Приказ Роструда от 19.07.2018 № 407

«Об утверждении Программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области трудовых отношений на 2018 год и плановый период до 2020 года»

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в целях предупреждения нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости (далее — Роструд) при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области трудовых отношений на 2018 год и плановый период до 2020 года (далее — Программа).

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Роструда обеспечить исполнение Программы.

3. Управлению проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский) в срок до 1 февраля года следующего за отчетным обеспечить подготовку доклада об итогах профилактической работы за год, который должен включать в себя результаты мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий.

4. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Роструда осуществлять методическую и практическую помощь территориальным органам Роструда по вопросам реализации мероприятий, указанных в Плане-графике профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2018 — 2020 годы в соответствии с приложением № 1 к Программе.

5. Признать утратившим силу приказ Роструда от 30 ноября 2017 года № 691 «Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2018 — 2020 годы, Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2018 год».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости И.И. Шкловца.

Приложение к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 19 июля 2018 г. № 407

Вид контрольно-надзорной деятельности Роструда, в рамках которого проводится профилактическая работа	Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Сроки реализации этапов Программы	01.03.2018 — 31.12.2020
Целевая аудитория Программы	подконтрольные субъекты
Исполнители мероприятий Программы	Управление государственного надзора в сфере труда; Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений; Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости; Юридическое Управление; территориальные органы Федеральной службы по труду занятости
Должностное лицо, ответственное за координацию мероприятий Программы	И.И. Шкловец — заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
Должностные лица Роструда, ответственные за реализацию мероприятий Программы	Иванов Егор Николаевич — начальник Управления государственного надзора в сфере труда; Украинский Олег Вячеславович — начальник Управления проектной деятельности в сфере трудовых отношений; Громыко Андрей Анатольевич — начальник Управления проектов информатизации в сфере труда и занятости; Страхов Роман Алексеевич — начальник Юридического Управления; Руководители Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации

1.1 Анализ текущего состояния подконтрольной среды

Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) со стороны контрольного органа, на конец декабря 2017 года составляет 7 824 472.

В 2017 году территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости (далее — Роструд) в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было проведено 149 030 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что на 10,7% больше, чем в 2016 году.

КОЛИЧЕСТВО ПРОВЕДЕННЫХ В 2015 — 2017 ГОДАХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСПЕКЦИЯМИ ТРУДА ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (ТЫС.)

Рисунок (не приводится)

При этом возросло количество проверок, проведенных во внеплановом порядке — 134 844 проверок (что на 18 393 проверки больше, чем за аналогичный период 2016 года), в том числе:

• по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки — 14 322 (что составляет 10,6% от общего количества проведенных проверок);
• по заявлениям (обращениям) граждан (на них приходится наибольшее количество проверок) всего — 109 505 (что составляет 81,2% от общего количества проведенных проверок);
• на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, — 9 618 (что составляет 7,1% от общего количества проведенных проверок);
• на основании приказов (распоряжений) руководителя государственной инспекции труда, изданных в соответствии с требованием органов прокуратуры, — 1 399 (что составляет 1,0% от общего количества проведенных проверок).

В 2017 году наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходится на организации, осуществляющие деятельность в сферах:

• оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — 16,8%;
• строительства — 11,3%;

• образования — 8,9%;

• предоставления прочих коммунальных, социальных услуг — 7,3%;
• здравоохранения и предоставления социальных услуг — 6,9%;
• сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства — 4,6%;
• других видов экономической деятельности — 35,2%.

Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке (запланировано 14 892 проверки) было проведено 14 186 проверок, что составило 9,5% от общего количества проведенных проверок, все остальные проверки проводились во внеплановом порядке и составили 90,5% от общего количества проведенных проверок.

Рост внеплановых проверок связан с активностью граждан в защите своих трудовых прав, изменением уровня информационной открытости деятельности федеральной инспекции труда, появлением и развитием электронных сервисов, введением новых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений, обменом информацией с органами исполнительной власти.

ИНСПЕКЦИЯМИ ТРУДА ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК (В % ОТ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА ПРОВЕДЕННЫХ ПРОВЕРОК)

Рисунок (не приводится)

В 2017 году продолжилась тенденция снижения доли плановых проверок в общем объеме проведенных проверок.

В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных территориальными органами Роструда в ходе проведенных в 2017 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве работодателям было выдано более 93,6 тыс. обязательных для исполнения предписаний, что составило 99,5% от уровня 2016 года. При этом относительное количество предписаний, выданных в течение года одним госинспектором труда, в среднем составило 45,3 предписания, что больше данного показателя 2016 года на 1,8%.

Рисунок (не приводится)

Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников (с учетом того, что в 2016 году государственными инспекциями труда проводились проверки по поручениям Правительства Российской Федерации, в ходе которых выданы предписания, срок исполнения которых закончится в первом квартале 2017 года) составил 83,4%.

По результатам проведенных надзорных мероприятий в связи с непрохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа по требованию государственных инспекторов труда были отстранены от работы 29,1 тыс. работников, что в 1,2 раза меньше, чем в 2016 году. При этом число работников, отстраненных одним госинспектором труда, в среднем составило 14 человек, что в 1,1 раза меньше, чем в 2016 году.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом произошло снижение на 8,2% количества случаев привлечения к административной ответственности в виде штрафа лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства.

При этом необходимо отметить, что произошел рост привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства в виде предупреждения.

Так в 2017 году государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок были приняты решения о наложении административных наказаний в виде предупреждений на 39 995 виновных лиц, включая субъекты малого предпринимательства (6 853), что составляет 17,1% от общего количества вынесенных предупреждений и в 1,6 раза больше показателя прошлого года.

За 2017 год государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве были приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 155,4 тыс. виновных лиц, включая:

83,1 тыс. должностных лиц (53,5%);

12,4 тыс. индивидуальных предпринимателей (8,0%);

59,7 тыс. юридических лиц (38,4%);

61 гражданина (0,04%).

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 3 555,4 млн. рублей, что на 253,5 млн. рублей (или на 6,7%) меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

В доход федерального бюджета было перечислено 3 190,3 млн. рублей в виде штрафов, что на 106,4 млн. рублей (или на 3,2%) меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Наряду с полномочиями по непосредственному рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию по ним решений о привлечении к административной ответственности виновных в допущенных правонарушениях должностные лица федеральной инспекции труда уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27, 5.27.1, 17.7, 17.9, 19.4, 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, оформленных должностными лицами федеральной инспекции труда, судами были приняты решения о привлечении к административной ответственности 8 483 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, включая дисквалификацию 67 виновных должностных лиц за нарушения трудового законодательства, государственных нормативных требований охраны труда, допустивших повторно аналогичные нарушения требований трудового законодательства.

В 2017 году относительный показатель уровня принятых судебных решений о дисквалификации должностных лиц составил более 10,2% от общего количества направленных в суд протоколов о дисквалификации должностных лиц.

В 2017 году относительный показатель уровня вынесенных судебных решений составил 57,8% от общего количества направленных в суд протоколов об административных правонарушениях.

Общее количество нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе проведенных с начала 2017 года надзорных мероприятий составило 465256 нарушений.

Анализ выявленных нарушений требований трудового законодательства за истекший период позволяет сделать вывод о том, что наиболее часто нарушения допускаются работодателями по вопросам:

• оплаты и нормирования труда — 106663 нарушения (23% от общего количества выявленных нарушений);
• расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве — 75889 нарушений (16,3% от общего количества выявленных нарушений);
• трудового договора — 52852 нарушений (11,3% от общего количества выявленных нарушений);
• обучения и инструктирования работников по охране труда — 49453 нарушения (10,6% от общего количества выявленных нарушений);
• обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты — 27895 нарушений (5,9% от общего количества выявленных нарушений);
• проведения медицинских осмотров работников — 26018 нарушений (5,5% от общего количества выявленных нарушений);
• рабочего времени и времени отдыха — 18010 нарушений (3,8% от общего количества выявленных нарушений);
• соблюдения установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах — 16044 нарушений (3,4% от общего количества выявленных нарушений);
• нарушения по другим вопросам — 168321 нарушение (36,1% от общего количества выявленных нарушений).

Как видно из анализа нарушений основным является нарушение сроков выплаты заработной платы работников.

В течение 2017 года отмечалась негативная тенденция увеличения общего числа работодателей, допускающих задержку выплаты заработной платы и объема задержанной заработной платы (на протяжении года — от 2,4 млрд, рублей до 3,8 млрд, рублей по данным Росстата).

