Приказ Минздрава РФ от 10.02.1997 № 41

«О результатах проверки Российского НИИ гематологии и трансфузиологии»

Проверкой, проведенной Контрольно-ревизионным управлением Минфина России по г. Санкт-Петербургу по поручению правоохранительных органов, установлены грубые нарушения в финансово-хозяйственной деятельности Российского НИИ гематологии и трансфузиологии. Выявлены факты необоснованного и нерационального использования бюджетных средств, недополучения доходов от реализации препаратов из крови, платных медицинских услуг, за обучение иностранных граждан.

Со стороны бухгалтерии отсутствовал контроль за использованием бюджетных средств и получаемых доходов от внебюджетной деятельности, за сохранностью материальных ценностей.

В институте в 1995 — 1996 гг. не издавался приказ по учету дорогостоящих и дефицитных препаратов. При этом только выборочной проверкой установлено приобретение, безвозмездное получение и получение по линии гуманитарной помощи дорогостоящих и дефицитных медпрепаратов по цене от 300 тыс. руб. до 2,5 млн. руб. за ампулу или флакон на сумму 969,6 млн. руб., которые не были оприходованы. Выявлены также неоприходованные кровепрепараты на сумму 262 млн. руб.

В клинике учет полученных из аптеки наркотических и сильнодействующих медпрепаратов не велся.

При проверке полноты оприходования и правильности списания спирта этилового 96 град. установлена недостача спирта у лаборантов в количестве 44,5 кг за счет неполного оприходования или занижения (завышения) остатков.

Выборочной инвентаризацией основных средств и мягкого инвентаря у материально-ответственных лиц установлены излишки на 29,2 млн. руб., в том числе 7 телевизоров, компьютер и ксерокс.

Ежегодно не проводилась годовая инвентаризация расчетов с дебиторами и кредиторами. Как показали встречные проверки, в представляемой в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчетности дебиторская и кредиторская задолженность отражалась в искаженном виде. В частности, по состоянию на 1 июля 1996 г. не отражена в учете и отчетности кредиторская задолженность за содержание животных в НИИ вакцин и сывороток в сумме 65,6 млн. руб.

Из-за отсутствия контроля за полнотой поступления средств от реализованных препаратов из донорской крови и ее компонентов институтом недополучено доходов на сумму 92,9 млн. руб. Кроме того, за период с марта по июнь 1996 г. за счет занижения цены 1 литра крови (цельной) отпускаемой НИИ вакцин и сывороток, недополучено 3,5 млн. руб.

По данным бухгалтерского учета не числилась дебиторская задолженность за ТОО «Алир» за отпущенную свежезамороженную плазму в количестве 147,58 литров, в результате чего доходы института занижены на 25,4 млн. руб.

В результате по взаиморасчетам с ТОО «Алир», не имевшим лицензии ни на поставку пластиковых пакетов «гемаконов» для заготовки крови и компонентов, ни на использование плазмы, в рамках заключенного договора о совместном сотрудничестве за отпущенную плазму и полученные «гемаконы» при задолженности фирмой институту 43 млн. руб. по данным бухгалтерского учета институт был должен ТОО «Алир» 36,4 млн. руб. При этом выданные в лабораторию «гемаконы» списывались на расходы по бюджету вместо специальных средств. Таким образом, излишне отнесено расходов за счет бюджета на сумму 61,4 млн. руб., которые подлежат восстановлению из внебюджетных средств.

Кроме того, необоснованно списана текущая дебиторская задолженность в размере 105,1 млн. руб. на расходы, в том числе 89,5 млн. руб. за кровепрепараты, которые фактически не отпускались. Это привело к начислению налога на прибыль при проверке в сумме 26,9 млн. руб. за 1995 год.

Бухгалтерский учет фактических расходов по хоздоговорам в разрезе статей затрат не велся, что явилось одной из причин отмеченных ниже недостатков.

По договору от 05.01.93 г. между РНИИГ и Т в лице директора Селиванова Е.А. и авторами изобретения плазмозамещающего раствора для лечения шока «Мафусол» (Селивановым Е.А., Алексеевой Н.Н, Слепневой Л.В., Холодиным Г.А.) излишне израсходовано 4,5 млн. руб., их них на зарплату 3,2 млн. руб. за счет исключения начислений на зарплату из 80%, выплачиваемых авторам за счет прибыли от использования изобретения.

По хоздоговору № 3-1 по оказанию платных медицинских услуг оплачено за аренду дачи 4,8 млн. руб., не предусмотренные сметой, которые внесены в кассу института в период ревизии.

По хоздоговору № 94 за обучение и изосерологические исследования сверх полученных доходов израсходовано 6,6 млн. руб. и по дополнительному соглашению № 94-а об организации участия в работе конференции представителей учреждений служб крови и сотрудников РНИИГ и Т со счета спецсредств на указанное мероприятие было излишне направлено 4,6 млн. руб.

