Приказ Минобрнауки РФ от 12.02.2009 № 39

«Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 12 февраля 2009 г. № 39

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

С целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — детей, оставшихся без попечения родителей), и в связи с представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 72/2-54д-08 приказываю:

1. Утвердить план проведения в 2009 году выездных проверок деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — региональные операторы), по формированию и использованию государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — государственный банк данных о детях) (приложение № 1 — не приводится).

2. Департаменту государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей (Левитской А.А.): усилить контроль за формированием и ведением государственного банка данных о детях и за деятельностью представительств иностранных органов и организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации; обеспечить проведение выездных проверок деятельности региональных операторов по формированию и использованию государственного банка данных о детях в соответствии с планом, утвержденным настоящим Приказом.

3. Административному департаменту (Кабанову А.Г.) в срок до 1 апреля 2009 г. в помещении для работы специалистов, ответственных за формирование федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — федеральный банк данных о детях), и ведущих прием граждан, обеспечить установку системы контроля доступа и решеток в оконные проемы.

4. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами и функции регионального оператора:

4.1. Принять к сведению информацию о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение № 2).

4.2 Принять меры:

4.2.1. По соблюдению порядка передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных о детях;

4.2.2. По совершенствованию кадрового обеспечения органов опеки и попечительства и регионального оператора с учетом Рекомендаций по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06);

4.2.3. По оборудованию помещений регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — региональный банк данных о детях), для защиты документированной информации и пресечению несанкционированного доступа к ней;

4.2.4. К лицам, допустившим нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе и дисциплинарного воздействия.

4.3 Обеспечить:

4.3.1. Приведение анкет детей, находящихся на учете в государственном банке данных о детях, в соответствие с установленными требованиями и регулярно вносить изменения и дополнения в анкеты детей, включая информацию о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях;

4.3.2. Регулярное представление в государственный банк данных о детях уточненных сведений о состоянии здоровья детей, их физическом и умственном развитии в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра по результатам ежегодной диспансеризации;

4.3.3. Координацию работы по организации устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

4.3.4. В срок до 1 июля 2009 г. установку и подключение к сети Интернет аппаратных и программных средств для перехода региональных операторов на эксплуатацию новой автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях.

4.4. Усилить контроль за работой органов опеки и попечительства по соблюдению порядка представления региональному оператору сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, информации об изменении, дополнении и прекращении учета сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях, а также по проведению органами опеки и попечительства обследований условий жизни и воспитания детей, переданных на воспитание в семьи.

4.5. В срок до 1 апреля 2009 г. провести проверку списков детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, на соответствие спискам детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4.6. Довести настоящий Приказ до сведения руководителей органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4.7. В срок до 10 апреля 2009 г. сообщить в Министерство образования и науки Российской Федерации о мерах, принятых к исключению нарушений при формировании и ведении региональных банков данных о детях и обеспечивающих представление сведений о детях в государственный банк данных о детях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Калину И.И.

Министр А.ФУРСЕНКО

Приложение № 2 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 февраля 2009 г. № 39

