---
title: "Приказ МЧС России от 13.06.1995 N 408"
number: "408"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
issued_on: 1995-06-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-408-1995"
---
## Приказ МЧС России от 13.06.1995 N 408
# Приказ МЧС России от 13.06.1995 N 408
"О введении в действие Инструкции по инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС"
> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 01.07.1995.
> [Инструкция](#p100010), утвержденная данным документом, [введена](#p100004) в действие с 1 июля 1995 года.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
## ПРИКАЗ
**от 13 июня 1995 г. N 408**
**О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ**
**И ПРОВЕРКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ РСЧС**
**1. Ввести в действие с 1 июля 1995 г. прилагаемую [Инструкцию](#p100010) по инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС.**
**2. Признать утратившей силу Временную инструкцию по инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС, введенную в действие Приказом ГКЧС России от 09.12.1993 N 491.**
**3. Признать не действующим в системе МЧС России Приказ начальника Гражданской обороны СССР - заместителя Министра обороны СССР от 22.01.88 N 07 "О введении в действие Инструкции о порядке проведения проверки и оценки состояния ГО союзной республики, АССР, края, области, города, района, объекта народного хозяйства".**
**4. Приказ довести до заместителей Министра, начальников департаментов и управлений МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Приказом МЧС России от 30.09.94 N 602.**
**Министр**
**С.ШОЙГУ**
Приложение
к Приказу МЧС России
от 13 июня 1995 г. N 408
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ И ПРОВЕРКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ РСЧС
### I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок инспектирования и проверки деятельности территориальных подсистем РСЧС по выполнению возложенных на них задач.
1.2. Инспектирование территориальных подсистем осуществляется в соответствии с планами основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на очередной год, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и имеет главной целью проконтролировать степень выполнения на территории субъекта Российской Федерации действующих нормативных правовых актов по функционированию подсистемы и оценить состояние работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты от них населения и территорий.
Инспектирование проводится Управлением Главной инспекции МЧС России с участием других структурных подразделений центрального аппарата министерства и во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1.3. Проверки территориальных подсистем и их звеньев организуются и проводятся по планам МЧС России и региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в дальнейшем - региональных центров) в порядке осуществления возложенных на них управленческих и контрольных функций по руководству подсистемами и для оказания практической помощи проверяемым органам управления, учреждениям и службам (специализированным подразделениям) в решении назревших проблем. Проверки проводятся соответственно комиссиями из сотрудников структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и региональных центров.
Проверки деятельности органов управления и сил и средств территориальной подсистемы или ее отдельных звеньев могут быть также организованы и проведены по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
#### 1.4 Предметом инспектирования (проверки) является:
а) организация работы по выполнению требований законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о функционировании и совершенствовании территориальных подсистем РСЧС;
б) организация работы по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, соблюдению требований законодательства, норм и правил по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполнению инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
в) готовность пунктов управления подсистемы (ПУ гражданской обороны), систем связи, АСУ, оповещения и информации к выполнению задач по своему предназначению в условиях мирного и военного времени;
г) готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля, сил и средств, предназначенных и выделяемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) создание и готовность к использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организация и состояние подготовки населения, руководителей и специалистов подсистемы к действиям в чрезвычайных ситуациях;
ж) состояние защиты населения от современных средств поражения и крупномасштабных чрезвычайных ситуаций мирного времени.
1.5. Инспектирование и проверки территориальных подсистем, как правило, проводятся комплексно по всем вопросам, указанным в [п. 1.4](#p100017) настоящей Инструкции, с проведением штабных тренировок, командно-штабных и объектовых учений.
По решению руководства МЧС России может проводиться целевое инспектирование (целевые, в том числе внезапные проверки) по отдельным направлениям деятельности территориальных подсистем (выполнение мероприятий ГО, создание и целевое использование резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций).
**1.6. Для инспектирования создается комиссия, в состав которой включаются сотрудники Управления Главной инспекции и соответствующих структурных подразделений МЧС России. При необходимости (по согласованию с заинтересованными организациями) для проверки специальных вопросов деятельности функционирующих на инспектируемой территории органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти в состав комиссии могут включаться специалисты министерств, ведомств, иных организаций федерального или регионального уровня.**
**1.7. Для проведения инспектирования разрабатывается программа инспектирования, в которой отражаются: цель инспектирования и перечень проверяемых вопросов, сроки, продолжительность и последовательность инспектирования; подвергающиеся проверке органы управления, силы и средства; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (объектовые или районные учения и штабные тренировки, практические запуски систем оповещения и т.п.). Программа и состав комиссии утверждаются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.**
**Программа инспектирования и состав комиссии, не позднее чем за 10 дней до начала работы комиссии, доводится до руководства проверяемой территориальной подсистемы РСЧС. При необходимости, с учетом предложений руководства органов исполнительной власти территории, отдельные позиции программы (сроки, объекты) могут быть уточнены по прибытии комиссии на место.**
**1.8. В целях подготовки к инспектированию члены комиссии обязаны изучить программу инспектирования, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре и деятельности данной подсистемы РСЧС и не позднее чем за 3 дня до выезда на инспектирование разработать личный (для руководителей групп - групповой) план работы в комиссии и представить его на утверждение председателя комиссии. За 2 - 3 дня до командировки председателем комиссии проводится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования руководства комиссии о ходе инспектирования, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в итоговом документе.**
**1.9. Результаты инспектирования звеньев подсистемы, отдельных подразделений (служб, предприятий и т.п.) и общие оценки готовности их к действиям в чрезвычайных ситуациях объявляются лицами, осуществляющими инспектирование, на проводимых ими по окончании проверки частных разборах.**
**Общие результаты инспектирования территориальной подсистемы председателем комиссии докладываются руководителю органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и с участием руководства территориальной КЧС и других заинтересованных органов управления, подразделений и служб рассматриваются на итоговом совещании. Порядок его проведения определяется председателем комиссии совместно с руководством органа исполнительной власти.**
1.10. По итогам инспектирования территориальной подсистемы комиссией на месте составляется акт, в котором отражается состояние дел по вопросам, предусмотренным программой инспектирования, излагаются общие выводы и вытекающие из них предложения.
**Акт подписывается председателем комиссии и вручается руководителю органа исполнительной власти (председателю территориальной КЧС). К акту, как правило, прилагается оценочная ведомость.**
**На основе результатов инспектирования, выводов и предложений, содержащихся в акте, на месте с участием членов комиссии разрабатывается план (перечень) мероприятий по устранению имеющихся недостатков и совершенствованию функционирования подсистемы, который согласовывается с председателем комиссии МЧС России и утверждается руководителем органа исполнительной власти или по его решению выносится на рассмотрение правительства (администрации) субъекта Российской Федерации.**
**1.11. По результатам инспектирования председатель комиссии представляет доклад Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.**
### II. Основные вопросы инспектирования (проверки) и порядок оценки деятельности подсистемы
2.1. Организация работы по выполнению требований законодательства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о функционировании и совершенствовании территориальных подсистем оценивается:
- "удовлетворительно", если:
а) имеется утвержденное положение о территориальной подсистеме и ее звеньях, созданы и осуществляют планомерную деятельность территориальная, городские и районные КЧС, организована сеть наблюдения и лабораторного контроля за состоянием потенциально опасных объектов и природной среды;
б) установлена единая система сбора, обработки, обмена и выдачи информации об оперативной обстановке, прямой угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и о мерах защиты населения, обеспечено дежурство подготовленных должностных лиц для своевременного приема и обработки данной информации и принятия по ней необходимых первоочередных мер;
в) на уровне субъекта Российской Федерации, во всех категорированных городах и не менее чем в 75% проверенных других городов и районов имеются утвержденные в установленном порядке "Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями" и "Планы гражданской обороны". Планы разработаны с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; скоординированы по задачам, месту, времени и срокам, а также по привлекаемым силам, средствам и их обеспечению с планами соответствующих служб ГО, организаций и учреждений; согласованы с заинтересованными органами власти и управления (включая военное командование);
г) в происшедших чрезвычайных ситуациях (на проводившихся учениях) органы управления, силы и средства были задействованы организованно и своевременно;
- "неудовлетворительно", если в организации сети наблюдения и лабораторного контроля, в системе сбора, обработки, обмена и выдачи информации, а также в "Планах действий..." и "Планах гражданской обороны" выявлены принципиальные недостатки, которые могут повлиять на выполнение подсистемой стоящих перед ней задач, сорвать сроки реализации мероприятий по защите населения и территорий.
2.2. Организация работы по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, соблюдению требований законодательства, норм и правил по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполнению инженерно-технических мероприятий ГО оценивается на основании: анализа материалов территориальных и местных органов, осуществляющих госнадзор за безопасностью техногенной деятельности; изучения отчетных материалов о реализации целевых и иных программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и создание условий для их ликвидации; выборочной проверки выполнения нормативных требований по предупреждению аварий и катастроф на потенциально опасных объектах; результатов проверки выполнения требований СНиП "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны".
