовой доли химического элемента и изотопа, указанного отправителем и измеренного получателем, рекомендуется производить только при наличии соответствующих требований в договоре на передачу ЯМ.

30. После проведения подтверждающих измерений рекомендуется составить в двух экземплярах документ об оформлении приемки ЯМ, приложить к нему протоколы подтверждающих измерений ЯМ. Рекомендуемый образец документа об оформлении приемки ЯМ (акта) приведен в приложении № 6 к настоящему Руководству по безопасности. По одному экземпляру вышеприведенных документов рекомендуется направить в адрес отправителя для получения им основания для снятия с учета ЯМ.

IV. Передача ядерных материалов между зонами баланса материалов

31. При передаче ЯМ между ЗБМ рекомендуется оформлять накладную. Данный документ рекомендуется подготавливать в трех экземплярах: два экземпляра хранятся у МОЛ ЗБМ, передающей и принимающей ЯМ, один экземпляр направляется в службу (подразделение) учета и контроля ЯМ. При заполнении требования-накладной рекомендуется использовать данные паспортов на ЯМ, указывать документ (график, накладную), являющийся основанием для передачи.

32. МОЛ ЗБМ, ЯМ которой подлежат передаче, рекомендуется делать соответствующую запись в журнале учета ЯМ с указанием даты передачи, количества переданного ЯМ, идентификационных признаков УЕ и ЗБМ, куда был передан ЯМ.

33. При получении ЯМ МОЛ ЗБМ рекомендуется провести следующие процедуры:

проверку целостности и количества УЕ и пломб, примененных к УЕ;

сверку идентификационных признаков УЕ и пломб с данными требования-накладной, паспортов на ЯМ;

проведение подтверждающих измерений.

34. В случае назначения одного работника МОЛ более чем в одной ЗБМ организации рекомендуется производить передачу ЯМ между данными ЗБМ в присутствии представителя службы (подразделения) учета и контроля ЯМ организации и подтверждать факт передачи подписью указанного лица.

35. При отсутствии нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при получении ЯМ МОЛ рекомендуется сделать соответствующую запись в журнале учета ЯМ. Переход ответственности от МОЛ ЗБМ, передающей ЯМ, к МОЛ ЗБМ, принимающей ЯМ, происходит после подписания этими лицами полей «сдал-принял» в требовании-накладной на передачу ЯМ.

36. При отборе пробы рекомендуется навесить на пробу с ЯМ ярлык с указанием массы или объема продукта в пробе. Рекомендуемый образец ярлыка приведен в приложении № 7 к настоящему Руководству по безопасности.

37. Передачу проб продуктов рекомендуется осуществлять в опломбированном контейнере с составлением описи передаваемых проб. Рекомендуемый образец описи приведен в приложении № 8 к настоящему Руководству по безопасности.

38. При получении контейнера с пробами продуктов рекомендуется провести следующие процедуры:

визуальный осмотр целостности контейнера;

проверку пломб, примененных к контейнеру;

подтверждающие измерения массы брутто контейнера;

вскрытие контейнера;

сверку количества и номеров проб с данными, указанными в описи.

39. Результаты анализа пробы рекомендуется оформлять в виде заключения с указанием параметров (характеристик) продукта, массы ЯМ. Данное заключение рекомендуется составлять в двух экземплярах: один экземпляр заключения возвращается в ЗБМ, проба продуктов которой подлежала анализу, второй экземпляр остается в ЗБМ, проводившей анализ пробы.

40. В случае выявления нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при передаче ЯМ между ЗБМ данный факт рекомендуется регистрировать документально в соответствии с установленным в организации порядком. О выявленном нарушении и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ рекомендуется уведомить руководителя организации, службу учета и контроля ЯМ, а также МОЛ ЗБМ, ЯМ которой подлежали передаче.

V. Передача ядерных материалов внутри зоны баланса материалов

41. Передачу ЯМ от МОЛ лицам, допущенным в установленном порядке в организации к получению от МОЛ ЯМ (далее — уполномоченные лица), рекомендуется осуществлять на основании производственного задания (плана, графика), утвержденного руководителем организации, и оформлять в соответствии с порядком оперативно-технического учета, установленным в организации.

42. При передаче ЯМ уполномоченному лицу МОЛ рекомендуется сделать соответствующую запись в журнале учета с указанием даты передачи ЯМ и фамилии уполномоченного лица.

43. При получении ЯМ от МОЛ уполномоченным лицам рекомендуется провести следующие процедуры:

проверку целостности и идентификационных признаков пломб и УЕ, содержащих ЯМ;

подтверждающие измерения;

фиксацию факта получения ЯМ в журнале оперативного учета.

44. В конце рабочей смены уполномоченным лицам рекомендуется передать полученный ЯМ МОЛ.