ИНФОРМАЦИЯ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон), Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 217 (далее — Правила), и Порядком организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Приказом Минобразования России от 28 июня 2002 г. № 2482 (далее — Порядок), установлен порядок выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в работе органов опеки и попечительства выявлены серьезные нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Например, в Кемеровской области по искам прокуроров о понуждении органов опеки и попечительства принять меры к устройству детей, находящихся в учреждениях временного пребывания (приютах, больницах), на воспитание в семьи или организации в 2007 году было устроено 290 детей, за 10 месяцев 2008 года — 68. В Новосибирской области в 2008 году анкеты детей передавались региональному оператору для постановки на учет в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — региональный банк данных о детях), с нарушением срока от 3 до 9 месяцев. По результатам проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации мониторинга во втором полугодии 2008 года в некоторых субъектах Российской Федерации установлены факты несвоевременной передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, для постановки на федеральный учет в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — государственный банк данных о детях) (Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Орловской области и других). В нарушение статьи 9 Федерального закона региональными операторами государственного банка данных о детях (далее — региональные операторы) несвоевременно производится снятие с учета в государственном банке данных о детях сведений о детях, достигших совершеннолетия (Республика Тыва, Красноярский край, Архангельская область, Белгородская область, Волгоградская область, Воронежская область, Липецкая область, Новосибирская область, Самарская область, Смоленская область, Тульская область, Забайкальский край). В нарушение статьи 6 Федерального закона в ряде анкет на детей отсутствует информация, наличие которой является обязательным требованием к оформлению анкетных данных ребенка: сведения о приметах ребенка, физическом и умственном развитии, реквизиты документов и так далее (таблица анализа нарушений, допущенных региональными операторами при заполнении анкет детей, состоящих на федеральном учете в государственном банке данных о детях, прилагается). Кроме того, в 38 анкетах ошибочно зафиксирован год рождения ребенка: 31 мая 2009 г. (в Оренбургской области), 2019 год (в Республике Адыгея, Кировской области, Новосибирской области), 2020 год (Краснодарском крае, Магаданской области), от 2090 г. до 2096 г. (в Республике Хакасия — 31 анкета). В соответствии с пунктом 7 Правил установлена обязанность регионального оператора направлять в государственный банк данных о детях фотографии детей: в возрасте до трех лет — один раз в год; в возрасте от трех до восемнадцати лет — один раз в 3 года. Информация о нарушении данного пункта неоднократно доводилась до сведения региональных операторов. Вместе с тем практически во всех регионах были выявлены повторные нарушения, связанные с обновлением фотографий в анкетах детей. В государственном банке данных о детях продолжают находиться анкеты, в которых отсутствуют фотографии детей из ряда регионов (Краснодарского края — 643, Иркутской области — 329, Новосибирской области — 192, Оренбургской области — 122, Тульской области — 901, Забайкальского края — 266, Санкт-Петербурга — 106). Установлены случаи нарушения порядка предоставления региональными операторами сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих на федеральном учете в государственном банке данных о детях, иностранным гражданам, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, и лицам без гражданства (далее — иностранные граждане). Вследствие чего запросы о подтверждении наличия в государственном банке данных о детях сведений об усыновляемом (удочеряемом) ребенке направляются федеральному оператору до истечения установленного законодательством срока нахождения указанных сведений в государственном банке данных о детях (в Республике Чувашия, Ставропольском крае, Кировской области). В результате нарушается требование статьи 11 Федерального закона, в соответствии с которым иностранные граждане, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попечения родителей детях, в отношении которых возникли установленные Семейным кодексом Российской Федерации основания усыновления (удочерения) указанными гражданами. Ненадлежащим образом выполняются региональным оператором определенные пунктом 31 Правил функции по осуществлению контроля за соблюдением органами опеки и попечительства и учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, порядка предоставления сведений о детях для формирования регионального банка данных о детях. По материалам прокурорских проверок, существуют факты нарушения законодательства Российской Федерации при оформлении заключения о возможности быть кандидатом в усыновители (опекуны, приемные родители), а именно: не проверяется наличие у граждан судимости, сведения об их жилищных условиях и материальной возможности содержать ребенка. В Курской области и некоторых других субъектах Российской Федерации опекунами назначались лица, злоупотребляющие спиртными напитками, нигде не работающие и не имеющие жилья. По сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при заключении договоров с приемными родителями и патронатными воспитателями зачастую не оговариваются конкретные условия содержания и воспитания ребенка, размер оплаты труда приемных родителей, отсутствует письменное согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на передачу в приемную семью. Не выполняются органами опеки и попечительства обязанности по защите личных имущественных и жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства не всегда располагают сведениями о фактическом наличии и состоянии закрепленного за детьми жилья, пригодности его для проживания. В ряде регионов за детьми закрепляется несуществующее жилье либо принадлежащее опекунам и родственникам, в результате чего несовершеннолетние не поставлены на учет как нуждающиеся в жилом помещении (Приморский край, Нижегородская область и другие). Также Генеральной прокуратурой Российской Федерации отмечено, что в некоторых органах опеки и попечительства не осуществлялся контроль за условиями жизни и воспитания детей, переданных в семьи граждан. Так, в Первомайском районе Новосибирской области с 2007 года органом опеки и попечительства не было проведено ни одного обследования жилищно-бытовых условий приемных родителей, не запрашивалась информация о состоянии здоровья и успеваемости приемных детей. В Республике Татарстан выявлены факты совершения на протяжении трех лет приемной матерью развратных действий в отношении трех приемных малолетних детей, по которым было возбуждено уголовное дело и вынесен приговор Лаишевского районного суда Республики о лишении ее свободы сроком на 6 лет. Имеющие место нарушения препятствуют достижению целей формирования и использования государственного банка данных о детях, не обеспечивают защиту прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также приводят к невозможности реализации прав граждан, желающих принять детей на воспитанию в семью, на получение достоверной и полной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Указанные проблемы во многом являются следствием недостаточного кадрового обеспечения органов опеки и попечительства и региональных операторов. Так, по данным федерального статистического наблюдения (форма № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей») за 2007 год, из представивших сведения 2927 органов местного самоуправления в 1445 работало только по 1 специалисту по охране прав детей, в 186 такие специалисты отсутствовали. Для сведения. В соответствии со статьей 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью.

