Приказ ФАС России от 29.03.2018 № 400/18

«Об отмене приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26.12.2017 № 101-п/э „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2018 год“»

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации, утвержденным приказом ФСТ России от 26.01.2012 № 23-э, Федеральная антимонопольная служба провела анализ приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26.12.2017 № 101-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2018 год». Пунктами 1, 2 вышеуказанного приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия установлены сбытовые надбавки на 2 полугодие 2018 года для АО «Калмэнергосбыт» в размере: для населения — 0,36137 руб./кВтч; для сетевых организаций — 0,11713 руб./кВтч; для прочих потребителей менее 670 кВт — 1,61630 руб./кВтч, от 670 кВт до 10 МВт — 1,30131 руб./кВтч, не менее 10 МВт — 0,53877 руб./кВтч; на 2 полугодие 2018 года для ПАО «МРСК Юга» в размере: для населения — 0,36137 руб./кВтч; для сетевых организаций — 0,08544 руб./кВтч; для прочих потребителей менее 670 кВт — 0,79331 руб./кВтч, от 670 кВт до 10 МВт — 0,80639 руб./кВтч, не менее 10 МВт — 0,26444 руб./кВтч.

В ходе рассмотрения обосновывающих документов и материалов, представленных Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия письмом от 05.03.2018 № 11/188, по запросу ФАС России от 16.02.2018 № АГ/10497/18, были выявлены следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 65 Основ ценообразования если эталонная выручка гарантирующего поставщика на 2018 год превышает необходимую валовую выручку, рассчитанную методом экономически обоснованных затрат, то эталонная выручка (необходимая валовая выручка) гарантирующего поставщика с использованием метода сравнения аналогов определяется путем поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика.

При этом, в соответствии с пунктом 8 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17, эталонная и необходимая валовая выручки гарантирующего поставщика на 2018 год для целей их сравнения, определяются суммарно по группам потребителей гарантирующего поставщика.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 65 Основ ценообразования график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика должен предусматривать ежегодное увеличение доли эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика в течение (не более) 3 лет, начиная с 2018 года.

Согласно экспертному заключению Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26.12.2017 № 1-сбыт доля эталонной выручки гарантирующего поставщика в величине необходимой валовой выручки для АО «Калмэнергосбыт» на 2018 год установлена и рассчитана для групп потребителей гарантирующего поставщика в размере:

• для населения — 0,1291 или 12,91%;
• для прочих потребителей — 0,7500 или 75%;
• для сетевых организаций — 0,5000 или 50%.

Согласно экспертному заключению Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26.12.2017 № 2-сбыт доля эталонной выручки гарантирующего поставщика в величине необходимой валовой выручки для ПАО «МРСК Юга» на 2018 год установлена и рассчитана для групп потребителей гарантирующего поставщика в размере:

• для населения — 0,2040 или 20,40%;
• для прочих потребителей — 0,6000 или 60%;
• для сетевых организаций — 0,5000 или 50%.

Действующим законодательством не предусмотрено установление долей эталонной выручки гарантирующего поставщика в величине необходимой валовой выручки для каждой группы потребителей отдельно.

Установление Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия приказом от 26.12.2017 № 101-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2018 год» сбытовых надбавок, рассчитанных с нарушением пункта 65 Основ ценообразования, является превышением органом регулирования своих полномочий.

Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является превышение им полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4, 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, приказываю:

1. Отменить приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26.12.2017 № 101-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2018 год».

2. Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия установить и ввести в действие не позднее 01.05.2018, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии АО «Калмэнергосбыт» и ПАО «МРСК Юга», в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

3. Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия не позднее 15.05.2018 письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---