Приказ МПР РФ от 02.03.1999 № 39

«О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303»

(вместе с «Дополнительными требованиями к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России»)

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 2 марта 1999 г. № 39

О РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 утверждено «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (далее — Положение).

Согласно Положению Министерство природных ресурсов Российской Федерации организует проведение декларирования безопасности гидротехнических сооружений поднадзорных объектов, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Положение определяет, что орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает:

дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методику их составления в зависимости от назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности гидротехнического сооружения;

форму деклараций безопасности;

перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию.

Для установления полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, проводится их государственная экспертиза, осуществляемая экспертными центрами, определяемыми органом надзора.

В целях проведения декларирования безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России, приказываю:

1. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата МПР России, бассейновых водохозяйственных управлений, территориальных органов МПР России принять к руководству и исполнению Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303.

2. Утвердить согласованные с МЧС России:

2.1. «Дополнительные требования к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России».

2.2. Перечень объектов, гидротехнические сооружения которых подлежат декларированию безопасности в 1999 — 2000 годах, и сроки представления деклараций безопасности в органы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

2.3. Перечень организаций, создающих экспертные центры для экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений и привлекаемых к экспертизе по специальным вопросам.

3. Установить полномочия надзорных органов МПР России в утверждении деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ГТС):

• надзорному органу центрального аппарата МПР России — Департаменту водного хозяйства — утверждение деклараций безопасности по гидротехническим сооружениям водохранилищ объемом более 100 млн. куб. м и гидротехническим сооружениям накопителей стоков объемом более 10 млн. куб. м, а также деклараций безопасности всех объектов федерального значения;
• бассейновым водохозяйственным управлениям — гидротехнических сооружений водохранилищ от 50 до 100 млн. куб. м и накопителей стоков от 1 до 10 млн. куб. м, а также гидротехнических сооружений всех объектов этих объемов регионального значения;
• территориальным органам (КПР, теркомводы) — гидротехнических сооружений водохранилищ объемом до 50 млн. куб. м и гидротехнических сооружений накопителей стоков объемом накопителя до 1 млн. куб. м.

4. Территориальным органам МПР России:

• согласовать в двухнедельный срок с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами ГО и ЧС и органами местного самоуправления конкретные сроки проведения декларирования безопасности гидротехнических сооружений объектов на их территории;
• довести до сведения собственников эксплуатируемых ГТС, подлежащих декларированию безопасности (предписанием или в иной форме), требования к декларации безопасности гидротехнического сооружения, перечень экспертных центров региона и сроки представления деклараций безопасности ГТС;
• взять под контроль выполнение плана разработки деклараций по всем ГТС на территории субъекта Российской Федерации;
• представить в Департамент водного хозяйства МПР России график обследований гидротехнических сооружений, предшествующих составлению деклараций безопасности ГТС.

5. Предоставить право территориальным органам и БВУ МПР России формировать во взаимодействии с территориальными органами ГО и ЧС дополнительный к настоящему Приказу перечень декларируемых гидротехнических сооружений по поднадзорным объектам, в пределах их компетенции, установленной п. 5 настоящего Приказа, с последующим согласованием его с Департаментом водного хозяйства МПР России.

6. Департаменту водного хозяйства (Казанцев):

• обеспечить руководство и контроль за разработкой, проведением экспертизы и утверждением деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
• в первом полугодии 1999 года разработать во взаимодействии с МЧС России положения об экспертном центре и экспертизе деклараций безопасности, организовать семинар с руководителями экспертных центров по уточнению квалификационных требований к экспертным центрам, обмену опытом работы, организационно-методическим, техническим, правовым вопросам разработки и экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
• обеспечить методическую и организационную помощь территориальным органам по ведению декларирования безопасности гидротехнических сооружений;
• организовать утверждение деклараций безопасности гидротехнических сооружений водохозяйственных объектов, отнесенных к компетенции надзорного органа центрального аппарата МПР России.

7. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Первого заместителя Министра Михеева Н.Н.