Работа по данному направлению оценивается "удовлетворительно", если:
а) КЧС всех уровней скоординирована работа госнадзорных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, проводится анализ обстановки и прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, результаты прогноза учитываются в планах и повседневной деятельности подсистемы;
б) мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в актах и предписаниях госнадзорных органов и планах предприятий, а также в территориальных, городских и районных планах и программах, объективно отражают обстановку на потенциально опасных объектах и территории проверенных районов и городов, их выполнение обеспечивается финансовыми и материально-техническими ресурсами;
в) в установленные сроки выполняется большинство (не менее 2/3) мероприятий (в том числе ИТМ ГО), включенных в федеральные, региональные и территориальные программы (планы).
Невыполнение последнего условия служит основанием для неудовлетворительной оценки работы.
2.3. Готовность пунктов управления территориальной подсистемы (ПУ гражданской обороны), систем связи, оповещения и информации к выполнению своего предназначения в условиях мирного и военного времени оценивается по следующим основным элементам:
- наличие и готовность пунктов управления;
- состояние систем связи, оповещения и информации, внедрение и развитие АСУ;
- состояние готовности дежурных служб штабов ГОЧС, персонала систем связи и электронных средств информации.
2.3.1. Наличие и готовность пунктов управления проверяется в соответствии с действующими требованиями к городским и загородным пунктам управления республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и категорированных городов, расположенных на их территории.
Определяющими элементами для получения оценки "удовлетворительно" являются:
а) соответствие уровня защищенности загородных пунктов управления и систем их жизнеобеспечения предъявляемым требованиям;
б) наличие и работоспособность положенных средств связи и аппаратуры для организации оповещения;
в) обеспечение условий для приведения загородного пункта управления, его систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения в готовность в установленные сроки.
При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий готовность пунктов управления оценивается "неудовлетворительно".
##### 2.3.2 Состояние и готовность систем связи, оповещения и информации
###### 2.3.2.1 Состояние системы связи оценивается:
**"обеспечивает управление", если:**
**а) средства связи (АСУ) обеспечивают выходы с городского и загородного ПУ на все населенные пункты и категорированные объекты;**
**б) организована резервная радиосеть до городов и райцентров, имеется подвижной пункт управления, обеспечивающий связь в районе чрезвычайной ситуации и выход на государственную сеть связи;**
**в) на военное время имеется загородный защищенный узел связи, обеспечивающий выход на города и райцентры по кабельным (радиорелейным) линиям связи, а также в обход категорированных городов.**
**Разработаны также мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования сетей и средств связи, своевременному проведению ремонтно-восстановительных работ.**
"Ограниченно обеспечивает управление", если не выполняется показатель "в"; отсутствие плана мероприятий по обеспечению своевременного ремонта и восстановления средств связи отмечается в акте, но оценку не снижает.
"Не обеспечивает управление", если не выполняются условия "а" и "б" или одно из них.
###### 2.3.2.2 Система оповещения и информации оценивается "отвечает предъявляемым требованиям", если:
а) создана территориальная автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все города и райцентры, причем с помощью сети наружных электронных сирен, задействуемых в установленное время, охватывается не менее 75% населения инспектируемой территории и не менее 90% населения категорированных городов;
б) для оповещения и информирования населения в речевой форме в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени обеспечено использование радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций, включая радиопередатчики звукового сопровождения телевидения;
в) для оповещения населения, проживающего в установленной нормативами зоне вблизи ядерно-, радиационно-, химически- и гидродинамически опасных объектов, спроектированы и создаются (созданы) локальные системы оповещения.
Как правило, при инспектировании в установленном порядке проводится проверочная передача речевой информации о чрезвычайной ситуации (условных сигналов) с фиксированием временных характеристик.
При невыполнении хотя бы одного из первых двух условий, а для соответствующих объектов и звеньев подсистемы и третьего условия система оценивается "не отвечает предъявленным требованиям".
2.3.3. Состояние готовности дежурных служб штабов ГОЧС, персонала систем связи и электронных средств информации оценивается по четырехбалльной шкале на основании результатов проверки уровня специальной подготовки и практических навыков дежурного состава по своевременному приведению средств связи, оповещения и информации в рабочее состояние, правильному их использованию в характерных чрезвычайных ситуациях, в том числе при пробных запусках систем оповещения и информации и практическим действиям по вводным.
Одновременно проверяется обеспечение дежурных служб инструкциями, а также требующимися текстами информации, справочно-методическими документами.
