Приказ Генпрокуратуры РФ от 16.07.1997 № 40

«О серьезных недостатках в организации работы органов прокуратуры Ставропольского края»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 16 июля 1997 г. № 40

О СЕРЬЕЗНЫХ НЕДОСТАТКАХ В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Коллегия Генеральной прокуратуры, обсудив отчеты прокурора Ставропольского края Лушникова Ю.М., заместителя прокурора края — начальника управления прокуратуры края на Кавказских Минеральных Водах Кравченко В.П. и сообщение начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Захарова Ю.С. о результатах проверки, отметила, что органы прокуратуры Ставропольского края в условиях сложной криминогенной обстановки принимали меры, направленные на решение актуальных проблем прокурорского надзора, борьбы с преступностью. Улучшена координация деятельности правоохранительных органов региона. Расследован ряд тяжких и опасных преступлений, виновные привлечены к законной ответственности. Вместе с тем уровень организации работы прокуратуры края и подчиненных прокуратур не в полной мере обеспечивал решение задач борьбы с преступностью и укрепления законности. Со стороны прокуратуры края ослаблен контроль за деятельностью подчиненных органов. Отсутствовала четкая система исполнения требований приказов Генерального прокурора в части организации прокурорского надзора за предварительным следствием и раскрытием преступлений, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В прокуратурах г. Невинномысска, Грачевского, Шпаковского и некоторых других районов поступающие из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры края руководящие документы в большинстве своем без должной проработки списывались в наряд и в практической деятельности не использовались. Проверки и выезды на места в ряде случаев носили поверхностный характер, нарушения и просчеты в работе прокуратур своевременно не выявлялись и меры по их устранению не принимались. Принижен спрос с прокуроров и следователей за серьезные упущения и просчеты в работе, нарушения законности при расследовании преступлений, порочащие проступки. Прокурор Благодарненского района Васильев В.А. длительное время халатно относился к исполнению служебных обязанностей, однако неоднократными проверками этой прокуратуры факты беззакония в его деятельности своевременно выявлены не были. После увольнения Васильева В.А. в прокуратуре обнаружено 122 подлежащих направлению в суд уголовных дела, по которым решения в установленном законом порядке длительное время не принимались. Прокурор края Лушников Ю.М. не дал принципиальной оценки этим грубейшим нарушениям законности. Генеральной прокуратурой в отношении Васильева возбуждено уголовное дело. Руководители прокуратуры края крайне редко выезжали с проверками и оказанием помощи, особенно в прокуратуры отдаленных районов. В организаторской деятельности краевой прокуратуры проявлялся формализм и заорганизованность. На места направлялись многочисленные задания и поручения. Планы работы ряда прокуратур полностью дублируют мероприятия прокуратуры края. В выполнении задач, стоящих перед органами прокуратуры края, явно недостаточна организующая роль коллегии: на обсуждение коллегии вносилось по четыре — пять вопросов, порой без должной проработки; решения зачастую носили декларативный характер. Редко практиковалось заслушивание на заседаниях коллегии отчетов руководителей структурных подразделений аппарата, подчиненных прокуроров. Не обеспечивалось необходимое взаимодействие структурных подразделений аппарата краевой прокуратуры в руководстве деятельностью горрайпрокуроров. Организационные просчеты сказались на уровне работы органов прокуратуры края, результативности прокурорского надзора. Установлены серьезные недостатки в организации надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых органами исполнительной и законодательной власти края. В ряде случаев не проявлялась должная принципиальность и настойчивость в устранении нарушений закона. Слабо использовались возможности аналитической работы для своевременного выявления негативных тенденций в структуре и динамике преступности, которая из года в год остается высокой. Распространены преступления, совершенные с применением оружия и взрывных устройств, похищением людей. Сохраняется сложная обстановка с преступностью несовершеннолетних. Проверкой выявлены серьезные просчеты в организации работы следственного аппарата прокуратуры края и прокурорского надзора за расследованием преступлений. Ослаблен надзор за исполнением законов органами внутренних дел при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Многочисленные факты необоснованного прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям, в том числе по тяжким преступлениям, вскрываются несвоевременно, незаконные решения отменяются спустя длительное время. Из числа прекращенных уголовных дел свыше половины составляют дела, прекращенные за отсутствием события и состава преступления. В 1996 г. 371 уголовное дело прекращено за смертью обвиняемых. Законность таких решений не проверялась. На 11 процентов увеличилось количество уголовных дел, приостановленных за неустановлением виновных. На всех стадиях расследования влияние и роль надзирающих прокуроров явно недостаточны: на места происшествий они выезжают редко, конкретных указаний дают мало, обоснованность принимаемых решений лично не проверяют. По большинству изученных уголовных дел о нераскрытых тяжких преступлениях выявлены многочисленные недостатки в организации следствия, что сказалось на установлении виновных. Расследование по этим делам проводилось поверхностно, необходимое взаимодействие с оперативно — розыскными службами не осуществлялось. Не было должного надзора за реализацией процессуальных полномочий по руководству следствием начальниками следственных и оперативно — розыскных подразделений органов внутренних дел. Не обеспечивалось строгое соблюдение законности при арестах и задержаниях граждан. Распространены факты изменения меры пресечения в виде заключения под стражу на подписку о невыездах: только за 3 месяца 1997 г. — в отношении 96 человек, в том числе по делам об особо тяжких и тяжких преступлениях. Увеличилось число лиц, оправданных судами. Не наступило коренного перелома в организации работы по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам и поддержанию государственного обвинения. Ухудшились показатели, характеризующие участие прокуроров в судебных процессах и кассационном опротестовании судебных постановлений. Не уделялось достаточного внимания положению дел в следственных изоляторах и местах лишения свободы. Надзорные мероприятия планировались без учета реального состояния дел в колониях. Не всегда предъявлялась требовательность к кадрам за состояние работы по жалобам и заявлениям граждан. Серьезные просчеты допущены в руководстве управлением на Кавказских Минеральных Водах. Организационные принципы разграничения управленческих функций и компетенции структур аппарата прокуратуры края и управления глубоко проработаны не были. Несмотря на нарастание негативных процессов в регионе и существенных недостатков в организации работы управления прокуратуры края, длительное время кардинальные меры по устранению причин такого положения не принимались. Прокурор края Лушников Ю.М. и его заместитель — начальник управления Кравченко В.П. не проявили должной настойчивости и принципиальности в устранении недостатков и нарушений, выявленных проверкой Генеральной прокуратуры в 1994 году, попустительствовали нарушениям законности и не обеспечили делового взаимодействия в работе. В марте 1997 г. коллегия прокуратуры края при односторонней оценке причин допущенных просчетов и недостатков в работе управления приняла поспешное решение о его реорганизации и наказании должностных лиц управления. На основании изложенного приказываю:

1. За серьезные недостатки в организации работы, ненадлежащее исполнение приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, ослабление требовательности к кадрам за строжайшее соблюдение законности и служебного долга: прокурору Ставропольского края — государственному советнику юстиции 2 класса Лушникову Ю.М. объявить строгий выговор; заместителю прокурора Ставропольского края — начальнику Управления прокуратуры края на Кавказских Минеральных Водах — старшему советнику юстиции Кравченко В.П. объявить строгий выговор. Предупредить Лушникова Ю.М. и Кравченко В.П., что если они в ближайшее время не примут исчерпывающих мер к исправлению положения дел, к ним будут приняты более строгие меры воздействия, вплоть до освобождения от занимаемых должностей. Приказ прокурора Ставропольского края от 04.06.97 № 85-б в части наказания Кравченко В.П. отменить.

2. Первому заместителю Генерального прокурора Чайке Ю.Я., заместителям Генерального прокурора Катышеву М.Б., Розанову А.А., начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры взять на особый контроль деятельность прокуратуры Ставропольского края по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, осуществлению мер по улучшению работы с кадрами. Провести в I квартале 1998 г. в порядке контроля проверку организации работы прокуратуры Ставропольского края и фактического устранения вскрытых недостатков. С участием прокуратуры края в двухмесячный срок разработать и внести Генеральному прокурору Российской Федерации предложения о полномочиях и направлениях деятельности структурного подразделения прокуратуры на Кавказских Минеральных Водах.

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Чайку Ю.Я. Приказ направить прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов Ставропольского края.

Генеральный прокурор Российской Федерации, Действительный государственный советник юстиции Ю. И. Скуратов

---