Приказ Ростехнадзора от 21.11.2025 № 397

«Об утверждении руководства по безопасности „Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 21 ноября 2025 г. № 397

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ «МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ»

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах».

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июля 2023 г. № 276 «Об утверждении Руководства по безопасности „Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах“.»

Руководитель А. В. Трембицкий

Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2025 г. № 397

РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ «МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ»

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах» (далее — Руководство по безопасности) разработано в целях содействия соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 507, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 апреля 2024 г. № 142, и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420.

Руководство по безопасности не является нормативным правовым актом.

2. Руководство по безопасности содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий (далее — анализ риска аварий) для обеспечения требований промышленной безопасности в организациях и в их обособленных подразделениях, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее — угольная шахта).

Список используемых сокращений приведен в приложении № 1 к Руководству по безопасности.

3. Анализ риска аварий на угольной шахте рекомендуется проводить при разработке:

1. документации СУПБ и ОТ;

2. проектной документации на строительство, реконструкцию угольной шахты;

3. документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию угольной шахты;

4. документации по ведению горных работ;

5. обоснования безопасности угольной шахты;

6. плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на угольной шахте;

7. технико-экономического обоснования на проектирование МФСБ.

II. ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ НА УГОЛЬНОЙ ШАХТЕ

4. При проведении анализа риска аварий на угольной шахте рекомендуется решать следующие задачи:

1. уточнение и актуализация данных об основных опасностях аварий при конкретных горно-геологических условиях эксплуатации угольной шахты;

2. проведение мониторинга степени аварийной опасности и оценки эффективности мер по снижению риска аварий на угольной шахте, в том числе для оценки эффективности СУПБ и ОТ;

3. оценка эффективности, применяемая с точки зрения снижения риска аварии;

4. оценка соответствия организации и осуществления производственного контроля на угольной шахте Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168;

5. разработка рекомендаций по обеспечению безопасности и корректировка мер по снижению риска аварий на угольной шахте;

6. совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на угольной шахте, проектной и эксплуатационной документации по ведению горных работ.

III. ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ НА УГОЛЬНОЙ ШАХТЕ

5. При проведении анализа риска аварий рекомендуется предусмотреть последовательное выполнение следующих действий:

1. сбор сведений о горно-геологических, горнотехнических, технологических и организационных условиях;

2. идентификация (выявление) опасностей аварии;

3. определение факторов, влияющих на опасности аварии, и индексов опасности аварии по каждой из выявленных опасностей аварии;

4. оценка риска аварий на угольной шахте;

5. разработка (корректировка) мер по снижению риска аварий по выявленным опасностям на угольной шахте.

6. При идентификации (выявлении) опасностей аварий рекомендуется учитывать следующие опасности аварий на угольной шахте:

1. опасность аварии в результате взрыва газа (газа и пыли);

2. опасность аварии в результате горного удара;

3. опасность аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа;

4. опасность аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки;

5. опасность аварии в результате эндогенного пожара;

6. опасность аварии в результате экзогенного пожара;

7. опасность аварии в результате обрушения горных пород;

8. опасность аварии в результате ведения взрывных работ;

9. опасность аварии в результате влияния субъективного (человеческого) фактора.

7. Факторы, влияющие на опасности аварии, и ИОА на стадии эксплуатации угольной шахты рекомендуется выбирать из данных, приведенных в таблицах № 1 - 9 приложения № 2 к Руководству по безопасности.

8. ИОА рекомендуется определять с учетом данных о произошедших авариях, результатов расчетов и экспертных оценок. Угольным шахтам, которые ведут горные работы на нескольких угольных пластах или поддерживают и эксплуатируют горные выработки по отработанному угольному пласту, оценку факторов, влияющих на аварии, рекомендуется производить по критериям угольного пласта, который считается наиболее опасным и может являться источником опасности и аварии.

9. Оценку риска аварии на угольной шахте рекомендуется проводить с учетом факторов, влияющих на опасности аварии, и ИОА. Для оценки риска аварии рекомендуется метод балльной оценки риска (метод индексов риска), предполагающий разбиение факторов, влияющих на опасность аварии, на блоки исходя из опасностей, указанных в пункте 6 Руководства по безопасности, и присвоение факторам ИОА, характеризующих значимость фактора для развития аварии, на основе экспертных оценок.

10. Анализ риска аварий рекомендуется выполнять в плановом порядке не реже одного раза в год или во внеплановом порядке — в случае изменения горно-геологических, горнотехнических, технологических, организационных или иных условий ведения горных работ.

11. Анализ риска аварий рекомендуется проводить на основе фактических данных работы угольной шахты за предшествующий год. В случае допущения на угольной шахте аварии показатели количества аварий данного вида и количества людей, погибших при авариях данного вида, учитываются за три последних года.

12. Для учета влияния субъективного (человеческого) фактора на риск аварии в состав каждого блока факторов рекомендуется включать факторы, приведенные в таблице № 1 приложения № 2 к Руководству по безопасности. Опасность (риск) аварий, обусловленная субъективным (человеческим) фактором, определяется по следующей формуле:

R_{0} = \frac{\sum_{i} {}_{= 1}^{m}r_{0(i)}}{\sum_{i} {}_{= 1}^{m}r_{0(i)}^{max}} \cdot 100,

где:

R0 — показатель опасности (риска) аварий, обусловленный субъективным (человеческим) фактором, %;

r0(i) — ИОА i-го фактора в блоке субъективного (человеческого) фактора (таблица № 1 приложения № 2), баллы;

r_{0(i)}^{max} — максимально возможное значение ИОА i-го фактора в блоке субъективного (человеческого) фактора (таблица № 1 приложения № 2), баллы;

m — количество факторов в блоке субъективного (человеческого) фактора, шт.

13. По каждому блоку факторов оценивается показатель опасности (риска) аварии как отношение суммы ИОА по блоку факторов к сумме максимально возможных ИОА по данному блоку факторов с учетом субъективного (человеческого) фактора:

R_{x} = \frac{\sum_{i}^{n} {}_{= 1}r_{x(i)} + \sum_{i} {}_{= 1}^{m}r_{0(i)}}{\sum_{i}^{n} {}_{= 1}r_{x(i)}^{max} + \sum_{i} {}_{= 1}^{m}r_{0(i)}^{max}} \cdot 100,

где:

Rx — показатель опасности (риска) аварии x-го вида (перечень видов аварий указан в пункте 6 Руководства по безопасности), %;

rx(i) — фактический ИОА i-го фактора в блоке x-го вида аварии (таблицы № 2 - 9 приложения № 2), баллы;

r_{x(i)}^{max} — максимально возможное значение ИОА i-го фактора в блоке x-го вида аварии (таблицы № 2 - 9 приложения № 2), баллы;

n — количество факторов в блоке x-го вида аварии, шт.

14. Показатель опасности (риска) аварий на шахте определяется как величина показателя опасности (риска) аварии x-го вида с наибольшим значением:

R = max(Rx),

где R — показатель опасности (риска) аварий на угольной шахте, %.

15. Категория опасности (риска) аварии x-го вида Rx и опасности (риска) аварий R на угольной шахте определяется согласно шестиуровневой лингвистической шкале в зависимости от попадания соответствующего показателя опасности (риска) в пределы одного из диапазонов значений, приведенных в таблице № 10 приложения № 2 к Руководству по безопасности.

16. Рекомендованная стратегия по дальнейшей обработке риска определяется в соответствии с таблицей № 11 приложения № 2 в зависимости от категории опасности (риска) аварии x-го вида Rx и риска аварий на угольной шахте R.

17. Интегральный показатель опасности (риска) аварий на шахте определяется с учетом совокупности показателей опасности (риска) аварий всех видов (указанных в пункте 6 Руководства по безопасности) как отношение суммы фактических ИОА по всем блокам факторов аварий к сумме максимально возможных ИОА по всем блокам факторов с учетом субъективного (человеческого) фактора:

R^{int} = \frac{\sum_{i}^{k} = \sum_{1i}^{n} {}_{= 1}r_{x(i)} + \sum_{i} {}_{= 1}^{m}r_{0(i)}}{\sum_{i}^{k} = \sum_{1i}^{n} {}_{= 1}r_{x(i)}^{max} + \sum_{i} {}_{= 1}^{m}r_{0(i)}^{max}} \cdot 100,

где:

Rint — интегральный показатель опасности (риска) аварий, %;

k — количество блоков факторов (видов аварий, k = 8).

18. Оценка динамики аварийной опасности угольной шахты производится путем сопоставления значения интегрального показателя опасности (риска) аварий, полученного в настоящий период, со значениями, полученными за предыдущие периоды времени (не менее двух лет).