К концу 2017 года удалось добиться существенного снижения задолженности по заработной плате.

Так количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной платы за 2017 год, составило 17 416 субъектов (что в 1,13 раза ниже, чем в 2016 году), в том числе:

• индивидуальных предпринимателей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства — 1 493 субъектов;
• юридических лиц — 15 824 субъектов, из которых наибольшее количество занимают лица, относящиеся к малому и среднему предпринимательству, — 10 425, что в 1,19 раза ниже, чем в 2016 году.

За 2017 год государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации установлено более 112,5 тыс. нарушений работодателями законодательства об оплате труда (что в 1,03 раза меньше, чем в предыдущем году).

Рострудом проводится системная работа по обеспечению выплаты заработной платы работникам организаций и учреждений.

В целях уменьшения размера скрытой задолженности по заработной плате и повышения эффективности работы по ее ликвидации государственными инспекциями труда в 2017 году на постоянной основе формировался Реестр организаций, имеющих задолженность по оплате труда, включая организации, в отношении которых осуществляются процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По состоянию на 1 января 2018 года в реестр включено более 2 072 хозяйствующих субъекта, имеющих задолженность по заработной плате в размере 10 532,04 млн. рублей. Вместе с тем под онлайн-контролем Роструда постоянно находится более 4,5 тыс. хозяйствующих субъектов.

В течение 2017 года уровень текущей задолженности по заработной плате по данным Росстата находился в интервале от 3,2 до 3,8 млрд. рублей (максимальное значение в апреле 2017 года — 3,8 млрд. рублей, минимальное значение — 3,2 млрд. рублей — в январе и июне этого же года).

В течение 2017 года уровень текущей задолженности по заработной плате по оперативным данным государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации находился в интервале от 8,2 до 9,4 млрд. рублей (максимальное значение в феврале 2017 года — 9,4 млрд. рублей, минимальное значение — 8,2 млрд. рублей — в мае этого же года). При этом за 2017 год по результатам надзорно-контрольных мероприятий государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации удалось добиться погашения задолженности по заработной плате в размере 20 млрд. рублей более чем 1 млн. работников.

За 2017 год поступило более 182 тыс. обращений по вопросам оплаты труда (в 2016 году — 203 тыс. обращений). Практически по всем обращениям были проведены надзорно-контрольные мероприятия.

В целях привлечения работодателей к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры и следственные органы Следственного комитета Российской Федерации территориальными органами Роструда направлено 1 624 материала для возбуждения уголовных дела по ст. 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На дисквалификацию руководителей предприятий территориальными органами Роструда направлено 659 материалов проверок, 67 руководителей дисквалифицированы.

В большинстве субъектов Российской Федерации организована работа муниципальных межведомственных комиссий по выявлению и погашению задолженности по заработной плате. Формой влияния на руководителей предприятий, допустивших образование задолженности по заработной плате, является их заслушивание на заседаниях межведомственных региональных комиссий. Важнейшим направлением деятельности указанных комиссий является предупреждение образования долгов по оплате труда на предприятиях, имеющих признаки финансовой нестабильности (задолженность по налогам, во внебюджетные фонды).

Всего в 2017 году было проведено более 1 155 заседаний комиссий, на которых было заслушано более 1 155 хозяйствующих субъекта, имеющих задолженность по заработной плате.

Руководителями государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации организованы в 2017 году встречи с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (прошло более 50 встреч), где доложено о ситуации с задолженностью по заработной плате. В рамках встреч вырабатывались меры по погашению задолженности по заработной плате.

Самая сложная ситуация складывается с организациями — должниками, находящимися в стадии банкротства. Зачастую невозможно определить сроки погашения задолженности по заработной плате. Глубина задолженности в таких организациях составляет более года и продолжает расти, так как владельцами своевременно не принимались решения об увольнении работников.

В целях решения данного вопроса Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым дано поручение о проработке вопроса целесообразности придания предписанию государственного инспектора труда об устранении нарушений, связанных с оплатой труда работников, статуса исполнительного документа и возможности принудительного списания денежных средств со счетов организации-должника.

В рамках исполнения указанного поручения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Рострудом подготовлен пакет проектов федеральных законов о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (по вопросам совершенствования механизмов обеспечения своевременности и полноты выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, предусматривающих механизмы защиты работников в случае банкротства их работодателя за счет введение обязательного страхового сбора с фонда оплаты труда предприятий и организаций всех форм собственности в размере 0,02%

Таким образом, в случае признания решением Арбитражного суда предприятия финансово — несостоятельным, Фонд социального страхования выплатит его работникам компенсацию в размере полной задолженности за три последних месяца перед ними по оплате труда, но не более 188 тыс. рублей.

На основании ежегодных поручений Правительства Российской Федерации, а также основываясь на Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, предусматривающей стратегические задачи по реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества государственной социально-экономической политики по сокращению неформальной занятости и легализации трудовых отношений, с 2014 года во всех субъектах Российской Федерации проведена масштабная организационная работа по выстраиванию административных механизмов, налажена система оперативного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, достигнуты существенные результаты в реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений.

По состоянию на 31 декабря 2017 года по информации, поступившей от межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации, государственными инспекторами труда было проведено 3 932 надзорно-контрольных мероприятия, выявлены 10 534 человека, находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них все легализованы.

Следует отметить, что проведение государственными инспекциями труда внеплановых проверок в региональных хозяйствующих субъектах, позволило повысить эффективность информационных и административных мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости.

В целях реализации поручений Правительства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации осуществляется комплекс мер, направленных на снижение численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляющих трудовую деятельность.

Основными целями поручений Правительства Российской Федерации являются снижение уровня неформальной занятости трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации, а также увеличение поступлений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях межведомственного взаимодействия, осуществления мониторинга и координации деятельности субъектов Российской Федерации по снижению неформальной занятости между Рострудом и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно заключаются соглашения о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости, с установленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации показателями.

По данным мониторинга Роструда по итогам реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в субъектах Российской Федерации, в 2017 году легализовано более 2 048 тыс. лиц трудоспособного возраста, за которых не поступают взносы во внебюджетные фонды. Сумма страховых взносов, дополнительно поступившая в бюджет в Пенсионный фонд Российской Федерации в ходе реализации комплекса мер по снижению неформальной занятости в субъектах Российской Федерации, составила более чем 35 млрд. рублей.

Рострудом совместно с другими органами исполнительной власти на постоянной основе проводится работа по выявлению теневой заработной платы и неформальных трудовых отношений работодателей с работниками.

Рострудом и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации заключены дополнительные соглашения о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости.

Среди регионов, обеспечивших выполнение установленного показателя по снижению неформальной занятости в 2017 году, следует выделить: Ставропольский край (248,0% — 77 469 чел.); Белгородскую область (183,3% — 23 811 чел.); Республику Татарстан (174,6% — 52 498 чел.); Ростовскую область (140,5% — 42 556 чел.); Республику Башкортостан (132,3% — 33 625 чел.); Краснодарский край (127,0% — 93 712 чел.); Чувашскую республику (122,5% — 39 330 чел.).

Оперативный штаб Роструда осуществляет ежедекадный мониторинг ситуации и координацию деятельности субъектов Российской Федерации по снижению неформальной занятости. Организованы и проведены межрегиональные совещания с обсуждением наиболее эффективных мер и способов сокращения неформальной занятости.

Рострудом реализуются мероприятия, направленные на снижение неформальной занятости, в том числе о достижении контрольных показателей снижения численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте и не осуществляющих трудовую деятельность, в том числе:

выявление сфер и видов экономической деятельности, для которых на территории того или иного региона характерно наличие неформальной занятости;

оперативные рейдовые мероприятия с привлечением контрольно-надзорных органов;

формирование превентивных мер разъяснительного и предупредительного характера, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов к соблюдению трудового законодательства Российской Федерации;

проведение информационно-разъяснительных мероприятий, направленных на информирование населения о негативных последствиях неформальной занятости, в том числе:

проводятся тематические семинары, круглые столы, пресс-конференции с представителями предпринимательского сообщества по вопросам легализации бизнеса.

размещаются информационные материалы, статьи и интервью в средства массовой информации регионального и местного уровней;

осуществляется взаимодействие и обмен информацией с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2017 году Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из общего количества выявленных нарушений (462 тыс.), было выявлено 9,5 тыс. нарушений по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

Вместе с тем в 2017 году в Российской Федерации сохранилась тенденция снижения уровня общего травматизма.

