---
title: "Приказ Росалкогольрегулирования от 18.12.2020 N 409"
number: "409"
issuer: "Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка"
issued_on: 2020-12-18
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-409-2020-rosalkogolregulirovanie"
---

## Приказ Росалкогольрегулирования от 18.12.2020 N 409

# Приказ Росалкогольрегулирования от 18.12.2020 N 409

"Об утверждении Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2021 год"

> [!IMPORTANT]
> См. [Программу](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2021-rosalkogolregulirovanie#p100011) на 2022 год.
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://fsrar.gov.ru/ по состоянию на 10.03.2021.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА**

</div>



##### <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 18 декабря 2020 г. N 409**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ**<br>
**ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ**<br>
**АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ**<br>
**(НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО**<br>
**СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ**<br>
**НА 2021 ГОД**

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с [пунктом 1 статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p384) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях предупреждения нарушений обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить прилагаемую Ведомственную [программу](#p100012) профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2021 год (далее - Программа).
2. <a id="p100007"></a>Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росалкогольрегулирования и руководителям его территориальных органов обеспечить исполнение [Программы](#p100012).
3. <a id="p100008"></a>Признать утратившим силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-371-2019-rosalkogolregulirovanie) Росалкогольрегулирования от 19 декабря 2019 г. N 371 "Об утверждении Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на период 2020 - 2022 годы".
4. <a id="p100009"></a>Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росалкогольрегулирования А.Ю. Кружалина.

<div align="right">

<a id="p100010"></a>Руководитель<br>
И.АЛЕШИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100011"></a>Утверждена<br>
приказом Федеральной службы<br>
по регулированию алкогольного рынка<br>
от 18 декабря 2020 г. N Пр-409

</div>



## <a id="p100012"></a>ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ НА 2021 ГОД



### <a id="p100013"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100014"></a>Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2021 год (далее - Программа) определяет порядок проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и ее территориальными органами профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - обязательные требования, федеральный государственный контроль).
2. <a id="p100015"></a>Федеральный государственный контроль в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100914) Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) включает в себя:
1) <a id="p100016"></a>лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);
2) <a id="p100017"></a>лицензионный контроль за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции;
3) <a id="p100018"></a>государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1) N 171-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами;
4) <a id="p100019"></a>государственный контроль (надзор) за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части соблюдения требований, установленных [статьями 8](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-8#p387), [10.2](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-10-2#p72), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-11#p100421), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-12#p1068), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-14#p437) и [26](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-26#p100278) Федерального закона N 171-ФЗ, в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
5) <a id="p100020"></a>государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации.
<a id="p100021"></a>[Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-154-2009#p82) о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154, установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации") и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
3. <a id="p100022"></a>Целями проведения профилактических мероприятий являются:
<a id="p100023"></a>стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований подконтрольными субъектами;
<a id="p100024"></a>устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
<a id="p100025"></a>создание условий для доведения обязательных требований до подконтрольных субъектов, повышение информированности о способах их соблюдения;
<a id="p100026"></a>разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований;
<a id="p100027"></a>формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;
<a id="p100028"></a>создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
<a id="p100029"></a>повышение прозрачности системы осуществления федерального государственного контроля;
<a id="p100030"></a>снижение издержек как Росалкогольрегулирования, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий.
4. <a id="p100031"></a>Основными задачами профилактических мероприятий являются:
<a id="p100032"></a>выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
<a id="p100033"></a>формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля;
<a id="p100034"></a>укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
<a id="p100035"></a>создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
<a id="p100036"></a>создание и внедрение мер системы позитивной профилактики;
<a id="p100037"></a>повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
<a id="p100038"></a>инвентаризация и оценка состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;
<a id="p100039"></a>установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов;
<a id="p100040"></a>повышение квалификации работников подразделений Росалкогольрегулирования;
<a id="p100041"></a>регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного контроля;
<a id="p100042"></a>снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
5. <a id="p100043"></a>Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
<a id="p100044"></a>понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований);
<a id="p100045"></a>информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
<a id="p100046"></a>вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
<a id="p100047"></a>полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;
<a id="p100048"></a>обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий по установленным видам контроля (надзора) на регулярной и системной основе;
<a id="p100049"></a>актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
<a id="p100050"></a>релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;
<a id="p100051"></a>неотъемлемости от текущей контрольно-надзорной деятельности - необходимые профилактические мероприятия и сопряженные с ними организационные, технические и иные меры проводятся Росалкогольрегулированием на постоянной основе.
6. <a id="p100052"></a>Сроки реализации Программы.
<a id="p100053"></a>Программа рассчитана на реализацию в 2021 году.


### <a id="p100054"></a>II. Обзор состояния подконтрольной сферы



#### <a id="p100055"></a>Виды и типы подконтрольных субъектов


<div align="center">

<a id="p100056"></a>**7. Федеральный государственный контроль осуществляется в отношении:**<br>
<a id="p100057"></a>**1) организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих на основании выданной Росалкогольрегулированием лицензии на следующие виды деятельности:**<br>
<a id="p100058"></a>**производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;**<br>
<a id="p100059"></a>**производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;**<br>
<a id="p100060"></a>**хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;**<br>
<a id="p100061"></a>**закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;**