19. Результаты определения показателей опасности (риска) и категорий опасности (риска) аварий рекомендуется оформлять актом. Рекомендуемый образец акта о проведении анализа риска аварий на угольной шахте приведен в приложении № 3 к Руководству по безопасности. К акту проведения анализа риска аварий на угольной шахте рекомендуется прикладывать следующие сведения:

1. перечень факторов, влияющих на опасности (риски) аварий, и ИОА, утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий. Рекомендуемый перечень приведен в таблицах № 1 - 9 приложения № 3 к Руководству по безопасности;

2. справку о верификации факторов опасности угольной шахты на период согласования годового плана развития горных работ, содержащую ссылки на документы, подтверждающие значения факторов, и утвержденную главным инженером шахты. Рекомендуемый образец справки приведен в приложении № 4 к Руководству по безопасности;

3. сведения о работе угольной шахты в отчетный период, утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ риска аварий. Рекомендуемый список сведений приведен в приложении № 5 к Руководству по безопасности.

Приложение № 1 к руководству по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2025 г. № 397

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АБ — аэрологическая безопасность;

АГК — аэрогазовый контроль;

БВР — буровзрывные работы;

ВВ — взрывчатое вещество;

ВТБ — вентиляция и техника безопасности;

ДРПВ — динамическое разрушение почвы выработок;

ИП — инкубационный период;

ИОА — индекс опасности аварий;

ИТР — инженерно-технический работник;

МФСБ — многофункциональная система безопасности;

ПГД — повышенное горное давление;

ППЗ — противопожарная защита;

СВ — средство взрывания;

СИЗ — средство индивидуальной защиты;

СУПБ и ОТ — система управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Приложение № 2 к руководству по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2025 г. № 397

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОПАСНОСТИ АВАРИИ, И ИНДЕКСЫ ОПАСНОСТИ АВАРИЙ НА УГОЛЬНОЙ ШАХТЕ

Таблица № 1. Факторы, влияющие на опасности (риски) аварий (R₁ - R₈), и индексы опасности аварий, обусловленные влиянием субъективного (человеческого) фактора (R0)

Таблица № 2. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате взрыва газа (газа и пыли) (R1)

Таблица № 3. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате горного удара (R2)

Таблица № 4. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа (R3)

Таблица № 5. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки (R4)

Таблица № 6. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате эндогенного пожара (R5)

Таблица № 7. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате экзогенного пожара (R6)

Таблица № 8. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате обрушения горных пород (R7)

Таблица № 9. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате ведения взрывных работ (R8)

Таблица № 10. Диапазоны показателей опасности (риска) аварии и соответствующие лингвистические уровни (категории) опасности (риска)

Таблица № 11. Рекомендованные стратегии по дальнейшей обработке риска

Приложение № 3 к руководству по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2025 г. № 397

(рекомендуемый образец)

       УТВЕРЖДАЮ

(руководитель предприятия)

 (подпись, Ф.И.О.)
"__" _________ 20__ г.

АКТ N ____ о проведении анализа опасностей и оценки риска аварий на угольной шахте

1. Наименование предприятия: _____________________________________________.

2. Адрес предприятия: ____________________________________________________.

3. Результаты анализа опасностей аварий и ИОА: приведены в приложении.

4. Результаты оценки опасности (риска) аварий:

Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:

                                         ______________________________
                                          (должность, Ф.И.О., подпись)

                                              "__" _________ 20__ г.

Приложение

к акту проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на угольной шахте

Таблица № 1. Факторы, влияющие на опасности (риски) аварий (R₁ - R₈), и индексы опасности аварий, обусловленные влиянием субъективного (человеческого) фактора (R0)

Таблица N 2. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате взрыва газа (газа и пыли) (R1)

Таблица N 3. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате горного удара (R2)

Таблица N 4. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа (R3)

Таблица N 5. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки (R4)

Таблица N 6. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате эндогенного пожара (R5)

Таблица N 7. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате экзогенного пожара (R6)

Таблица N 8. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате обрушения горных пород (R7)

Таблица N 9. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате ведения взрывных работ (R8)

Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:

                                       ________________________________
                                         (должность, Ф.И.О., подпись)

                                              "__" _________ 20__ г.

Приложение № 4 к руководству по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2025 г. № 397

(рекомендуемый образец)

СПРАВКА О ВЕРИФИКАЦИИ ФАКТОРОВ ОПАСНОСТИ УГОЛЬНОЙ ШАХТЫ НА ПЕРИОД СОГЛАСОВАНИЯ ГОДОВОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ РАБОТ

Главный инженер: ___________________ ______________ (подпись, дата) (Ф.И.О.)

Приложение № 5 к руководству по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2025 г. № 397

(рекомендуемый образец)

СВЕДЕНИЯ О РАБОТЕ УГОЛЬНОЙ ШАХТЫ В ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий: ________________________________ (должность, Ф.И.О., подпись)

                                             "__" _________ 20__ г.