В штабах ГОЧС дополнительно проверяется умение оперативного дежурного состава пунктов управления оперативно организовать сбор данных об обстановке (в том числе от служб наблюдения и контроля), правильно оценить обстановку (в пределах должностной инструкции) и проконтролировать выполнение принятых по ней решений.
Готовность оценивается:
"отлично", если проверяемые показали глубокие знания по всем вопросам их деятельности, при контрольных тренировках и запусках систем действовали уверенно и выполнили поставленные задачи в установленные сроки;
"хорошо" - при проверке допущены отдельные недостатки, но в целом поставленные задачи выполнены в срок;
"удовлетворительно" - все проверяемые в основном с поставленными задачами справились, но действовали недостаточно организованно;
"неудовлетворительно" - проверяемые оказались не подготовленными к выполнению возложенных задач, необходимые инструкции и справочные пособия отсутствуют.
##### 2.3.4 В целом состояние и готовность пунктов управления, систем связи, оповещения и информации оценивается:
"готовы по предназначению", если оценки по всем элементам положительные;
"ограниченно готовы по предназначению", если оценки по [п. п. 2.3.1](#p100055), [2.3.2.2](#p100070) и [2.3.3](#p100076) положительные, а по [п. 2.3.2.1](#p100062) "ограниченно обеспечивает управление";
"не готовы по предназначению" - при наличии отрицательной оценки хотя бы по одному из элементов.
2.4. Готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля, сил и средств, предназначенных и выделяемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценивается по результатам выборочной проверки их укомплектованности и технического оснащения согласно действующим нормативам, штатам и табелям, а также по результатам проведенных в ходе инспектирования (проверки) командно-штабных и тактико-специальных учений, проверочных тревог (на выполнение сроков приведения в готовность, установленных соответствующими планами) и оценки участия их в ликвидации имевших место в течение последнего года чрезвычайных ситуациях.
Для сил и средств СНЛК, кроме того, учитываются результаты выполнения ими проверочных контрольно-лабораторных исследований по действующим в соответствующих отраслях методикам.
В целом по подсистеме (звену, объекту) готовность сил и средств оценивается:
"готовы к выполнению задач", если укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) составляет не менее 70%, проверенные подразделения приведены в готовность в установленные сроки, на практических учениях и занятиях и при ликвидации имевших место ЧС поставленные перед ними задачи выполнены, подразделениями СНЛК сделаны правильные заключения не менее чем по 85% взятых (врученных) для анализа проб;
"ограниченно готовы к выполнению задач", если при инспектировании (проверке) отмечены существенные недостатки по практическим действиям сил и средств сети СНЛК и сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, а укомплектованность и оснащенность подразделений составляет менее 70% (но более 50%) от штатной и табельной положенности;
"не готовы к выполнению задач", если укомплектованность и оснащенность подразделений составляет менее 50% штатной и табельной положенности, и третья часть проверенных подразделений не справилась с поставленными задачами.
2.5. Состояние работы по созданию и обеспечению готовности к использованию резервов финансовых и материальных ресурсов проверяется путем сравнения имеющихся (накопленных) на период проверки чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов с их расчетными потребностями для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. Одновременно выясняется выполнение требований действующего законодательства и нормативно-методических документов федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу.
Имеющиеся на базах, складах (резервных стоянках, боксах) материально-технические ресурсы резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций проверяются на предмет их исправности, соблюдения условий хранения и сроков годности, обеспечения условий для своевременной доставки их в зону чрезвычайной ситуации.
Признается, что:
"Резервные фонды созданы", если в наличии имеется не менее 75% от расчетной потребности соответствующих средств и ресурсов, они находятся в исправности (с не истекшими сроками годности) и в любое время могут быть использованы при чрезвычайных ситуациях;
"Резервные фонды созданы ограниченно", если работа по их созданию ведется и накопленный их уровень превысил 35%;
"Резервные фонды не созданы", если не выполнено условие по предыдущей оценке.
2.6. Оценка организации и состояния подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовки руководителей и специалистов подсистемы производится на основании результатов проверки выполнения требований постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, директив, организационно-методических указаний и программ МЧС России.
При этом организация подготовки должна соответствовать требованиям по периодичности подготовки, охвату всех групп населения, учащихся, студентов, руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, а также утвержденным планам и программам подготовки.