Кроме того, по этому соглашению от иностранных фирм поступило на валютный счет инвалюты в пересчете на рублевый эквивалент в размере 52,8 млн. руб. а израсходовано — 69,3 млн. руб., или излишне — 16,5 млн. руб. Всего по данному соглашению допущен перерасход в сумме 21,3 млн. руб., который внесен в кассу института при проверке.

В 1995 г. по договору № 1/95 страхования доноров крови страховой компании АОЗТ «Конда» институтом перечислено 36,3 млн. руб., из них 31,6 млн. руб. из средств, поступивших от Комитета здравоохранения мэрии г. Санкт-Петербурга за пролеченных больных, а также передан простой вексель АООТ «Ленэнерго» на 25 млн. руб.

В соответствии с п. 9.1. этого договора вместо формирования резерва предупредительных мероприятий в размере 40% от поступивших страховых платежей и расходованием их на улучшение материально-технической базы страхователя, закупку необходимых медикаментов, реактивов, одноразовых шприцев, систем для внутривенных инфузий и т.д., институту был передан в октябре 1996 г. компьютер стоимостью 8,8 млн. руб., числящийся до этого на балансе страховой компании.

Непосредственно донорам выплачено в 1995 — 1996 гг. 2 млн. руб.

В тоже время в 1995 г. в штат СК АОЗТ «Конда» были зачислены в комиссию по выплате страховки донорам на должности экспертов директор института Селиванов Е.А. и три сотрудника института, которым выплачена заработная плата в размере 36,8 млн. руб., из них директору — 19,4 млн. руб.

В нарушение приказа Минздравмедпрома России № 263 от 14.09.95 г. коммерческой организации «Гисанс» сдавалось в аренду (без заключения договора) служебное помещение площадью 71,5 кв. метров. В течение 1995 г. на условиях частичного восстановления коммунальных платежей, за аренду оборудования поступило от организации «Гисанс» 25,8 млн. руб., а подлежало к оплате 53,5 млн. руб., т.е. недополучено арендной платы 27,7 млн. руб.

Приказ о порядке и условиях предоставления платных услуг не был издан.

Платные медицинские услуги оказывались на основных развернутых койках клиники. В связи с этим необоснованно израсходовано на лечение платных больных бюджетных средств на сумму 133,5 млн. руб.

Допускалось в отдельных случаях занижение сумм оплат за оказанные медуслуги. Так, за лечение Самойленко П.В. от Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Украины по выставленному счету оплачено 20 млн. руб., а следовало 60 млн. руб., т.е. недополучено 40 млн. руб.

Кроме того, институтом осуществлялось платное обучение 2-х иностранных граждан из Ливана и Сирии. С учетом сумм, внесенных за обучение при проверке, не поступило 10,2 млн. руб.

Грубо нарушался порядок ведения кассовых операций, утвержденный Решением Совета директоров Центробанка № 40 от 22.09.93 г.

Проверкой установлено 18 случаев несвоевременного (с задержкой от 1 до 8 месяцев) оприходования денежных средств по кассе на 23,7 млн. руб. По договору № 94 от 10.01.96 полученные за платные медуслуги 59 тыс. руб. не были оприходованы, и только в период проверки сданы в кассу.

Установленный банком лимит остатка денежных средств в кассе повышался в 21 случае в течение от 1 до 15 дней на суммы от 36 млн. руб. до 55 млн. руб.

В результате указанной проверкой выявлено незаконных, необоснованных расходов, недостач, потерь и причиненного ущерба на общую сумму 1,8 млрд. руб., из них в период проверки возмещено и восстановлено — 602,6 млн. руб.

Учитывая, что по результатам проверки издан приказ по институту № 122 от 15.11.96, направленный на устранение выявленных нарушений с привлечением к дисциплинарной и материальной ответственности 9 должностных лиц, а материалы проверки переданы для расследования в УБЭП ГУВД г. Санкт-Петербурга, приказываю:

1. За отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств, нецелевое их использование и нанесение государству ущерба на сумму более миллиарда рублей — директору Российского научно-исследовательского института гематологии и трансфузиологии Селиванову Е.А. объявить строгий выговор, привлечь его к материальной ответственности в размере среднемесячного заработка и предупредить, что в случае непринятия действенных мер по устранению до 1 мая 1997 г. выявленных нарушений будет поставлен вопрос о его соответствии занимаемой должности.

2. Директору Российского НИИ гематологии и трансфузиологии Селиванову Е.А.:

2.1. Наметить конкретные мероприятия и принять безотлагательные меры, направленные на улучшение финансово-хозяйственной деятельности института и полное возмещение причиненного ущерба.

2.2. За незаконное и нецелевое расходование денежных средств в крупных размерах — привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности заместителя директора по экономической работе Алексееву М.Н.

2.3. За отсутствие контроля за использованием бюджетных средств и получаемых доходов от внебюджетной деятельности, сохранностью материальных ценностей, за соблюдением порядка ведения кассовых операций, за грубое нарушение положения по бухгалтерскому учету и отчетности — решить вопрос о соответствии занимаемой должности главного бухгалтера Василевской Г.К.

3. О проделанной работе по выполнению требований настоящего приказа сообщить Минздраву России до 1 мая 1997 г.

---