Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 04.12.2025 № 402

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2026 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, пунктом 29 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 168, приказываю:

Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2026 год.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА 2026 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2026 год (далее — Программа профилактики) разработана в целях стимулирования добросовестного соблюдения лицензионных требований всеми юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление космической деятельности (далее — лицензиаты или контролируемые лица), устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям лицензионных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения лицензионных требований до контролируемых лиц и повышения информированности о способах их соблюдения.

2. Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за космической деятельностью осуществляет Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (далее соответственно — лицензионный контроль, Корпорация).

3. В соответствии с Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 168 (далее — Положение о лицензировании), предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами <1> следующих лицензионных требований:

---

<1> По состоянию на 3 декабря 2025 г. общее количество лицензиатов составляет 531.

а) наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих соискателю лицензии и лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или право пользования (в случае если указанные помещения, здания, сооружения и иные объекты по месту осуществления лицензируемого вида деятельности не находятся во владении соискателя лицензии или лицензиата), необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также оборудования и технических средств, технической документации, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

б) наличие в штате работников, заключивших с соискателем лицензии и (или) лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, необходимой для выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в перечне выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении космической деятельности, для которых требуется лицензия на осуществление космической деятельности, приведенном в приложении к Положению о лицензировании, составляющих лицензируемый вид деятельности, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и (или) оказание таких услуг (не менее 5 работников);

в) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

4. В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2025 год, утвержденной приказом Корпорации от 18 декабря 2024 г. № 438, в 2025 году Корпорацией проведены следующие профилактические мероприятия:

а) осуществлялось информирование посредством размещения на официальном сайте Корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензионного контроля;

сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление лицензионного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении лицензионных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденных проверочных листов;

перечня индикаторов риска нарушения лицензионных требований;

действующей Программы профилактики;

сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения лицензионных требований;

сведений о порядке досудебного обжалования решений Корпорации, действий (бездействия) должностных лиц;

доклада о федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за космической деятельностью;

б) по итогам обобщения правоприменительной практики Корпорацией подготовлен доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики;

в) в связи с отсутствием у Корпорации сведений о готовящихся нарушениях лицензионных требований или признаках нарушений лицензионных требований предостережения не объявлялись;

г) проведено 167 консультаций, в том числе:

на личном приеме — 10;

по телефону — 152;

посредством ответа в письменном виде — 5;

д) проведено 4 профилактических визита, в том числе:

обязательных профилактических визитов в отношении лицензиатов, приступивших к осуществлению космической деятельности, — 4;

профилактических визитов, предусмотренных планом проведения профилактических визитов, — 0 <2>.

---

<2> Обязательные профилактические визиты в отношении лицензиатов, приступивших к осуществлению космической деятельности, а также профилактические визиты, предусмотренные планом проведения профилактических визитов, не проводились в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).»

5. В 2025 году при осуществлении лицензионного контроля внеплановых и плановых <3> контрольных (надзорных) мероприятий не проводилось.

---

<3> В соответствии с пунктом 56 Положения о лицензировании плановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении лицензионного контроля не проводятся.

6. Профилактические мероприятия при осуществлении лицензионного контроля проводятся Корпорацией в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением о лицензировании.

Виды и качество проведения профилактических мероприятий в 2025 году позволили решить задачи, установленные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2025 год, утвержденной приказом Корпорации от 18 декабря 2024 г. № 438.

7. Программа профилактики направлена на решение следующих потенциальных проблем:

недостаточная мотивация отдельных лицензиатов к добросовестному поведению при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении космической деятельности;

возможное появление условий, причин и факторов, способствующих нарушению лицензиатами лицензионных требований и (или) причинению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства;

недостаточный уровень правовой грамотности отдельных лицензиатов;

возможные расхождения в понимании лицензионных требований у должностных лиц Корпорации и отдельных лицензиатов.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

8. Целями реализации Программы профилактики являются:

стимулирование добросовестного соблюдения лицензиатами лицензионных требований;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям лицензиатами лицензионных требований и (или) причинению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства;

создание условий для доведения лицензионных требований до лицензиатов, повышение информированности о способах их соблюдения.

