Приказ ФМС РФ № 39, МВД РФ N 179, МИД РФ N 2619, Минкомсвязи РФ N 30, ФСБ РФ N 69, ФНС РФ N ММ-7-6/100 от 02.03.2009
«О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.04.2009 № 13750)
Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 апреля 2009 г. № 13750
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА № 39
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 179
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2619
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 69
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА № ММ-7-6/100
ПРИКАЗ
от 2 марта 2009 года
О ТИПОВОМ СОГЛАШЕНИИ ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ СВЕДЕНИЯМИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
Во исполнение подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 220 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации» <1> и в целях обеспечения защиты информации в государственной информационной системе миграционного учета приказываем:
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 14, ст. 1412.
1. Утвердить прилагаемое Типовое соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета <1>.
<1> Далее — «Типовое соглашение».
2.1. Соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета <1> заключается на основе Типового соглашения между оператором государственной информационной системы миграционного учета и поставщиком сведений, а также между оператором государственной информационной системы миграционного учета и пользователем.
2.2. На основании заключенного Соглашения оператором государственной информационной системы миграционного учета либо его территориальным органом, пользователем и (или) поставщиком сведений в лице структурных подразделений на федеральном уровне либо его (их) территориальными органами проводятся мероприятия по организации информационного обмена сведениями в государственной информационной системе миграционного учета.
2.3. Структурные подразделения и (или) территориальные органы участников информационного обмена непосредственно руководствуются заключенным Соглашением.
Директор Федеральной миграционной службы К.РОМОДАНОВСКИЙ
Министр внутренних дел Российской Федерации Р.НУРГАЛИЕВ
Министр иностранных дел Российской Федерации С.ЛАВРОВ
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
И.ЩЕГОЛЕВ
Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации А.БОРТНИКОВ
Руководитель Федеральной налоговой службы М.МОКРЕЦОВ
Приложение к Приказу ФМС России, МВД России, МИД России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФНС России от __ _________ 2009 г. N _____________________
ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета
_____________________ ______________________ (место составления) (дата подписания) Федеральная миграционная служба, оператор государственной информационной системы миграционного учета <1>, в лице директора
__________________________________________________________________________, (Ф.И.О.) действующего на основании Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 <2>, и ________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (наименование федерального органа исполнительной власти/иного государственного органа/органа местного самоуправления/иной организации) именуемый(ая) в дальнейшем ________________________________________________ «пользователь» и (или) «поставщик сведений» в лице ___________________________________________________, действующего на (министра/директора/руководителя Ф.И.О.) основании __________________________________________________, утвержденного (наименование нормативного правового акта) __________________________________________________________________________, (дата подписания и децимальный номер нормативного правового акта) в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» <3> и от 28 марта 2008 г. № 220 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской»
Федерации в связи с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации" <4>, вместе и по отдельности именуемые "Стороны" и "Сторона",
заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
<1> Далее — «оператор информационной системы».
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3150; № 41, ст. 4023; 2005, № 19, ст. 1786; № 52, ст. 5687; 2006, № 32, ст. 3534; 2007, № 13, ст. 1540; № 19, ст. 2342; № 20, ст. 2393; № 31, ст. 4020; № 50, ст. 6252; 2008, № 10, ст. 906; № 36, ст. 4089.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 8, ст. 1012; 2008, № 14, ст. 1412.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 14, ст. 1412.
I. Предмет Соглашения
1. Предметом настоящего Соглашения является организация информационного обмена между Сторонами сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета <1>.
II. Порядок информационного обмена сведениями
2. При осуществлении мероприятий по организации информационного обмена сведениями Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации, регламентом регистрации пользователей и (или) поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета, настоящим Соглашением, Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями и актами оператора информационной системы, регулирующими использование ключевых документов, согласованными с ФСБ России.
3. В целях реализации настоящего Соглашения оператором информационной системы либо его территориальным органом совместно с поставщиком и (или) пользователем сведений в лице структурных подразделений на федеральном уровне либо его (их) территориальными органами <1> разрабатывается Протокол (Протоколы) об информационном обмене сведениями <2>.