Всего произошел 5 371 несчастный случай с тяжелыми последствиями (в 2016 году — 6 819), регистрируемое снижение составило 21%.

В результате несчастных случаев с тяжелыми последствиями в 2017 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибли — 1 403 работника, что на 648 человек или на 32% меньше, чем в 2016 году (2 051 человек).

В 2017 году в хозяйствующих субъектах в результате несчастных случаев с тяжелыми последствиями на производстве погибли 86 женщин (в 2016 году — 148 женщин), в 2016 году зарегистрирован 1 случай гибели работника в возрасте до восемнадцати лет.

В 2017 году снижение количества погибших в результате несчастных случаев с тяжелыми последствиями по сравнению с 2016 годом отмечено в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства, обрабатывающих производств, транспортировки и хранения, сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, а также в ряде других видов экономической деятельности.

В то же время наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности как:

• строительство;
• обрабатывающие производства;
• сельское, лесное хозяйство;
• охота, рыболовство и рыбоводство;
• транспортировка и хранение;
• добыча полезных ископаемых.

Рисунок (не приводится)

Одними из основных методов снижения уровня производственного травматизма являются осуществление планомерных мероприятий по федеральному государственному надзору за состоянием условий и охраны труда в организациях, обеспечение максимального охвата проверяемых предприятий.

В частности, государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации проверяют соблюдение работодателями установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Наряду с этим государственными инспекциями труда осуществляется целенаправленная работа по выявлению несчастных случаев на производстве, сокрытых работодателями от расследования и учета.

Так в ходе осуществления системных мероприятий по выявлению фактов сокрытия работодателями несчастных случаев на производстве в 2017 году должностными лицами федеральной инспекции труда было выявлено и расследовано в установленном порядке 695 сокрытых несчастных случаев на производстве, включая 207 несчастных случаев со смертельным исходом. При этом количество выявленных сокрытых несчастных случаев имеет тенденцию к сокращению на 4% в год, а количество выявленных сокрытых несчастных со смертельным исходом — на 3% в год.

В целях обеспечения государственного надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве, а также максимального исключения случаев нарушения прав работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и членов их семей, в 2017 году было выявлено 9,5 тыс. нарушений (в 2016 году — 9,3 тыс. нарушений) по результатам проведенных проверок по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

КОЛИЧЕСТВО РАССЛЕДОВАНИЙ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, ТЫС.

Рисунок (не приводится)

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число видов экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных в 2017 году вошли такие виды экономической деятельности как строительство, обрабатывающие производства, транспортировка и хранение, сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство.

По оперативным данным в 2017 году произошел 5 371 несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями, из общего количества несчастных случаев — 3 905 тяжелых, 1 140 — со смертельным исходом, 326 групповых несчастных случаев.

Анализ типологии несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в 2017 году в организациях Российской Федерации, свидетельствует о том, что практически каждый третий несчастный случай (32%) произошел в результате падения пострадавшего с высоты; 26% — в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов; 12% — в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов; 12% — в результате транспортных происшествий (из них 97% произошли на наземном транспорте). Из общего количества несчастных случаев, происшедших в результате транспортных происшествий, 17% произошли при следовании на работу (с работы) на транспортном средстве работодателя, 12% во время служебных поездок на общественном транспорте.

Рисунок (не приводится)

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации, более 50% несчастных случаев обусловлены типичными причинами организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ; нарушение правил дорожного движения; нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда; нарушение технологического процесса; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда. Так только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2017 году произошел каждый третий несчастный случай (31%).

В ходе анализа изучаются обстоятельства несчастных случаев в разрезе видов экономической деятельности, проводится их систематизация по видам происшествий и причинам, а по результатам проведенного анализа в зависимости от причин несчастного случая разрабатываются предложения по профилактике производственного травматизма.

В 2017 году Рострудом был проведен анализ смертельных несчастных случаев, которые по результатам расследования были квалифицированы как не связанные с производством.

В ходе анализа установлено, что основной причиной квалификации несчастных случаев со смертельным исходом, как не связанных с производством, явилась смерть работников вследствие общего заболевания (84%).

Рисунок (не приводится)

В ходе изучения диагнозов смерти работников на рабочем месте от общего заболевания установлено, что основной их причиной являются заболевания сердца, в том числе сердечная недостаточность.

Рисунок (не приводится)

В 2017 году государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проведено 134 844 внеплановые проверки, по итогам которых выявлено 204 679 нарушений по охране труда.

Сумма наложенных должностными лицами государственных инспекций труда административных штрафов составила 2 148 548,35 тыс. рублей, в том числе:

• за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 5.27 КоАП РФ (часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ) — 741 286,14 тыс. рублей;
• за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда <1> на рабочих местах или ее непроведение (часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ) — 160 776,27 тыс. рублей;

---

• за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ) — 930 991,54 тыс. рублей;

• за нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения СОУТ (часть 1 ст. 14.54 КоАП РФ) — 5 672,56 тыс. рублей.

В 2017 году Федеральной службой по труду и занятости во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 16.03.2016 № АД-П9-39ПР было проведено 414 внеплановых проверки и 46 плановых проверок организаций угольной промышленности. Выявлено 4 321 нарушение в сфере охраны труда.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 27.01.2017 № ОГ-П12-431 государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проведено 4 295 проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом. При этом выявлено 23 572 нарушения трудового законодательства в отношении водителей.

Кроме того, в 2017 году было выявлено свыше 16 тыс. нарушений установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах (за 2016 год — около 18 тыс. нарушений).

Основными нарушениями, выявленными государственными инспекторами труда в 2017 году при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам оценки условий труда, являются следующие нарушения:

• игнорирование результатов СОУТ при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда при решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.

В 2017 году получено 411 заключений органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации о проведении госэкспертизы условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ, проведенной по представлениям должностных лиц государственной инспекции труда, из них по 135 заключениям приняты меры инспекторского реагирования.

В соответствии с частью 3 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» до 1 января 2016 года сведения о результатах проведения СОУТ передавались в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то есть в Роструд и его территориальные органы — государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.

С 1 января 2016 года сведения о результатах проведения СОУТ поступают в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда <2>, оператором которой является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

---

<2> Далее — ФГИС.

По данным, содержащимся во ФГИС, в 2017 году СОУТ была проведена на 5 749 206 рабочих местах. Из них рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями труда — 4 531 701, вредными условиями труда — 1 210 788 рабочих мест (подкласс 3.1 — 611 971, подкласс 3.2 — 512 732, подкласс 3.3 — 81 843, подкласс 3.4 — 4 242), опасными условиями труда — 7 392 рабочих места.

В 2017 году Рострудом совместно с Минтрудом России были приняты и утверждены административные регламенты:

• Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда (утвержден приказом Минтруда России от 21 апреля 2017 года № 377н, зарегистрирован в Минюсте России 02.06.2017 № 46931);
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда (утвержден приказом Минтруда России от 5 декабря 2016 года № 708н, зарегистрирован в Минюсте России 26.04.2017 № 46500);
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалоб работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда (утвержден приказом Минтруда России от 5 декабря 2016 года № 709н, зарегистрирован в Минюсте России 27.12.2016 № 45001).

В государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации в 2017 году зарегистрировано 80 540 деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в отношении рабочих мест около 2 426 тыс. работников.

Сведения о зарегистрированных за период с 2015 года по 2017 года декларациях соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда

Субъект Российской Федерации	Количество зарегистрированных деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда	Численность работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых поданы декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
Всего по РФ	160 919	4 316 037
Центральный федеральный округ	43 736	1 312 589
Северо-Западный федеральный округ	10 816	239 842
Южный федеральный округ	16 848	354 830
Северо-Кавказский федеральный округ	4 370	50 821
Приволжский федеральный округ	31 444	934 147
Уральский федеральный округ	15 321	487 334
Сибирский федеральный округ	27 003	684 959
Дальневосточный федеральный округ	11 381	251 505

С ноября 2016 года действует Модуль «Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда», с которым в 2016 году начали работать 20 государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.

Модуль позволяет вести реестр деклараций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также подавать декларации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью работодателя.

Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации регулярно в своей деятельности используют возможности Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

Основной задачей в 2017 году была задача осуществления контроля за исполнением изданных Рострудом приказов и поручений.