Приложение к Информации о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ТАБЛИЦА АНАЛИЗА НАРУШЕНИЙ, ДОПУЩЕННЫХ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОПЕРАТОРАМИ ПРИ ЗАПОЛНЕНИИ АНКЕТ ДЕТЕЙ, СОСТОЯЩИХ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УЧЕТЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ ДАННЫХ О ДЕТЯХ

№ региона	Регион	Общее кол-во	Кол-во анкет	Количество анкет, в которых отсутствуют данные о ребенке (шт.)
		анкет на 24 декабря 2008 г.	детей, достигших совершеннолетия	цвет глаз	цвет волос	место рождения	гражданство	№ свидетельства о рождении	серия свидетельства о рождении	дата выдачи свидетельства о рождении	особенности характера	физическое развитие ребенка	умственное развитие ребенка	фотография
1	Республика Адыгея	144	3	2	2	1	-	4	5	4	103	1	1	-
2	Республика Алтай	248	-	3	3	-	1	2	2	3	5	13	18	5
3	Республика Башкортостан	2059	-	29	24	5	25	8	16	22	53	583	418	1
4	Республика Бурятия	754	-	5	6	2	1	2	2	4	304	150	117	-
5	Республика Дагестан	111	1	5	3	6	2	2	2	4	15	110	93	-
6	Кабардино- Балкарская Республика	387	5	-	24	4	31	6	16	6	49	245	234	-
7	Республика Калмыкия	155	3	5	3	3	2	5	4	4	15	7	6	3
8	Карачаево- Черкесская Республика	73	1	2	2	-	2	3	4	4	44	67	65	6
9	Республика Карелия	1087	10	14	12	4	132	17	16	21	143	1074	1074	4
10	Республика Коми	1906	-	21	19	2	-	20	22	40	87	1030	1047	4
11	Республика Марий Эл	866	-	2	2	-	1	10	11	16	20	73	75	-
12	Республика Мордовия	274	-	-	-	4	56	3	3	7	19	62	66	1
13	Республика Северная Осетия	302	-	12	9	3	160	3	6	5	17	174	182	2
14	Республика Татарстан	1381	3	6	4	2	-	-	5	5	25	1212	1141	-
15	Республика Тыва	311	12	2	2	2	1	2	1	1	30	10	11	-
16	Удмуртская Республика	2234	-	6	4	2	-	4	4	5	2	27	35	-
17	Республика Хакасия	669	-	13	12	-	-	-	-	15	14	159	172	-
18	Чеченская Республика	0	-
19	Республика Ингушетия	4	-	-	-	3	-	-	-	-	-	-	-	-
20	Чувашская Республика	759	4	35	26	5	13	140	140	215	51	514	464	32
21	Республика Саха (Якутия)	1227	-	25	20	2	-	18	19	25	183	93	50	8
22	Алтайский край	3265	-	137	107	10	81	22	28	76	507	2579	2257	-
23	Краснодарский край	3062	-	115	88	4	1079	21	23	38	205	1668	1675	643
24;	Красноярский	5954	14	87	66	33	1	244	272	311	476	3296	3168	-
81;	край
87
25	Приморский край	2726	-	51	41	2	-	209	207	222	418	817	534	1
26	Ставропольский край	1653	8	53	55	5	96	32	31	38	94	1187	618	52
27	Хабаровский край	3589	1	9	8	1	1109	7	7	26	13	388	391	-
28	Амурская область	2504	-	2	2	3	107	156	156	163	20	882	883	-
29	Архангельская область	2515	17	21	24	8	161	174	173	189	143	228	210	21
30	Астраханская область	1565	-	1	1	.	7	3	2	4	3	41	35	-
31	Белгородская область	739	19	7	5	9	-	24	26	64	19	339	235	6
32	Брянская область	1040	2	94	98	5	-	7	6	13	243	645	650	-
33	Владимирская область	996	-	172	152	29	440	44	44	52	193	662	575	-
34	Волгоградская область	2248	17	16	13	-	27	27	29	61	182	1584	240	19
35	Вологодская область	1750	-	32	13	4	16	1	1	2	33	1314	1003	-
36	Воронежская область	1432	18	7	8	7	43	109	109	115	101	230	225	-
37	Ивановская область	1340	-	89	69	9	-	28	27	36	195	1114	990	-
38;	Иркутская	8191	5	396	277	52	302	385	388	523	786	7992	5985	329
