Приказ Росстата от 14.02.2011 № 40
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росстата от 14.02.2011 N 40. 40. 14.02.2011. https://bukva.ai/docs/prikaz-40-2011-rosstat-federalnaya-sluzhba
«Об утверждении Концепции создания системы подготовки кадров для органов государственной статистики»
ПРИКАЗ
от 14 февраля 2011 г. № 40
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
В целях совершенствования системы подготовки кадров для Федеральной службы государственной статистики и формирования высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового потенциала, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим и экономическим условиям, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания системы подготовки кадров для органов государственной статистики (Приложение 1) (далее — Концепция) и прилагаемый План мероприятий по реализации Концепции на период 2011 — 2015 гг. (Приложение 2) (далее — План мероприятий).
2. Начальнику Административного управления (И.Л. Полянскому) обеспечить организацию создания системы подготовки кадров для органов государственной статистики в соответствии с настоящими Концепцией и Планом мероприятий.
3. Руководителям территориальных органов Росстата организовать работу по исполнению Концепции и обеспечить выполнение Плана мероприятий.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Введение
Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики. Удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации — главная задача Федеральной службы государственной статистики. Для ее решения действует система государственной статистики, в состав которой входят центральный аппарат на федеральном уровне и территориальные органы Росстата, расположенные во всех субъектах Российской Федерации, а также, организации, находящиеся в ведении Росстата.
В настоящее время решаются сложные задачи совершенствования статистической информационной базы, формирования и ведения баз статистических данных федерального и регионального уровней, внедрения международных стандартов и статистических методологий, современных информационных технологий.
Кроме этого, в связи с реформой системы профессионального образования России, ее коммерциализации существует возможность утраты учебного и научного потенциала по подготовке специалистов-статистиков.
Все это в определенной мере меняет представление о путях совершенствования и проблемах кадрового обеспечения, формирования кадрового потенциала, обладающего достаточными знаниями в области международных стандартов и статистических методологий, современных информационных технологий, что и обусловило необходимость разработки Концепции создания системы подготовки кадров для органов государственной статистики.
Общие положения
1. Концепция создания системы подготовки кадров для органов государственной статистики (далее — Концепция) определяет принципиальные положения образовательной политики государства, проводимой в структурных подразделениях центрального аппарата Росстата и его территориальных органах, главную цель, основные задачи и направления по развитию компетентности и профессионализма в системе Росстата.
2. Концепция направлена на повышение уровня профессионализма персонала и на этой основе повышения результативности статистической, информационной и финансово-хозяйственной деятельности для наиболее полного удовлетворения потребностей органов государственной власти, органов управления субъектов Российской Федерации, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии страны, регионов, отраслей и хозяйствующих субъектов.
3. Концепция разработана на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение», Постановлений Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» и от 21 июня 2010 г. № 469 «Об утверждении типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры», других нормативных актов и программных документов Правительства Российской Федерации, действующей нормативной базы Росстата и накопленного практического опыта работы по подготовке кадров.
4. Специалисты-статистики, являясь аналитиками, изучают методы статистического и экономического анализа, необходимые им в процессе практической работы, обладают углубленными знаниями прикладных компьютерных технологий, различных пакетов прикладных программ. В условиях рыночной экономики специалисты-статистики являются одними из наиболее востребованных специалистов для государственных и муниципальных структур в области экономической деятельности и социальной сферы страны. Особую актуальность в современных условиях приобретают вопросы повышения качества официальной статистической информации, что в большей степени связано с созданием современной системы непрерывного профессионального образования, главным звеном которой остается подготовка в системе высшего профессионального образования по специальности (направлению, профилю) «Статистика» на всей территории Российской Федерации, вопросы стабилизации и укрепления персонала.
5. Повышение статистической грамотности и общей статистической культуры является необходимым элементом интеллектуального и профессионального развития страны, который включает в себя разработку комплекса информационно-справочных и учебных ресурсов для современного статистического образования, просвещения и распространения статистических знаний.
Анализ текущего состояния проблемы подготовки кадров для органов государственной статистики
6. В Российской Федерации профессиональная деятельность работников государственной статистики направлена на достижение стратегических целей развития государства, прежде всего, на создание условий для повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и призвана способствовать информационно-статистическому обеспечению реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социально-экономической и демографической политики, а также выполнению международных информационных обязательств Российской Федерации в целях повышения открытости российской экономики, ее более полной интеграции в мировое сообщество в соответствии с международными стандартами.
7. В рамках развития государственной статистики решаются задачи совершенствования методологии, статистической информационной базы, формирования и ведения баз статистических данных федерального и регионального уровней. Все это ставит новые задачи перед Росстатом, требует поиска новых путей решения проблем кадрового обеспечения, формирования кадрового состава государственных гражданских служащих, обладающего высоким профессионализмом в области международных стандартов и статистической методологии, современных информационных технологий, новым экономическим и социальным мышлением. Кроме того, необходимо учитывать межведомственный характер федеральной программы статистических работ, реализация которой затрагивает интересы как Росстата, так и других министерств и ведомств.
