Приказ ФАС России от 22.05.2025 № 404/25

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления антимонопольным органом государственного надзора в сфере рекламы за 2024 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также на основании пункта 13 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1073, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления антимонопольным органом государственного надзора в сфере рекламы за 2024 год.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.И. Вяселеву.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ ЗА 2024 ГОД

1. Итоги осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе за 2024 год

В 2024 году антимонопольные органы рассмотрели 19789 заявлений (в 2023 году — 18036 заявлений) о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе. В результате проделанной работы возбуждены 4209 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 4659 нарушений (в 2023 году — 3383 дел и 4353 нарушений).

В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия. Так, в 2024 году возбуждено 3854 дел об административных правонарушениях (в 2023 году — 3470 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 2202 постановления о наложении штрафа на сумму 161286500 рублей (в 2023 году — 2597 постановлений на сумму 134429000 рублей), в том числе 50 постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе на сумму 2610000 рублей (в 2023 году — 41 постановление на сумму 6011000 рублей).

В соответствий с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, вынесено 1921 предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе (в 2023 году — 1553 предписания).

В 2024 году наибольшее количество выявленных антимонопольными органами нарушений по-прежнему фиксировалось при распространении рекламы по сетям электросвязи — 40% от всех выявленных нарушений, что свидетельствует о значительном росте случаев нарушений при распространении рекламы указанным способом (в 2023 году данные нарушения составили 31,4% всех нарушений).

Сохраняется высокое количество выявленных нарушений, приходящихся на рекламу финансовых услуг, — 14,23% (в 2023 году данные нарушения составили 16,56% всех нарушений).

Количество выявленной антимонопольными органами недостоверной рекламы по сравнению с предыдущим периодом снизилось и составило 7,81% (в 2023 году — 9,1% всех выявленных нарушений).

Распространение рекламы, вводящей в заблуждение, в 2024 году снизилось, составив 7,71% (в 2023 году — 9,1% всех выявленных нарушений).

В сфере наружной рекламы и установки рекламных конструкций количество выявленных нарушений составило 5,69%, что свидетельствует о значительном росте (в 2023 году — 2,04%).

Наблюдается снижение по сравнению с предыдущим периодом количества нарушений, связанных с размещением рекламы товаров, реклама которых не допускается: в 2024 году такие нарушения составили 4,16% от выявленных нарушений (в 2023 году — 5,9%).

Количество выявленных нарушений при размещении рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины в 2024 году составило 4% (в 2023 году — 3,77%).

Отмечается снижение нарушений в рекламе алкогольной продукции, 2,6% в сравнении с предыдущим годом (в 2023 году — 4% всех нарушений).

В части недобросовестной рекламы произошло увеличение количества выявленных нарушений; так, в 2024 году такие нарушения составили 2,49% от всех нарушений (в 2023 году — 1,63%).

В части ненадлежащей рекламы, распространяемой на транспортных средствах и с их использованием, наблюдается снижение количества выявленных нарушений до 2,4% в 2024 году с 3,03% в 2023 году.

При размещении рекламы ценных бумаг количество нарушений составило 1,44%, что свидетельствует о незначительном снижении по сравнению с предыдущим годом (в 2023 году — 1,67%).

Количество неэтичной рекламы в 2024 году сохранилось на низком уровне и составило 1,16% от выявленных нарушений (в 2023 году — 1,81%).

Наблюдается снижение фактов выявления ненадлежащей рекламы — товаров при дистанционном способе их продажи — 1% от выявленных нарушений в 2024 году против 1,59% в 2023 году.

2. Характеристика отдельных нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе

Самыми частыми нарушениями среди всех ограничений, установленных для рекламы отдельных видов товаров, остаются нарушения требований Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Федеральный закон «О рекламе»), выявляемые в рекламе финансовых услуг.

Распространенными нарушениями, которые были пресечены антимонопольным органом в рекламе финансовых услуг, стали следующие:

• некорректное сравнение (без указания на критерий сравнения либо указание критерия сравнения невоспринимаемым образом (мелким шрифтом), в утверждениях «Лучший мобильный банк», «Лучший банк для бизнеса», «Лучшая ставка в стране», «Самая высокая ставка в России», «Лучшая программа лояльности», «Лучшая ипотека» и т.п.;
• отсутствие существенной информации, что приводило к введению потребителей в заблуждение (в рекламных роликах озвучивалась и крупным шрифтом указывалась наиболее привлекательная информация: «Супер кэшбэк 30% и 50%», «Бесплатно», «Год без процентов» и т.д.), при этом все остальные существенные условия были размещены в сноске трудно читаемым способом;
• умалчивание в рекламе вкладов о других условиях услуг, таких как процентная ставка, сумма, срок, способных обмануть ожидания потребителя, при указании одного из условий.