##### 2.6.1 Организация подготовки оценивается:
"соответствует требованиям", если планы подготовки соответствуют требованиям руководящих документов, выполнены не менее чем на 75%, минимально необходимая учебно-материальная база УМЦ по ГО и ЧС и курсов ГО создана;
"соответствует требованиям неполностью", если планы подготовки выполнены не менее чем на 50%, а учебно-материальная база в основном создана;
"не соответствует требованиям", если не выполнены указанные выше условия.
2.6.2. Подготовленность руководящего состава подсистемы и ее звеньев, командно-начальствующего состава и специалистов подразделений (формирований) и частей, привлекаемых к проведению спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, проверяется выборочно методом собеседования, применительно к их функциональным обязанностям. Одновременно проверяется уровень подготовки указанного состава в учебно-методических центрах ГО и ЧС и на курсах ГО, а также учитываются итоги аттестования спасательных подразделений и спасателей:
"отлично", если 85% опрошенных и аттестовавшихся получили положительные оценки, из них не менее 50% "отлично";
"хорошо", если 80% проверяемых получили положительные оценки, из них более 50% - "хорошо"; аттестовано не менее 70% проходивших аттестацию;
"удовлетворительно", если не менее 70% проверяемых и более 50% аттестовавшихся получили положительные оценки;
"неудовлетворительно" - не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".
##### 2.6.3 Состояние подготовленности населения оценивается по следующим элементам:
подготовленность рабочих и служащих проверявшихся предприятий, учреждений и организаций;
подготовленность учащихся образовательных учреждений и студентов учреждений профессионального образования;
подготовленность неработающего населения;
состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС.
а) Подготовленность работающего населения проверяется выборочно путем собеседования на объектах экономики, подлежащих проверке согласно программе инспектирования (проверки). Подготовленность этой группы населения оценивается: "обучено", если не менее 70% проверяемых получили положительные оценки; "обучено недостаточно", если не менее 40% ответили на поставленные вопросы правильно, и "не обучено" (не выполнено условие по предыдущей оценке).
б) Подготовленность учащихся и студентов оценивается в объеме изученных ими тем программы по дисциплине "Основы безопасности жизнедеятельности" ("Безопасность жизнедеятельности") согласно учебным журналам (оценочным ведомостям за четверть или семестр) и результатам выборочного опроса их проверяющими.
в) Знание неработающим населением правил поведения и действий по сигналам оповещения (включая знание мест выдачи средств индивидуальной защиты, местонахождения защитных сооружений и укрытий, порядка эвакуации) оценивается: "обучено" (ответили правильно более 65%); "обучено недостаточно" (ответили правильно не менее 40%) и "не обучено". Проверка проводится путем выборочного опроса в инспектируемых населенных пунктах и районах, порядок опроса и количество опрашиваемых определяются на месте применительно к методикам социологического опроса.
г) Состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС проверяется путем изучения планов пропагандистских мероприятий, публиковавшихся (передававшихся) в средствах массовой информации, других материалов по данной проблеме, а также выполнения рекомендаций МЧС России по этому вопросу. Состояние пропаганды отмечается в акте.
Общая оценка по п. 2.6 определяется:
"соответствует предъявляемым требованиям", если по каждому из трех первых элементов (["а"](#p100116), ["б"](#p100117), ["в"](#p100118)) получены положительные оценки;
"ограниченно соответствует", если по одному из элементов получена отрицательная оценка;
"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более элементам получена отрицательная оценка.
2.7. Состояние защиты населения от современных средств поражения и крупномасштабных ЧС мирного времени проверяется по соответствию ее требованиям законодательных и нормативных актов по указанным вопросам.
Оценка состояния защиты населения проводится по следующим показателям:
состояние инженерной защиты;
обеспечение радиационной и химической защиты;
состояние медицинской и противобактериологической защиты;
организация эвакуационных мероприятий;
состояние защиты населения в районах размещения АЭС.
В ходе проверки состояния защиты населения учитывается возможность использования в установленном порядке защитных сооружений ГО, средств РХЗ и медимущества, а также готовность соответствующих органов управления, учреждений, сил и средств к проведению эвакомероприятий и оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени.
Оценки по каждому показателю выводятся на основании числовых критериев, предусмотренных в Приложении ([листы 2](#p100267) и [3](#p100312)). При этом также учитывается состояние работы по своевременному обновлению, списанию и правильному дальнейшему использованию (продаже) специальной техники и другого имущества.
##### 2.7.1 Основными элементами для оценки состояния инженерной защиты населения являются:
а) обеспеченность наибольших работающих смен и населения защитными сооружениями гражданской обороны в соответствии с нормами инженерно-технических мероприятий ГО;
б) готовность убежищ и противорадиационных укрытий к приему укрываемых;
в) наличие и реальность планов строительства быстро возводимых убежищ и противорадиационных укрытий.