8. Эффективное социально-экономическое развитие страны, государственное управление и регулирование связаны с необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, городах и районах.
9. Политика Росстата в подготовке кадров для системы государственной статистики должна быть направлена на повышение уровня профессионализма работников органов государственной статистики. На начало 2011 года в системе государственной статистики занято около 23 тыс. федеральных государственных гражданских служащих (далее — государственные служащие), из них в центральном аппарате Росстата — около 600 человек. Наибольший удельный вес составляют государственные служащие в возрасте от 50 до 59 лет — около 38% как по центральному аппарату Росстата, так и по его территориальным органам. Молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 23% в центральном аппарате Росстата и около 13% — в территориальных органах. Всего в системе Росстата имеют высшее профессиональное образование свыше 17,2 тыс. человек, из них в территориальных органах — около 16,6 тыс. человек. Из числа лиц, имеющих высшее профессиональное образование, около 70% имеют профильное экономическое образование. Значительная часть государственных служащих территориальных органов (около 3,5 тыс. человек) имеют среднее профессиональное образование.
10. В последнее время заметно сократился приток и обновление профессорско-преподавательского состава на статистических кафедрах в большинстве высших учебных заведениях страны, а в МЭСИ произошло упразднение Института статистики и эконометрики и сокращение статистических кафедр. Ряд высших учебных заведений сокращают контрольные цифры приема по специальности (направлению, профилю) «Статистика». Некоторые из них ликвидировали дневное отделение по подготовке специалистов-статистиков.
Кроме этого, ожидается переход высшего профессионального образования на государственные образовательные стандарты третьего поколения для подготовки бакалавров и магистров по определенным направлениям и профилям, которые образовательные учреждения будут определять самостоятельно.
11. Объективная необходимость разработки Концепции диктуется дальнейшим развитием правовых основ организации подготовки кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной службы и предоставления дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры.
Исходные идеи Концепции
12. Подготовка и поддержание на достаточном профессиональном уровне кадрового состава системы Росстата представляет собой систему форм, методов, направлений работы по обеспечению системы государственной статистики кадрами (персоналом), обладающими необходимыми деловыми (профессиональными) качествами.
13. В 2004 году из системы Росстата были исключены (ликвидация или передача) все образовательные учреждения (начального, среднего и дополнительного профессионального образования — учебные центры, техникумы, колледжи и МИПК учета и статистики). Часть из них (22 техникума и колледжа) — осуществляли подготовку специалистов со средним профессиональным образованием, в том числе и по специальности «Статистика» и информационным технологиям. Другие (МИПК учета и статистики и 44 учебных центра) — давали дополнительное и начальное профессиональное образование.
14. Потребность в специалистах-статистиках значительна. Только в системе Росстата работают около 30 тыс. человек. Более чем в 20 федеральных органах исполнительной власти функционируют статистические подразделения, представляющие данные для статистических сборников, отчетов и других аналитических материалов Росстата. Кроме того, крупные компании реального сектора экономики, коммерческие банки, страховые организации осуществляют сбор статистической информации для принятия обоснованных решений.
15. В настоящее время, только около 20 высших учебных заведений осуществляют подготовку специалистов-статистиков. Фактический выпуск специалистов-статистиков составил в 2010 г. — 770 человек, ожидаемый выпуск в 2011 г. — 832 человека. Из них, в течение последних 10 лет от 100 до 200 человек ежегодно обучаются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в рамках целевой контрактной подготовки Росстата.
16. Подготовка кадров системы Росстата строится с учетом необходимости поддержания баланса прав и интересов студента (работника) с одной стороны и Росстата — с другой, что обеспечивает эффективную реализацию конституционных прав и свобод студента (работника) как профессионала, гражданина и личности в органическом единстве с интересами Росстата.
Цель, основные принципы и задачи Концепции
17. Целью Концепции является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового потенциала, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим и экономическим условиям, способного эффективно решать задачи, стоящие перед Росстатом.
18. Основными принципами Концепции являются:
- обеспечение строгого соблюдения требований законов Российской Федерации, установленных норм и правил, регламентирующих права и обязанности специалистов и работников системы, персональная ответственность за выполнение ими профессионального долга;
- создание условий для профессионального роста кадров, планирования карьеры, творческого исполнения служебных обязанностей;
- оптимальное сочетание опытных и молодых специалистов, преемственность руководящего состава, планомерная сменяемость кадров;
- доверие и уважение к работникам, объективная оценка их качеств и результатов деятельности;
- гласность, систематическое информирование персонала по вопросам подготовки кадров.
