Приказ Минприроды РФ от 10.09.1996 № 397

«Об утверждении заключения экспертной комиссии по проекту „Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия“»

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 10 сентября 1996 г. № 397

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОЕКТУ «НОРМ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ»

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе (ст. 18) приказываю: утвердить заключение экспертной комиссии, образованной во исполнение Приказа Минприроды России от 30.07.96 № 346, по проекту „Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия“.»

Первый заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации А. Ф. Порядин

Утверждено Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. № 397

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 6 сентября 1996 года

ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО «НОРМАМ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ»

Экспертная комиссия, утвержденная Приказом Минприроды России от 30.07.96 № 346, в составе: руководителя — к.в.н. Тушонкова В.Н., ответственного секретаря — Шавриной О.В., членов экспертной комиссии: к.т.н. Петросян М.К., к.х.н. Грачевой Н.И., к.т.н. Пескова А.В. — рассмотрела проект Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия (СП-101-95), разработанный Комитетом РФ по химической и нефтехимической промышленности и Министерством обороны РФ в 1995 г.

1. На рассмотрение представлены:

• проект «Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия», СП-101-95. М., Ком. РФ по Х и НХП, МО РФ, 1995 г.;
• экспертное заключение Госэкспертизы проектов МО РФ № 95-32 по доработанному проекту «Норм проектирования и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия (Временные требования, 1995);»
• пояснительная записка к проекту «Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия» — АООТ «ГИПРОСИНТЕЗ»;
• перечень отчетов о научно-исследовательских, опытно — конструкторских и экспериментальных работах, использованных для обоснования требований;
• отзыв (согласование) на проект «Норм...» войсковой части 52688. М., Упр. НВ РХБЗ, исх. 566/7/0372 от 21.09.92;
• отзыв (утверждение) на проект «Норм...» Главного управления медико-биологических и экстремальных проблем при МЗ РФ. М., исх. № У-394 от 21.07.92;
• отзыв (согласование) на проект «Норм...» Главного управления экологической безопасности Минприроды РФ. М., исх. № 19-1/16-540 от 13.10.93;
• отзыв (согласование) на проект «Норм...» Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (ГОСГОРТЕХНАДЗОР РФ). М., исх. № 04-20 от 27.02.92;
• отзыв на проект «Норм...» заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору. М., исх. № 20/5/69 от 29.01.96;
• тактико-техническое задание на ОКР «Годограф-4», 1991 г.

2. Краткое содержание представленных материалов

«Нормы по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия» (в дальнейшем — «Нормы...») предназначены для обеспечения проектирования и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия (УХО), распространяются на вновь проектируемые и реконструируемые промышленные производства и опытно-промышленные установки по УХО на основе отравляющих веществ (ОВ) нервно-паралитического и кожно-нарывного действия. В проекте «Норм...» изложены:

1. Общие требования.

2. Технологические требования.

3. Требования к решениям генеральных планов и транспорта.

4. Требования к объемно-планировочным и строительно — конструктивным решениям.

5. Санитарно-технические требования.

6. Требования к мероприятиям по вопросам охраны окружающей среды.

7. Требования к управлению производством. Автоматизация. Связь и сигнализация. Телевидение.

8. Электротехнические требования.

9. Требования к вспомогательным зданиям и сооружениям.

10. Требования к газоспасательной службе.

11. Противопожарные требования.

12. Требования к средствам индивидуальной защиты и личная гигиена работающих.

13. Требования к контролю за санитарно-гигиеническим состоянием производств и внешней среды.

14. Требования к медицинскому обслуживанию и реабилитационно — оздоровительные мероприятия.

15. Требования к организации складирования снаряженных химбоеприпасов.