4. Протокол включает формат, объем и периодичность информационного обмена, а также перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за осуществление информационного обмена сведениями.
5. Протокол подписывается уполномоченными представителями участников информационного обмена на федеральном уровне и (или) руководителем территориального органа оператора информационной системы и руководителем территориального органа пользователя и (или) поставщика сведений в пределах своих полномочий — на региональном уровне.
III. Режим информационного обмена
6. Участники информационного обмена осуществляют обмен сведениями в электронном виде по каналам связи с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации средств защиты информации конфиденциального характера в формате, объеме и в сроки, установленные Протоколом.
7. В случае отсутствия у участников информационного обмена возможности информационного обмена сведениями в электронном виде по каналам связи информационный обмен может осуществляться посредством съемных электронных носителей информации или на бумажных носителях почтой с сопроводительным письмом на официальном бланке участника информационного обмена в порядке, установленном для обращения с информацией ограниченного распространения, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.
IV. Права и обязанности Сторон
8. Права и обязанности Сторон распространяются на всех участников информационного обмена в рамках настоящего Соглашения.
9. Права Сторон при информационном обмене сведениями:
9.1 Оператор информационной системы вправе:
осуществлять контроль достоверности полученных сведений;
в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничивать доступ пользователей к сведениям.
9.2 Поставщик сведений вправе:
в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничивать доступ пользователей к сведениям, обладателем которых он является.
9.3 Пользователь вправе:
получать сведения из информационной системы в соответствии с полномочиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
осуществлять контроль достоверности полученных сведений.
10. Обязанности участников информационного обмена при информационном обмене сведениями:
10.1 Участники информационного обмена обязуются:
не производить действия, направленные на нарушение информационной безопасности информационной системы (далее — деструктивные действия);
обеспечивать неотказуемость (т.е. невозможность отрицания факта отправления или получения передаваемой информации) сведений;
соблюдать требования информационной безопасности информационной системы, принимать меры по предотвращению несанкционированного доступа к сведениям и средствам вычислительной техники информационной системы;
соблюдать правила работы в информационной системе.
10.2 Оператор информационной системы обязан:
предоставлять сведения пользователям в соответствии с Протоколом;
ограничивать объем предоставляемой пользователю информации с учетом ограничений, налагаемых поставщиком сведений;
уничтожать сведения в соответствии с установленным сроком хранения сведений <1>;
<1> В соответствии с разделом VI Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета».
уведомлять пользователя и (или) поставщика сведений в течение месяца со дня принятия решения об изменении требований к передаваемым сведениям, связанном с изданием актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия в государственных информационных системах. Изменение требований к передаваемым сведениям в части, касающейся Протокола, оформляется в виде дополнения к Протоколу и утверждается в установленном порядке;
проводить постоянный мониторинг и анализ действий участников информационного обмена;
обеспечивать своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к сведениям;
осуществлять взаимодействие с органом криптографической защиты информации и подразделениями, отвечающими за техническую защиту информации пользователя и (или) поставщика сведений;
прекращать (приостанавливать) доступ пользователя и (или) поставщика сведений к информационной системе в соответствии с разделами VII и IX настоящего Соглашения.
10.3 Поставщик сведений обязан:
своевременно передавать сведения для включения в информационную систему в соответствии с Протоколом;
в случае установления недостоверности переданных им сведений обеспечивать их изменение;
обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной информационной системы, на которых установлены средства криптографической защиты информации.
10.4 Пользователь обязан:
информировать оператора информационной системы в случае установления недостоверности сведений;
обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной информационной системы, на которых установлены средства криптографической защиты информации.
V. Условия использования средств криптографической защиты информации
11. Для обеспечения конфиденциальности и подлинности (подтверждения целостности и авторства) сведений участники информационного обмена используют рекомендованные оператором информационной системы сертифицированные в установленном порядке средства криптографической защиты информации (средства шифрования и электронной цифровой подписи).
Управление ключевой системой, используемой при информационном обмене сведениями, осуществляется в порядке, установленном оператором информационной системы и согласованном с ФСБ России.