Так центральным аппаратом Роструда в 2017 году проведено 11 плановых выездных тематических проверок в части надзорно-контрольной деятельности.

Основными нарушениями, характеризующими контрольно-надзорную деятельность государственных инспекций труда, являются следующие:

• ненадлежащее ведение Реестра организаций, имеющих задолженность по заработной плате, и недостаточность применяемых мер по ее погашению;
• поверхностный и формальный подход при проведении проверок по оплате труда;
• установление в предписаниях с требованиями о выплате задолженности по заработной плате, расчету при увольнении необоснованно завышенных сроков; непринятие мер контроля по исполнению предписаний;
• проведение плановых проверок не по всем институтам трудового права; ненадлежащее определение перечня документов, необходимых для достижения целей и задач плановой проверки;
• ненаправление в суды административных дел для принятия решения о дисквалификации должностных лиц, повторно допустивших образование задолженности по заработной плате перед работниками;
• необоснованное освобождение от административной ответственности виновных юридических и должностных лиц при выявлении нарушений законодательства о труде и охране труда;
• нарушения при осуществлении производства по делу об административном правонарушении;
• ненаправление материалов проверки в следственные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ;
• нарушения при проведении расследований несчастных случаев и их квалификации;
• ненадлежащая работа в системах АИС ГИТ, МАИС ГИТ;
• отсутствие регулярной работы с функционалом ФГИС.

Государственный надзор в сфере труда является одной из жизненно необходимых социальных функций государства. Он направлен на защиту прав граждан и, в первую очередь, прав на получение заработной платы и безопасные условия труда.

Основные задачи и подходы к совершенствованию надзора в сфере труда определены Правительством Российской Федерации в принятой в июне 2015 года Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства на 2015 — 2020 годы (распоряжение от 5.06.2015 № 1028-р). Среди них:

• обеспечение определенности, прозрачности и открытости федерального надзора в сфере труда;
• формирование и пропаганда системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства;
• создание условий для развития мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, к улучшению условий труда работников;
• внедрение риск-ориентированных подходов к организации федерального надзора в сфере труда;
• развитие потенциала федеральной инспекции труда при осуществлении федерального надзора в сфере труда.

Роструд также включился в проект в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Реализуется паспортом реализации проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по труду и занятости в рамках реализации приоритетной программы „Реформа контрольной и надзорной деятельности“, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 13 января 2018 года № 1.»

В феврале 2017 года в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства внесены соответствующие изменения. Теперь надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Его критерии определены Правилами отнесения деятельности работодателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска и определенному классу опасности.

Градация происходит по 5 категориям в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям. К ним относятся жизнь, здоровье и трудовые права граждан.

Поэтому основные критерии риска следующие:

• произошедшие на предприятии несчастные случаи;
• допущенные нарушения трудовых прав, в первую очередь на своевременную выплату заработной платы.

С учетом указанных показателей все работодатели (порядка 7,7 млн.) распределены по 5 группам риска. Деятельность 6 454 работодателей отнесена к категории высокого риска, 3 509 — к категории значительного риска, 22 264 — к категории среднего риска, 1 997 970 — умеренного риска, к категории низкого риска отнесена деятельность 5 744 тыс. работодателей.

В зависимости от присвоенной работодателю категории риска периодичность проведения плановых проверок будет составлять от 2 до 6 лет, в том числе:

• для высокого риска — один раз в 2 года;
• для значительного риска — один раз в 3 года;
• для среднего риска — не чаще чем один раз в 5 лет;
• для умеренного риска — не чаще чем один раз в 6 лет;
• низкого риска — проведение плановых проверок не осуществляется.

Эти категории не являются статичными, предусмотрена система их повышения и снижения.

В результате указанных изменений количество подконтрольных субъектов, в отношении которых увеличена периодичность проведения плановых проверок или которые были освобождены от их проведения, в процентах составляет 99,9% от общего количества работодателей.

Планируется, что в 2018 году будет внедрена модель управления категориями риска, которая позволит обосновано переводить объекты из категории в категорию.

В связи с этим уже сегодня подготовлен и согласован с органами прокуратуры план проверок на 2018 год с учетом риск-ориентированного подхода.

Разработаны и утверждены приказом Роструда от 10 ноября 2017 года № 655 107 проверочных листов для проведения плановых проверок.

Проверочные листы прошли широкое обсуждение на многих площадках и одобрены предпринимательским сообществом. В данные листы включаются перечни вопросов, затрагивающих наиболее значимые обязательные требования трудового законодательства, при этом предмет плановой проверки ограничивается данными перечнями.

Таким образом, в ходе проверки государственный инспектор труда не сможет проигнорировать то или иное нормативное требование, равно как и работодатель, имеющий доступ к данным проверочным листам, сможет предупредить нарушения.

1.2 Описание текущего уровня развития профилактической

Сегодня перед Рострудом стоит задача сделать надзор в сфере труда современным. Он должен соответствовать как основным ожиданиям работника, так и интересам работодателя. Для этого необходима система, при которой законодательные нормы и требования будут предельно понятными и прозрачными для всех сторон трудовых отношений. Должна измениться цель, а значит и методы работы самого инспектора труда. Он должен стать полноценным и востребованным помощником, как для граждан, так и для бизнеса, вооруженным современными эффективными инструментами надзора и контроля.

Одной из важнейших задач государственных инспекторов труда должно стать содействие улучшению условий труда, информационной обеспеченности работников и работодателей, применение «культуры профилактики» на предприятиях.

В рамках организованной Рострудом профилактической работы в 2017 году проведено более 11600 консультаций и мероприятий для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в формате семинаров, инструктажей, тематических конференций, «горячих линий».

Также за указанный период территориальными органами Роструда было выдано свыше 2100 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований трудового законодательства.

В 2017 году Рострудом осуществлялся сбор, обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также оценки информации для обеспечения внесения изменений или признания утратившими силу (отмены):

а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека;

б) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных федеральными законами;

в) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации;

г) нормативных правовых актов Российской Федерации в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными документами, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства;

д) нормативных правовых актов Российской Федерации в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;

е) нормативных правовых актов Российской Федерации в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

• совершенствование правовой системы Российской Федерации в сфере труда и расследования несчастных случаев;
• обеспечение единства практики применения Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами в субъектах Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации <3>;

---

<3> Далее — обязательные требования.

• обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Роструда путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
• снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований в сфере труда и расследования несчастных случаев;
• повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований в сфере труда и расследования несчастных случаев;
• совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций и противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.

По итогам анализа подготовлен план мероприятий («дорожная карта») по актуализации, оптимизации и отмене обязательных требований в сфере охраны труда, который был утвержден протоколом заседания проектного комитета от 5 октября 2017 г. № 69(12).

Вместе с тем была обеспечена подготовка ежеквартальной информации о классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, также размещенной на официальном сайте Роструда.

Кроме того, в целях профилактики нарушений обязательных требований, а также реализации пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Рострудом обеспечено размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В то же время предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда не являются достаточными, что не позволяет в полной мере реализовать поставленные перед ней задачи и требуют совершенствования механизма осуществления контрольно-надзорных мероприятий и возможности разработки и внедрения дополнительных государственных гарантий.

Начиная с 2017 года ежеквартально проводятся совещания, посвященные итогам проверок. В рамках этой работы обобщаются выявленные нарушения, выявляются нарушения высокой степени опасности и готовятся соответствующие методические рекомендации и разъяснения для бизнеса, об организации работы подконтрольных субъектов, во избежание нарушений в будущем.

В соответствии с планом-графиком проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики трудового законодательства в 82 государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации в установленные сроки были проведены все запланированные публичные мероприятия, в которых приняли участие более 14800 человек.

В ходе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики трудового законодательства с презентацией докладов по правоприменительной практике заслушаны выступления подконтрольных лиц и представителей общественных объединений предпринимателей, а также даны ответы на 1279 вопросов, полученных из зала и в электронном виде.

При проведении публичных обсуждений и по результатам проведенного анкетирования от представителей предпринимательского сообщества поступило 93 предложения по пересмотру и актуализации обязательных требований и совершенствованию трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так, например, при проведении публичного обсуждения в Курганской области было предложено внести изменение в статью 142 Трудового кодекса Российской Федерации в части снижения срока задержки выплаты заработной платы, после которого работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.

Получено предложение о пересмотре и конкретизации в рамках действующего законодательства положений пункта 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» в части установления 36-часовой рабочей недели для женщин, работающих в сельской местности.

Также в ходе публичного обсуждения в Волгоградской области представителями Следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области было предложено введение единообразия по определению тяжести несчастного случая с определением тяжести телесных повреждений, полученных в результате несчастного случая.

Кроме того, работодателями, принимающими участие в указанных мероприятиях, было предложено разъяснить вопросы о применении Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н о прохождении обязательных предварительных медицинских осмотров (обследования) при поступлении на работу, а также о применении статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в трудовом законодательстве разъяснения по поводу того, относятся ли к понятию смежного режима работы такие режимы работы как два дня работы через два либо сутки работы через трое.

Указанные предложения по пересмотру и актуализации обязательных требований и совершенствованию трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, были учтены Рострудом в том числе при подготовке доклада с обзором анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

По итогам мероприятий участники заполнили 4134 анкеты, позволяющие оценить эффективность и полезность состоявшихся мероприятий, а также оставить предложения по дальнейшему совершенствованию практики проведения публичных обсуждений.

По результатам проведенного анкетирования участниками публичных слушаний были высказаны 288 предложений по совершенствованию следующих институтов трудового права: проведение медицинских осмотров (психиатрических обследований), организация обучения и инструктажей в области охраны труда и оформление трудовых отношений.

В целях исполнения Плана мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 — 2020 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 26.10.2015 № 7011п-П12, и обеспечения эффективного информационного взаимодействия федеральной инспекции труда с работниками и работодателями, включающего развитие системы клиентоориентированных интерактивных онлайн-сервисов на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Рострудом сформирован и утвержден приказом от 24 марта 2016 года № 83 план соответствующих мероприятий <4>.

---

<4> Далее — План.

В соответствии с Планом в 2017 году Рострудом обеспечена реализация следующих основных мероприятий:

• создание сервисов Системы «Памятки для работников и работодателей», «Электронная приемная Роструда», «Досудебное обжалование», «Общественная оценка деятельности федеральной инспекции труда», «Личные кабинеты работников и работодателей», «Банк типовых документов», «Библиотека трудовых ситуаций», а также обновление и расширение функционала мобильного приложения «Я — инспектор» (мобильная версия сервиса «Сообщить о проблеме»);
• разработка дополнительных материалов, направленных на обеспечение соблюдения законодательства о труде, для сервисов Системы: «Библиотека трудовых ситуаций» (в 2017 году разработано 50 ситуаций), «Электронный инспектор» (разработано 50 проверочных листов), «Трудовой навигатор» (разработаны 50 маршрутов), «Памятки для работников и работодателей» (разработаны 50 памяток).
• информирование работников и работодателей о ходе развития Системы.

В 2017 году количество посетителей Системы выросло до 3,58 млн. человек, зарегистрировано 25 млн. просмотров страниц.

Самые популярные сервисы: «Сообщить о проблеме», «Дежурный инспектор» и «Электронный инспектор».

1. Сервис «Сообщить о проблеме» — интерактивный сервис Системы обеспечивает авторизованных пользователей возможностью направить обращение в электронной форме в территориальный орган Роструда, отслеживать ход его рассмотрения и получить ответ. Указанный сервис, действовавший в «пилотном» режиме с ноября 2013 года, в 2016 году введен в эксплуатацию. По состоянию на 31 декабря 2017 года в сервис поступило 210,1 тыс. обращений, из них в 2017 году — 47,6 тыс. обращений.

Темы обращений, поступивших через сервис «Сообщить о проблеме»:

N	Тема обращения	Количество обращений (тыс.)
1.	Задерживают зарплату	11,5
2.	Не выплачен расчет при увольнении	10,6
3.	Незаконные увольнения	3,7
4.	Произведены удержания из заработной платы	2,5
5.	Не выдали трудовую книжку	2
6.	Работодателем изменены условия трудового договора	1,4
7.	Не заключен трудовой договор в письменной форме	1
8.	Не выплачено пособие по уходу за ребенком	0,9
9.	Не оплачены листы нетрудоспособности	0,8
10.	Не оплачена сверхурочная работа, работа в выходные и нерабочие дни	0,7
11.	Иные темы	12,5

2. Сервис «Дежурный инспектор» — интерактивный сервис Системы обеспечивает информационную и консультационную поддержку Пользователей системы электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф» по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Сервис, действовавший в «пилотном» режиме с ноября 2013 года и введенный в эксплуатацию в 2016 году, позволяет в течение 3-х рабочих дней получить правовую консультацию по интересующему вопросу в сфере соблюдения трудового законодательства. За время работы сервиса гражданам предоставлено 70,7 тыс. консультаций, из них в 2017 году — 11,4 тыс. консультаций.

N	Тема консультации	Количество предоставленных консультаций (тыс.)
1.	Увольнение	1,8
2.	Охрана труда	1,7
3.	Заработная плата	1,4
4.	Прочие вопросы	1,3
5.	Время отдыха	1,2
6.	Рабочее время	0,9
7.	Гарантии и условия труда отдельных категорий работников	0,9
8.	Прием на работу и заключение трудового договора	0,8
9.	Изменение условий трудового договора	0,6
10.	Общие гарантии и компенсации	0,4
11.	Ответственность работодателя	0,2
12.	Ответственность работника перед работодателем	0,2

3. Сервис «Электронный инспектор» — интерактивный информационно-консультационный сервис системы электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф» дает возможность работодателям проводить самопроверку соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. «Электронный инспектор» помогает работодателю провести внутренний аудит соблюдения трудового законодательства в любое удобное время и абсолютно бесплатно. В ходе проверки представитель организации заполняет интеллектуальные проверочные листы, результатом чего является заключение системы об отсутствии или наличии нарушений. В 2017 году разработано 50 листов самопроверки, после их публикации в Системе общее число доступных пользователям направлений самопроверок составит 175.

По состоянию на 31 декабря 2017 года сервисом проведено 302 тыс. самопроверок, в ходе которых было выявлено более 216 тыс. нарушений, из них в 2017 году — 124,5 тыс. самопроверок и 79,1 тыс. выявленных нарушений. По итогам прохождения проверочного листа сервис выдает рекомендации по устранению выявленных нарушений и в случае их выполнения предприятия уже смогли оградить себя от штрафных санкций на общую сумму 6,77 млрд. рублей.

В 2017 году разработаны сервисы: «Электронная приемная Роструда», «Досудебное обжалование», «Общественная оценка деятельности федеральной инспекции труда», «Личные кабинеты работников и работодателей», «Банк типовых документов», «Библиотека трудовых ситуаций», доработано мобильное приложение «Я — инспектор».

1. Интерактивный сервис «Электронная приемная» обеспечивает авторизованных пользователей возможностью электронной записи на прием в государственную инспекцию труда.

2. Интерактивный сервис «Досудебное обжалование» предоставляет возможность пользователям Системы обжаловать действие (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции должностным лицом территориального органа Роструда, в том числе руководителем территориального органа Роструда и его заместителями.

3. Интерактивный сервис «Общественная оценка деятельности федеральной инспекции труда» обеспечивает посетителей Системы возможностью проходить опросы и осуществлять оценку работы Системы, работы Роструда и его территориальных органов.

4. Сервис «Личные кабинеты работников и работодателей» обеспечивает пользователей расширенным функционалом Личного кабинета.

5. Информационные сервис «Банк типовых документов» представляет пользователям утвержденные, неутвержденные и фактически применяемые формы, бланки и образцы документов, которые необходимы и работодателю и работнику.

6. Информационный сервис «Библиотека трудовых ситуаций» предоставляет пользователям весь набор инструментов для решения проблем, обеспечивая доступ к ресурсам всех сервисов Системы, консультационным материалам, памяткам, и сервису самопроверки в зависимости от конкретной жизненной ситуации.

7. Мобильное приложение «Я — инспектор» (доступно на устройствах под управлением операционных систем Android и iOS) — позволяет пользователям с помощью мобильного телефона направить обращение в территориальный орган Роструда по наиболее травмоопасным вопросам охраны труда: на строительной площадке отсутствует ограждение, строители работают без средств индивидуальной защиты. В 2017 году расширен функционал мобильного приложения. Более подробно представлена тема охраны труда: теперь пользователи могут направлять в территориальный орган Роструда сообщения о сокрытиях несчастных случаев и нарушении порядка их расследования. Также в приложение добавлены темы по оплате труда: пользователи могут сообщать о задержках или удержании заработной платы, неполной оплате сверхурочной работы и работы в выходные дни.