В. П. Орлов

от 2 марта 1999 г. № 39

от 22 февраля 1999 г. № 33-544-9

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ФОРМЕ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ МПР РОССИИ

1. Общие положения

1.1. Настоящие дополнительные требования по содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилищ и накопителей жидких отходов, поднадзорных МПР России, составлены в соответствии с п. 12 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 (далее — Положение), и раскрывают отдельные требования Положения.

1.2. Декларированию безопасности подлежат все гидротехнические сооружения I, II и III классов капитальности.

Для гидротехнических сооружений IV класса капитальности декларация безопасности разрабатывается при напоре на сооружениях более 3 м и объемах водохранилища более 0,5 млн. куб. м, накопителя — более 0,1 млн. куб. м. Детальность проработки вопросов в декларации безопасности сооружений IV класса может быть понижена (п. 3 «Дополнительных требований»).

Для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн. куб. м декларация безопасности не разрабатывается.

По решению органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, согласованному с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местными органами власти, могут быть подвергнуты декларированию безопасности гидротехнические сооружения и других параметров, если авария этих сооружений может причинить значительный ущерб или после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации.

1.3. Решение о декларировании бесхозных гидротехнических сооружений принимается после завершения процедуры определения собственника.

2. Форма декларации (оформление материалов)

2.1. Декларация представляется в виде отдельного тома (книги) с приложениями и оформляется титульным листом, аннотацией, содержанием:

• титульный лист содержит наименование объекта декларирования, регистрационный номер декларации, гриф утверждения, место и дату составления декларации и срок действия декларации;
• аннотация содержит сведения о базовых (исходных) материалах для декларации и о разработчиках (участниках разработки) декларации;
• содержание (состав декларации) должно охватывать все материалы, относящиеся к декларации, включая приложения, чертежи, отдельные вспомогательные материалы исследований, изысканий и т.п.

2.2. Приложение общих и основных чертежей к декларации является обязательным требованием для всех категорий декларируемых сооружений. Если чертежи по сооружениям не сохранились, они подлежат восстановлению на основании специальной съемки и обмеров сооружений.

2.3. Каждый из вопросов декларации (пп. 8 «а», «б», «в», «г», «д», «е» Положения или п. п. 3.1 - 3.4 настоящих дополнительных требований) оформляются отдельными разделами декларации.

2.4. Для объектов, в состав которых входит несколько потенциально опасных ГТС, разрабатывается общая декларация, в составе которой каждое сооружение декларируется отдельно, с отдельным заключением по каждому сооружению с объединением их в комплекс при анализе сценариев развития аварии и с общими выводами по объекту.

2.5. Приложения и другие сопровождающие декларацию материалы при их значительном объеме могут оформляться в отдельную от основного тома книгу, папку, альбом и объединяются общим содержанием.

3. Содержание декларации безопасности ГТС I, II и III классов капитальности

3.1 Общая информация (раздел 1 декларации):

3.1.1 Краткие сведения о декларанте, включающие:

• наименование организации декларанта (полное и сокращенное), его организационно-правовую форму, форму осуществления права владения, распоряжения, пользования ГТС (на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления), полный почтовый адрес декларанта;
• собственник ГТС (если декларант не является собственником), его полное наименование, адрес;
• наименование вышестоящей организации, отраслевого министерства или ведомства.

3.1.2 Общие сведения о ГТС, включающие:

• состав сооружений, класс, проектные параметры и техническую характеристику сооружений;
• объемы и площади водохранилища (хранилища жидких отходов), режим регулирования и уровенный режим;
• наименование организации-генпроектировщика, генподрядных организаций, выполнивших строительство ГТС и монтаж оборудования;
• годы пуска сооружения во временную и постоянную эксплуатацию, наличие актов приемки ГТС во временную и постоянную эксплуатацию;
• перечень имеющейся на объекте утвержденной проектной и исполнительной документации;
• сведения об имевших место реконструкциях, капитальных ремонтах, авариях;
• сведения о системе контроля за безопасностью ГТС (организация службы, перечень контрольных показателей, наличие КИА, системы визуальных наблюдений);
• меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений;
• наличие и численность службы эксплуатации ГТС.