</div>

<a id="p100062"></a>производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
<a id="p100063"></a>перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;
<a id="p100064"></a>производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции;
2) <a id="p100065"></a>организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии, выданной уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) <a id="p100066"></a>организаций, их руководителей, должностных лиц и их уполномоченных представителей, а также физических лиц, осуществляющих деятельность в области использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации в соответствии со [статьей 14.1](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-14-1#p1162) Федерального закона N 171-ФЗ;
4) <a id="p100067"></a>организаций и индивидуальных предпринимателей (физических лиц), не имеющих указанной в [подпунктах 1](#p100057) и [2](#p100065) настоящего пункта лицензии, и осуществляющих:
<a id="p100068"></a>производство, хранение и поставки произведенных пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;
<a id="p100069"></a>закупку, хранение и поставки пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;
<a id="p100070"></a>розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;
<a id="p100071"></a>закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;
<a id="p100072"></a>производство, оборот и (или) использование для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);
<a id="p100073"></a>производство, изготовление, закупку, поставки, хранение и (или) перевозки спиртосодержащих лекарственных препаратов;
<a id="p100074"></a>производство, изготовление, закупку, поставки, хранение и (или) перевозки спиртосодержащих медицинских изделий;
<a id="p100075"></a>владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, залога, а также хранение основного технологического оборудования для производства этилового спирта, не принадлежащего им на праве собственности;
5) <a id="p100076"></a>организаций, осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции железнодорожным транспортом, на основании выданной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти лицензии деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов.
8. <a id="p100077"></a>Общее количество подконтрольных субъектов профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля на момент утверждения Программы приведено в Таблице 1.


##### <a id="p100078"></a>Таблица 1



| <a id="p100079"></a>N п.п. | <a id="p100080"></a>Перечень подконтрольных субъектов | <a id="p100081"></a>Количество подконтрольных субъектов |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100082"></a>1. | <a id="p100083"></a>Организации лицензиаты (в соответствии с лицензируемыми видами деятельности) всего, в т.ч.: | <a id="p100084"></a>57212 |
| <a id="p100085"></a>1.1. | <a id="p100086"></a>производители | <a id="p100087"></a>365 |
| <a id="p100088"></a>1.2. | <a id="p100089"></a>поставщики (в том числе хранящие алкогольную продукцию и спиртосодержащую продукцию) | <a id="p100090"></a>1210 |
| <a id="p100091"></a>1.3. | <a id="p100092"></a>организации, осуществляющие розничную продажу | <a id="p100093"></a>55559 |
| <a id="p100094"></a>1.4. | <a id="p100095"></a>организации, осуществляющие перевозку | <a id="p100096"></a>61 |
| <a id="p100097"></a>1.5. | <a id="p100098"></a>сельскохозяйственные товаропроизводители | <a id="p100099"></a>17 |
| <a id="p100100"></a>2. | <a id="p100101"></a>Организации - нелицензиаты, всего,<br>в т.ч.: | <a id="p100102"></a>78698 |
| <a id="p100103"></a>2.1. | <a id="p100104"></a>производители пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи | <a id="p100105"></a>1474 |
| <a id="p100106"></a>2.2. | <a id="p100107"></a>оптовые поставщики пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи | <a id="p100108"></a>4136 |
| <a id="p100109"></a>2.3. | <a id="p100110"></a>организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи | <a id="p100111"></a>72567 |
| <a id="p100112"></a>2.4. | <a id="p100113"></a>производители фармацевтических субстанций спирта этилового (этанола) | <a id="p100114"></a>6 |
| <a id="p100115"></a>2.5. | <a id="p100116"></a>оптовые поставщики фармацевтических субстанций спирта этилового (этанола) | <a id="p100117"></a>110 |
| <a id="p100118"></a>2.6. | <a id="p100119"></a>прочие потребители, использующие этиловый спирт, алкогольную продукцию и спиртосодержащую продукцию на иные цели | <a id="p100120"></a>958 |



#### <a id="p100121"></a>Ключевые наиболее значимые риски состояния подконтрольной сферы


9. <a id="p100122"></a>Предметом федерального государственного контроля является соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований.

<div align="center">

<a id="p100123"></a>Актуальные Перечни нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Перечни нормативных правовых актов), подлежат размещению на официальном сайте Росалкогольрегулирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Росалкогольрегулирования) по адресу: https://fsrar.gov.ru/legalacts/perechen_pravovyh_aktov.<br>
10. <a id="p100124"></a>На основе анализа текущей структуры нормативного правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сформированы следующие охраняемые законом ценности, на защиту которых направлен федеральный государственный контроль:<br>
<a id="p100125"></a>защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан;<br>
<a id="p100126"></a>обеспечение безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции, нужд потребителей в ней;<br>
<a id="p100127"></a>обеспечение экономических интересов государства;<br>
<a id="p100128"></a>поддержка конкуренции.

</div>

<a id="p100129"></a>По данным ценностям определены ключевые риски, воздействие которых может причинить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям (Таблица 2) и на минимизацию которых направлены профилактические мероприятия.