83	область
39	Калининградская область	1735	1	-	11	11	-	7	7	10	84	1724	1715	-
40	Калужская область	954	3	42	46	4	-	19	19	39	77	699	488	-
41; 84	Камчатский край	576	1	6	3	1	2	4	4	10	8	23	27	-
42	Кемеровская область	5873	9	35	35	32	616	434	438	951	1746	2395	2505	-
43	Кировская область	1880	4	19	18	9	2	21	21	60	37	109	95	3
44	Костромская область	713	-	63	59	3	-	14	15	25	261	185	177	-
45	Курганская область	1331	-	6	6	2	-	4	4	10	8	15	53	10
46	Курская область	1359	2	22	22	12	5	101	101	108	27	1335	616	-
47	Ленинградская область	2149	2	77	56	19	1255	141	141	225	110	1907	1964	4
48	Липецкая область	1496	14	20	20	3	6	14	13	16	85	1026	1053	20
49	Магаданская область	308	1	2	3	4	-	3	3	6	37	38	43	-
50	Московская область	4822	9	16	10	1	1	139	135	155	67	3206	222	15
51	Мурманская область	1373	-	7	7	-	-	27	27	36	332	360	357	-
52	Нижегородская область	3605	1	61	54	31	6	67	71	83	170	3416	2497	7
53	Новгородская область	751	1	73	78	5	362	36	37	51	155	664	750	15
54	Новосибирская область	3435	36	229	204	35	1041	270	284	357	608	2913	2336	192
55	Омская область	2855	-	15	13	2	214	344	349	359	257	849	920	8
56	Оренбургская область	1909	3	19	22	5	244	31	38	71	258	1643	1672	122
57	Орловская область	1241	1	112	107	14	799	29	30	37	275	1208	894	-
58	Пензенская область	499	8	1	1	-	-	1	2	3	7	9	12	-
59; 86	Пермский край	2548	10	30	28	14	223	83	85	104	280	1889	1149	50
60	Псковская область	1682	-	31	34	4	8	57	60	82	373	684	646	2
61	Ростовская область	3082	1	25	22	10	1	645	645	850	244	6	6	-
62	Рязанская область	972	-	134	138	3	487	9	10	20	129	68	62	-
63	Самарская область	1843	18	113	122	7	801	52	51	110	571	1700	686	1
64	Саратовская область	2946	-	220	207	37	1	10	15	26	2062	2136	1818	1
65	Сахалинская область	1115	-	6	5	-	-	27	27	44	41	33	24	3
66	Свердловская область	6550	2	261	228	99	12	288	294	384	829	4635	4433	92
67	Смоленская область	1440	19	87	65	6	614	14	9	25	194	1323	1230	20
68	Тамбовская область	1286	-	11	11	1	299	8	2	4	16	627	443	-
69	Тверская область	1794	1	52	46	8	1	259	261	299	277	193	193	-
70	Томская область	1142	-	49	58	5	14	27	26	81	273	1135	1120	20
71	Тульская область	1642	63	238	234	27	1120	97	100	143	411	1171	1172	901
72	Тюменская область	1329	10	26	24	6	9	14	15	25	357	925	925	5
73	Ульяновская область	1605	-	27	26	18	89	25	26	39	50	563	473	2
74	Челябинская область	5013	1	50	55	60	1949	159	173	243	202	2554	3597	67
75;	Забайкальский	1787	31	13	10	4	313	4	5	19	18	912	919	266
85	край
76	Ярославская область	1643	-	49	38	3	287	3	4	8	162	437	48	-
77	Москва	5255	9	197	170	5	407	10	14	36	1325	5209	5170	51
78	Санкт-Петербург	3702	-	506	244	19	1220	17	16	25	686	3702	2733	106
79	Чукотский автономный округ	169	-	-	-	-	-	-	-	3	-	105	93	-
80	Еврейский автономный округ	716	1	18	16	1	2	3	4	6	25	314	299	-
82	Ненецкий автономный округ	180	3	1	1	-	29	5	5	6	5	30	86	4
88	Ханты-Мансийский автономный округ	859	-	3	3	1	-	2	2	14	14	20	20	-
89	Ямало-Ненецкий автономный округ	478	2	5	5	3	4	-	1	2	2	94	122	-
	Итого:	149162	410	4453	3769	765	16339	5266	5396	7549	17965	84759	70806	3124

---