В 2017 году для таких сервисов как «Библиотека трудовых ситуаций», «Электронный инспектор», «Памятки для работников и работодателей», «Трудовой навигатор» разработаны дополнительные материалы, направленные на обеспечение соблюдения законодательства о труде, в мобильное приложение «Я — инспектор» добавлены новые темы для направления обращений.

В целях информирования работников и работодателей о ходе развития Системы Рострудом организовано представление информации членам Общественного совета при Федеральной службе по труду и занятости, а также гражданам через средства массовой информации. Так в марте 2017 года в ходе заседания Общественного совета при Федеральной службе по труду и занятости состоялось обсуждение хода реализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и развития портала «Онлайнинспекция.рф».

В рамках проводимой работы по информированию работников и работодателей о ходе развития Системы через средства массовой информации готовились и рассылались пресс-релизы в СМИ, а также публиковались в новостном разделе на официальном сайте Роструда. Была организована запись серии интервью представителей Роструда по указанному вопросу. Всего в 2017 году по данным системы мониторинга средств массовой информации «Интегрум» опубликовано более 600 информационных сообщений о Системе. Публикации о сервисах портала были размещены в центральных федеральных печатных СМИ. Информирование о ходе развития Системы также осуществлялось территориальными органами Роструда, региональными и муниципальными органами исполнительной власти в региональных средствах массовой информации.

В настоящее время система электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф» обеспечивает необходимые условия для соблюдения трудового законодательства и сокращения количества нарушений в этой сфере, а также повышает эффективность государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства. Среди основных задач, решаемых системой электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф»:

• обеспечение доступности и понятности требований трудового законодательства, разъяснений и инструкций по исполнению данных требований;
• формирование в хозяйствующих субъектах системы внутреннего контроля за соблюдением законодательства о труде;
• создание постоянного и удобного канала для взаимодействия работников и работодателей с федеральной инспекцией труда.

Внедрение и использование данных интерактивных сервисов позволит значительно снизить затраты предпринимательского сообщества и тем самым снизить финансовое давление на осуществление ими соответствующего вида деятельности, что может также свидетельствовать о смене вектора осуществления контрольной и надзорной деятельности с выявления нарушений законодательства на их предупреждение.

1.3 Характеристика проблем, на решение которых

направлена Программа

Анализ показателей, характеризующих состояние подконтрольной среды в области трудовых отношений свидетельствует, что причинами и условиями сохраняющейся массовости нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на протяжении последних лет являются:

неудовлетворительное экономическое, финансовое и технологическое состояние большого числа хозяйствующих субъектов, низкий уровень производительности труда и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

сокращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охране труда;

несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем, трудовому законодательству (отсутствие в трудовых договорах работников обязательных условий: условия оплаты труда, режима труда и отдыха, даты начала работы, характеристик условий труда);

ненадлежащее осуществление внутриведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также самих работодателей на предприятиях и в организациях.

Кроме того, проанализировав надзорно-контрольную деятельность Роструда и его территориальных органов можно сделать вывод, что одной из основных причин нарушения трудового законодательства является правовая неграмотность как работодателя, так и работников.

В этой связи основная направленность профилактической работы должна быть связана с повышением информированности населения в области защиты трудовых прав и соблюдения норм трудового законодательства.

Для решения данной проблемы необходим переход от стратегии санкций к стратегии информирования подконтрольных субъектов и профилактики нарушений трудового законодательства, в том числе с помощью разработанной Рострудом системы электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф», организации консультирования по разъяснению обязательных требований и проведения публичных обсуждений правоприменительной практики Роструда.

Таким образом, в ходе анализа профилактической работы можно выделить следующие зоны, требующие особого внимания:

повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

адаптация форм информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований для эффективного восприятия подконтрольными субъектами;

формирование понимания обязательных требований у подконтрольных субъектов;

обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках при их применении и способах их предотвращения;

создание системы обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам применения обязательных требований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

осуществление превентивного разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований;

обеспечение устойчивого взаимодействия, основанного на диалоге, с подконтрольными субъектами и повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Роструду и его территориальным органам;

осуществление мер по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований.

Виды и формы профилактических мероприятий, направленные на устранение причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области трудовых отношений приведены в разделе 3 настоящей Программы.

2.1 Цели и задачи проведения профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (профилактическая работа, профилактическая деятельность) — это системно организованная деятельность Роструда по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

• предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и причинению вреда охраняемым законом ценностям;
• формирование модели социально ответственного, добросовестного правового поведения подконтрольных субъектов;
• повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

• выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;
• создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
• формирование одинакового понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
• повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и необходимых мерах по их исполнению;
• снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

2.2 Этапы проведения профилактической работы

В соответствии с пунктом 32 раздела 4.1.2. Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного Протоколом заседания проектного комитета от 27 марта 2018 года № 2 профилактические мероприятия, предусмотрены Программой на краткосрочный период (на 2018 год) и на долгосрочный период (последующие два года).

Краткосрочный период реализации Программы (2018 г.):

• определение должностного лица, координирующего профилактическую деятельность;
• внесение изменений в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты должностных лиц Роструда, ответственных за проведение профилактической работы;
• корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики (доработка проверочных листов (списка контрольных вопросов) Роструда;
• доработка официального сайта Роструда в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, в том числе создание специального раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (постоянное обновление информации в разделе);
• разработка плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2019 год, включая этап обсуждения на Общественном совете при Роструде.
• создание каналов «обратной связи» с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;
• кадровое и техническое обеспечение аналитической работы в Роструде;
• обеспечение единства правоприменительной практики среди территориальных органов и должностных лиц Роструда;
• межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований;
• внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования электронных инструментов профилактики;
• использование всех инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований.

Долгосрочный период реализации Программы (2019 — 2020 гг.):

• проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности;
• осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности;
• интеграция системы профилактики нарушений обязательных требований в ведомственную систему управления рисками, оценки результативности и эффективности;
• межведомственное взаимодействие со всеми контрольно-надзорными органами по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе с применением современных информационных технологий;
• постоянный анализ зарубежного опыта профилактики нарушений обязательных требования и его использование в практике Роструда.

2.3 Целевые показатели качества

N	Наименования показателя	Базовое значение (2017 г. — 100%)	Период, год
			2018	2019	2020
			ед./%	ед./%	ед./%
1	Количество погибших при несчастных случаях на производстве (за исключением опасных производственных объектов) (человек)	1613 чел.	1613	1490	1462
2	Количество пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями (за исключением опасных производственных объектов) (человек)	4434 чел.	4434	4430	4326
3	Количество пострадавших на производстве с легким исходом (за исключением опасных производственных объектов) (человек)	28558 чел.	28558	28431	28304
4	Доля обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений и запросов (процент)	8%	10%	15%	20%
5	Доля хозяйствующих субъектов, самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса «Электронный инспектор» на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ, к общему количеству хозяйствующих субъектов (процент)	1,5%	2%	2,5%	3%
6	Доля плановых проверок, проведенных на объектах надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска) (процент)	н/д	90%	95%	99%
7	Доля ущерба, причиненного субъектами контроля (надзора), отнесенными к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска) (процент)	н/д	80%	85%	87%
8	Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (процент)	90% 35,7%	80% 31,8%	70% 27,8%	60% 23,8%
9	Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	14144 мероприятий (100%)	105%	110%	115%
10	Доля профилактических мероприятий от общего объема контрольно-надзорной деятельности Роструда (%) не менее	8%	11%	13%	15%
11	Количество нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, %	465256 нарушений	96%	95%	94%
12	Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов), %	н/д	33%	37%	42%
13	Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, %	1,9	2,1	2,2	2,3
14	Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.	2138 предостережений	2200	2330	2400

Методика расчета и определения показателей представлена в разделе IV настоящей Программы.

РАЗДЕЛ 3

3.1 Перечень программных мероприятий, связанных

с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, и график их реализации

Одними из условий предотвращения и сокращения числа нарушений трудового законодательства, повышения эффективности организации труда являются:

• формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований трудового законодательства, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;
• подготовка методических материалов для работодателей по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требований трудового законодательства;
• создание и тиражирование памяток по трудовым правам и обязанностям работника, информационного справочника «Библиотека трудовых ситуаций» для работников;
• обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований трудового законодательства, внедрение механизмов их интерактивного обсуждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений трудового законодательства, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, сроках, ответственных должностных лицах и ожидаемом результате проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Роструда, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем Федеральной службы по труду и занятости.

