Приказ ФСТ России от 17.03.2015 № 40-э/5

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Курская ТСК“ и Комитетом по тарифам и ценам Курской области (N ФСТ-1514-31 от 23.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 марта 2015 г. № 40-э/5

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «КУРСКАЯ ТСК» И КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Курская ТСК» (регистрационный № ФСТ-1514-31 от 23.01.2015), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Курская ТСК» (далее — Заявитель) и Комитетом по тарифам и ценам Курской области (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя Постановлением Комитета от 10.12.2014 № 114 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые ООО „Курская ТСК“ потребителям, на 2015 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075. Согласно подпункту 8 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся прочие расходы, в состав которых в соответствии с подпунктом г) пункта 44 Основ ценообразования № 1075 включаются арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи. Согласно пункту 45 Основ ценообразования № 1075 арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию. По статье «Плата за аренду имущества» подход Комитета по расчету расходов Заявителя на аренду имущества в размере, возмещающем арендодателям амортизацию, налог на имущество, транспортный налог по объектам основных средств, арендуемым согласно заключенным договорам, не противоречит положениям нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования № 1075 в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта. В соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания), в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. По статье «Выпадающие доходы и экономически обоснованные расходы по факту 2013 г., не включенные при регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015 г.» выпадающие доходы и экономически обоснованные расходы Заявителя определены исходя из фактического значения полезного отпуска тепловой энергии за 2013 г. в пределах нормативных потерь, утвержденных уполномоченным органом, с учетом экономии условно-переменных расходов на покупку топлива, электро- и теплоэнергии, теплоносителя, обусловленной снижением полезного отпуска тепловой энергии потребителям, на основании проведенной оценки экономической обоснованности и наличия документального подтверждения условно-постоянных расходов Заявителя, фактически понесенных в 2013 г. Согласно подпункту г) пункта 25 Методических указаний внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе другие обоснованные расходы, в том числе расходы на обслуживание заемных средств, определяемые органами регулирования в размере, не превышающем сумму выплаты процентов, рассчитанную исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта. По статье «Расходы на оплату процентов за пользование заемными средствами» заявленные требования, по экономическому содержанию являющиеся экономически обоснованными расходами, фактически понесенными в 2013 — 2014 гг., но не учтенными органом регулирования при установлении для него регулируемых тарифов, признаны не подлежащими удовлетворению по причине некорректной формулировки данной статьи расходов. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер средств, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Курская ТСК» потребителям, на 2015 г. по статье «Выпадающие доходы и экономически обоснованные расходы по факту 2013 г., не включенные при регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015 г.» — 145477,5 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Курская ТСК».

2. Органу исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Курская ТСК» потребителям, на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат средства в размере 116880,3 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Курская ТСК» потребителям, на 2015 г. в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Курская ТСК» потребителям, на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

к Приказу ФСТ России от 17 марта 2015 г. № 40-э/5

1. Копии решений органа исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Курская ТСК» потребителям, на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Курская ТСК» потребителям.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Курская ТСК» потребителям, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных средств.

---