Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.01.1997 № 4

«Об улучшении организации работы прокуроров-криминалистов»

(вместе с «Положением о прокурорах-криминалистах в органах прокуратуры Российской Федерации»)

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 27 января 1997 г. № 4

ОБ УЛУЧШЕНИИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПРОКУРОРОВ — КРИМИНАЛИСТОВ

Задачи усиления борьбы с преступностью, повышения роли следственного аппарата прокуратуры в расследовании и раскрытии тяжких преступлений требуют максимального и целенаправленного использования в работе специальных знаний сведущих лиц, современных возможностей криминалистики, судебной экспертизы, криминалистических, оперативно — справочных и оперативно — розыскных учетов, научно обоснованных и апробированных на практике рекомендаций по методике и тактике следствия, соответствующего программного обеспечения. Анализ материалов следственной и судебной практики показывает, что не везде этому важному участку уделяется должное внимание. Многие прокуроры и следователи слабо используют криминалистические средства и научные рекомендации при расследовании преступлений, сборе объективных доказательств, а также при анализе состояния преступности, разработке мер ее предупреждения, проведении проверок исполнения законов и на других направлениях прокурорской деятельности. Положительный опыт работы распространяется пока слабо. Деятельность прокуроров — криминалистов недостаточно влияет на улучшение качества следствия, результативность работы следственного аппарата. Руководители отдельных прокуратур не создают прокурорам — криминалистам надлежащих условий для работы, в ущерб исполнению основных служебных обязанностей систематически поручают им расследование уголовных дел в полном объеме, рассмотрение жалоб, поддержание государственного обвинения в суде и выполнение других заданий. Отсутствует единый подход к установлению подчиненности прокуроров — криминалистов и определению места криминалистических подразделений в аппаратах прокуратур соответствующего уровня. Не всегда соблюдаются процессуальные требования участия прокуроров — криминалистов в расследовании и раскрытии преступлений. В целях устранения отмеченных недостатков и повышения реального влияния прокуроров — криминалистов на результаты работы по расследованию и раскрытию преступлений приказываю:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, военным, транспортным и другим специализированным (на правах областных) прокурорам тщательно и самокритично проанализировать состояние работы по внедрению и использованию возможностей криминалистики, научных средств и методов в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. Разработать и осуществить целенаправленные меры по повышению эффективности работы прокуроров — криминалистов.

2. Ввести в действие Положение о прокурорах — криминалистах в органах прокуратуры Российской Федерации с внесенными в него изменениями и дополнениями.

3. Руководителям прокуратур организовать работу прокуроров — криминалистов в соответствии с этим Положением, создать все условия для того, чтобы отделы криминалистики и криминалистические группы были основным звеном в организации работы по расследованию и раскрытию подследственных прокуратуре преступлений с максимальным использованием современных возможностей криминалистики и судебной экспертизы, передового опыта, а также по повышению профессионального уровня прокурорско — следственных кадров. Регулярно анализировать состояние работы криминалистических подразделений, принимая за основу ее оценки в первую очередь реальный уровень раскрываемости и качество расследования подследственных прокуратуре преступлений. Практиковать заслушивание отчетов руководителей криминалистических подразделений на заседаниях коллегии и оперативных совещаниях. Особое внимание уделять организации и качеству учебно — методической работы с прокурорами и следователями. Обеспечивать обязательное стажирование в кабинетах криминалистики вновь принятых следователей, определяя продолжительность стажирования степенью их подготовки. К 20 января следующего за отчетным года представлять в отдел криминалистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а военным, транспортным и другим специализированным прокурорам — в соответствующие управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации информацию об организации и результатах работы криминалистических подразделений. Отделу криминалистики совместно с заинтересованными управлениями и отделами центрального аппарата и НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации к 15.02.97 разработать и направить в подчиненные прокуратуры типовую форму отчетности о работе криминалистических подразделений.