В целях устранения последствий нарушений, выявленных в рекламе финансовых услуг, в 2024 году ФАС России был реализован механизм предъявления в суд иска о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

На основании поданного иска было исполнено требование антимонопольного органа о размещении контррекламы дебетовой кэшбэк-карты, размещенной ранее АО «Райффайзенбанк» на федеральных телеканалах и содержащей недостоверные утверждения об условиях предоставления услуги.

Суды трех инстанций поддержали позицию ведомства. Банк исполнил решение суда и разместил контррекламу, В результате было пресечено формирование у потребителей недостоверного представления о дебетовой кэшбэк-карте путем создания ложного представления о предлагаемом продукте.

Также антимонопольным органом была пресечена ненадлежащая реклама лекарственного препарата «Артра», распространявшаяся в эфире телеканала.

В рекламе сообщалось:

«Боль и дискомфорт в суставах могут сообщать о первых признаках остеоартрита. Курс Артра способствует предотвращению разрушения хряща и уменьшает количество обострений. Артра. Восстанавливает суставы, возвращает активность. Для усиления действия крем Артраксикам».

Реклама завершалась демонстрацией лекарственных препаратов с упаковкой и утверждением «Артра. Восстанавливает суставы, возвращает активность», «Крем Артраксикам для усиления действия».

Из рекламы следовало, что лекарственный препарат «Артра» уменьшает количество обострений, восстанавливает суставы, возвращает активность. Тем самым, реклама лекарственного препарата «Артра» убеждала потребителей в положительном результате при применении препарата в лечении остеоартрита, гарантируя положительное действие препарата и его эффективность, а также содержала предположение о том, что, если потребители чувствуют боль и дискомфорт в суставах, они могут быть больны остеоартритом.

Таким образом, рекламные утверждения были признаны ненадлежащими, так как в них содержались предположения о наличии у потребителей рекламы, тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья, а также гарантировали положительное действие препарата и его эффективность при лечении остеоартрита.

Указанная реклама была признана нарушающей пункты 5, 8 части 1 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».

Рекламодателю было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Вместе с тем в 2024 году начала формироваться правоприменительная практика антимонопольного органа по части 16 статьи 18.1 Федерального закона «О рекламе». Количество таких нарушений составило 3,69% от общего числа выявленных нарушений законодательства о рекламе.

В частности, в рамках рассмотрения одного из дел о нарушении законодательства о рекламе было установлено, что финансовая организация разместила в своем мобильном приложении рекламу Kaspersky Safe Kids без соответствующей пометки «реклама», а также не указала на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Рекламный баннер содержал следующую информацию: «Научите ребенка безопасно пользоваться интернетом с тарифом Kaspersky Safe Kids. Оформите подписку с кэшбэком 10% за каждую оплату. Защитите детей от кибербуллинга».

ФАС России признала рекламу ненадлежащей и выдала предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Помимо нарушений, выявляемых в содержании размещаемой рекламы, а также связанных с отсутствием маркировки, антимонопольным органом в 2024 году была проведена масштабная работа по контролю в сфере наружной рекламы и установки рекламных конструкций.

Реализованные ФАС России мероприятия включали в себя проверку соблюдения органами власти обязанности по утверждению схем размещения рекламных конструкций и их опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядка выдачи и аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также обязанности по демонтажу рекламных конструкций в случае, если такие конструкции эксплуатируются без соответствующих разрешений.

По итогам проделанной работы было выдано 392 предупреждения по устранению нарушений в сфере наружной рекламы в отношении 1311 рекламных конструкций. Возбуждены 42 дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых были приняты 22 решения о признании действий органов местного самоуправления нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Указанная работа направлена на развитие добросовестной конкуренции в регионах, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, а также устранение условий, способствующих размещению и эксплуатации рекламных конструкции без соблюдения требований действующего антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Изменение законодательства о рекламе в 2024 году

В отчетном периоде вступили в силу изменения в статью 5 Федерального закона «О рекламе», которыми введены требования, что реклама не должна содержать информацию, пропагандирующую отказ от деторождения (изменения «внесены Федеральным законом от 23 ноября 2024 г. № 411-ФЗ „О внесении изменений в статьи 10.6 и 15.1 Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьи 5 и 7 Федерального закона «О рекламе» дополнены нормами, устанавливающими запрет на распространение рекламы на информационном ресурсе иностранного агента, а также рекламы информационных ресурсов иностранных агентов (изменения внесены Федеральным законом от 11 марта 2024 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О рекламе» дополнена нормами, устанавливающими запрет на рекламу цифровой валюты, товаров (работ, услуг) в целях организации обращения и (или) обращения цифровой валюты, а также рекламы цифровых финансовых активов, указанных в части 1.1 статьи 3 «Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ „О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (изменения внесены Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 221-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“).»