##### <a id="p100130"></a>Таблица 2



| <a id="p100131"></a>N п/п | <a id="p100132"></a>Охраняемые законом ценности, на которые воздействует риск | <a id="p100133"></a>Ключевой риск, оказывающий воздействие на охраняемые законом ценности | <a id="p100134"></a>Способ регулирования риска |
| --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100135"></a>1. | <a id="p100136"></a>Защита прав и законных интересов граждан | <a id="p100137"></a>а) нарушение прав и законных интересов граждан и организаций; | <a id="p100138"></a>а) регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;<br>б) обеспечение проведения обязательной маркировки алкогольной продукции;<br>в) проведение плановых и (или) внеплановых проверок, административных расследований;<br>г) лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирование производства, закупки, хранения, поставок и перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>д) осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;<br>е) применение мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований;<br>ж) установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>з) ведение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая государственная автоматизированная информационная система) для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции |
| <a id="p100139"></a>2. | <a id="p100140"></a>Обеспечение безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции, нужд потребителей в ней | <a id="p100141"></a>а) обман потребителей;<br>б) реализация контрабандной и контрафактной, нелегальной (незарегистрированной) алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>в) реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей установленным требованиям | <a id="p100142"></a>а) организация подтверждения соответствия алкогольной продукции требованиям, установленным стандартами;<br>б) осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;<br>в) проведение плановых и (или) внеплановых проверок, административных расследований;<br>д) осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;<br>е) применение мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований;<br>ж) определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>з) ведение федерального реестра алкогольной продукции |
| <a id="p100143"></a>3. | <a id="p100144"></a>Обеспечение экономических интересов государства | <a id="p100145"></a>а) осуществление экономической деятельности без соблюдения установленных требований;<br>б) занижение и (или) неуплата причитающихся от деятельности налогов и неналоговых платежей | <a id="p100146"></a>а) установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции;<br>б) лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирование производства, закупки, хранения, поставок и перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>в) установление порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;<br>г) установление минимального уровня рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, норм минимального использования производственных мощностей, порядка учета и декларирования использования указанных мощностей;<br>д) установление порядка представления уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также порядка ведения федерального реестра алкогольной продукции и осуществление его ведения;<br>е) установление порядка ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также требований к соответствующим специальным техническим средствам регистрации движения и ведение автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;<br>ж) установление требований к производственным, складским помещениям и стационарным торговым объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>з) установление требований к транспортным средствам и оборудованию для перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;<br>и) установление порядка составления расчета производственной мощности и формы такого расчета;<br>к) установление требований к коммуникациям, соединяющим основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с емкостями для приемки этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);<br>л) проведение плановых и (или) внеплановых проверок, административных расследований;<br>м) применение мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований;<br>и спиртосодержащую продукцию;<br>н) установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;<br>о) осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции |
| <a id="p100147"></a>4. | <a id="p100148"></a>Поддержка конкуренции | <a id="p100149"></a>Использование неучтенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в производстве, что образует конкурентное преимущество для недобросовестных подконтрольных субъектов | <a id="p100150"></a>а) разработка и принятие федеральных целевых программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принятие мер, направленных на устранение недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды;<br>б) проведение плановых и внеплановых проверок, административных расследований;<br>в) осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;<br>г) применение мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований |


<div align="center">

11. <a id="p100151"></a>Ключевыми наиболее значимыми рисками нарушения обязательных требований являются:<br>
<a id="p100152"></a>факт наступления событий, влекущих риск причинения ущерба жизни и здоровью человека;<br>
<a id="p100153"></a>риск снижения и потерь поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации;<br>
<a id="p100154"></a>риск ограничения конкуренции и свободы экономической деятельности, которые являются ключевыми и на минимизацию которых направлено действующее регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

</div>



#### <a id="p100155"></a>Статистические показатели состояния подконтрольной сферы


<div align="center">

12. <a id="p100156"></a>Сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, включающие, в том числе данные о проведенных мероприятиях, ежеквартально публикуются на официальном сайте Росалкогольрегулирования по адресу: http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok.<br>
<a id="p100157"></a>Кроме того, официальные статистические данные, представляемые Росалкогольрегулированием в соответствии с [пунктом 60](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-671-r-2008#p103019) Плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ", размещены в Единой межведомственной информационно-статистической системе ЕМИСС, а именно показатель [60.01](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-671-r-2008#p103688). Информация об осуществлении государственного контроля (надзора) и показатель [60.02](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-671-r-2008#p103733) Информация об осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<a id="p100158"></a>Сведения о результатах контрольных мероприятий приведены в Таблице 3.

</div>



##### <a id="p100159"></a>Таблица 3



| <a id="p100160"></a>Показатель | <a id="p100161"></a>2018 год | <a id="p100162"></a>2019 год | <a id="p100163"></a>Январь - сентябрь 2020 год |
| --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100164"></a>Количество контрольных мероприятий: | <a id="p100165"></a>6041 | <a id="p100166"></a>7542 | <a id="p100167"></a>4375 |
| <a id="p100168"></a>в том числе административных производств | <a id="p100169"></a>5310 | <a id="p100170"></a>6974 | <a id="p100171"></a>4222 |
| <a id="p100172"></a>Конфисковано продукции, тыс. дал: | <a id="p100173"></a>527,5 | <a id="p100174"></a>469,2 | <a id="p100175"></a>431,2 |
| <a id="p100176"></a>этилового спирта | <a id="p100177"></a>138,0 | <a id="p100178"></a>44,0 | <a id="p100179"></a>1,1 |
| <a id="p100180"></a>алкогольной продукции | <a id="p100181"></a>263,3 | <a id="p100182"></a>252,2 | <a id="p100183"></a>301.8 |
| <a id="p100184"></a>спиртосодержащей продукции | <a id="p100185"></a>126,2 | <a id="p100186"></a>173,1 | <a id="p100187"></a>128,3 |
| <a id="p100188"></a>Изъято продукции, тыс. дал: | <a id="p100189"></a>268,1 | <a id="p100190"></a>289,1 | <a id="p100191"></a>219,8 |
| <a id="p100192"></a>этилового спирта | <a id="p100193"></a>4,0 | <a id="p100194"></a>0,7 | <a id="p100195"></a>0,1 |
| <a id="p100196"></a>алкогольной продукции | <a id="p100197"></a>175,2 | <a id="p100198"></a>225,3 | <a id="p100199"></a>175,2 |
| <a id="p100200"></a>спиртосодержащей продукции | <a id="p100201"></a>89,0 | <a id="p100202"></a>63,2 | <a id="p100203"></a>44,4 |
| <a id="p100204"></a>Арестовано продукции, тыс. дал: | <a id="p100205"></a>632,4 | <a id="p100206"></a>400,0 | <a id="p100207"></a>158,3 |
| <a id="p100208"></a>этилового спирта | <a id="p100209"></a>128,6 | <a id="p100210"></a>6,2 | <a id="p100211"></a>5,0 |
| <a id="p100212"></a>алкогольной продукции | <a id="p100213"></a>309,8 | <a id="p100214"></a>323,5 | <a id="p100215"></a>98,6 |
| <a id="p100216"></a>спиртосодержащей продукции | <a id="p100217"></a>194,0 | <a id="p100218"></a>70,4 | <a id="p100219"></a>54,7 |
| <a id="p100220"></a>Сумма начисленных штрафных санкций, млн. руб. | <a id="p100221"></a>369,0 | <a id="p100222"></a>311,8 | <a id="p100223"></a>233,1 |



#### <a id="p100224"></a>Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий


13. <a id="p100225"></a>Усиление роли профилактических мероприятий в контрольно-надзорной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется путем реализации требований [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1680-2018) Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). В целях профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в соответствии со [статьей 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-8-2#p383) Федерального закона N 294-ФЗ приказом Росалкогольрегулирования от 19 декабря 2019 г. N 371 утверждена Ведомственная [программа](https://bukva.ai/docs/prikaz-371-2019-rosalkogolregulirovanie#p100012) профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на период 2020 - 2022 годы (далее - Ведомственная программа профилактики).