Определяющими факторами является возможность приведения защитных сооружений в готовность к приему укрываемых в установленные сроки, соответствие их защитных свойств, мест размещения и вместимости нормативным требованиям.
##### 2.7.2 Основными элементами для оценки состояния радиационной и химической защиты (РХЗ) являются:
а) организация системы выявления и оценки радиационной и химической обстановки при чрезвычайных ситуациях:
мирного времени;
военного времени;
б) обеспеченность населения (в том числе проживающего вблизи химически опасных объектов и АС) средствами индивидуальной защиты от сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) и ионизирующих излучений;
в) готовность объектов, приспособляемых для санитарной обработки людей, спецобработки одежды и автотранспорта, к выполнению данных работ.
##### 2.7.3 Состояние медицинской и противобактериологической защиты населения оценивается по следующим основным элементам:
а) обеспеченность установленных групп (категорий) населения медицинскими средствами защиты и экстренной профилактики;
б) состояние готовности сил и средств Всероссийской службы медицины катастроф к ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;
в) готовность к развертыванию больничной базы на случай возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (в том числе и военного характера).
##### 2.7.4 Организация эвакуационных мероприятий оценивается по следующим основным показателям:
а) наличие и реальность планов эвакуации, включая согласование с планами военного командования, подготовленность эвакоорганов к проведению эвакуационных мероприятий;
б) состояние транспортного обеспечения проведения эвакуационных мероприятий;
в) подготовленность загородной зоны к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного населения.
2.7.5. Состояние защиты населения в районах размещения атомных станций проверяется и оценивается согласно специальной методике и учитывается в общей оценке состояния защиты населения.
3. В целом деятельность и состояние готовности территориальной подсистемы РСЧС оценивается:
"готова к выполнению задач", если оценки по всем направлениям ([п. п. 2.1](#p100038) - [2.7](#p100124)) инспектирования или проверки (по [пунктам 2.3](#p100051), [2.4](#p100088), [2.6](#p100100), 2.7 - общие оценки), а также по деятельности и готовности всех проверенных звеньев подсистемы положительные;
"ограниченно готова к выполнению задач", если в целом по всем направлениям получены положительные оценки, а деятельность и готовность одного или двух звеньев подсистемы оценена "неудовлетворительно";
"готова к выполнению задач в мирное и ограниченно готова в военное время", если при общих положительных оценках по всем направлениям инспектирования и проверенным звеньям подсистемы одновременно выявлены существенное несоответствие установленным требованиям на военное время пунктов управления, системы связи и оповещения и по обеспеченности защитными сооружениями ГО, а также по их содержанию;
"не готова к выполнению задач", если хотя бы одно из направлений или более двух звеньев подсистемы оценены "неудовлетворительно".
4. Оценка деятельности и готовности звеньев территориальной подсистемы (районов, городов (районов в городах)) осуществляется применительно к положениям [п. п. 2.1](#p100038) - [2.7](#p100124) настоящей Инструкции.
Количество и перечень проверяемых в районе и городе предприятий, учреждений и организаций, сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, специализированных подразделений и служб, а также количество проверяемых защитных сооружений устанавливается программой проверки, утверждаемой руководителем органа управления, организующего проверку.
Начальник Управления Главной
инспекции МЧС России
А.И.ТКАЧЕВ
Приложение
к Инструкции по инспектированию
и проверке территориальных
подсистем РСЧС
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ И ИХ ЗВЕНЬЕВ
#### Лист 1
| Основные вопросы инспектирования (проверки) | Создание и функционирование подсистемы (звена) | Организация работы по предупреждению ЧС | Готовность пунктов управления, систем связи, оповещения и информации | Готовность сил и средств (СНЛК в ликвидации ЧС) | Создание и готовность к использованию резервов финансовых и материальных ресурсов | Организация и состояние подготовки |
| наличие и готовность ПУ | состояние систем связи оповещения и информации | готовность дежурных служб и персонала | общая оценка |
| показатели и элементы оценки | выполнение Положения о РСЧС, других нормативно-правовых актов о создании и функционировании подсистем | прогнозирование ЧС.
Планирование мероприятий.
Выполнение норм ИТМ ГО.
Выполнение запланированных мероприятий | наличие ПУ, защищенность загородного ПУ.
Обеспеченность связью и средствами оповещения.