РАЗДЕЛ 4

Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает в кадровое и финансовое обеспечения выполнения программных мероприятий.

Кадровое обеспечение Программы.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Роструда на проведение профилактических мероприятий Программы.

Территориальными органами Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются государственные инспекции труда, размещенные в 82 субъектах Российской Федерации.

В 2017 году предельная численность сотрудников центрального аппарата составляла 206 человек и территориальных органов 2 601 человек.

В реализации программных мероприятий принимают участие должностные лица Управления государственного надзора в сфере труда, Управления проектов информатизации в сфере труда и занятости, Юридического Управления, Управления проектной деятельности в сфере трудовых отношений Центрального аппарата, а также должностные лица территориальных органов Роструда.

Приказами руководителей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации определены должностные лица, ответственные за проведение профилактических мероприятий в территориальных органах Роструда.

Кроме того, в центральном аппарате Роструда создано структурное подразделение, должностные лица которого осуществляют профилактическую работу.

Контроль за деятельностью указанных должностных лиц центрального аппарата Роструда и его территориальных органов возложен на заместителя руководителя Роструда — И.И. Шкловца.

Финансовое обеспечение программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности должностных лиц Роструда, осуществляющих выполнение профилактических мероприятий.

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Роструда.

Мероприятия по профилактике также выполняются в рамках реализации программ по улучшению условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации.

Общая сумма расходов на финансовое обеспечение профилактических мероприятий в 2018 году составляет 40 000 тыс. руб., в том числе:

35 000 тыс. руб. — объем расходов на развитие электронных сервисов Роструда (Онлайнинспекция.РФ);

2 000 тыс. руб. — на проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальных органов Роструда.

Планируемый объем финансового обеспечения на проведение профилактической работы Роструда

Год	Расходы на профилактической работы в общем объеме финансового обеспечения контрольно-надзорной деятельности
2018	40 000 тыс. руб.
2019	40 000 тыс. руб.
2020	40 000 тыс. руб.

РАЗДЕЛ 5

Механизм реализации и управления Программой

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в Роструде возложены на руководителя Роструда В.Л. Вуколова.

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является заместитель руководителя Роструда — И.И. Шкловец.

Участниками реализации Программы являются структурные подразделения Роструда:

• Управление государственного надзора в сфере труда (начальник Управления — Е.Н. Иванов);
• Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (начальник Управления — А.А. Громыко);
• Управление проектной деятельности в сфере труда (начальник Управления — О.В. Украинский);
• Управление делами (начальник Управления — В.Г. Геродес);
• Юридическое Управление (начальник Управления — Р.А. Страхов);
• территориальные органы Роструда (руководители государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации).

Организационно-методическую поддержку участникам реализации настоящей Программы осуществляет Управление проектной деятельности в сфере труда.

Роструд ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового отчета о деятельности Роструда, подготавливаемого и представляемого на заседании итоговой коллегии.

Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в Роструде вводится система мониторинга и оценки уровня мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляются сбор и накопление информации о ходе реализации Программы мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработка актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.

Обобщенный анализ и оценка развития профилактической работы и влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законам ценностям за отчетный период проводятся ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Для оценки влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законам ценностям Федеральная служба по труду и занятости проводит собственное социологическое исследование (среди представителей подконтрольных субъектов).

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности Роструда и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Роструда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Для успешной реализации настоящей Программы необходимо развивать механизмы общественного участия. Роструду необходимо осуществлять взаимодействие с общественными объединениями работников, работодателей, иными заинтересованными экспертными, научными и общественными организациями. К основным задачам такого взаимодействия отнесены вопросы оперативного обмена аналитической информацией, предоставления справочных и статистических материалов, рассмотрения проектов нормативных правовых актов и подготовки заключений на них, проектов методических рекомендаций, изучения накопленного опыта по предупреждению нарушений трудового законодательства.

РАЗДЕЛ 6

6.1 Основные результаты выполнения Программы

Программа призвана обеспечить к 2020 году создание условий для снижения случаев нарушения трудового законодательства, повышения эффективности федерального надзора в сфере труда, улучшения условий труда работников и формирования заинтересованности работодателей в соблюдении трудового законодательства.

Непосредственными результатами реализации настоящей Программы к 2020 году должны стать:

• снижение на 10% числа погибших при несчастных случаях на производстве (за исключением опасных производственных объектов);
• снижение на 2,5% числа пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями (за исключением опасных производственных объектов);
• снижение на 1% числа пострадавших на производстве с легким исходом (за исключением опасных производственных объектов);

- увеличение до 20% доли обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений и запросов;

- увеличение до 3% доли хозяйствующих субъектов, самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса «Электронный инспектор» на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ, от общего количества хозяйствующих субъектов;

- увеличение до 99% доли плановых проверок, проведенных на объектах надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (по контролируемым видам риска);

- снижение до 87% доли ущерба, причиненного субъектами контроля (надзора), отнесенными к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого и значительного риска (по контролируемым видам риска);

- снижение на 23,8% уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

- увеличение до 90% доли лиц, положительно оценивающих качество работы федеральной инспекции труда (в том числе по предупреждению и профилактике нарушений трудового законодательства), в общем количестве лиц, оценивающих качество работы федеральной инспекции труда;

- увеличение до 70% доли обращений в федеральную инспекцию труда с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений;

- увеличение до 42% процентов доли охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов).

Кроме того, реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

1. обеспечению сохранения эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность Роструда при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий;

2. снижению административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

3. завершению разработки и реализации мер, направленных на повышение прозрачности деятельности Роструда при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий;

4. обеспечению снижения издержек органов надзорной деятельности и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

5. обеспечению содействия соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере установления и соблюдения обязательных требований;

6. обеспечению конструктивного сотрудничества Роструда и его территориальных органов с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления контрольно-надзорной деятельности;

7. вовлечению общества и его отдельных сегментов в управленческие процессы, в том числе правотворческий процесс (включая вопросы корректирования существующего правового регулирования);

8. внедрению эффективных инструментов общественного контроля за текущей деятельностью государственных органов и внутренними социально-экономическими и иными, связанными с ними, процессами;

9. осуществлению постоянного мониторинга уровня правового регулирования и степени защиты охраняемых законом ценностей;

10. созданию условий для достижения обоюдной выгоды государства и подконтрольных субъектов, стимулирующих последних добровольно принимать на себя исполнение повышенных требований, способствующих минимизации риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;

11. разработке и реализации механизмов по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

12. разработке механизмов мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижению уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

13. разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня знаний населения в области трудовых отношений;

14. максимальному раскрытию для общества механизмов проведения проверок и профилактической работы.

6.2 Методика оценки эффективности Программы

Ниже представлена методика оценки эффективности реализации Программы целевых показателей, представленных в разделе III настоящей Программы.

Фактическое значение показателя «количество погибших при несчастных случаях на производстве (за исключением опасных производственных объектов)» определяется разницей между плановым и фактическим значением показателя.

Фактическое значение показателя «количество пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями (за исключением опасных производственных объектов)» определяется разницей между плановым и фактическим значением показателя.

Фактическое значение показателя «количество пострадавших на производстве с легким исходом (за исключением опасных производственных объектов)» определяется разницей между плановым и фактическим значением показателя.

Показатель «доля обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений и запросов (процент)» определяется по формуле:

\text{ДО}_{\text{обр}} = (\frac{O_{\text{эл}}}{O_{\text{общ}}})*100\% , где

ДОобр — показатель «доля обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений и запросов (процент)»;

Oэл — показатель «количество обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов» (ед.);

Oобщ — показатель «Общее количество обращений и запросов в Роструд (ед.)», определяется из формы статистической отчетности «Полугодовой отчет о работе государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации», утвержденной приказом Роструда от 23 января 2014 года № 21.

Фактическое значение показателя «доля хозяйствующих субъектов самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса „Электронный инспектор“ на информационном портале „Онлайнинспекция.рф“ и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ к общему количеству хозяйствующих субъектов (процент)» рассчитывается по формуле:

\text{ДО}_{\text{хозсуб}} = (\frac{N_{\text{эн}}}{N_{\text{общ}}})*100\% , где

ДОхозсуб — показатель «доля хозяйствующих субъектов, самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса „Электронный инспектор“ на информационном портале „Онлайнинспекция.рф“ и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ к общему количеству хозяйствующих субъектов (%)»;

Nэн — показатель «количество хозяйствующих субъектов самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса „Электронный инспектор“ на информационном портале „Онлайнинспекция.рф“ и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ»;

Nобщ — показатель «общее количество хозяйствующих субъектов».