45. При получении ЯМ от уполномоченного лица МОЛ рекомендуется провести следующие процедуры:

проверку целостности и идентификационных признаков пломб и УЕ, содержащих ЯМ;

подтверждающие измерения;

фиксацию факта получения ЯМ в журнале учета.

46. Факт передачи ЯМ рекомендуется подтверждать подписями МОЛ и уполномоченного лица в поле «сдал-принял» в журнале учета и журнале оперативного учета.

47. В случае невозможности изъятия ЯМ из технологического процесса и передаче МОЛ уполномоченному лицу рекомендуется передать ЯМ уполномоченному лицу следующей смены. Передачу ЯМ между уполномоченными лицами рекомендуется фиксировать подписями в журнале оперативного учета в поле «сдал-принял».

48. В случае невозможности передачи ЯМ следующей смене рекомендуется принять меры по обеспечению сохранности ЯМ.

49. В случае коллективной материальной ответственности передачу ЯМ между сменами рекомендуется фиксировать в журнале учета ЯМ с подписями лиц, передающих и принимающих ЯМ.

50. В случае индивидуальной материальной ответственности при смене (переназначении) МОЛ ЗБМ рекомендуется провести внеплановую физическую инвентаризацию ЯМ, находящихся в ЗБМ.

51. Выбор вида материальной ответственности (индивидуальная, коллективная) и назначение МОЛ рекомендуется осуществлять таким образом, чтобы обеспечивался непрерывный учет и контроль ЯМ.

52. В случае выявления нарушения и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ при передаче ЯМ внутри ЗБМ данный факт рекомендуется регистрировать документально в соответствии с установленным в организации порядком. О выявленном нарушении и (или) аномалии в учете и контроле ЯМ рекомендуется уведомить руководителя организации, службу учета и контроля ЯМ.

НАКЛАДНАЯ № 45

26 января 2016 года

Отправитель: АО «Гамма»

Получатель: АО «Альфа»

Основание для отправки: договор от 01.01.2016 № 741 (указать договор, приказ, разрешение на перемещение ЯМ ИФС или ЯМ ФС)

<*> Расчетная или по паспорту.

Итого по элементу (чистому весу): девять тысяч двадцать один грамм. (прописью)

Главный бухгалтер            Егоров Г.Д.                   ________________

                              (Ф.И.О.)                        (подпись)

подразделения               Смирнов Б.В.                   ________________

                              (Ф.И.О.)                        (подпись)

Груз сдал __________/Климов И.А./     Груз принял __________/Дмитриев А.Л./

            (подпись, Ф.И.О.)            (подпись ответственного лица

                                        грузополучателя, Ф.И.О.)<br>

"31" января 2016 г.                  "01" февраля 2016 г.

М.П.                                 М.П.

Два экземпляра накладной, два экземпляра сопроводительной накладной и  груз
для  доставки  по  назначению  получил,  с  характером  груза  и  правилами

обращения с ним ознакомлен

"31" января 2016 г.   ________________________________         Сидоров Е.И.
                        (подпись лица, получившего               (Ф.И.О.)

                        груз для доставки)

Доверенность № 146 от 17 ноября 2015 г.

(рекомендуемый образец)

СОПРОВОДИТЕЛЬНАЯ НАКЛАДНАЯ № 45/1

26 января 2016 года

Отправитель: АО «Гамма»

Получатель: АО «Альфа»

Основание для отправки: договор от 01.01.2016 № 741

Количество ТУК: 1 шт.

Я,  настоящим  заявляю,  что  содержимое  данного  груза  полностью и точно
описано   надлежащим   транспортным  наименованием,  оно  классифицировано,
упаковано,  маркировано  и  снабжено  знаками  опасности  в  соответствии с
требованиями   Правил   безопасности  при  транспортировании  радиоактивных

материалов (НП-053-04) и правил перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом.

Руководитель подразделения Смирнов Б.В. /_______________/ М.П.

"31" января 2016 г. ____________________           Блинов Л.М.

                          (подпись)  (Ф.И.О. дозиметриста грузоотправителя)

                 __________________                Климов И.А.

                     (подпись)                      (Ф.И.О.)

«31» января 2016 г. ____________________________ Сидоров Е.И. (подпись лица, принявшего груз для доставки)

В соответствии с накладной груз принял ______________________ Дмитриев А.Л. (подпись ответственного лица грузополучателя)

«01» февраля 2016 г. Доверенность № 87 от 01 сентября 2015 г.

Согласно договору от 01.01.2016 № 741 (наименование и реквизиты документа, на основании которого планируется передача ядерных материалов)

в период с 01 февраля 2016 г. по 05 февраля 2016 г. планируется передача следующих ядерных материалов:

Директор АО "Гамма"             _______________        Иванов А.Б.
(руководитель организации-отправителя)     (подпись)    (Ф.И.О.)