19. Достижение цели Концепции обеспечивается выполнением следующих основных задач:
- обеспечением органов государственной статистики квалифицированными и компетентными кадрами для замещения государственных должностей федеральной государственной службы;
- созданием системы планирования кадрового перемещения государственных служащих;
- повышением эффективности использования кадрового потенциала в целях совершенствования статистической информации.
Основные направления Концепции
20. Организация управления кадровыми процессами в системе государственной статистики, включающая:
- разработку научно обоснованных методик расчета предельной численности государственных служащих территориальных органов;
- разработку и внедрение квалификационных требований к кандидатам на государственную службу, создание и нормативное закрепление механизма их определения;
- совершенствование системы конкурсного отбора кандидатов на государственную гражданскую службу на основе объективной и комплексной оценки поступающих лиц, использование в этой работе квалификационных требований к кандидатам, разработанных применительно к конкретным должностным категориям, научных методик изучения профессиональных и личностных качеств поступающих;
- обеспечение последовательного перехода к комплектованию должностей категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», относящихся к старшей и младшей группам должностей, в основном, за счет выпускников образовательных учреждений по направлению «Экономика» и специальности (профилю) «Статистика»;
- разработку краткосрочной и долгосрочной целевых программ формирования и подготовки кадров; подготовку научно обоснованных квалификационных требований для замещения должностей категории «руководители»; внедрение конкурсной методики выдвижения этих кадров, включающей проведение конкурсных экзаменов.
21. Организация подготовки кадров для системы государственной статистики в образовательных учреждениях профессионального образования, включающая:
- введение в практику работы центрального аппарата Росстата и его территориальных органов, определение подшефных образовательных учреждений (школ) и проведение в них просвещения и распространения статистических знаний;
- разработку и размещение на сайтах образовательных учреждений информации о территориальных органах Росстата и имеющихся вакансиях;
- организацию заключения соглашений Росстата с образовательными учреждениями профессионального образования на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
- организацию подготовки кадров системы Росстата по договорам на обучение;
- организацию прохождения практики студентов образовательных учреждений профессионального образования в центральном аппарате Росстата и его территориальных органах;
- организацию прохождения стажировки профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений профессионального образования в центральном аппарате Росстата и его территориальных органах;
- возобновление практики конкурсов среди молодых специалистов центрального аппарата Росстата и его территориальных органах на лучшую аналитическую записку, научную статью и другие публикации;
- оформление рекомендаций для молодых специалистов в центральном аппарате Росстата и его территориальных органах для поступления в аспирантуру по заочной форме, при условии выбора актуальной для современного времени тематики научных работ;
- внедрение наставничества для молодых специалистов в центральном аппарате Росстата и его территориальных органах, как наиболее эффективного механизма преемственности поколений.
22. Целевая контрактная подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в пределах контрольных цифр приема студентов на обучение за счет средств федерального бюджета образовательного учреждения, на основе ежегодного заключения соглашений Росстата с образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
23. Подготовка кадров по договорам на обучение между федеральным государственным органом и отобранным на конкурсной основе гражданином Российской Федерации, обучающимся в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. При этом, федеральный государственный орган осуществляет выплату гражданину, заключившему договор на обучение, в размере 50 процентов государственной академической стипендии студентов, а гражданин обязуется, по окончанию обучения, проходить в федеральном государственном органе государственную гражданскую службу в течение предусмотренного договором срока (от одного года до пяти лет).
24. Реализация приоритетных направлений системы подготовки кадров способствует:
- повышению образовательного и профессионального уровня вновь принятых на государственную гражданскую службу работников;
- омолаживанию персонала системы Росстата;
- более эффективному использованию кадрового потенциала;
- созданию условий для профессионального развития, служебного продвижения государственных служащих системы.
Управление реализацией Концепции
25. Реализация Концепции осуществляется через конкретные технологии и кадровые мероприятия. К ним относятся:
- оптимизация системы отбора и продвижения государственных служащих системы государственной статистики;
- проведение систематического анализа кадрового состава в мониторинговом режиме с учетом социальных, экономических, демографических и других факторов, как в ближайшее время, так и на перспективу;
- соблюдение гласности и общественного контроля за основными процессами по формированию списка кандидатов на подготовку в образовательных учреждениях.
26. С целью организации работы по внедрению в практику кадровых служб положений Концепции разработан План мероприятий по ее реализации (прилагается).
27. Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Концепции, в части подготовки кадров системы Росстата по договорам на обучение, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете.
Эффективность и ожидаемая результативность реализации Концепции
28. Реализация основных положений Концепции позволит:
- осуществить качественный подбор кандидатов на замещение государственных гражданских должностей категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», относящихся к старшей и младшей группам должностей;
- обеспечить создание условий для повышения эффективности деятельности государственных служащих, что приведет к формированию кадрового потенциала, способного решать в профессионально-квалификационном и деловом отношении задачи, поставленные перед системой Росстата.
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
НА ПЕРИОД 2011 — 2015 ГГ.