<div align="center">

<a id="p100226"></a>В целях реализации Ведомственной [программы](https://bukva.ai/docs/prikaz-371-2019-rosalkogolregulirovanie#p100012) профилактики Росалкогольрегулированием осуществлялись профилактические мероприятия для всех категорий подконтрольных субъектов (объектов) в соответствии с планом-графиком мероприятий на 2020 год, направленных на комплексную профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее - план-график). Сведения о результатах профилактических работ приведены в Таблице 4.

</div>



##### <a id="p100227"></a>Таблица 4



| <a id="p100228"></a>Основные показатели | <a id="p100229"></a>январь - сентябрь<br>2020 года |
| --- | --- |
| <a id="p100230"></a>Общее количество профилактических мероприятий | <a id="p100231"></a>9338 |
| <a id="p100232"></a>Общее количество юридических лиц, в отношении которых проводились профилактических мероприятий | <a id="p100233"></a>9467 |
| <a id="p100234"></a>Общее количество публичных мероприятий | <a id="p100235"></a>24 |
| <a id="p100236"></a>Общее количество обучающих семинаров | <a id="p100237"></a>3 |
| <a id="p100238"></a>Общее количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований | <a id="p100239"></a>5485 |
| <a id="p100240"></a>Общее количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по которым подконтрольные субъекты представили уведомления о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований | <a id="p100241"></a>2000 |