16. Требования к полигонам захоронения твердых отходов. Требованиями «Норм...» предусмотрено непревышение содержания химических веществ в воздухе рабочей зоны, установленных действующими нормативами. Соблюдение установленных в «Нормах...» требований к объектам по УХО и принятые на их основе конструктивные решения в нормальных условиях эксплуатации объектов по УХО обеспечивают достаточно надежную защиту окружающей среды от загрязнения. Несмотря на то, что в аварийных ситуациях возможно загрязнение грунтов и подземных вод, атмосферного воздуха как на территории объекта по УХО, так и за ее пределами, выполнение требований «Норм...» в проектной документации на строительство объектов УХО обеспечит такое состояние, при котором воздействие химических веществ на персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации и проектных авариях не приведет к превышению установленных санитарно-гигиенических нормативов у персонала, населения, а также нормативов по выбросам и содержанию химических веществ в окружающей среде. Химическая безопасность объектов УХО обеспечивается реализацией в требованиях настоящих «Норм...» принципа глубоко эшелонированной защиты, основанной на применении системы барьеров на пути распространения химических соединений (в том числе и ОВ) в окружающей среде, надежностью оборудования, контролем за его состоянием, организацией и выполнением работ в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, профессиональной квалификацией и дисциплиной персонала, а также системой технических и организационных мер. Для объектов по УХО с учетом требований по обеспечению экологической безопасности заложена возможность применения технических решений с безотходной или малоотходной технологией. «Нормами...» предусмотрено устранение химической опасности в случае ее возникновения. Возможность поступления химических соединений (в т.ч. и ОВ) в окружающую среду с жидкими стоками при нормально организованном технологическом процессе практически исключена принятыми в «Нормах...» требованиями к проектным, компановочным и строительным решениям. На газовые выбросы, твердые и жидкие отходы, образующиеся при эксплуатации объектов по УХО, в «Нормах...» предусмотрено требование по оформлению на указанных объектах экологического паспорта предприятия в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90. «Нормами...» определены требования по допустимым содержаниям химических соединений (в т.ч. и ОВ) в составе производственных отходов объектов по УХО, а также в окружающей среде. Предлагаемая система контроля за надежностью производства позволит осуществлять контроль целостности системы барьеров на пути распространения химических продуктов с целью непревышения установленных пределов безопасной эксплуатации технологических систем объектов по УХО, контроля химической обстановки во всех режимах эксплуатации. Требования к проектным техническим оборудованиям объектов по УХО в целом отвечают требованиям правил, обеспечивающих пожарную безопасность.

3. Замечания и предложения

Анализ представленных материалов по «Нормам по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия» указывает на достаточно высокий их научно-технический уровень. Вместе с этим по проекту «Норм...» необходимо указать следующее:

1. В «Нормах...» обязательно упоминание о том, что предпроектная и проектная документация в составе разделов «Выбор района, пункта, площадки для строительства» и «Охраны ОПО» должна содержать экологическое обоснование намечаемой деятельности, включающее результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), выполненное в соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» (утверждено Главгосэкоэкспертизой 10.12.93) и «Положением об оценке воздействия на окружающую среду» (утверждено Приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222 и зарегистрировано Минюстом России 22.09.94 № 695). Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил, госстандартов и инструкций, должна иметь материалы согласования в части этих отступлений с органами госнадзора и контроля, а также организациями, утвердившими эти нормы, правила, стандарты и инструкции. При подготовке обосновывающей документации на строительство объектов по УХО необходимо проведение оценки воздействия на окружающую среду и определения последствий этого воздействия в течение нескольких лет в обязательном порядке.

2. В «Нормы...» необходимо включение перечня требований к содержанию проектной документации, определенных Инструкцией о порядке проведения государственной экологической экспертизы (1996).

3. Необходимо внесение ряда изменений в упоминаемые в «Нормах...» правовые и нормативные документы (России и отраслевые) в связи с принятием в 1994 — 1996 гг. новых документов.

4. В «Нормах...» должны быть учтены сценарии аварий вследствие внешнего воздействия на элементы объектов по УХО (землетрясение, падение самолета, проведение теракта и т.п.).

5. В «Нормы...» целесообразно включить требования проведения (разработки) на этапе разработки проектной и предпроектной документации модели динамики загрязнения грунтовых и почвенных вод при аварийных ситуациях на объектах по УХО. При отсутствии такой модели и результатов расчета загрязнения грунтовых вод трудно вынести окончательное решение об эффективности принятых мер.

6. В «Нормах...» должно быть определение производственных помещений объектов по УХО в соответствии с действующим с 1 января 1996 г. вместо ОНТП 24-86 МВД СССР (1986 г.) новым нормативным документом — НПБ 105-95; определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. М., ГУ ГПС, 1995. Следует определить категории производственных помещений на основе новых норм с учетом величины пожарной нагрузки.

7. В «Нормах...» необходимо указать первичные средства пожаротушения, которыми должны быть снабжены помещения в соответствии с ППБ-01-93. Правила пожарной безопасности в РФ. М., ГУ ГПС, 1991.

8. В разделе 1 «Норм...» определены требования по сопряжению системы мониторинга производственных зон и населенных мест с Единой государственной автоматизированной системой экологического мониторинга (ЕГАСЭМ). Вызывает сомнение целесообразность формулирования таких требований из-за: отсутствия в настоящее время ЕГАСЭМ как таковой; отсутствия в «Нормах...» требований (и упоминания о ней) к системе мониторинга производственных зон и населенных мест объекта по УХО. Необходимо рассмотрение вопросов экологического мониторинга в контексте с действующими на настоящее время заинтересованными органами госсистемы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды в РФ и др.

4. Выводы и рекомендации

Экспертная комиссия отмечает своевременность и необходимость разработки такого нормативного документа и считает необходимым доработать представленные материалы проекта «Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия» по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией.

Руководитель экспертной комиссии, кандидат военных наук В. Н. Тушонков

Ответственный секретарь О. В. Шаврина

Члены комиссии: кандидат технических наук А. В. Песков кандидат технических наук М. К. Петросян кандидат химических наук Н. И. Грачева

---