3.1.3 Характеристика природных условий района расположения ГТС, содержащая:

• сведения о климатических условиях района, особенностях и параметрах гидрометеорологических воздействий (ветер, оледенение, шуга, наносы, селевые и др. явления), экстремальные значения климатических параметров;
• общую характеристику топографии в районе расположения ГТС и в нижнем бьефе в зоне возможного затопления при аварии ГТС;
• сведения о гидрологических характеристиках водотока (характере гидрографа, годовом стоке, максимальных расходах, твердом стоке);
• описание инженерно-геологических условий, проектные данные о физико-механических характеристиках грунтов основания сооружения, также материалов тела плотины, дамб;
• данные о сейсмической активности района.

3.1.4 Обоснование включения ГТС в перечень объектов, подлежащих декларированию безопасности, содержащее:

• документы, подтверждающие включение ГТС в перечень объектов, подлежащих декларированию безопасности;
• сведения о структуре и масштабе водопользования, водопотребления и хозяйственной значимости объекта;
• данные о материальных, социальных и экологических последствиях возможных аварий ГТС, имеющиеся на объекте.

3.2 Анализ и оценка безопасности ГТС (разд. 2 декларации).

3.2.1 Исходные материалы и натурные данные к анализу безопасности ГТС:

• краткий анализ предшествующего составлению декларации обследования сооружений комиссией: внешние нарушения, наличие трещин, провалов, оползней откосов, анализ имевших место аварий, планировавшиеся и невыполненные мероприятия, направленные на безопасность ГТС (акты обследований приводятся в приложении к декларации);
• соответствие конструктивно-компоновочных решений, методов расчета, заложенных в проекте ГТС, действующим нормам и правилам;
• фактические на момент разработки декларации физико-механические свойства материалов сооружений, оснований и их сопоставление с проектными (фактические физико-механические показатели определяются специальными изысканиями с периодичностью не более 5 лет);
• данные по природным воздействиям, уточненные в результате наблюдений в процессе эксплуатации ГТС;
• показания контрольно-измерительной аппаратуры и инструментальных наблюдений (данные мониторинга состояния ГТС): уровни в пьезометрах, работа дренажей, результаты нивелирных измерений (осадки, прогибы, смещения), напряжения в арматуре и другие, сопоставление этих данных с диагностировавшимися в проекте и исследованиях к проекту.

3.2.2 Показатели состояния ГТС (результаты поверочных расчетов):

• гидравлические условия безопасности ГТС (пропускная способность, запасы отметок гребня сооружений над максимальными уровнями, вероятность перелива или других опасных для ГТС ситуаций);
• вероятность опасных для сооружения размывов в нижнем и верхнем бьефах;
• устойчивость и прочность сооружений, конструкций, креплений;
• фильтрационная прочность сооружений, оснований, береговых примыканий;
• результаты проверки безопасности ГТС при динамических воздействиях, сейсмических воздействиях, если таковые имеются;
• соответствие показателей состояния ГТС нормативным показателям (или критериям безопасности).

3.2.3. Анализ факторов, обуславливающих аварии, возможные сценарии развития аварии на ГТС, их анализ и итоговая оценка безопасности ГТС.

3.2.4. Предельные показатели контрольно-измерительных приборов и инструментальных измерений (системы контроля).

3.2.5. Границы зоны возможного затопления для определенных сценариев аварий на ГТС (для накопителей — дополнительно границы зон вредного воздействия на окружающую среду), границы зон действия вторичных поражающих факторов, если таковые могут проявиться, оценка возможного количества населения, подверженного риску, оценка величины возможного ущерба в случае возникновения ЧС.

3.2.6. Технические рекомендации по повышению надежности ГТС (снижению риска возникновения ЧС).

3.3. Сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций (разд. 3 декларации).