<a id="p100242"></a>В рамках выполнения плана-графика за 9 месяцев 2020 года проведено 9338 профилактических мероприятий в отношении 9467 подконтрольных субъектов, которые включали проведение разъяснительной работы путем проведения публичного обсуждения изменений обязательных требований, совершенствования контрольно-надзорной деятельности, обобщений правоприменительной практики с подконтрольными субъектами, вынесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования разъяснений требований законодательства Российской Федерации, вопросов с ответами, подготовка и направление в адрес подконтрольных субъектов ответов на вопросы, разъяснений требований действующего законодательства и прочее.
<a id="p100243"></a>Приказом Росалкогольрегулирования от 5 февраля 2020 г. N 370 утвержден План-график проведения Росалкогольрегулированием и его территориальными органами публичных мероприятий с подконтрольными субъектами на 2020 год (далее - План-график публичных мероприятий).
<a id="p100244"></a>В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой из-за вспышки коронавирусной инфекции, в целях предупреждения ее распространения на территории Российской Федерации, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации проведение публичных мероприятий переведено в режим онлайн.
<a id="p100245"></a>За 9 месяцев 2020 года проведено 24 публичных мероприятия (19 мероприятий в режиме онлайн) и 3 обучающих семинара по использованию разработанных Росалкогольрегулированием информационных сервисов по вопросам расширения информационного взаимодействия в рамках контрольно-надзорной деятельности и повышения эффективности контрольных мероприятий, направленных на пресечение нелегального производства и оборота алкогольной продукции (2 из которых в режиме онлайн). План-график публичных мероприятий выполнен.
<a id="p100246"></a>В целях подведения итогов публичных мероприятий, определения их эффективности и полезности обеспечено заполнение участниками публичного мероприятия специальных анкет в электронном виде непосредственно после завершения мероприятия. Анализ заполненных анкет позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего проведения публичных мероприятий - 90,1% участников считают мероприятие полезным и необходимым. Проведение указанных мероприятий на постоянной основе позволяет доступно разъяснить участникам алкогольного рынка систему обязательных требований Росалкогольрегулирования, ответить на интересующие их вопросы, тем самым способствуя предупреждению правонарушений.
<a id="p100247"></a>За 9 месяцев 2020 года было подготовлено и направлено в адрес поднадзорных субъектов 5485 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых 2000 (или 36,5%) исполнено. При этом при последующем проведении контрольно-надзорных мероприятий количество правонарушений у подконтрольных субъектов, в адрес которых были направлены предостережения, сократилось на 32%, что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего применения указанного инструмента. При этом необходимо добиваться большей активности поднадзорных субъектов по выполнению получаемых от Росалкогольрегулирования предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
<a id="p100248"></a>Проведение дополнительных профилактических мероприятий стало особенно актуальным видом деятельности Росалкогольрегулирования в условиях обеспечения выполнения требований [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2020) Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части приостановления проведения проверок. При оценке результатов мониторинга деятельности подконтрольных субъектов, проведенного территориальными органами Росалкогольрегулирования в соответствии с разделом V Регламента действий должностных лиц территориальных органов Росалкогольрегулирования при организации проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20 мая 2019 г. N ДР-7/12-01, установлено, что с момента приостановления проведения проверок поднадзорными субъектами допущено значительное количество нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
<a id="p100249"></a>В целях мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований было решено провести в отношении хозяйствующих субъектов, допустивших нарушения, дополнительные профилактические мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, включающие в том числе информирование подконтрольных субъектов о выявленных в их деятельности нарушениях.
<a id="p100250"></a>Для обеспечения адресного содействия соблюдению обязательных требований в адрес поднадзорных субъектов, допустивших нарушение, был дополнительно направлен перечень наиболее часто выявляемых нарушений с описанием мер, которые следует применять подконтрольным субъектам в целях недопущения повторения нарушений. Так с момента установления запрета на проведение контрольных мероприятий территориальными органами Росалкогольрегулирования было проведено дополнительно 8908 профилактических мероприятий, включающих направление информационных писем, размещение разъяснений по соблюдению обязательных требований и административных процедур на официальных страницах территориальных органов Росалкогольрегулирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", проведение дополнительных семинаров в режиме видеоконференцсвязи.
<a id="p100251"></a>При этом по состоянию на 5 октября 2020 года по результатам сверки отчетов было выявлено около 23000 правонарушений (против 28200 правонарушений, выявленных во 2 квартале 2020 года), допущенных поднадзорными субъектами при осуществлении хозяйственной деятельности. По результатам проведения профилактических мероприятий общее количество правонарушений снизилось, но общий порядок цифр дает основания сделать вывод о низком уровне стремления поднадзорных субъектов к законопослушному поведению, а штатная численность Росалкогольрегулирования не позволяет провести контрольно-надзорные мероприятия по всем выявленным правонарушениям.
<a id="p100252"></a>Во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 30 ноября 2016 г. N 408 "Об организации работы по разработке перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" актуализированы Перечни нормативных правовых актов и размещены на официальном сайте Росалкогольрегулирования (даты актуализации - февраль, май, июль 2020 года). Ведется переработка Перечней нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2020/statya-1) от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) и [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1722-2020) Правительства Российской Федерации от 22 октября 2020 г. N 1722 "О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования".
<a id="p100253"></a>В рамках регулярного обобщения практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Росалкогольрегулирования осуществляется ежеквартальный сбор сведений и размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования сводных результатов контрольно-надзорных мероприятий, а также информации о выявленных нарушениях.
<a id="p100254"></a>Обзор практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Росалкогольрегулированием за 2019 год с анализом причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и перечнем мер, которые необходимо предпринимать поднадзорным субъектам в целях предотвращения допущения правонарушений, разработан, утвержден и размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования в марте 2020 года.
<a id="p100255"></a>На постоянной основе на официальном сайте Росалкогольрегулирования размещается следующая информация:
<a id="p100256"></a>основные показатели контрольной работы в разделе "Выявление и пресечение" (ежеквартально);
<a id="p100257"></a>сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в разделе "Статистическая информация" (ежеквартально);
<a id="p100258"></a>информация о количестве проведенных исследований (экспертиз) определения подлинности федеральных специальных и акцизных марок в разделе "ФСМ" (еженедельно);
<a id="p100259"></a>информация о выявленной нелегальной алкогольной продукции в разделе "ФСМ" (по мере поступления).
<a id="p100260"></a>В государственной автоматизированной информационной системе "Управление" и на официальном сайте Росалкогольрегулирования в установленные сроки подготовлены, утверждены и размещены сводная статистическая отчетная [форма N 1-контроль](https://bukva.ai/docs/prikaz-503-2011-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100012) "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 1 полугодие 2020 года и доклад "Об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 2019 году".
<a id="p100261"></a>В ноябре 2020 года Росалкогольрегулированием проведен социологический опрос участников алкогольного рынка, поднадзорных Росалкогольрегулированию, по вопросу оценки удовлетворенности качеством профилактических мероприятий, проводимых Росалкогольрегулированием.
<a id="p100262"></a>Целью исследования являлось выявление, анализ и оценка качества реализуемых Росалкогольрегулированием профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:
<a id="p100263"></a>уровень удовлетворенности поднадзорных субъектов качеством проводимых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований;
<a id="p100264"></a>выявление направлений профилактических работ, требующих более детальной проработки;
<a id="p100265"></a>достаточность справочной информации по направлению "Проведение профилактических мероприятий", размещаемой на официальном сайте Росалкогольрегулирования.
<a id="p100266"></a>Результаты исследования будут обработаны и включены в Доклад об итогах профилактической работы за 2020 год.


### <a id="p100267"></a>III. План профилактических мероприятий


<div align="center">

<a id="p100268"></a>**14. В соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые должностными лицами Росалкогольрегулирования в рамках исполнения государственной функции, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемых законом ценностям и отвечающих следующим признакам:**<br>
<a id="p100269"></a>**отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия подконтрольных субъектов;**<br>
<a id="p100270"></a>**отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписания, привлечение к предусмотренной законом ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;**

</div>

<a id="p100271"></a>направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований.
15. <a id="p100272"></a>В течение 2021 года Росалкогольрегулированием и его территориальными органами будут реализованы следующие профилактические мероприятия, направленные на снижение ключевых рисков, воздействие которых может причинить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.
<a id="p100273"></a>15.1 Актуализация, утверждение и размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования Перечней нормативных правовых актов с учетом изменений, произведенных, в том числе, в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины".
<a id="p100274"></a>По мере внесения изменений в законодательство Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и Перечни нормативных правовых актов, структурные подразделения Росалкогольрегулирования, в соответствии с возложенными полномочиями, обеспечивают размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования:
<a id="p100275"></a>сообщения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, и комментарии к ним, об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие;
<a id="p100276"></a>рекомендации по проведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями необходимых организационных, технических мероприятий или иных мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.
<a id="p100277"></a>15.2 Обобщение практики в сфере федерального государственного контроля, который включает в себя выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, в том числе подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.
<a id="p100278"></a>Проведение обобщения практики проводится ежегодно с публикацией сводных результатов на официальном сайте Росалкогольрегулирования. По результатам обобщения практики Росалкогольрегулирование проводит классификацию причин возникновения типовых нарушений обязательных требований по следующим основаниям:
<a id="p100279"></a>неясность или неоднозначность трактовки обязательного требования;
<a id="p100280"></a>отсутствие информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования;
<a id="p100281"></a>избыточность, дублирование, устаревание обязательного требования, высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности, отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям;
<a id="p100282"></a>иные причины.
<a id="p100283"></a>На основе полученной классификации Росалкогольрегулирование (при необходимости) инициирует процесс устранения проблем избыточности, дублирования и (или) устаревания требований и (или) проведет корректировку Программы.
<a id="p100284"></a>В рамках подготовительной работы по обобщению практики центральный аппарат Росалкогольрегулирования на ежеквартальной основе публикует на официальном сайте Росалкогольрегулирования статистику количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общую сумму привлечения к административной ответственности подконтрольных субъектов с указанием основных правонарушений по видам.

