--- title: "Приказ Минюста РФ от 02.12.2009 N 415" number: "415" issuer: "Министерство юстиции Российской Федерации" issued_on: 2009-12-02 redaction: 2010-03-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-415-2009-minyust-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ Минюста РФ от 02.12.2009 N 415 # Приказ Минюста РФ от 02.12.2009 N 415 "Об утверждении Инструкции об организации служебных проверок в Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.2009 N 15927) > [!IMPORTANT] > Начало действия редакции - 02.03.2010. > Окончание действия редакции - 05.02.2016. > Начало действия редакции - 02.03.2010. Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 декабря 2009 г. N 15927 --- **МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 2 декабря 2009 г. N 415
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ**
**ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ**
В целях реализации требований [пункта 14 части 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100117), [пункта 17 части 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100470), [статей 58](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-58#p100657) и [59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-59#p100668) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235), а также совершенствования работы по организации служебных проверок в Минюсте России и его территориальных органах приказываю: 1. Утвердить прилагаемую [Инструкцию](#p100011) об организации служебных проверок в Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах. 2. Руководителям структурных подразделений Минюста России, начальникам территориальных органов Минюста России обеспечить исполнение [Инструкции](#p100011). 3. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Министра А.В. Федорова. Министр **А.В.КОНОВАЛОВ** Приложение к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. N 415
**ИНСТРУКЦИЯ**
**ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ**
### I. Общие положения 1. Инструкция об организации служебных проверок в Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах (далее - Инструкция) определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Минюста России и его территориальных органов (далее - гражданские служащие). 2. В соответствии с [частью 1 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100669) Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215) (далее - Федеральный закон) основанием для проведения служебной проверки является: а) решение представителя нанимателя; б) письменное заявление гражданского служащего. 3. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: - факт, время, место, обстоятельства, цели и мотивы совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (далее - проступок); - вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими; - деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность; - обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим проступка; - характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате совершения проступка; - обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. ### II. Организация служебной проверки 4. Руководитель (начальник) гражданского служащего, которому стало известно о совершении этим гражданским служащим проступка, обязан незамедлительно в письменной форме доложить о проступке: в Минюсте России - Министру юстиции Российской Федерации (далее - Министр) или заместителю Министра, курирующему Департамент государственной службы и кадров; в территориальном органе Минюста России - начальнику территориального органа. 5. Решение о проведении служебной проверки принимается Министром в отношении всех гражданских служащих (по письменным заявлениям гражданских служащих), замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в Минюсте России и его территориальных органах. Кроме того, полномочиями представителя нанимателя, указанными в [статье 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-59#p100668) Федерального закона, в том числе правом принятия решения о проведении служебной проверки (по письменным заявлениям гражданских служащих), наделяются: - заместитель Министра, курирующий Департамент государственной службы и кадров, - в отношении гражданских служащих структурных подразделений Минюста России до начальника отдела включительно и территориальных органов Минюста России до заместителя начальника территориального органа Минюста России включительно; - начальник территориального органа Минюста России - в отношении гражданских служащих территориального органа Минюста России до начальника структурного подразделения территориального органа Минюста России включительно. 6. Решение о проведении служебной проверки принимается в день: - когда должностному лицу, обладающему полномочиями принимать решение о назначении служебной проверки, стало известно о совершении гражданским служащим проступка; - когда должностным лицом, обладающим полномочиями принимать решение о назначении служебной проверки, получено письменное заявление гражданского служащего о проведении служебной проверки. 7. Проведение служебной проверки поручается: в Минюсте России - Департаменту государственной службы и кадров; в территориальном органе Минюста России - кадровому подразделению либо, при его отсутствии, гражданскому служащему, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы (далее - уполномоченный гражданский служащий). 8. В соответствии с [частью 5 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100678) Федерального закона в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. 9. О проведении служебной проверки издается приказ Минюста России (территориального органа Минюста России), который подписывает в пределах предоставленных ему полномочий должностное лицо, указанное в [пункте 5](#p100028) Инструкции. 10. Проект приказа Минюста России (территориального органа Минюста России) о проведении служебной проверки готовится: в Минюсте России - Департаментом государственной службы и кадров; в территориальном органе Минюста России - кадровым подразделением либо, при его отсутствии, уполномоченным гражданским служащим. В приказе Минюста России (территориального органа Минюста России) о проведении служебной проверки: - указываются основание служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого (либо по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;
- определяется срок проведения служебной проверки;
- утверждается состав (фамилии, имена и отчества, должности членов) комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием (в случае необходимости) на освобождение ее членов от служебных обязанностей на период проверки.
11. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
Служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам (далее - заключение) должностным лицом, принявшим решение о ее проведении. ### III. Участники служебной проверки и их полномочия 12. Служебная проверка проводится комиссией, которая состоит из трех и более гражданских служащих, обладающих необходимыми знаниями и опытом. 13. В состав комиссии включаются: в Минюсте России - директор Департамента государственной службы и кадров или один из его заместителей (председатель комиссии); гражданский служащий структурного подразделения Минюста России, в котором проходит гражданскую службу гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка; представитель выборного профсоюзного органа Минюста России; при необходимости, иные гражданские служащие; - в территориальном органе Минюста России - руководитель кадрового подразделения или его заместитель, а в случае отсутствия кадрового подразделения - уполномоченный гражданский служащий (председатель комиссии); гражданский служащий структурного подразделения территориального органа Минюста России, в котором проходит гражданскую службу гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка; представитель выборного профсоюзного органа территориального органа Минюста России; при необходимости, иные гражданские служащие Минюста России и (или) территориального органа Минюста России. 14. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, соблюдение сроков проведения служебной проверки. Председатель комиссии: 1) реализует полномочие представителя нанимателя, предусмотренное [частью 1 статьи 58](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100658) Федерального закона, по затребованию объяснения в письменной форме от гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, других гражданских служащих и иных лиц; 2) координирует работу членов комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью; 3) оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов; 4) направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке; 5) пользуется правами и исполняет обязанности члена комиссии, предусмотренные [пунктами 14](#p100054) и [15](#p100061) Инструкции. 15. Член комиссии в соответствии с поставленными перед ним задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеет право: - предлагать гражданским служащим и иным лицам (за исключением гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка), которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать письменные объяснения на имя должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки; - в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их (или их копии) в случае необходимости к материалам служебной проверки;
- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
- при необходимости выезжать в установленном порядке и с разрешения председателя комиссии на место совершения проступка.
16. Член комиссии обязан:
- ознакомиться с Инструкцией под роспись в листе ознакомления, который прилагается к материалам проверки; - соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке; - в случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины немедленно докладывать об этом председателю комиссии и должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки; - обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах. 17. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, имеет право: 1) ознакомиться с приказом Минюста России (территориального органа Минюста России) о проведении служебной проверки; 2) давать устные и письменные объяснения (письменные объяснения пишутся собственноручно на имя должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки, либо председателя комиссии [(приложение N 1)](#p100125)); 3) представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки; 4) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки; 5) ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. ### IV. Проведение служебной проверки 18. Председатель и члены комиссии: - изучают нормативные правовые акты Российской Федерации и Минюста России по вопросам, относящимся к служебной проверке; - составляют перечень вопросов гражданскому служащему, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка; - анализируют данные о деятельности структурного подразделения Минюста России (территориального органа Минюста России), гражданским служащим которого совершен проступок; - собирают, обобщают и анализируют необходимую для подготовки заключения информацию. 19. Председатель комиссии разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается должностным лицом, принявшим решение о проведении служебной проверки. 20. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, от письменного объяснения составляется акт [(приложение N 2)](#p100130). 21. По решению председателя комиссии с предварительного письменного согласия гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка (иного лица, от которого получают объяснения), может применяться аудио- или видеозапись. В этом случае в объяснении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера звуко- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась. Носители записи приобщаются к материалам служебной проверки. 22. Согласно [части 7 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100680) Федерального закона гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы оформляется приказом Минюста России (территориального органа Минюста России) с подписью должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки. ### V. Оформление результатов служебной проверки 23. Результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого обеспечивает председатель комиссии. Заключение представляется на утверждение должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки. 24. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной. Вводная часть содержит: - основания проведения служебной проверки; - состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии); - фамилия, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и время его службы в Минюсте России (территориальном органе Минюста России), в том числе в замещаемой должности. В описательной части указываются факты и обстоятельства, перечисленные в [пункте 3](#p100017) Инструкции. Резолютивная часть содержит: - вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего; - предложения о привлечении гражданского служащего, совершившего проступок, к дисциплинарной и (или) материальной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией; - предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка; - рекомендации предупредительно-профилактического характера. Заключение подписывают председатель комиссии и члены комиссии, участвовавшие в проверке. Председатель и члены комиссии несут ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки. Обнаружив, что обстоятельства (выводы, предложения), изложенные в заключении, не соответствуют действительности, необъективны и (или) противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Минюста России, председатель и члены комиссии обязаны отказаться от подписания заключения и приложить к нему свои особые мнения в письменной форме, отражающие действительное положение дел.
25. Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) не позднее 5 дней со дня утверждения заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.
Время нахождения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.
В случае если служебная проверка проводилась комиссией Минюста России в отношении гражданского служащего территориального органа Минюста России (по письменному заявлению этого гражданского служащего), заключение с другими материалами служебной проверки не позднее 5 дней со дня окончания служебной проверки направляются начальнику этого территориального органа для ознакомления гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, после чего должны быть незамедлительно возвращены.
Ознакомление производится с соблюдением требований [пункта 3 части 8 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1#p100684) Федерального закона. Факт ознакомления подтверждается подписью гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, на заключении с проставлением даты ознакомления.
В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в заключении (проставления даты ознакомления) лицо, осуществляющее ознакомление, составляет акт [(приложение N 2)](#p100130) и приобщает его к материалам служебной проверки.
26. Копии приказов Минюста России (территориального органа Минюста России) о проведении служебной проверки, о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, заключение приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка.
В случае если служебная проверка проводилась в отношении (по письменным заявлениям) нескольких гражданских служащих, заключение оформляется в соответствующем количестве экземпляров.
27. По решению должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки, заверенная копия заключения может быть направлена в заинтересованные структурные подразделения Минюста России (территориальные органы Минюста России и (или) их структурные подразделения) для сведения.
28. Подготовка проекта приказа Минюста России (территориального органа Минюста России) о применении дисциплинарного взыскания осуществляется в установленном порядке Департаментом государственной службы и кадров (кадровым подразделением территориального органа Минюста России, уполномоченным гражданским служащим). 29. Документы служебной проверки постранично нумеруются и формируются в номенклатурное дело, в которое в обязательном порядке помещаются: 1) копия приказа Минюста России (территориального органа Минюста России) о проведении служебной проверки; 2) письменное заявление гражданского служащего (если оно явилось основанием проведения служебной проверки); 3) объяснения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и иных лиц; 4) акт об отказе гражданского служащего давать письменные объяснения (при наличии); 5) иные документы и материалы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке; 6) заключение; 7) копия приказа Минюста России (территориального органа Минюста России) о применении дисциплинарного взыскания (при наличии). Сформированные в номенклатурное дело документы служебной проверки хранятся в Департаменте государственной службы и кадров (территориальном органе Минюста России). Приложение N 1 к Инструкции Рекомендуемый образец __________________________ (наименование должности, __________________________ фамилия и инициалы должностного лица, __________________________ принявшего решение о проведении __________________________ служебной проверки) ОБЪЯСНЕНИЕ "__" ____________ 20__ г. г. ______________ Я, ________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество лица, у которого получено объяснение) Дата рождения _____________________________________________________________ Место рождения ____________________________________________________________ Место службы (работы) и номер служебного (рабочего, личного (по желанию) телефона __________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Должность _________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:
___________________________________________________________________________
(содержание заданных вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (подпись, инициалы и фамилия лица, у которого получено объяснение) ___________________________________________________________________________ (должность, подпись, инициалы и фамилия лица, получившего объяснение) Приложение N 2 к Инструкции Рекомендуемый образец __________________________ (наименование должности, __________________________ фамилия и инициалы должностного лица, __________________________ принявшего решение о проведении __________________________ служебной проверки) АКТ Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что федеральный государственный гражданский служащий ______________________________________ ___________________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) ___________________________________________________________________________ (отказался от объяснений, ознакомления с заключением, удостоверения __________________________________________________________________________, своей подписью факта ознакомления с заключением по результатам проведения служебной проверки и т.п.) мотивировав свой отказ ____________________________________________________ (указываются мотивы отказа либо делается запись: "ничем свой отказ не мотивировав") Член комиссии, не получивший объяснения (проводивший ознакомление): ___________________________________________________________________________ (должность, подпись, инициалы и фамилия) Члены комиссии: ___________________________________________________________________________ (должность, подпись, инициалы и фамилия) ___________________________________________________________________________
(должность, подпись, инициалы и фамилия) "__" ____________ 20__ г.
--- ## Вложения - [$96391_01D.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-415-2009-minyust-rossii-ministerstvo/attachments/%2496391_01D.RTF) - [$96391_02D.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-415-2009-minyust-rossii-ministerstvo/attachments/%2496391_02D.RTF)