--- title: "Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 N 400" number: "400" issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации" issued_on: 2009-12-28 redaction: 2018-03-13 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-400-2009-genprokuratura-rossii-2" --- ## Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 N 400 # Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 N 400 (ред. от 13.03.2018) "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-581-2022-genprokuratura-rossii#p100108) Генпрокуратуры России от 10.10.2022 N 581, утвердившего новые [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-581-2022-genprokuratura-rossii#p100040) об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. > Начало действия редакции - 13.03.2018. > Окончание действия документа - 09.10.2022. > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-581-2022-genprokuratura-rossii#p100108) Генпрокуратуры России от 10.10.2022 N 581.
**ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПРИКАЗ**
**от 28 декабря 2009 г. N 400** **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ**
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В целях реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, возложенных на органы прокуратуры Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100020) от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) и [ст. 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-9-1#p100525) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", руководствуясь [п. 1 ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100099) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в пределах компетенции: 1.1. Обеспечить в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100020) от 17.07.2009 N 172-ФЗ и [ст. 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-9-1#p100525) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, внесение требований либо направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов, а также принимать меры к надлежащему исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением судебных решений. 1.2. Осуществить организационные мероприятия, направленные на реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - полномочия), в том числе возложить эти обязанности на конкретных работников; издать необходимые организационно-распорядительные документы. Проводить межведомственные совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти и организаций федерального уровня, обладающих правом нормотворчества, - Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - федеральные органы и организации), их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. > *(п. 1.2 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100006) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *1.3. Инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов.* 1.4. При реализации полномочий наладить взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, в том числе проводящими независимую экспертизу на коррупциогенность в порядке, предусмотренном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100013) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100009) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *1.5. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта (далее - требование) указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор.* 1.6. Руководителям органов прокуратуры лично участвовать в заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации или представительных органов местного самоуправления при рассмотрении требований. Обеспечить рассмотрение требований, направленных в иные органы государственной власти и местного самоуправления, организации и должностным лицам, с участием представителей прокуратуры. При рассмотрении требований занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. 1.7. В случае отклонения требований использовать право на обращение в суд в [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-45#p100219), предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Обеспечить участие наиболее подготовленных работников в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 1.8. Организовать учет и проведение проверок по обращениям, поступившим в органы прокуратуры согласно [ч. 5 ст. 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100033) Федерального закона N 172-ФЗ. 1.9. Обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе с использованием сети "Интернет", организовать информационный обмен с общественными организациями и объединениями. 1.10. Продолжить практику информирования соответствующих органов и должностных лиц о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, не относящихся к категории актов, установленных [ч. 2 ст. 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100023) Федерального закона N 172-ФЗ, а также в проектах нормативных правовых актов. 2. При проведении экспертизы руководствоваться [методикой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100027) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96. > *(п. 2 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100012) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *3. Учитывать, что антикоррупционная экспертиза в соответствии с установленной компетенцией проводится органами прокуратуры в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления и их должностными лицами по вопросам, предусмотренным [ч. 2 ст. 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100023) Федерального закона N 172-ФЗ.* > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-39-2012-genprokuratura-rossii#p100056) Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39)* *4. При реализации полномочий осуществлять учет нормативных правовых актов по вопросам, определенным [п. 2 ст. 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100025) Федерального закона N 172-ФЗ, и вести реестр изученных актов, внесенных требований, а также результатов рассмотрения в [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100221) гражданского судопроизводства заявлений прокурора.* > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100014) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *5. Установить, что нормативные правовые акты подлежат изучению в соответствующих органах прокуратуры не позднее одного года со дня принятия.* При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики применения нормативного правового акта, прокурор проводит антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта независимо от указанного срока. > *(п. 5 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100015) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *6. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, начальнику отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры о практике реализации полномочий, установленных [ст. 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-9-1#p100525) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", о проделанной работе и проблемных вопросах при осуществлении полномочий информировать управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отражая соответствующие сведения в докладной записке, предусмотренной [подпунктом 9 пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-454-2014-genprokuratura-rossii#p100064) приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции..* > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100018) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *В докладной записке отражать в том числе информацию о результатах рассмотрения поступивших в органы прокуратуры заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы.* > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100021) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *По итогам года в качестве приложения к указанной докладной записке в электронном виде представлять реестр нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, содержащих (содержавших) коррупциогенные факторы.* > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100023) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *7. Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции:* 7.1. Проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов и организаций во взаимодействии с правовым управлением, при необходимости - с другими заинтересованными подразделениями и (или) Университетом Генеральной прокуратуры Российской Федерации. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100024) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *7.2. В случае отклонения федеральными органами и организациями требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации готовить соответствующие заявления в суд с участием управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе.* > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100027) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *Осуществлять представительство Генеральной прокуратуры Российской Федерации при рассмотрении в судах соответствующих заявлений.* 7.3. Участвовать в судебном заседании в случае обжалования в суд требования, внесенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации. По указанию Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, курирующего деятельность управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, обеспечивать участие в судебных заседаниях работников указанного подразделения. 7.4. Каждое полугодие во взаимодействии с Университетом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, правовым управлением и управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе анализировать практику реализации органами прокуратуры полномочий и состояние прокурорского надзора в этой сфере. Итоги обобщений использовать при подготовке информационно-аналитических документов. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100028) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *7.5. Совместно с Главным организационно-аналитическим управлением, Главным управлением обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры, Главным управлением кадров, Университетом Генеральной прокуратуры Российской Федерации разрабатывать соответствующие предложения об изменении статистической отчетности о результатах деятельности прокуроров, о программном обеспечении, обучении прокурорских работников, которым поручено осуществление полномочий.* > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100029) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *8. Утвердить типовые формы бланка "Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного(ых) коррупциогенного(ых) фактора(ов)" [(приложение N 1)](#p100042), реестра "Сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы" [(приложение N 2)](#p100069), реестра нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащих (содержавших) коррупциогенные факторы [(приложение N 3)](#p100083).* > *(п. 8 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100032) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* *9. Приказ опубликовать в журнале "Законность".* 10. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, ректору Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-133-2018-genprokuratura-rossii#p100034) Генпрокуратуры России от 13.03.2018 N 133)* Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
Приложение N 1
Утверждено
Приказом Генерального прокурора
Российской Федерации
от 28.12.2009 N 400 В ____________________
______________________ ______________________ ______________________ ТРЕБОВАНИЕ об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного(ых) коррупциогенного(ых) фактора(ов) г. (пос.) ________________ "__" ________________ г. Проведенной антикоррупционной экспертизой ____________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта) установлено, что __________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (излагаются со ссылкой на методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявленные коррупциогенные факторы, наступившие и возможные последствия правоприменения нормативного правового акта) На основании изложенного, руководствуясь [ст. 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-9-1#p100525) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ТРЕБУЮ: Внести изменения в ____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта) путем ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (излагается способ устранения выявленных коррупциогенных факторов) Требование подлежит обязательному рассмотрению ________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (в зависимости от органа (должностному лицу), в который (которому) вносится требование, указывается порядок рассмотрения требования, установленный [ч. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100529) ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору. Прокурор (заместитель прокурора) __________________________________________ (должность, классный чин, Ф.И.О.) (подпись) Приложение N 2 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации
от 28.12.2009 N 400 СВЕДЕНИЯ
о проведении независимой антикоррупционной экспертизы
| N п/п | Фамилия, имя, отчество или организационно-правовая форма и полное наименование независимого эксперта, подготовившего заключение | Дата подготовки заключения [<1>](#p100078) | Наименование нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, проекта иного документа (концепции и технического задания на законопроект, официального отзыва или заключения), в отношении которых проводилась независимая антикоррупционная экспертиза | Коррупциогенные факторы, которые были выявлены в ходе независимой антикоррупционной экспертизы [<2>](#p100079) | Результаты рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы [<3>](#p100080) | Исходящий номер и дата ответа, направленного независимому эксперту [<4>](#p100081) | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | | | | | | | | --- <1> Копия заключения обязательно должна прилагаться к данной таблице. <2> Коррупциогенные факторы указываются в соответствии с [методикой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100027), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96. <3> В данной графе указывается, что высказанные в заключении замечания учтены, не учтены или учтены частично. <4> За исключением случаев, когда на основании [части 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100046) Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" ответ независимому эксперту не направлялся.
Приложение N 3
к приказу Генерального прокурора
Российской Федерации
от 28.12.2009 N 400
РЕЕСТР
нормативных правовых актов органов государственной власти
и органов местного самоуправления, содержащих (содержавших)
коррупциогенные факторы
| N п/п | Наименование органа, издавшего нормативный правовой акт, реквизиты и наименование нормативного правового акта | Нормы, содержащие (содержавшие) коррупциогенный фактор | Наименование коррупциогенного фактора | Меры прокурорского реагирования | Результаты рассмотрения требований прокурора | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | | | | | | | ---