Приказ Минэкономразвития России от 24.01.2020 № 40

«Об утверждении Положения об организации работы в Министерстве экономического развития Российской Федерации по формированию прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета в целях составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году и распределению доведенных до Министерства экономического развития Российской Федерации предельных объемов оплаты денежных обязательств»

В целях повышения качества планирования и кассового исполнения расходов федерального бюджета, а также совершенствования организации работы по формированию прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета и распределению доведенных до Минэкономразвития России предельных объемов оплаты денежных обязательств приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы в Министерстве экономического развития Российской Федерации по формированию прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета в целях составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году и распределению доведенных до Министерства экономического развития Российской Федерации предельных объемов оплаты денежных обязательств (далее — Положение).

2. Руководителям структурных подразделений Минэкономразвития России, администрирующих расходы федерального бюджета, обеспечивать направление в Финансовый департамент сведений, необходимых для формирования прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета в порядке и сроки, установленные Положением.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра в соответствии с распределением обязанностей.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 158 и 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. № 117н (далее — Порядок № 117н), Порядком утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств, утвержденным приказом Минфина России от 21 декабря 2015 г. № 204н (далее — Порядок № 204н), и определяет порядок организации работы в Минэкономразвития России (далее — Министерство) по формированию прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета в целях составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году (далее — прогноз кассовых выплат), состав и сроки представления ответственными структурными подразделениями Министерства сведений по администрируемым ими направлениям расходов средств федерального бюджета, необходимых для формирования прогноза кассовых выплат (далее соответственно — участники процесса прогнозирования, администрируемые расходы, Сведения), а также порядок организации работы по распределению доведенных до Министерства предельных объемов оплаты денежных обязательств (далее — Предельные объемы финансирования).

2. Формирование и обмен документами, предусмотренными настоящим Порядком (за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну), между Министерством, Казначейством России и Минфином России осуществляется в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченных лиц. Обмен документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны с учетом положений пункта 1.4 Порядка № 117н и пунктов 21 и 22 Порядка № 204н.

II. Порядок организации работы в Министерстве по формированию прогноза кассовых выплат

3. Формирование прогноза кассовых выплат осуществляется Финансовым департаментом в разрезе групп видов расходов кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета в компоненте формирования и представления сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана подсистемы управления денежными средствами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — Информационная система) на основании Сведений, представляемых в Финансовый департамент участниками процесса прогнозирования, с учетом информации о кассовом исполнении федерального бюджета, представляемой Казначейством России в Информационной системе, и показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета в части расходов Министерства.

4. Прогноз кассовых выплат формируется Финансовым департаментом в Информационной системе по состоянию на 1 января очередного финансового года по формам согласно приложениям № 5 и № 7 к Порядку № 117н не позднее пятого рабочего дня со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Уточнение прогноза кассовых выплат осуществляется Финансовым департаментом в Информационной системе по формам согласно приложениям № 5, № 7 и № 12 к Порядку № 117н ежемесячно в срок не позднее пятого рабочего дня текущего месяца в период с февраля по декабрь текущего финансового года по состоянию на первое число соответствующего месяца текущего финансового года (далее — текущий месяц).

5. Формирование прогноза кассовых выплат в части расходов федерального бюджета в иностранной валюте осуществляется Финансовым департаментом в иностранной валюте с указанием размера кассовых выплат в рублевом эквиваленте, с учетом Сведений, представленных участниками процесса прогнозирования.

6. В рамках осуществления работы по формированию прогноза кассовых выплат участники процесса прогнозирования не позднее третьего рабочего дня со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации формируют и направляют в Финансовый департамент следующие Сведения:

• прогноз кассовых выплат на очередной финансовый год по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению (далее — приложение № 1), сформированный по состоянию на 1 января очередного финансового года;
• прогноз кассовых выплат на январь очередного финансового года по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению (далее — приложение № 2), сформированный по состоянию на 1 января очередного финансового года.

7. В рамках осуществления работы по уточнению прогноза кассовых выплат участники процесса прогнозирования в период с февраля по декабрь текущего финансового года ежемесячно в срок не позднее третьего рабочего дня текущего месяца формируют и направляют в Финансовый департамент следующие Сведения:

• прогноз кассовых выплат на текущий финансовый год по форме согласно приложению № 1, сформированный по состоянию на первое число текущего месяца;
• прогноз кассовых выплат на текущий месяц по форме согласно приложению № 2, сформированный по состоянию на первое число текущего месяца;
• пояснительную записку к прогнозу кассовых выплат на текущий финансовый год по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению, сформированную по состоянию на первое число текущего месяца (представляется участниками процесса прогнозирования в случае отклонения более чем на 15 процентов фактически осуществленных кассовых расходов по каждому отдельному администрируемому расходу в месяце, предшествующем текущему месяцу (далее — отчетный месяц), от прогнозных показателей, отраженных в приложении № 1, представленном ранее этим участником процесса прогнозирования по состоянию на первое число отчетного месяца);
• предложения по увеличению суммы прогнозных показателей на текущий месяц по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению (далее — приложение № 4) с обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений и приложением подтверждающих документов (представляются участниками процесса прогнозирования в случае планирования участником процесса прогнозирования общей суммы администрируемых расходов на текущий месяц с превышением ограничений, предусмотренных пунктом 15 настоящего Положения).

8. Сведения формируются участниками процесса прогнозирования по администрируемым расходам в разрезе детализированных до элемента вида расходов кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета.

9. Сведения по всем администрируемым расходам, указанные в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, направляются участниками процесса прогнозирования в адрес Финансового департамента единым комплектом в виде приложения к письму. Сведения и письмо подписываются руководителем участника процесса прогнозирования или лицом, исполняющим его обязанности.

Руководитель участника процесса прогнозирования (лицо, исполняющее его обязанности) несет ответственность за своевременность подготовки, качество, полноту и достоверность представляемых в Финансовый департамент Сведений.

10. В случае прогнозирования кассовых выплат в части межбюджетных трансфертов, предоставляемых по одному коду бюджетной классификации расходов федерального бюджета нескольким субъектам Российской Федерации, показатели приложения № 1 детализируются в разрезе этих субъектов Российской Федерации с указанием их наименований в графе 1 указанного приложения.

11. Показатели общего объема бюджетных ассигнований по каждому коду бюджетной классификации расходов федерального бюджета (графа 3 приложений № 1 - 4) должны соответствовать бюджетным ассигнованиям, утвержденным Министерству в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на первое число соответствующего месяца.

12. Показатели отчетного месяца и месяцев, предшествующих отчетному месяцу по каждому коду бюджетной классификации расходов федерального бюджета приложения № 1, должны соответствовать кассовым выплатам, фактически осуществленным в этих месяцах.

13. Показатели общего объема планируемых кассовых выплат приложения № 2 (графа 4) должны соответствовать показателям приложения № 1 по соответствующему месяцу.

14. В случае если участником процесса прогнозирования по итогам текущего финансового года планируется неполное освоение администрируемых расходов, сумма такого предполагаемого недоиспользования отражается в графе 17 приложения № 1. В таком случае совокупный размер бюджетных ассигнований, распределенных по месяцам текущего финансового года (графа 4 приложения № 1), и объем предполагаемого недоиспользования должны быть равны сумме бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в сводной бюджетной росписи федерального бюджета по соответствующим администрируемым расходам на первое число текущего месяца.

При этом в графе 18 приложения № 1 участник процесса прогнозирования представляет исчерпывающие пояснения о причинах предполагаемого недоиспользования, а также информацию о планируемых направлениях их дальнейшего использования.

15. Участник процесса прогнозирования ежемесячно осуществляет планирование кассовых выплат на текущий месяц по администрируемым расходам в объеме не более 105 процентов от суммы, спрогнозированной на этот месяц по данным расходам в отчетном месяце, но не более 105 процентов от суммы, спрогнозированной на этот месяц по соответствующим расходам в месяце, предшествующем первому месяцу текущего квартала. Участник процесса прогнозирования вправе в рамках одного квартала увеличить прогнозные показатели текущего месяца по каждому отдельному администрируемому расходу на сумму кассовых выплат, планируемых и не исполненных по этому расходу в отчетном месяце.