VI. Ограничение доступа к сведениям, передаваемым поставщиком сведений
12. В случае установления оператором информационной системы или поставщиком сведений ограничений на доступ пользователей к сведениям такие ограничения фиксируются в Протоколе о разграничении доступа к сведениям, поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета, согласно приложению к настоящему Соглашению, который утверждается должностными (уполномоченными) лицами Сторон.
VII. Приостановление информационного обмена сведениями в информационной системе
13. Информационный обмен сведениями может быть приостановлен в случаях:
нарушения требований информационного обмена сведениями и безопасности информации, предусмотренных регламентом регистрации пользователей и (или) поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета и настоящим Соглашением;
выявления фактов, снижающих уровень информационной безопасности системы;
выявления фактов деструктивных действий по отношению к информационной системе;
выявления иных причин, препятствующих осуществлению информационного обмена сведениями.
14. В срок, не превышающий трех рабочих дней, участник информационного обмена — инициатор направляет другому участнику информационного обмена уведомление в письменной форме с указанием причин, даты начала и срока приостановления информационного обмена сведениями.
15. При получении оператором информационной системы информации о компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи в информационной системе доступ пользователя и (или) поставщика сведений приостанавливается незамедлительно с последующим восстановлением после получения пользователем и (или) поставщиком сведений новых ключей в установленном порядке.
VIII. Ответственность участников информационного обмена
16. Участники информационного обмена сведениями несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в случае:
неправомерной передачи третьим лицам сведений, содержащихся в информационной системе, ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи;
компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи.
17. Оператор информационной системы несет ответственность в случае:
утраты, несанкционированного уничтожения, изменения, исправления сведений, содержащихся в информационной системе;
несвоевременного предоставления или непредоставления сведений, определенных Протоколом, возникших по его вине.
18. Поставщик сведений несет ответственность в случае:
несвоевременного предоставления или непредоставления сведений, определенных Протоколом, возникших по его вине;
предоставления недостоверных сведений и (или) сведений не в полном объеме.
IX. Действие Соглашения, порядок его изменения и расторжения
19. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до «__» ___________ 200_ года.
Если по истечении срока действия настоящего Соглашения ни одна из Сторон не заявит о своем желании расторгнуть настоящее Соглашение, оно считается продленным на один год. <1>
<1> Соглашения, заключаемые между оператором информационной системы и федеральными органами исполнительной власти, носят бессрочный характер.
20. Спорные вопросы, касающиеся толкования и применения разделов или отдельных положений настоящего Соглашения, разрешаются Сторонами путем переговоров и консультаций.
21. Любая из Сторон может предложить изменения или дополнения к действующему Соглашению. Изменения могут быть внесены только при согласии обеих Сторон.
22. В случае нарушения одной из Сторон обязательств, предусмотренных Соглашением, другая Сторона вправе в одностороннем порядке расторгнуть Соглашение, направив об этом письменное уведомление за месяц до предполагаемой даты расторжения Соглашения.
Вопрос о нарушении Сторонами обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, рассматривается на заседании Межведомственной комиссии по координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и внедрению государственной информационной системы миграционного учета и оформляется соответствующим решением.
23. Ни одна из Сторон не вправе передавать свои обязанности по настоящему Соглашению третьей стороне.
24. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу.
X. Местонахождение Сторон
107078, г. Москва, Боярский пер., _______________________________ д. 4 ____________________________ _______________________________ _________________________________ _______________________________ _________________________________ _______________________________ _________________________________ _______________________________ Директор ФМС России Руководитель ___________ _____________________ ___________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) (подпись) (Ф.И.О.)
Приложение к Типовому соглашению об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета
ПРОТОКОЛ о разграничении доступа к сведениям, поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета
наименование федерального органа исполнительной власти
наименование федерального органа исполнительной власти
на основании следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:
1. ________________________________________________________________________ наименование нормативного правового акта
наименование федерального органа исполнительной власти или категории организаций
наименование федерального органа исполнительной власти или категории организаций к следующим поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета сведениям:
1. ________________________________________________________________________ характеристика сведений
_________________________________ _________________________________
Должностное (уполномоченное лицо) Должностное (уполномоченное лицо)
поставщика сведений оператора информационной системы