Приложение № 4 к руководству по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи»

1. <a id="p100218"></a>Комиссия рассмотрела сопроводительную документацию  (накладная  N 45

от 26.01.2016, сопроводительная накладная № 45/1 от 26.01.2016) на ЯМ, поступивший в ЗБМ-1.

2. <a id="p100219"></a>Комиссией  была  проведена   проверка   целостности  и  соответствия

идентификационных признаков ТУК и пломбы данным сопроводительной накладной,

вскрытие  ТУК,  проверка  количества  и  мест размещения УЕ в ТУК, проверка

соответствия  идентификационных  признаков  и целостности УЕ и пломб данным

сопроводительной накладной, подтверждающие измерения массы брутто УЕ.

3. <a id="p100220"></a>Комиссия установила,  что идентификационные признаки ТУК, УЕ и пломб

соответствуют  данным  сопроводительной  накладной,  целостность  ТУК  и УЕ
подтверждена  надлежащим состоянием пломб, модуль разности массы брутто УЕ,
заявленной  отправителем  и  измеренной в ходе подтверждающих измерений, не

превышает предела допустимого расхождения.

Заключение  комиссии:  полученные  УЕ  подлежат  приемке  на  ответственное
хранение  и  постановке на учет до момента получения паспортов (формуляров,

сертификатов) на ЯМ.

                    Председатель комиссии Романов Н.М. ________________

                         Члены комиссии: Чистяков А.В. ________________

                                           Галкин Ю.А. ________________

Приложения: протоколы подтверждающих измерений массы брутто УЕ.

РАСЧЕТА ЗНАЧЕНИЯ, КОТОРОЕ НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВЫШАТЬ МОДУЛЬ РАЗНОСТИ ИЗМЕРЕННОЙ ПОЛУЧАТЕЛЕМ И ЗАЯВЛЕННЫЙ ОТПРАВИТЕЛЕМ МАССЫ БРУТТО УЧЕТНОЙ ЕДИНИЦЫ

Согласно сопроводительным документам масса брутто УЕ, измеренная отправителем, равна 61,755 кг. Измерения были проведены на шкальных весах ВШП-150, предел допускаемой погрешности весов составляют \pm 0,075 кг.

Получатель произвел подтверждающие измерения массы брутто УЕ на платформенных весах VERTEX 2158, предел допускаемой погрешности которых для данного диапазона измерений составляет \pm 0,2 кг. Полученная по итогам подтверждающих измерений масса брутто УЕ равна 62,0 кг.

Значение, которое не должен превышать модуль разности измеренной получателем и заявленный отправителем массы брутто учетной единицы, рассчитывается по следующей формуле:

\Delta = 2,58 \sqrt{(\frac{\Delta_{\text{отп}}}{1,96})^{2} + (\frac{\Delta_{\text{изм}}}{1,96})2} ,

где

\Delta — предел допустимого расхождения данных отправителя и получателя, кг;

\Delta_{\text{отп}} — предел допускаемой погрешности весов отправителя, кг;

\Delta_{\text{изм}} — предел допускаемой погрешности весов получателя, кг;

1,96 — квантиль для равномерного закона распределения;

2,58 — квантиль для нормального закона распределения для вероятности 0,99.

Подстановка в формулу соответствующих величин дает следующий результат:

\Delta = 2,58 \sqrt{(\frac{0,075}{1,96})^{2} + (\frac{0,2}{1,96})2} = 0,28\text{кг}.

Модуль разности измеренной получателем и заявленный отправителем массы брутто УЕ равен 0,245 кг и не превышает рассчитанное значение \Delta , таким образом, УЕ подлежит постановке на учет согласно данным сопроводительной документации.

члены комиссии: материально ответственное лицо ЗБМ-1 Чистяков А.В.; специалист по измерениям ЯМ Галкин Ю.А.

1. <a id="p100243"></a>Комиссия  рассмотрела  паспорта  (формуляры,   сертификаты)  на  ЯМ,

поступивший 01.01.2016 в ЗБМ-1 согласно накладной № 45 от 26.01.2016.

2. <a id="p100244"></a>Комиссия  провела  сверку  идентификационных  признаков УЕ с данными

Заключение комиссии: полученные ЯМ подлежат постановке на учет в ЗБМ-1.

                    Председатель комиссии Романов Н.М. ________________

                         Члены комиссии: Чистяков А.В. ________________
                                           Галкин Ю.А. ________________

Приложение № 7

и проведению процедуры передачи ядерных материалов», утвержденному приказом Федеральной службы

(рекомендуемый образец)

Ярлык пробы продукта с ядерным материалом

к руководству по безопасности