Соответствие требованиям готовности | состояние связи | состояние системы оповещения и информации | знание и умение выполнять обязанности в установленные сроки | | укомплектованность личным составом, техникой, спецоборудованием.
Выполнение нормативов приведения в готовность.
Участие в учениях и ликвидации ЧС | создание резервов.
Обеспечение условий для своевременной доставки в зону бедствия.
Восполнение фондов, соблюдение сроков и условий хранения | организация подготовки | подготовка руководящего состава и специалистов | состояние обучения населения | общая оценка |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Оценка и критерии | 1) "Удовлетворительно"
2) "Неудовлетворительно" | 1) "Удовлетворительно"
2) "Неудовлетворительно" | 1) "Удовлетворительно"
2) "Неудовлетворительно" | 1) "Обеспечивает управление"
2) "Ограниченно обеспечивает управление"
3) "Не обеспечивает управление" | 1) "Отвечает предъявляемым требованиям"
2) "Не отвечает предъявляемым требованиям" | 1) "Отлично" (5)
2) "Хорошо" (4)
3) "Удовлетворительно" (3)
4) "Неудовлетворительно" (2) | 1) "Готовы по предназначению"
2) "Ограниченно готовы"
3) "Не готовы" | 1) "Готовы к выполнению задач"
2) "Ограниченно готовы к выполнению задач"
3) "Не готовы к выполнению задач" | 1) "Резервные фонды созданы"
2) "Резервные фонды созданы ограниченно"
3) "Резервные фонды не созданы" | 1) Соответствует требованиям
2) Соответствует требованиям неполностью
3) Не соответствует требованиям | 1) "Отлично" (5)
2) "Хорошо" (4)
3) "Удовлетворительно" (3)
4) "Неудовлетворительно" (2) | 1) "Обучено"
2) "Обучено недостаточно"
3) "Не обучено" | 1) Соответствует предъявляемым требованиям
2) Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям
3) Не соответствует предъявляемым требованиям |
| по пункту 2.1 Инструкции | по пункту 2.2 Инструкции | по пункту 2.3.1 Инструкции | по пункту 2.3.2.1 Инструкции | по пункту 2.3.2.1 Инструкции | по пункту 2.3.3 Инструкции | по пункту 2.3.4 Инструкции | по пункту 2.4 Инструкции | по пункту 2.5 Инструкции | по пункту 2.6.1 Инструкции | по пункту 2.6.2 Инструкции | по пункту 2.6.3 Инструкции | по пункту 2.6.4 Инструкции |
#### Лист 2
| Состояние защиты населения | | Состояние защиты населения |
| а) Состояние инженерной защиты | | б) Обеспечение радиационной и химической защиты |
| обеспеченность убежищами и ПРУ (по действующим нормам ИТМ ГО) | готовность убежищ и ПРУ к приему укрываемых | наличие и реальность планов строительства быстровозводимых убежищ и ПРУ | общая оценка | | готовность к выявлению и оценке радиационной и химической обстановки при ЧС в мирное и военное время | обеспеченность населения средствами РХЗ от современных средств поражения | готовность объектов по санитарной и специальной обработке | общая оценка |
| 1 | 2 | 3 | 4 | | 1 | 2 | 3 | 4 |
1. "Требованиям норм соответствует" - укрывается в убежищах и ПРУ не менее 80%.
2. "Требованиям норм соответствует неполностью" - укрывается от 55 до 80%.
3. "Требованиям норм не соответствует" - укрывается менее 55% | 1. "Готовность обеспечивается" - готовность не менее 80%.
2. "Готовность ограниченная" - от 55 до 80%.
3. "Готовность не обеспечивается" - менее 55% | 1. "Удовлетворительно" - планы имеются, ресурсами обеспечены.
2. "Неудовлетворительно" - планы отработаны не в полном объеме, вопросы ресурсного обеспечения не решены | 1. "Защита обеспечивается" - оценки по элементам 1, 2 и 3 положительные.
2. "Защита обеспечивается ограниченно" - обеспеченность убежищами и ПРУ и их готовность ограниченная или неполная.
3. "Защита не обеспечивается" - одна или более оценок отрицательные | | 1. "Соответствует требованиям" - предусмотренные нормативами лаборатории, станции, др. силы созданы и оснащены не менее чем на 80%, столько же контрольных проб определено правильно.
2. "Соответствует требованиям неполностью" - оснащенность от 50 до 80%, не менее 50% проб определено правильно.
3. "Не соответствует требованиям" - предыдущие показатели не выполняются | 1. "Удовлетворительно" - обеспеченность не менее 70%.