4. Укомплектовать криминалистические подразделения профессионально подготовленными прокурорско — следственными работниками, имеющими опыт следственной работы, организаторские способности, практические навыки применения технико — криминалистических средств. Обеспечить четкое распределение обязанностей между работниками этих подразделений, издав соответствующие распоряжения. Исключить отвлечение прокуроров — криминалистов на систематическое расследование уголовных дел в полном объеме (за исключением лишь особо сложных подследственных прокуратуре уголовных дел о преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс), надзор за их расследованием, рассмотрение жалоб и заявлений, поддержание государственного обвинения в судах и выполнение другой работы, не относящейся к их прямым служебным обязанностям, предусмотренным Положением о прокурорах — криминалистах в органах прокуратуры Российской Федерации.

5. Руководителям прокуратур обеспечить эксплуатацию передвижных криминалистических лабораторий в соответствии с их назначением, не допускать передачи в другие управления и отделы технико — криминалистических средств, электронно — вычислительной и организационной техники, выделяемых целевым назначением криминалистическим и следственным подразделениям. Ежегодно проводить проверки их наличия и состояния, обоснованность расходования средств, выделяемых на их приобретение и ремонт, правильность списания пришедшего в неисправное состояние оборудования и использованных материалов. Не позднее 20 декабря отчетного года направлять в Генеральную прокуратуру сведения о наличии криминалистической и организационной техники, передвижных криминалистических лабораторий, а также обоснованные заявки на выделение этого оборудования и средств для их приобретения на местах. Использовать все возможности получения на эти цели ассигнований из местных и региональных фондов по борьбе с преступностью.

6. Принять меры к повышению эффективности работы специалистов криминалистических подразделений. При решении вопроса об установлении ими квалификационных категорий и присвоении классных чинов учитывать степень подготовки, повышение квалификации, наличие специального образования и практического опыта, отношение к работе. Рассматривать специалистов криминалистических подразделений как резерв подготовки квалифицированных следственных кадров, поощрять получение ими высшего юридического образования.

7. Шире использовать меры материального стимулирования начальников криминалистических подразделений, прокуроров — криминалистов, специалистов, водителей передвижных криминалистических лабораторий, добившихся положительных результатов в работе, активно участвовавших в успешном расследовании и раскрытии конкретных преступлений.

8. Отделу криминалистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с другими подразделениями центрального аппарата регулярно планировать и осуществлять в подчиненных прокуратурах проверки исполнения настоящего Приказа, а также Положения о прокурорах — криминалистах, организации работы по внедрению средств криминалистики и научных рекомендаций в прокурорско — следственную практику. Систематически анализировать ее состояние и эффективность, оказывать необходимую методическую и практическую помощь, своевременно информировать криминалистические подразделения подчиненных прокуратур о новых разработках в области криминалистики и судебной экспертизы, методики и тактики предварительного следствия. Активнее распространять положительный опыт работы лучших прокуроров — криминалистов. К 15 февраля следующего за отчетным года представлять руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации отчет о работе отдела криминалистики центрального аппарата.

9. Отделу криминалистики, управлению кадров, Институту повышения квалификации прокурорско — следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодно проводить в данном институте повышение квалификации прокуроров — криминалистов, проработавших в этой должности более 3 лет, по программам, разработанным при участии отдела криминалистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Отделу криминалистики принимать постоянное участие в реализации учебных программ институтов, региональных учебных центров, уделяя особое внимание освоению прокурорско — следственными работниками научно обоснованных методов и приемов расследования и раскрытия подследственных прокуратуре преступлений, использования при этом возможностей криминалистики и судебной экспертизы, средств программного обеспечения предварительного следствия, данных федерального и региональных банков криминалистической информации, оперативно — справочных и оперативно — розыскных учетов, специальных знаний сведущих лиц.

10. Отделу криминалистики во взаимодействии с научно — исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры, Институтом повышения квалификации прокурорско — следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации активнее разрабатывать научно обоснованные рекомендации по методике и тактике расследования и раскрытия преступлений с учетом современных требований следственной практики и изменений в структуре преступности.

11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Катышева М.Б. Считать недействующими Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.11.93 № 39 «Об улучшении организации работы по внедрению технико — криминалистических средств и научно обоснованных методов в расследование преступлений» и утвержденное данным Приказом Положение о прокурорах — криминалистах в органах прокуратуры Российской Федерации. Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.

Генеральный прокурор Российской Федерации, Действительный государственный советник юстиции Ю. И. Скуратов

Утверждаю Генеральный прокурор Российской Федерации, Действительный государственный советник юстиции Ю. И. Скуратов 23 января 1997 года

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОКУРОРАХ — КРИМИНАЛИСТАХ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Деятельность прокуроров — криминалистов в органах прокуратуры Российской Федерации призвана обеспечить: осуществление совместно с другими подразделениями прокуратур, в которых работают прокуроры — криминалисты, целенаправленных организационных и практических мер по обеспечению всестороннего, полного и объективного расследования, а также предупреждения тяжких преступлений, дела о которых подследственны прокуратуре; внедрение в практику расследования и раскрытия преступлений, прокурорского надзора за предварительным следствием современных возможностей криминалистики и судебной экспертизы, научных рекомендаций, передового опыта; повышение профессионального уровня прокурорско — следственных кадров.

2. В своей работе прокуроры — криминалисты руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовно — процессуальным законодательством, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации, настоящим Положением, взаимодействуют с управлениями (отделами), осуществляющими надзор за расследованием преступлений, отделами по расследованию особо важных дел, управлениями (отделами) кадров, другими подразделениями соответствующих прокуратур.

3. Общее руководство работой прокуроров — криминалистов в прокуратурах субъектов Российской Федерации и других прокуратурах, в которых действуют прокуроры — криминалисты, осуществляют заместители соответствующих прокуроров, курирующие вопросы предварительного следствия и надзора за ним. В прокуратурах, где работают три и более прокурора — криминалиста, создаются отделы криминалистики. Начальники этих отделов являются старшими помощниками соответствующих прокуроров, назначаются ими на должность и освобождаются ими от должности. В прокуратурах, где отделы криминалистики не созданы, образуются криминалистические группы, работу которых организуют старшие прокуроры — криминалисты, являющиеся помощниками соответствующих прокуроров. В криминалистических подразделениях и прокуратурах, в штате которых состоят прокуроры — криминалисты, работают также специалисты и водители передвижных криминалистических лабораторий. В прокуратурах войсковых частей системы Второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации руководство работой зональных прокуроров — криминалистов осуществляет старший прокурор — криминалист этого управления.

4. Назначение, перемещение и освобождение от должности прокуроров — криминалистов территориальных прокуратур предварительно согласовывается с отделом криминалистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров — криминалистов военных, транспортных и специализированных прокуратур — соответственно с Главной военной прокуратурой, с управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, со Вторым управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5. В обязанности прокуроров — криминалистов входит: изучение материалов следственной практики; учет и анализ нераскрытых умышленных убийств и других тяжких преступлений, подследственных прокуратуре, а также преступлений, расследование которых представляет особую сложность; разработка на этой основе совместно с заинтересованными подразделениями мероприятий по обеспечению надлежащей следственной и оперативно — розыскной работы по их раскрытию; непосредственное оказание практической, организационно — методической и иной помощи в расследовании и раскрытии этих преступлений; участие в проверках организации работы по расследованию, раскрытию и предупреждению тяжких преступлений, дела о которых подследственны прокуратуре; внедрение в следственную практику научно обоснованных и апробированных рекомендаций по организации, методике и тактике предварительного следствия, новых технико — криминалистических средств и средств правовой информатики, современных возможностей судебных экспертиз, взаимодействие в этой работе с криминалистическими и судебно — экспертными подразделениями, научно — исследовательскими и другими учреждениями, высшими юридическими учебными заведениями; организация исполнения приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам внедрения и использования научно — технических средств и научных методов в следственную и надзорную практику; истребование из подчиненных прокуратур (прокуратур зоны) и анализ сведений об использовании технико — криминалистических средств, специальных знаний сведущих лиц, возможностей судебных экспертиз в расследовании и раскрытии преступлений; разработка и реализация совместно с другими подразделениями организационных и практических мер по повышению эффективности этой работы; проведение целевых проверок сохранности и надлежащего использования технико — криминалистических средств и организационной техники в следственных подразделениях прокуратуры, подчиненных прокуратурах (прокуратурах зоны); обеспечение надлежащего функционирования передвижных криминалистических лабораторий; ведение картотеки внештатных экспертов, комплектование и организация работы библиотеки специальной литературы; определение потребностей подчиненных органов прокуратуры в технико — криминалистических средствах, материалах, организационной технике для следователей, внесение предложений по их приобретению и распределению; участие в учебно — методической работе по повышению профессионального уровня прокурорско — следственных работников; обобщение и распространение положительного опыта расследования и раскрытия преступлений; представление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации сведений о применении технико — криминалистических средств, научных рекомендаций, специальных знаний сведущих лиц, возможностей судебных экспертиз в расследовании и раскрытии преступлений; работе прокуроров — криминалистов по оказанию практической помощи следователям; учебно — методической работе. В органах военной прокуратуры гарнизонного звена, где не созданы отделы криминалистики, обязанности, предусмотренные п. 5 настоящего Положения, возлагаются на следователей — начальников передвижных криминалистических лабораторий (если это предусмотрено штатным расписанием).

6. В соответствии со ст. 211 УПК РСФСР начальники отделов криминалистики, старшие прокуроры — криминалисты, прокуроры — криминалисты при выполнении поручений прокуроров субъектов Российской Федерации (других приравненных к ним прокуроров), их заместителей, а зональные прокуроры — криминалисты при выполнении поручений руководства Второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по конкретным уголовным делам: участвуют в проведении предварительного следствия, в необходимых случаях лично проводят отдельные следственные действия; истребуют от органов дознания и следователей нижестоящих прокуратур для проверки уголовные дела и материалы, а также запрашивают информацию о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях, организации и ходе расследования уголовных дел, принятии по ним необходимых решений; возбуждают уголовные дела либо отказывают в их возбуждении, прекращают или приостанавливают производство по делам, дают заключения о законности и обоснованности принятых решений; отменяют незаконные и необоснованные постановления следователей нижестоящих прокуратур и лиц, производящих дознание; дают письменные указания, направленные на раскрытие преступлений, обеспечение полноты, всесторонности и объективности расследования; проверяют полноту и законность оперативно — розыскных мероприятий по установлению лиц, совершивших преступления, а также розыску граждан, пропавших без вести.

7. Поручение расследования уголовного дела прокурору — криминалисту в полном объеме, его включение в состав следственной группы осуществляется в исключительных случаях при расследовании лишь особо сложных подследственных прокуратуре уголовных дел о преступлениях, имеющих повышенный общественный резонанс. Такое решение согласовывается с вышестоящим прокурором и оформляется соответствующим распоряжением. При этом прокурор — криминалист пользуется всеми процессуальными полномочиями следователя и имеет право на получение надбавки к ежемесячному окладу (до 50 процентов от его размера).

8. В обязанности специалистов входит: применение технико — криминалистических средств при расследовании и раскрытии преступлений, проведении прокурорских проверок, выполнении другой работы; поддержание технико — криминалистических средств и другого оборудования в исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации; учет их наличия и использования; контроль целевой эксплуатации технико — криминалистических средств и организационной техники для следователей в подчиненных прокуратурах с проведением периодических проверок их сохранности, оказанием помощи в организации ремонта; оборудование и оформление кабинета криминалистики; участие в проведении занятий со следователями и прокурорами по применению технико — криминалистических средств, организационной и вычислительной техники; разработка предложений об улучшении технико — криминалистического обеспечения органов прокуратуры; подготовка проектов заявок на выделение криминалистической и организационной техники для следователей, материалов и денежных средств на их приобретение.

9. Вопрос о возложении на конкретного сотрудника материальной ответственности за технико — криминалистические средства, оборудование и материалы, находящиеся в кабинете криминалистики и передвижной криминалистической лаборатории, решается руководством соответствующей прокуратуры.

10. Использование передвижных криминалистических лабораторий осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке их эксплуатации.

---