Внесены изменения, касающиеся рекламы финансовых услуг. Статья 28 Федерального закона «О рекламе» дополнена частью 2.1, согласно которой, если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1. содержать предупреждение: «Изучите все условия кредита (займа)» с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»;

2. содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 части 2.1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Кроме того, статья 28 Федерального закона «О рекламе» дополнена нормами, устанавливающими требования, что реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: «Оценивайте свои финансовые возможности и риски» (изменения внесены Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. № 479-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О рекламе“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В 2024 году вступили в силу изменения в статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие штрафы за распространение рекламы без согласия абонента (адресата) по сетям электросвязи и за нарушения в рекламе финансовых услуг.

За нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, установлен административный штраф для граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (изменения внесены Федеральным законом от 6 апреля 2024 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

За распространение кредитной организацией или микрофинансовой организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, с нарушением требований, указанных в части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», размер административного штрафа для должностных лиц составляет от сорока тысяч до ста тысяч рублей; для юридических лиц — от шестисот тысяч до одного миллиона шестисот тысяч рублей (изменения внесены Федеральным законом от 63 апреля 2024 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

4. Проведение системной разъяснительной работы в 2024 году

Еще одним важным направлением работы ФАС России является разъяснение законодательства.

В отчетном периоде завершена работа по подготовке разъяснений законодательства о рекламе в форме руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы и размещению их на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанная работа проведена в связи с отменой разъяснений ФАС России в сфере рекламы в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины».

Отсутствие у участников рынка официальной позиции ФАС России по вопросам применения законодательства о рекламе потребовало проведения масштабной работы по обобщению и выпуску разъясняющих документов с учетом современных требований по различным положениям законодательства о рекламе.

В 2024 году были разработаны и утверждены следующие руководства:

• «Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы» (утверждено приказом ФАС России от 25 июля 2024 г. № 497/24);
• «Руководство по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров (реклама основанных на риске игр, пари)» и «Руководство по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы» (утверждено приказом ФАС России от 20 июня 2024 г. № 410/24);
• «Руководство по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров (реклама финансовых услуг и финансовой деятельности)» и «Руководство по соблюдению обязательных: требований при разграничении понятий „Вывеска“ и „Реклама“ (утверждено приказом ФАС России от 21 июня 2024 г. № 412/24).»

Разработка и размещение для публичного ознакомления руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы дали возможность обеспечить рекламодателей и рекламораспространителей материалами, позволяющими минимизировать риски нарушения законодательства о рекламе. Кроме того, указанные разъяснения позволяют пользователям рекламы определять случаи, когда они сталкиваются с рекламой, в которой нарушены требования законодательства о рекламе, что позволяет в дальнейшем обращаться в антимонопольный орган за защитой своих прав. В условиях большого количества размещаемой рекламы и разнообразия способов ее распространения подготовленные ФАС России разъяснения имеют высокую социальную значимость.

В 2024 году при содействии ФАС России Межгосударственным советом по антимонопольной политике утверждены «Общие принципы добросовестных практик блогеров при размещении рекламы в странах СНГ». Данные рекомендации были разработаны по итогам 24-го заседания Координационного совета по рекламе. Поводом для подготовки документа являлось то, что в странах — участницах СНГ законодательное регулирование деятельности блогеров и инфлюенсеров носит фрагментарный характер, большей частью затрагивающий самые общие правила поведения и размещения рекламы.

Подготовленный документ является актом саморегулирования, созданным для блогеров, желающих соблюдать законодательство, унифицированный, и добросовестный подход при размещении рекламного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Правила могут применяться добровольно и не препятствуют принятию или применению других актов саморегулирования по вопросам распространения блогерами рекламы в странах — членах СНГ. Использование блогерами в своей деятельности указанных принципов позволит повысить их социальную ответственность и сформировать комфортные условия для граждан при ознакомлении с информацией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также минимизировать риски появления ненадлежащей рекламы.

---