Фактическое значение показателя «доля плановых проверок, проведенных на объектах надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (по контролируемым видам риска) (%)» определяется по формуле:

ДОпл = Pпр / Pобщ, где

ДОпл — показатель «доля плановых проверок, проведенных на объектах надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (по контролируемым видам риска) (%)»;

Pпр — показатель «количество плановых проверок в организациях, отнесенных к контролируемым видам риска»;

Pобщ — показатель «общее количество плановых проверок».

Фактическое значение показателя «доля ущерба, причиненного субъектами контроля (надзора), отнесенными к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого и значительного риска (по контролируемым видам риска) (%) определяется по формуле:»

ДОущ = Mур / Mобщ, где

ДОущ — показатель «доля ущерба, причиненного субъектами контроля (надзора), отнесенными к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска) (%)»;

Pпр — показатель «количество нарушений, выявленных в ходе проверок в организациях, отнесенных к контролируемым видам риска»;

Pобщ — показатель «общее количество нарушений, выявленных в ходе проверок».

В соответствии с паспортом реализации проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по труду и занятости в рамках реализации приоритетной программы „Реформа контрольной и надзорной деятельности“, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 13 января 2018 года № 1, расчет показателя „Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность“ производится ежегодно на основе методики, утвержденной п. 1 раздела IV протокола заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации „Реформа контрольной и надзорной деятельности“ от 19 июля 2017 года № 50(8). Базовое значение показателя сформировано по итогам опроса организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, проведенного в августе — сентябре 2017 г. При расчете оценивались практики взаимодействия бизнеса с 12 контрольно-надзорными органами — первоначальными участниками приоритетной программы в 2017 году.»

Показатель «количество проведенных профилактических мероприятий, ед» определяется на основании данных из формы статистической отчетности «Полугодовой отчет о работе государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации», утвержденной приказом Роструда от 23 января 2014 года № 21 о количестве публичных мероприятий, проведенных за год.

Показатель «доля профилактических мероприятий от общего объема контрольно-надзорной деятельности Роструда (%) не менее» рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к общему количеству проверок за год.

Фактическое значение показателя «снижение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленных при проведении проверок» рассчитывается как отношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленных при проведении проверок, к количеству нарушений за год.

Показатель «доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) (%)» определяется по формуле:

\text{ДО}_{\text{охв}} = (\frac{K_{\text{дифсуб}}}{K_{\text{общ}}})*100\% , где

ДОохв — показатель «доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) (%)»;

Nэн — показатель «количество дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями»;

Nобщ — показатель «общее количество подконтрольных субъектов».

Показатель «качества от проведенных профилактических мероприятий, (%)» рассчитывается как отношение количества проведенных мероприятий по профилактике нарушений к количеству выявленных нарушений в ходе проверок.

Показатель «количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед» определяется на основании данных из формы статистической отчетности «Полугодовой отчет о работе государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации», утвержденной приказом Роструда от 23 января 2014 года № 21.

Приложение № 1 к Программе

ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ

N	Наименование мероприятия	Ответственное структурное подразделение	Вид документа	Периодичность/сроки исполнения мероприятия	Адресат мероприятия (поднадзорный субъект и (или) объект)	Ожидаемый результат проведенного мероприятия
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский),	приказ Роструда	в течение года	юридические лица и индивидуальные предприниматели	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
		Юридическое Управление (Р.А. Страхов)
2.	Размещение актуализированного перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте Роструда	Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко)	аналитические материалы	в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов	юридические лица и индивидуальные предприниматели	обеспечение публичности деятельности Роструда
3.	Обобщение и анализ информации по контрольно-надзорной деятельности, в том числе подготовка статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, проведение классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований. Подготовка информации по обобщению практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.	Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов)	аналитические материалы	ежеквартально	юридические лица и индивидуальные предприниматели	обеспечение публичности деятельности Роструда; снижение количества нарушений трудового законодательства
4.	Размещение статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на официальном сайте Роструда	Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко)	аналитические материалы	в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов	юридические лица и индивидуальные предприниматели	обеспечение публичности деятельности Роструда
5.	Подготовка Обзора анализа правоприменительной практики в сфере соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права	Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов)	аналитические материалы	ежегодно до 1 апреля	юридические лица и индивидуальные предприниматели	снижение количества нарушений трудового законодательства
6.	Размещение информации по обобщению практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких в целях недопущения таких нарушений, а также классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на официальном сайте Роструда	Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко)	аналитические материалы	в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов	юридические лица и индивидуальные предприниматели	обеспечение открытости деятельности Роструда
7.	Проведение и обобщение информации о публичных мероприятиях для подконтрольных субъектов в центральном аппарате Роструда и его территориальных органах с обсуждением полученных результатов проведения обобщения практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права	Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский)	отчет о проведении публичных мероприятий	не реже одного раза в квартал	юридические лица и индивидуальные предприниматели	снижение количества нарушений трудового законодательства
		территориальные органы Роструда
8.	Размещение информации о проведении публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в центральном аппарате Роструда и его территориальных органах с обсуждением полученных результатов проведения обобщения практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных содержащих нормы трудового права	Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко)	аналитические материалы	в течение 5 рабочих дней со дня представления информации	юридические лица и индивидуальные предприниматели	обеспечение публичности деятельности Роструда
		территориальные органы Роструда
9.	Разработка руководств по соблюдению обязательных требований трудового законодательства (памятки работодателям)	Советник руководителя - В.В. Панкратов,	памятки работодателям	в течение года	юридические лица и индивидуальные предприниматели	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
		Юридическое Управление (Р.А. Страхов),
		Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский)
10.	Размещение руководств по соблюдению обязательных требований трудового законодательства (памятки работодателям) на официальном сайте Роструда	Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко)	памятки работодателям	в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов	юридические лица и индивидуальные предприниматели	обеспечение публичности деятельности Роструда
11.	Подготовка разъяснений содержания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования трудового законодательства, включая государственные нормативные требования охраны труда	Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов),	информационные материалы	в течение 2-х месяцев со дня принятия/изменения	юридические лица и индивидуальные предприниматели	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
		Юридическое Управление (Р.А. Страхов)
12.	Размещение разъяснений содержания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на официальном сайте Роструда	Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко)	информационные материалы	в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов	юридические лица и индивидуальные предприниматели	обеспечение публичности деятельности Роструда
13.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в следующих форматах: семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д.	Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов),	консультации, семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д.	не реже одного раза в квартал	юридические лица и индивидуальные предприниматели	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
		Советник руководителя И.П. Мильхина,
		территориальные органы Роструда
14.	Размещение информации о проведении консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в следующих форматах: семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д., на официальных сайтах государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации	территориальные органы Роструда	информационные материалы	не реже одного раза в квартал	юридические лица и индивидуальные предприниматели	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
15.	Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства	территориальные органы Роструда	предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства	в течение года	юридические лица и индивидуальные предприниматели	предотвращение нарушений обязательных требований
16.	Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети и др.) и социальной наружной рекламы о важности добросовестного соблюдения обязательных требований трудового законодательства с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения	Советник руководителя И.П. Мильхина,	информационно-разъяснительные материалы, опубликованные в СМИ	в течение года	юридические лица и индивидуальные предприниматели	информирование работодателей об обязательных требованиях трудового законодательства
		Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко),
		Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский),
		территориальные территориальные органы Роструда
17.	Подготовка в понятном формате и размещение в открытых источниках, а также предоставление и разъяснение подконтрольному субъекту до начала проведения мероприятия информации о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и др.	Советник руководителя - В.В. Панкратов,	информационно-разъяснительные материалы, размещенные на официальных сайтах территориальных органов Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	в течение года	юридические лица и индивидуальные предприниматели	информирование работодателей об обязательных требованиях трудового законодательства
		Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов),
		Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко),
		территориальные органы Роструда
18.	Развитие интерактивных сервисов для подконтрольных субъектов	Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский),	отчет о развитии системы электронных сервисов «Онлайнинспекция РФ»	в течение года	юридические лица и индивидуальные предприниматели	повышение уровня взаимодействия с подконтрольными субъектами
		Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко)

---