#### <a id="p100285"></a>15.3 Разъяснительная и консультационная работа относительно процедур контроля и соблюдения обязательных требований:

<a id="p100286"></a>в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц будет разработан реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия;
<a id="p100287"></a>проведение индивидуальных консультаций путем подготовки ответов на поступившие в Росалкогольрегулирование в письменном или электронном виде запросы подконтрольных субъектов (в том числе через приложение "Антиконтрафакт-Алко", Единый социальный портал Росалкогольрегулирования), на "горячие линии" Росалкогольрегулирования, при организации работы референтных групп.

#### <a id="p100288"></a>15.4 Информирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований:

<a id="p100289"></a>путем проведения публичных мероприятий, конференций, семинаров с приглашением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных заинтересованных лиц, при необходимости, представителей научных и экспертных организаций в целях обсуждения актуальных вопросов соблюдения обязательных требований. Публичные мероприятия проводятся по графику, утвержденному на календарный год;
<a id="p100290"></a>посредством выпуска руководства по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований будут включены пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.
16. <a id="p100291"></a>План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год приведен в [приложении](#p100361) к Программе <1>.

---

<a id="p100477"></a><1> С учетом требований [пункта 6 статьи 98](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101089) Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" план мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года не разрабатывается.


#### <a id="p100292"></a>Отчетные показатели результативности мероприятий Программы на 2021 год


17. <a id="p100293"></a>Отчетные показатели результативности мероприятий Программы в 2021 году:
<a id="p100294"></a>доля поднадзорных субъектов, охваченных мероприятиями по профилактике нарушений обязательных требований. Показатель определяется как соотношение количества поднадзорных субъектов, охваченных мероприятиями по профилактике нарушений обязательных требований в отчетном периоде, к общему количеству поднадзорных субъектов, сведения о которых внесены в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в отчетном периоде;
<a id="p100295"></a>доля исполненных предостережений. Показатель характеризует эффективность проведенных профилактических мероприятий. Рассчитывается нарастающим итогом по формуле:

<a id="p100296"></a>К = Ри / Р,

<a id="p100297"></a>Ри - количество исполненных предостережений за отчетный период. Под количеством исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований понимается количество предостережений, по которым подконтрольные субъекты предоставили уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований в установленный срок;
<a id="p100298"></a>Р - количество предостережений, направленных за отчетный период, ед;
<a id="p100299"></a>сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий в условиях сохранения и улучшения текущего состояния подконтрольной сферы. Характеризует качество проведения профилактических мероприятий. Оценивает ежеквартальное количество профилактических мероприятий, приходящихся на одно контрольно-надзорное мероприятие (на основании сведений о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции [(Форма N 3-АЛК (прав))](https://bukva.ai/docs/prikaz-410-2020-rosstat-federalnaya-sluzhba#p107184) по форме федерального статистического наблюдения в электронном виде в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-306-2010-rosstat-federalnaya-sluzhba) Росстата от 06.09.2010 N 306 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере торговли, услуг, туризма, транспорта и связи, правонарушений"). Рассчитывается по формуле:

<a id="p100300"></a>Р = (А / В)

<div align="center">

<a id="p100301"></a>**Р - показатель;**<br>
<a id="p100302"></a>**А - общее количество профилактических мероприятий. Под количеством проведенных профилактических мероприятий понимается общее количество мероприятий, проведенных в отчетный период (учитывается (если такие были) количество проведенных публичных мероприятий; количество вынесенных предостережений; количество вопросов с ответами, размещенных на официальном сайте территориального органа Росалкогольрегулирования в сети "Интернет"; количество официальных ответов на вопросы подконтрольных субъектов, поступившие в письменном или электронном виде; количество ответов на вопросы подконтрольных субъектов, поступившие во время проведения личных приемов граждан в территориальном органе Росалкогольрегулирования);**<br>
<a id="p100303"></a>**В - общее количество контрольно-надзорных мероприятий.**

</div>

18. <a id="p100304"></a>Дополнительным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.


#### <a id="p100305"></a>Сроки подготовки доклада об итогах профилактической работы


<div align="center">

<a id="p100306"></a>**19. Организация и проведение профилактических мероприятий Росалкогольрегулированием и его территориальными органами, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в подконтрольной сфере, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего Плана мероприятий по профилактике нарушений.**<br>
<a id="p100307"></a>**20. Территориальные органы Росалкогольрегулирования в срок до 20 января 2022 года осуществляют подготовку и направление в Росалкогольрегулирование сведений об итогах профилактической работы в 2021 году.**<br>
<a id="p100308"></a>**21. Росалкогольрегулирование в срок до 1 марта 2022 года осуществляет общий анализ полученных сведений и готовит Доклад об итогах профилактической работы за 2021 год, который является составной частью итогового годового отчета о деятельности Росалкогольрегулирования, подготавливаемого и представляемого на заседании итоговой коллегии. Доклад об итогах профилактической работы включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.**

</div>



### <a id="p100309"></a>IV. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий


22. <a id="p100310"></a>Общий перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Росалкогольрегулировании и его территориальных органах, представлен в Таблице 5.


