Приказ ФАС России от 20.06.2024 № 411/24

«Об отсутствии оснований для отмены приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2023 № 494-р „Об установлении тарифов на водоотведение МУП „Коммунальные системы“ для потребителей АО „Сокольский ЦБК“ и ООО „Сухонский КБК“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 20 июня 2024 г. № 411/24

ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.12.2023 № 494-Р «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА ВОДООТВЕДЕНИЕ МУП „КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ“ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ АО „СОКОЛЬСКИЙ ЦБК“ И ООО „СУХОНСКИЙ КБК“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление АО «Сокольский ЦБК» (далее — Заявитель) (исх. от 05.03.2024 № СЦБК/0211, вх. от 13.03.2024 № 41379/24) об отмене приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2023 № 494-р «Об установлении тарифов на водоотведение МУП „Коммунальные системы“ для потребителей АО „Сокольский ЦБК“ и ООО „Сухонский КБК“ (далее — Приказ № 494-р), а также документы и материалы, представленные Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее — Департамент, орган регулирования), установила следующее.»

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования № 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила регулирования тарифов № 406), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э).

По мнению Заявителя, Приказ № 494-р принят с нарушением положений законодательства Российской Федерации, а именно статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, которой предусмотрено, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Приказом № 494-р установлены тарифы на водоотведение для потребителей АО «Сокольский ЦБК» и ООО «Сухонский КБК» в размере 7,66 руб. м3 (с 1 января по 30 июня 2024 года) и 9,62 руб. м3 (с 1 июля по 31 декабря 2024 года). Рост тарифа по отношению к предыдущему периоду составляет более 25%.

При этом приказом Департамента от 12.12.2023 № 492-р установлены тарифы на водоотведение для потребителей города Сокола Сокольского муниципального округа Вологодской области в размере 40,10 руб. м3 (с 1 января по 30 июня 2024 года) и 42,7 руб. м3 (с 1 июля по 31 декабря 2024 года). Рост тарифа по отношению к предыдущему периоду составляет менее 7%.

Таким образом, по мнению Заявителя, условия повышения тарифов на водоотведение со второго полугодия 2024 года для АО «Сокольского ЦБК» и ООО «Сухонский КБК» являются дискриминационными. Кроме того, тариф для Заявителя установлен без учета транспортировки сточных вод и содержания канализационных насосных станций, так как Заявитель самостоятельно осуществляет данный вид затрат.

ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования № 406, пунктом 107 Методических указаний № 1746-э тарифы в сфере водоотведения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями:

а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем водоотведения;

б) категории сточных вод:

жидкие бытовые отходы;

поверхностные сточные воды;

хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;

сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;

сточные воды, отводимые иными абонентами;

в) объем сточных вод.

Департаментом в отношении МУП «Коммунальные системы» установлены тарифы на водоотведение на 2024 — 2028 гг. с дифференциацией по системам водоотведения (промышленные сточные воды и хозяйственно-бытовые стоки).

Как следует из возражений Департамента, стоки по системам хозяйственно-бытовой канализации и канализации промышленных стоков поступают на объединенные очистные сооружения города Сокол (далее — ООСК г. Сокол).

В состав ООСК г. Сокол входит следующее оборудование для очистки промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод:

1. Поток промышленных сточных вод:

• приемная камера промышленных сточных вод размером в плане 4,4 x 6,8 x 2,5 м;
• преаэратор-усреднитель — 4-хсекционный (3-хкоридорный) размером 60 x 72 м (в работе две секции № 2 и № 4);
• первичные отстойники потока промышленных сточных вод (диаметром 40 м и высотой 3,9 м), оборудованные илоскребами для скребания осадка к центральному приямку и переливными лотками с полипропиленовым зубчатым водосливом.

2. Хозяйственно-бытовой поток:

• приемная камера хозяйственно-бытовых сточных вод размером в плане 3,7 х 1,8 м;
• решетки с прозором в 20 мм;
• первичные отстойники хозяйственно-бытового потока (диаметром 18 м и высотой 3 м), оборудованные илоскребами для сгребания осадка к центральному приямку и переливным лотком с зубчатым водосливом.

3. Общий поток:

• камера смешения;
• аэротенки-смесители размером 60 x 144 x 5 м;
• вторичные отстойники;
• иловые карты.

