--- title: "Приказ Росрезерва от 26.02.2019 N 41" number: "41" issuer: "Федеральное агентство по государственным резервам" issued_on: 2019-02-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2019-rosrezerv-federalnoe" --- ## Приказ Росрезерва от 26.02.2019 N 41 # Приказ Росрезерва от 26.02.2019 N 41 "Об организации Росрезервом системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства"
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ**
## ПРИКАЗ
**от 26 февраля 2019 г. N 41** **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РОСРЕЗЕРВОМ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ**
СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В целях реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", и в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р, приказываю: 1. Утвердить [Положение](#p100020) об организации Росрезервом системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Положение) согласно приложению N 1 к настоящему приказу. 2. Создать Комиссию Федерального агентства по государственным резервам по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и утвердить ее состав согласно приложению N 2 к настоящему приказу (не приводится). 3. Определить уполномоченным подразделением, ответственным за функционирование антимонопольного комплаенса, Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей. 4. Определить отделы ведомственного контроля в сфере закупок ответственными за функционирование антимонопольного комплаенса в территориальных органах Росрезерва. 5. Управлению государственных закупок и реализации материальных ценностей (Главная С.В.): 5.1. Осуществлять координацию деятельности территориальных органов Росрезерва по вопросам антимонопольного комплаенса. 5.2. Разработать и представить на утверждение руководителю Росрезерва план мероприятий по снижению комплаенс-рисков в системе государственного материального резерва на 2019 год в срок до 01.04.2019. 6. Территориальным органам Росрезерва представлять в Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей информацию в порядке и сроки, установленные [Положением](#p100020). 7. Административному управлению (Шилов О.А.), руководителям территориальных органов Росрезерва: 7.1. Организовать работу по ознакомлению граждан Российской Федерации с [Положением](#p100020) при поступлении на государственную службу в Росрезерв и его территориальные органы. 7.2. Довести настоящий приказ до сведения федеральных государственных гражданских служащих Росрезерва и его территориальных органов. 8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росрезерва Кирюхина А.В.
Руководитель
Д.Ю.ГОГИН Приложение N 1
Утверждено
приказом Росрезерва
от 26 февраля 2019 г. N 41
**ПОЛОЖЕНИЕ**
**ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РОСРЕЗЕРВОМ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ**
**СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
### I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных организаций требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях. 2. Задачи антимонопольного комплаенса: а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - комплаенс-риски); б) управление комплаенс-рисками; в) контроль за соответствием деятельности требованиям антимонопольного законодательства; г) оценка эффективности функционирования в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях антимонопольного комплаенса. 3. При организации антимонопольного комплаенса необходимо руководствоваться следующими принципами: а) заинтересованность в эффективности антимонопольного комплаенса; б) регулярность оценки комплаенс-рисков; в) информационная открытость функционирования антимонопольного комплаенса; г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса; д) совершенствование антимонопольного комплаенса. ### II. Организация антимонопольного комплаенса 4. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования в системе государственного материального резерва осуществляет руководитель Росрезерва, который: а) утверждает акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса; б) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков; в) осуществляет контроль устранения выявленных недостатков антимонопольного комплаенса. 5. К компетенции Управления государственных закупок и реализации материальных ценностей относятся следующие функции: а) подготовка и представление руководителю Росрезерва на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов Росрезерва, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса; б) выявление комплаенс-рисков в системе государственного материального резерва, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков; в) консультирование служащих Росрезерва и его территориальных органов по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом; г) взаимодействие с другими структурными подразделениями Росрезерва по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом; д) разработка процедуры и организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них; е) информирование руководителя Росрезерва о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства; ж) взаимодействие с коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, а также функции по обеспечению его работы; з) координация деятельности отделов ведомственного контроля в сфере закупок территориальных органов Росрезерва по вопросам антимонопольного комплаенса; и) взаимодействие с ФАС России и оказание содействия по вопросам, связанным с проводимыми проверками; к) выявление конфликта интересов в деятельности служащих Росрезерва, разработка предложений по их исключению; л) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса. 6. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на Комиссию Федерального агентства по государственным резервам по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Коллегиальный орган).
**7. К функциям Коллегиального органа относятся:**
а) рассмотрение и оценка плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса; б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе. ### III. Выявление и оценка комплаенс-рисков 8. Выявление и оценку комплаенс-рисков осуществляет Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей. 9. В целях выявления комплаенс-рисков Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, проводит: а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных организаций; б) анализ нормативных правовых актов Росрезерва и проектов нормативных правовых актов Росрезерва; в) мониторинг и анализ практики применения Росрезервом, его территориальными органами и подведомственными организациями антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений); г) оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков. 10. При проведении мероприятий, предусмотренных [пунктом 9](#p100057) настоящего Положения: 10.1. Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях Росрезерва и его территориальных органах. 10.2. Руководители территориальных органов Росрезерва обеспечивают представление в Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей информации для подготовки аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в системе государственного материального резерва [(п. 14)](#p100076), отчетов о наличии нарушений (рисков нарушения) антимонопольного законодательства, предложений в план мероприятий по снижению комплаенс-рисков в системе государственного материального резерва и другой необходимой информации в установленные сроки. 11. В целях реализации положений, установленных настоящим разделом, Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей не реже одного раза в год проводит анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) и реализует следующие мероприятия: а) осуществляет сбор в структурных подразделениях Росрезерва и в его территориальных органах сведений (в том числе сведений в отношении подведомственных Росрезерву организаций) о наличии нарушений (рисков нарушения) антимонопольного законодательства по форме согласно приложению к настоящему Положению (не приводится); б) составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях, содержащий сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения. 12. При проведении Управлением государственных закупок и реализации материальных ценностей анализа нормативных правовых актов Росрезерва реализуются следующие мероприятия: а) подготовка совместно с Административным управлением, Управлением правового обеспечения и внутреннего финансового аудита, другими заинтересованными структурными подразделениями Росрезерва для размещения на официальном сайте Росрезерва исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Росрезерва (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне (в срок не позднее сентября отчетного года); б) подготовка и передача в Административное управление для размещения на официальном сайте Росрезерва уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее сентября отчетного года); в) сбор и анализ совместно с заинтересованными структурными подразделениями Росрезерва представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с сентября по декабрь отчетного года); г) представление руководителю Росрезерва в составе ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе [(раздел VII)](#p100108) сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Росрезерва. 13. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей в течение отчетного года реализует следующие мероприятия: а) при размещении соответствующим структурным подразделением на официальном сайте Росрезерва проекта нормативного правового акта участвует в подготовке необходимого обоснования реализации предлагаемых решений в части их влияния на конкуренцию (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению); б) проводит оценку поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта в части их влияния на конкуренцию. 14. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях Управлением государственных закупок и реализации материальных ценностей реализуются следующие мероприятия: а) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике; б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной [подпунктом "а"](#p100077) настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в системе государственного материального резерва; в) ежегодное проведение рабочих совещаний с приглашением представителей ФАС России по обсуждению результатов правоприменительной практики в Росрезерве. 15. При выявлении комплаенс-рисков Управлением государственных закупок и реализации материальных ценностей проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей: а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Росрезерва по развитию конкуренции; б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
**в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;**
г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации. 16. Выявляемые комплаенс-риски распределяются по уровням в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р. 17. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков Управлением государственных закупок и реализации материальных ценностей составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков. 18. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе. ### IV. Мероприятия по снижению комплаенс-рисков 19. В целях снижения комплаенс-рисков Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей ежегодно разрабатывает план мероприятий по снижению комплаенс-рисков в системе государственного материального резерва (далее - план мероприятий). 20. В плане мероприятий в обязательном порядке должны быть указаны: а) общие меры по минимизации и устранению комплаенс-рисков в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных Росрезерву организациях; б) описание конкретных действий (мероприятий), направленных на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;
**в) ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);**
**г) срок исполнения мероприятия.**
21. План мероприятий представляется на утверждение руководителю Росрезерва в срок не позднее 31 января года, на который планируются мероприятия. 22. Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий. 23. Информация об исполнении плана мероприятий подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе. ### V. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса 24. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год. 25. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты). 26. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Управлением государственных закупок и реализации материальных ценностей и утверждаются руководителем Росрезерва. 27. Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе. ### VI. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса 28. Оценка эффективности организации и функционирования в системе государственного материального резерва антимонопольного комплаенса осуществляется Коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе. 29. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также: а) ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, утвержденные руководителем Росрезерва на отчетный период; б) план мероприятий, утвержденный руководителем Росрезерва на отчетный период. ### VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе 30. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию: а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения в системе государственного материального резерва антимонопольного законодательства; б) об исполнении мероприятий по снижению нарушения в системе государственного материального резерва антимонопольного законодательства;
в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
31. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться Управлением государственных закупок и реализации материальных ценностей в Коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год).
32. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Росрезерва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение месяца с даты его утверждения.
33. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, направляется Росрезервом в ФАС России для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации.
---