#### <a id="p100311"></a>Таблица 5



<table>
<colgroup><col width="7%"><col width="31%"><col width="62%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100312"></a>N п/п</td><td><a id="p100313"></a>Ф.И.О. ответственного лица</td><td><a id="p100314"></a>Должность ответственного лица</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100315"></a>Росалкогольрегулирование</td></tr>
<tr><td><a id="p100316"></a>1.</td><td><a id="p100317"></a>Евтеева Ольга Анатольевна</td><td><a id="p100318"></a>Начальник Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции</td></tr>
<tr><td><a id="p100319"></a>2.</td><td><a id="p100320"></a>Лиршафт Ольга Николаевна</td><td><a id="p100321"></a>Начальник Управления контрольной работы</td></tr>
<tr><td><a id="p100322"></a>3.</td><td><a id="p100323"></a>Лебедева Людмила Николаевна</td><td><a id="p100324"></a>Начальник Управления лицензирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td></tr>
<tr><td><a id="p100325"></a>4.</td><td><a id="p100326"></a>Спицын Алексей Васильевич</td><td><a id="p100327"></a>Начальник Управления планирования и анализа контрольной работы</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100328"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100329"></a>5.</td><td><a id="p100330"></a>Брыкалова Юлия Андреевна</td><td><a id="p100331"></a>ВРИО руководителя</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100332"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100333"></a>6.</td><td><a id="p100334"></a>Лебедева<br>Любовь Викторовна</td><td><a id="p100335"></a>Руководитель</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100336"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100337"></a>7.</td><td><a id="p100338"></a>Татаринцев<br>Тимур Алексеевич</td><td><a id="p100339"></a>Руководитель</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100340"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100341"></a>8.</td><td><a id="p100342"></a>Николаев<br>Денис Александрович</td><td><a id="p100343"></a>ВРИО руководителя</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100344"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100345"></a>9.</td><td><a id="p100346"></a>Чащин<br>Юрий Владимирович</td><td><a id="p100347"></a>Руководитель</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100348"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100349"></a>10.</td><td><a id="p100350"></a>Лубенец<br>Оксана Николаевна</td><td><a id="p100351"></a>ВРИО руководителя</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100352"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100353"></a>11.</td><td><a id="p100354"></a>Боровской<br>Юрий Николаевич</td><td><a id="p100355"></a>Руководитель</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100356"></a>Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу</td></tr>
<tr><td><a id="p100357"></a>12.</td><td><a id="p100358"></a>Медведь<br>Андрей Владимирович</td><td><a id="p100359"></a>Руководитель</td></tr>
</table>






<div align="center">

<a id="p100360"></a>Приложение<br>
к Ведомственной программе<br>
профилактики нарушений<br>
обязательных требований<br>
при осуществлении Федеральной службой<br>
по регулированию алкогольного рынка<br>
федерального государственного<br>
контроля (надзора) в области<br>
производства и оборота<br>
этилового спирта, алкогольной<br>
и спиртосодержащей продукции<br>
на 2021 год,<br>
утвержденной приказом<br>
Росалкогольрегулирования<br>
от "___"________ 20___ г. N ______

<a id="p100361"></a>ПЛАН<br>
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ НА 2021 ГОД