Количество сточных вод, поступающих на очистку от абонентов, учитывается расходомерами, расположенными на территориях предприятий:

• объем сточных вод, поступающих от АО «Сокольский ЦБК», — расходомером счетчиком ультразвуковым «Взлет-PC» (УРСВ-1010М);
• объем сточных вод, поступающих от ООО «Сухонский КБК», — расходомером счетчиком ультразвуковым УРСВ «Взлет МР-010М»;
• объем хозяйственно-бытовых сточных вод от жилого сектора и промышленных предприятий города Сокола (за исключением АО «Сокольский ЦБК» и ООО «Сухонский КБК») измеряется с помощью двух расходомеров-счетчиков ультразвуковых УРСВ-510.

Согласно технологии ООСК г. Сокол промышленные сточные воды целлюлозно-бумажного и картонно-бумажного комбинатов канализационными насосными станциями, расположенными на территории комбинатов, по напорным коллекторам диаметром 900 мм (АО «Сокольский ЦБК») и диаметром 700 мм (ООО «Сухонский КБК») перекачиваются на очистные сооружения.

Стоки сначала поступают в приемную камеру промышленных стоков, а после в преаэратор-усреднители. Из преаэратора-усреднителя промышленные стоки поступают в первичные радиальные отстойники и затем после смешения с хозяйственно-бытовыми стоками города, прошедшими механическую очистку, направляются на сооружения биологической очистки, состоящие из аэротенков-смесителей и вторичных радиальных отстойников.

Далее очищенные стоки через обводной канал поступают в открытый отводящий коллектор протяженностью 3540 м. Канал заканчивается водосливом-аэратором, состоящим из 9 перепадных колодцев-аэраторов. Далее очищенные сточные воды отводятся в реку Пельшму через один организованный выпуск.

Объем промышленных сточных вод составляет более 70% от общего объема сточных вод, направляемых на очистку.

МУП «Коммунальные системы» ведет раздельный учет расходов по следующим технологическим процессам:

• прием промышленных сточных вод;
• очистка промышленных стоков;
• прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков;
• очистка хозяйственно-бытовых стоков.

Расходы, заявленные МУП «Коммунальные системы» и учтенные Департаментом, при установлении тарифов дифференцированы по двум разным системам водоотведения промышленных сточных вод и водоотведения хозяйственно-бытовых стоков и не имеют повторного учета.

Пунктом 11 Основ ценообразования № 406, пунктами 106 — 107 Методических указаний № 1746-э предусмотрено, что принятие решения об установлении дифференцированных тарифов относится к дискреционным полномочиям регулирующего органа. Таким образом, законодательством установлена возможность дифференциации тарифа, которая находится в ведении регулирующего органа.

Исходя из вышеизложенного установление тарифов на водоотведение в отношении МУП «Коммунальные системы» на 2024 — 2028 гг. с дифференциацией по системам водоотведения (промышленные сточные воды и хозяйственно-бытовые стоки) действующему законодательству в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не противоречит.

Также ФАС России отмечает, что приказом Департамента от 31.10.2022 № 104-р в отношении МУП «Коммунальные системы» утверждена инвестиционная программа по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения города Сокола на 2023 — 2028 гг., которой в 2024 и 2025 годах предусмотрено мероприятие по замене системы аэрации в секциях № 3, 4 преаэратора на мелкопузырчатую.

Приказом Департамента от 14.12.2023 № 489-р утверждена корректировка инвестиционной программы МУП «Коммунальные системы», которая также предусматривает реализацию по замене системы аэрации в секциях № 3, 4 преэаратора на мелкопузырчатую в 2024 и 2025 годах. Указанное мероприятие направлено на повышение качества очистки сточных вод на первоначальном этапе очистки промышленных стоков. Источником финансирования инвестиционной программы являются амортизационные отчисления, учитываемые при установлении тарифов (в инвестиционной программе утверждено 7288,92 тыс. руб. на реализацию указанного мероприятия на 2024 год).

При установлении тарифов на водоотведение для потребителей АО «Сокольский ЦБК» и ООО «Сухонский КБК» (промышленные стоки) на 2024 год учтены амортизационные отчисления в размере 7144,2 тыс. руб. на реализацию инвестиционной программы. На предыдущие периоды регулирования расходы на реализацию инвестиционной программы не учитывались. Преаэратор используется только в части потока промышленных сточных вод ООСК, поэтому расходы учитываются только при установлении тарифов на промышленные стоки.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования № 406 необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 13 Основ ценообразования № 406 предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

Иных ограничений роста тарифов в сфере водоотведения законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоотведения не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении АО «Сокольский ЦБК» об отмене приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2023 № 494-р «Об установлении тарифов на водоотведение МУП „Коммунальные системы“ для потребителей АО „Сокольский ЦБК“ и ООО „Сухонский КБК“ (исх. от 05.03.2024 № СЦБК/0211, вх. от 13.03.2024 № 41379/24), отказать.»

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель М. А. Шаскольский

---