9. Задачами реализации Программы профилактики являются:

создание условий для изменения ценностного отношения и поддержания мотивации лицензиатов к добросовестному поведению при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении космической деятельности, формирования у лицензиатов ответственности за свои действия;

выявление условий, причин и факторов, способствующих нарушению лицензиатами лицензионных требований и (или) причинению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства;

формирование одинакового понимания лицензионных требований у лицензиатов;

повышение уровня правовой грамотности лицензиатов в том числе путем обеспечения доступности информации о лицензионных требованиях и способах их соблюдения посредством ее размещения на официальном сайте Корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на лицензиатов.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

10. В соответствии с Положением о лицензировании при осуществлении лицензионного контроля проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

11. Профилактические мероприятия должны проводиться в течение всего 2026 года в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением о лицензировании.

12. План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2026 год, содержащий перечень профилактических мероприятий с указанием срока (периодичности) их проведения, приведен в приложении к Программе профилактики.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

13. В целях оценки результативности Программы профилактики используются следующие показатели качества:

количество проведенных профилактических мероприятий — не менее 10 в месяц;

доля лицензиатов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в течение года, — не менее 10 процентов.

№ п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки (периодичность) проведения	Ответственное подразделение/должностное лицо
Информирование
1.	Размещение на официальном сайте Госкорпорации «Роскосмос» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно — официальный сайт, Корпорация) и поддержание в актуальном состоянии следующих сведений: а) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензионного контроля; б) сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление лицензионного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; в) перечней нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении лицензионных требований, с текстами в действующей редакции; г) утвержденных проверочных листов; д) перечней индикаторов риска нарушения лицензионных требований; е) программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью; ж) сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения лицензионных требований; з) сведений о порядке досудебного обжалования решений Корпорации, действий (бездействия) ее должностных лиц; и) докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики Корпорации; к) доклада о лицензионном контроле	В течение года в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
Обобщение правоприменительной практики
2.	Подготовка, проведение публичного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практике и его утверждение приказом Корпорации	До 1 марта 2026 г.	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
3.	Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте	Не позднее 5-го рабочего дня со дня утверждения доклада о правоприменительной практике	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
Объявление предостережения
4.	Объявление лицензиатам предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований	В течение года (при наличии соответствующих оснований)	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
5.	Рассмотрение возражений лицензиатов в отношении предостережений Корпорации о недопустимости нарушения лицензионных требований и принятие по результатам их рассмотрения соответствующих решений	В течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения в Корпорации (при поступлении возражения)	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
Консультирование
6.	Консультирование лицензиатов и их представителей по следующим вопросам: а) предмет лицензионного контроля; б) виды и порядок осуществления профилактических мероприятий; в) виды и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий; г) порядок обжалования решений Корпорации, действий (бездействия) ее должностных лиц; д) порядок подачи возражений на предостережение. Консультирование предоставляется: а) по телефону, посредством видео-конференц-связи либо на личном приеме (при личном обращении лицензиатов и их представителей); б) посредством ответа в письменном виде (при получении письменного запроса); в) посредством ответа в письменном виде (в случае если в рамках консультирования при личном обращении ответы на поставленные вопросы требуют получения дополнительных сведений и информации);	В течение года	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
	г) в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	В течение года (при проведении профилактического визита, контрольных (надзорных мероприятий)
7.	Учет консультирований	На постоянной основе (при проведении консультирований)	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
Профилактический визит
8.	Обязательный профилактический визит <4>	В течение года в случае поступления в Корпорацию поручений Президента Российской Федерации, а также Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованного с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации
9.	Профилактический визит по инициативе контролируемого лица	В течение года в случае поступления заявления контролируемого лица	Департамент разрешительной работы/Заместитель директора Департамента разрешительной работы — начальник отдела аккредитации, аттестации, лицензирования и сертификации

---

<4> В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 248-ФЗ объект лицензионного контроля считается отнесенным к категории низкого риска.

---