</div>



<table>
<colgroup><col width="4%"><col width="26%"><col width="14%"><col width="18%"><col width="10%"><col width="12%"><col width="16%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100362"></a>N</td><td><a id="p100363"></a>Наименование мероприятия</td><td><a id="p100364"></a>Ответственные лица</td><td><a id="p100365"></a>Вид документа</td><td><a id="p100366"></a>Периодичность/сроки исполнения мероприятия</td><td><a id="p100367"></a>Адресат мероприятия (поднадзорный субъект и (или) объект)</td><td><a id="p100368"></a>Ожидаемый результат проведенного мероприятия</td></tr>
<tr><td><a id="p100369"></a>1.</td><td><a id="p100370"></a>Подготовка Обзора правоприменительной практики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, а также классификация причин их возникновения по итогам 2020 г.</td><td><a id="p100371"></a>А.В. Спицын,<br>О.Н. Лиршафт<br>Л.Н. Лебедева<br>О.А. Евтеева<br>М.И. Никитухин<br>Л.И. Шевчук<br>Территориальные органы Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100372"></a>Аналитические материалы</td><td><a id="p100373"></a>Сбор данных - ежеквартально;<br>Подготовка обзора - в течение 1 квартала 2021 г.</td><td><a id="p100374"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100375"></a>Снижение количества нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td></tr>
<tr><td colspan="7"><a id="p100376"></a><a id="p100377"></a>1.2.<br>Размещение информации по анализу правоприменительной практики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, а также классификация причин их возникновения на официальном сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования</td></tr>
<tr><td><a id="p100378"></a>А.В. Спицын</td><td><a id="p100379"></a>Аналитические материалы</td><td><a id="p100380"></a>В течение 3 рабочих дней со дня утверждения Руководителем</td><td><a id="p100381"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100382"></a>Обеспечение открытости деятельности Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100383"></a>2.</td><td><a id="p100384"></a>Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением полученных результатов проведения обобщения практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td></tr>
<tr><td><a id="p100385"></a>Территориальные органы Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100386"></a>Отчет о проведении публичных мероприятий</td><td><a id="p100387"></a>По утвержденному графику, но не реже одного раза в квартал</td><td><a id="p100388"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100389"></a>Снижение количества нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td><td><a id="p100390"></a>2.1.</td><td><a id="p100391"></a>Подготовка графика проведения публичных мероприятий и размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования</td></tr>
<tr><td><a id="p100392"></a>Территориальные органы Росалкогольрегулирования,</td><td>А.В. Спицын</td><td><a id="p100393"></a><a id="p100394"></a>График проведения публичных мероприятий<br>До 01.02.2021</td><td><a id="p100395"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100396"></a>Снижение количества нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td><td><a id="p100397"></a>2.2.</td><td><a id="p100398"></a>Информирование представителей подконтрольных субъектов о проведении публичного мероприятия</td></tr>
<tr><td><a id="p100399"></a>Территориальные органы Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100400"></a>Размещение на сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования в разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" объявления о проведении публичного мероприятия</td><td><a id="p100401"></a>За 3 недели до даты проведения публичного мероприятия</td><td><a id="p100402"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100403"></a>Снижение количества нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td><td><a id="p100404"></a>2.3.</td><td><a id="p100405"></a>Размещение на сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования в разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" отчета о проведении публичного мероприятия</td></tr>
<tr><td><a id="p100406"></a>Территориальные органы Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100407"></a>Размещение на сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования в разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" видеоотчета</td><td><a id="p100408"></a>В течение 30 дней со дня проведения публичного мероприятия</td><td><a id="p100409"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100410"></a>Снижение количества нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td><td><a id="p100411"></a>2.4.</td><td><a id="p100412"></a>Анализ результатов проведения публичных мероприятий</td></tr>
<tr><td><a id="p100413"></a>А.В. Спицын</td><td>Территориальные органы Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100414"></a><a id="p100415"></a>Анализ результатов проведения публичных мероприятий<br>Ежеквартально</td><td><a id="p100416"></a>участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100417"></a>Предотвращение нарушений обязательных требований</td><td><a id="p100418"></a>3.</td><td><a id="p100419"></a>Актуализация перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td></tr>
<tr><td><a id="p100420"></a>А.В. Спицын,</td><td>О.Н. Лиршафт</td><td><a id="p100421"></a><a id="p100422"></a>Л.Н. Лебедева<br>О.А. Евтеева<br>М.И. Никитухин<br>Л.И. Шевчук<br>Территориальные органы Росалкогольрегулирования<br>Утвержденный Минфином России перечень Росалкогольрегулирования<br>По мере поступления сведений о необходимости актуализации; в течение 2021 г.</td><td><a id="p100423"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100424"></a>Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях</td><td><a id="p100425"></a>4.</td><td><a id="p100426"></a>Подготовка ежегодного Доклада об итогах реализации программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в 2020 г.</td></tr>
<tr><td><a id="p100427"></a>А.В. Спицын,</td><td>О.Н. Лиршафт</td><td><a id="p100428"></a><a id="p100429"></a>Л.Н. Лебедева<br>О.А. Евтеева<br>Л.И. Шевчук<br>Территориальные органы Росалкогольрегулирования<br>Доклад<br>До 01.03.2021</td><td><a id="p100430"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100431"></a>Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях</td><td><a id="p100432"></a>5.</td><td><a id="p100433"></a>Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td></tr>
<tr><td><a id="p100434"></a>Территориальные органы Росалкогольрегулирования, центральный аппарат Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100435"></a>Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции</td><td><a id="p100436"></a>В течение 2021 г.</td><td><a id="p100437"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100438"></a>Предотвращение нарушений обязательных требований</td><td><a id="p100439"></a>6.</td><td><a id="p100440"></a>Разработка реестра обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия</td></tr>
<tr><td><a id="p100441"></a>А.В. Спицын,</td><td>О.Н. Лиршафт</td><td><a id="p100442"></a><a id="p100443"></a>Л.Н. Лебедева<br>О.А. Евтеева<br>М.И. Никитухин<br>Л.И. Шевчук<br>Территориальные органы Росалкогольрегулирования<br>Реестр обязательных требований<br>В течение 2021 г.</td><td><a id="p100444"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100445"></a>Разъяснение процедур контроля и соблюдения обязательных требований</td><td><a id="p100446"></a>7.</td><td><a id="p100447"></a>Разработка руководства по соблюдению обязательных требований.</td></tr>
<tr><td><a id="p100448"></a>А.В. Спицын,</td><td>О.Н. Лиршафт</td><td><a id="p100449"></a><a id="p100450"></a>Л.Н. Лебедева<br>О.А. Евтеева<br>М.И. Никитухин<br>Л.И. Шевчук<br>Территориальные органы Росалкогольрегулирования<br>Руководство по соблюдению обязательных требований.<br>В течение 2021 г.</td><td><a id="p100451"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100452"></a>Разъяснение процедур контроля и соблюдения обязательных требований</td><td><a id="p100453"></a>8.</td><td><a id="p100454"></a>Внутренняя и внешняя оценка профилактических мероприятий</td></tr>
<tr><td><a id="p100455"></a>8.1.</td><td colspan="6"><a id="p100456"></a>Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности с классификацией причин возникновения типовых нарушений обязательных требований по результатам контрольных мероприятий, проводимых в 2021 г.</td></tr>
<tr><td><a id="p100457"></a>А.В. Спицын</td><td>О.Н. Лиршафт</td><td><a id="p100458"></a><a id="p100459"></a>Л.Н. Лебедева<br>О.А. Евтеева<br>В.В. Спирин<br>Л.И. Шевчук<br>Территориальные органы Росалкогольрегулирования<br>Перечень типовых нарушений обязательных требований<br>Ежеквартально; в течение 2021 г.</td><td><a id="p100460"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100461"></a>Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях</td><td><a id="p100462"></a>8.2</td><td><a id="p100463"></a>Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий путем проведения социологических исследований представителей подконтрольных субъектов</td></tr>
<tr><td><a id="p100464"></a>Территориальные органы Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100465"></a>Анализ заполненных анкет по результатам проведенных публичных мероприятий</td><td><a id="p100466"></a>В течение 2021 г.</td><td><a id="p100467"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100468"></a>Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях</td><td><a id="p100469"></a>8.3</td><td><a id="p100470"></a>Общая оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий по итогам 2021 г.</td></tr>
<tr><td><a id="p100471"></a>А.В. Спицын</td><td>Территориальные органы Росалкогольрегулирования</td><td><a id="p100472"></a><a id="p100473"></a>Разработка раздела для включения в Доклад "Об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 2021 году" и размещение в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" и на официальном сайте Росалкогольрегулирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"<br>До 01.03.2022</td><td><a id="p100474"></a>Участники алкогольного рынка</td><td><a id="p100475"></a>Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях</td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100476"></a>

---