Планирование администрируемых расходов в текущем месяце на месяцы, следующие за текущим месяцем в рамках текущего квартала, осуществляется участниками процесса прогнозирования в объеме не более 105 процентов от суммы, спрогнозированной на соответствующие месяцы по данным расходам в месяце, предшествующем первому месяцу текущего квартала. При этом прогнозируемый объем по указанным месяцам может превышать названные выше ограничения в случае его увеличения за счет скорректированных прогнозных показателей предшествующих месяцев текущего квартала.

16. Участник процесса прогнозирования при необходимости перераспределяет прогнозные показатели между администрируемыми расходами в рамках текущего месяца с учетом требований пункта 15 настоящего Положения.

17. В случае представления участником процесса прогнозирования приложения № 1 с показателями прогноза кассовых выплат, не соответствующими требованиям пункта 15 настоящего Положения, Финансовый департамент включает в уточненный прогноз кассовых выплат на текущий месяц показатели, спрогнозированные участником процесса прогнозирования по состоянию на первое число отчетного месяца, и уведомляет об этом участника процесса прогнозирования. Участник процесса прогнозирования учитывает это при последующей подготовке и представлении в Финансовый департамент Сведений.

18. При формировании приложения № 4 в графе текущего месяца участник процесса прогнозирования отражает объем средств, на который необходимо увеличить прогнозируемые показатели текущего месяца сверх объема, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения. При этом предлагаемое увеличение прогнозируемых показателей текущего месяца должно быть осуществлено за счет соответствующего сокращения объема планируемых выплат в последующих месяцах.

19. Предложения по увеличению суммы прогнозных показателей, представленные участниками процесса прогнозирования в приложении № 4, включаются Финансовым департаментом в уточненный прогноз кассовых выплат на текущий месяц с учетом предложений иных участников процесса прогнозирования и приоритизации отдельных направлений расходов. В случае невозможности включения предложений в уточненный прогноз кассовых выплат Финансовый департамент уведомляет об этом участника процесса прогнозирования. Участник процесса прогнозирования учитывает эту информацию при последующей подготовке Сведений.

III. Порядок организации работы в Министерстве по распределению Предельных объемов финансирования

20. Расчет суммы Предельных объемов финансирования осуществляется Минфином России в том числе на основе сформированного Министерством прогноза кассовых выплат.

Предельные объемы финансирования утверждаются Минфином России в соответствии с положениями Порядка № 204н и доводятся Казначейством России на лицевой счет Министерства как главного распорядителя средств федерального бюджета.

21. Распределение доведенных Министерству Предельных объемов финансирования на счета получателей средств федерального бюджета (за исключением Предельных объемов финансирования на исполнение межбюджетных трансфертов) осуществляется Финансовым департаментом в текущем финансовом году на основании прогноза кассовых выплат, представленного участниками процесса прогнозирования в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Положения:

• на январь текущего финансового года — не позднее второго рабочего дня указанного месяца (в случае доведения Предельных объемов финансирования в январе распределение на январь осуществляется не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем доведения Министерству Предельных объемов финансирования);
• в период с февраля по ноябрь текущего финансового года — ежемесячно в течение десяти рабочих дней со дня доведения Предельных объемов финансирования на соответствующий месяц, но не позднее второго рабочего дня месяца, на который были доведены Предельные объемы финансирования.

Распределение доведенных Министерству Предельных объемов финансирования на исполнение межбюджетных трансфертов осуществляется Финансовым департаментом в текущем финансовом году с учетом объемов заключенных с субъектами Российской Федерации соглашений;

• не позднее третьего рабочего дня января текущего финансового года — в объеме показателей приложения № 1, представленных участниками процесса прогнозирования по состоянию на 1 января текущего финансового года;
• в период с февраля по ноябрь — ежемесячно на основании приложения № 1 по состоянию на первое число соответствующего текущего месяца, не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем формирования Министерством прогноза кассовых выплат.

22. При распределении Предельных объемов финансирования Финансовый департамент обеспечивает наличие на лицевых счетах Министерства и подведомственных ему получателей средств федерального бюджета суммы Предельных объемов финансирования, необходимой для осуществления спрогнозированных участниками процесса прогнозирования кассовых выплат в объеме, достаточном для осуществления кассовых выплат, спрогнозированных на соответствующий текущий месяц в приложении № 1.

23. В случае необходимости распределения в текущем месяце дополнительных Предельных объемов финансирования сверх объемов, распределенных Финансовым департаментом в текущем месяце на основании приложения № 1 (в том числе с учетом приложения № 4, представленного в срок, установленный пунктом 7 настоящего Положения), участники процесса прогнозирования представляют в Финансовый департамент предложения по увеличению суммы Предельных объемов финансирования на текущий месяц по форме согласно приложению № 4 с обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений с приложением документов, подтверждающих дополнительную потребность в финансировании. Указанные предложения представляются участниками процесса прогнозирования в Финансовый департамент не ранее шестого рабочего дня текущего месяца.

При наличии свободного остатка Предельных объемов финансирования на лицевом счете Министерства как главного распорядителя средств федерального бюджета Финансовый департамент с учетом предложений иных участников процесса прогнозирования и приоритизации отдельных направлений расходов осуществляет распределение дополнительных Предельных объемов финансирования и уведомляет об этом соответствующего участника процесса прогнозирования.

В случае отсутствия свободного остатка Предельных объемов финансирования на лицевом счете Министерства как главного распорядителя средств федерального бюджета Финансовый департамент на основании обоснований необходимости увеличения объема кассовых выплат в текущем месяце и подтверждающих документов, представленных участником процесса прогнозирования, формирует и направляет в Минфин России предложения по внесению изменений в Предельные объемы финансирования в соответствии с требованиями Порядка № 204н. В случае принятия Минфином России решения о внесении соответствующих изменений в Предельные объемы финансирования и доведении их в установленном порядке на лицевой счет Министерства как главного распорядителя средств федерального бюджета Финансовый департамент осуществляет распределение дополнительных Предельных объемов финансирования и уведомляет об этом участника процесса прогнозирования.

24. В случае необходимости осуществления расходов федерального бюджета в текущем квартале в части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству после утверждения Предельных объемов финансирования на текущий квартал и не учтенных в прогнозе кассовых выплат на первое число месяца, предшествующего текущему кварталу, распределение Предельных объемов финансирования по указанному направлению расходов осуществляется в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.

Единица измерения: тыс. рублей

Руководитель          ___________ ___________________ _____________________
(уполномоченное лицо) (должность)      (подпись)      (расшифровка подписи)

Исполнитель           ___________ ___________________ _____________________
                      (должность) (фамилия, инициалы)       (телефон)

«» ______________ 20 г.

от 24 января 2020 г. № 40

Единица измерения: тыс. рублей

Руководитель          ___________ ___________________ _____________________

(уполномоченное лицо) (должность)      (подпись)      (расшифровка подписи)

Исполнитель           ___________ ___________________ _____________________

                      (должность) (фамилия, инициалы)       (телефон)

Единица измерения: тыс. рублей

Руководитель          ___________ ___________________ _____________________
(уполномоченное лицо) (должность)      (подпись)      (расшифровка подписи)

Исполнитель           ___________ ___________________ _____________________
                      (должность) (фамилия, инициалы)       (телефон)

«» ______________ 20 г.

от 24 января 2020 г. № 40

Единица измерения: тыс. рублей

Руководитель          ___________ ___________________ _____________________
(уполномоченное лицо) (должность)      (подпись)      (расшифровка подписи)

Исполнитель           ___________ ___________________ _____________________
                      (должность) (фамилия, инициалы)       (телефон)

«» ______________ 20 г.