3.3.1 Принимаемые на объекте меры обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, включающие:

• перечень и достаточность контролируемых показателей состояния ГТС;
• оценку организации инструментального и визуального контроля состояния ГТС, а также применяемых технических и программных средств контроля;
• перечень имеющейся на объекте документации, регламентирующей требования по обеспечению безопасности ГТС, планируемых и выполняемых мероприятий, типовых конструктивно-технологических решений по предотвращению развития опасных повреждений, аварийных ситуаций на ГТС, характеристик профессиональной подготовки персонала;
• перечень имеющихся на объекте резервов строительных материалов, землеройной техники, автотранспорта, водолазных средств, другого необходимого оборудования для оперативной ликвидации повреждений и аварийных ситуаций на сооружении;
• состояние дорог, мостов и подъездов в районе и на территории ГТС;
• сведения о наличии и подготовленности аварийно-спасательной службы с численностью ее персонала и утвержденным порядком действий в случае аварии или чрезвычайной ситуации;
• наличие на объекте плана, согласованного с региональными органами исполнительной власти и органами ГО и ЧС, по совместной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий с участием спецподразделений и использованием материально-технических средств, имеющихся в регионе.

3.3.2. Сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за возможный причиненный вред в результате аварии ГТС, содержащие:

• оценку максимально возможного в результате аварии ущерба;
• источники и размер финансового (имущественного) обеспечения ответственности за вред, причиненный в результате аварии, в том числе за счет средств и имущества собственника или эксплуатирующей организации и за счет страховой суммы, определенной договорами страхования риска гражданской ответственности;
• страховые данные, в том числе наименование и адрес организации страховщика, вид страхования.

Если страхования риска собственником не проводилось, в декларации приводится дефицит финансового обеспечения ответственности собственника.

3.4 Порядок информирования общественности о возможных чрезвычайных ситуациях (разд. 4 декларации):

• сведения о принятом на объекте порядке информирования населения, органа государственного надзора и органов местного самоуправления, на территории которого расположены ГТС, о возможных и возникших на сооружениях чрезвычайных ситуациях;
• сведения о наличии систем оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, их готовности к действию, оценка достаточности и дополнительные требования, порядок привлечения средств массовой информации на случай чрезвычайной ситуации.

3.5 Заключение.

Должно быть конкретным, иметь формулировки однозначного толкования и содержать:

• оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплекса ГТС объекта;
• перечень проводимых мероприятий по обеспечению безопасности;
• конкретный вывод о безопасности сооружения и объекта (комплекса сооружений).

3.6 Приложения к декларации безопасности ГТС, включающие:

3.6.1 Акт обследования гидротехнических сооружений.

3.6.2. План размещения ГТС с прилегающими территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного фронта (в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования).

3.6.3 Основные чертежи по сооружениям:

• характерные продольные и поперечные разрезы по основным ГТС и их основаниям.

3.6.4. Схема размещения контрольно-измерительной аппаратуры и пунктов наблюдения на ГТС.

3.6.5. Результаты гидравлических, прочностных, фильтрационных и других поверочных расчетов к анализу критериев безопасности ГТС.

3.6.6. Материалы согласований, если таковые требовались (обязательны для ГТС, выводимых из эксплуатации и консервируемых).

3.6.7. Заключение территориальных органов ГО и ЧС о готовности объектов к локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и достаточности принимаемых мер по защите населения и территории.

3.6.8. Материалы проведенных изысканий, геологической съемки, специальных исследований и т.п., если таковые проводились при разработке декларации безопасности.

4. Требования к декларации безопасности ГТС IV класса капитальности

4.1. Состав вопросов и форма декларации безопасности ГТС IV класса капитальности сохраняются теми же, что и для I, II и III классов и могут отличаться меньшей детальностью проработки вопросов.

4.2 В декларации безопасности ГТС IV класса капитальности допустимо следующее:

• данные по инженерно-геологическим условиям и характеристикам грунтов основания и тела земляных сооружений могут определяться на основании аналогов, фондовых геологических материалов и другими упрощенными способами с привлечением специалистов-геологов либо принимаются проектные, их обновление, как это предусматривается для сооружений I, II и III классов, не требуется;

---