2. "Неудовлетворительно" - обеспеченность менее 70% | 1. "Готовы" - все вопросы решены не менее чем по 70% приспосабливаемых согласно нормам объектов.
2. "Ограниченно готовы" - обеспечено приспособление от 50 до 70% объектов.
3. "Не готовы" - не удовлетворены предыдущие условия | 1. "Соответствует требованиям" - по всем элементам оценки положительные (без "ограниченно" или "неполностью").
2. "Требованиям соответствует ограниченно" - по 1 и 3 элементам оценка с ограничением, по второму - "удовлетворительно".
3. "Не соответствует требованиям" - одна и более оценок отрицательные |
#### Лист 3
| Состояние защиты населения | Состояние защиты населения | Оценка деятельности и готовности подсистемы |
| в) Состояние медицинской и противобактериологической защиты | г) Организация эвакуационных мероприятий | Общая оценка | Состояние защиты населения, проживающего вблизи АЭС |
| обеспеченность населения медицинскими средствами защиты и экстренной профилактики | состояние готовности сил и средств медицины катастроф | готовность к развертыванию и обеспечению больничных баз на случай возникновения крупномасштабных ЧС (в том числе и военного характера) | общая оценка | наличие и реальность планов эвакуации, подготовленность эвакоорганов к проведению эвакомероприятий | состояние транспортного обеспечения эвакомероприятий | подготовленность загородной зоны к приему, размещению и жизнеобеспечению эвакуированного населения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | | |
1. "Удовлетворительно" - при обеспеченности не менее 70%.
2. "Неудовлетворительно" - несоответствие требованиям к оценке "удовлетворительно" | 1. "Соответствует требованиям" - вопросы мед. защиты спланированы, органы управления готовы к их реализации.
2. "Соответствует требованиям неполностью" - планы имеют ряд недостатков, вопросы их реализации решены неполностью.
3. "Не соответствует требованиям" - не выполняются предыдущие условия | 1. "Соответствует требованиям" - обеспеченность помещениями не ниже 80%, приспособительные работы проведены на 60%.
2. "Соответствует требованиям неполностью" - обеспеченность помещениями от 50 до 80%, подготовительные работы проведены не менее чем на 50%.
3. "Не соответствует требованиям" - не выполняются предыдущие условия | 1. "Соответствует требованиям" - по всем элементам оценки положительные (без "ограничений").
2. "Соответствует требованиям неполностью" - по 2 и 3 элементам или одному из них готовность с ограничениями по 1 элементу - "удовлетворительно".
3. "Не соответствует требованиям" - не выполняются предыдущие условия | 1. "Соответствует требованиям" - эвакокомиссии созданы, мероприятия спланированы, планы в целом реальные, доведены до исполнителей.
2. "Соответствует требованиям неполностью" - имеется ряд недостатков по реальности планов и знанию их исполнителями.
3. "Не соответствует требованиям" - не выполняются предыдущие условия | 1. "Обеспечено" - обеспеченность транспортом и его готовность не ниже 70%.
2. "Обеспечено неполностью" - обеспеченность и готовность транспорта от 50 до 70%.
3. "Не обеспечено" - не выполнены предыдущие условия | 1. "Соответствует требованиям" - мероприятия спланированы, реальны, в пределах возможного выполняемы.
2. "Соответствует требованиям неполностью" - мероприятия спланированы неполностью, ряд вопросов по их реализации не решен.
3. "Не соответствует требованиям" - не выполняются предыдущие условия | 1. "Соответствует требованиям" - по всем элементам оценки положительные (без "неполностью").
2. "Соответствует требованиям неполностью" - по одному или более элементам оценка с ограничением.
3. "Не соответствует требованиям" - один или более элементов оценен неудовлетворительно | 1. "Соответствует требованиям".
2. "Соответствует требованиям неполностью".
3. "Требованиям не соответствует".
Оценка определяется комиссией с учетом результатов проверки по действующей специальной методике | По пункту 4 Инструкции |
*Примечания.* 1. Данное Приложение одновременно служит формой оценочной ведомости, прилагаемой к акту инспектирования (проверки).
При заполнении ведомости оценки по вопросам (элементам), оцениваемым по четырехбалльной системе, проставляются цифрами.
2. При проверки категорированных объектов экономики критерии оценки, указанные на [листах 2](#p100267) и [3](#p100312) данного Приложения, а также на [листе 1](#p100163) (по проверяемым вопросам и элементам), применяются с учетом программы проверки и применительно к особенностям объектов.
---