--- title: "Приказ ФАС России от 14.06.2023 N 386/23" number: "386/23" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2023-06-14 redaction: 2023-10-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-38623" --- ## Приказ ФАС России от 14.06.2023 N 386/23 # Приказ ФАС России от 14.06.2023 N 386/23 (ред. от 06.10.2023) "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента администраторов бюджетных средств, подведомственных ФАС России" > [!IMPORTANT] > Начало действия редакции - 06.10.2023. **ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** ## ПРИКАЗ от 14 июня 2023 г. N 386/23 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА** **ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА АДМИНИСТРАТОРОВ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ,** **ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФАС РОССИИ** В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Методическими рекомендациями по проведению мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 1031, приказываю: 1. Утвердить прилагаемый [Порядок](#p100009) проведения мониторинга качества финансового менеджмента администраторов бюджетных средств, подведомственных ФАС России. 2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Б. Кашеварова. Руководитель **М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ** Приложение к приказу ФАС России от 14 июня 2023 г. N 386/23 **ПОРЯДОК** **ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО** **МЕНЕДЖМЕНТА АДМИНИСТРАТОРОВ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ,** **ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФАС РОССИИ** 1. Главным администратором бюджетных средств в рамках Мониторинга является ФАС России. 2. Мониторинг проводится главным администратором бюджетных средств в целях анализа и оценки исполнения бюджетных полномочий администраторами бюджетных средств. 3. Администраторами бюджетных средств в рамках Мониторинга являются территориальные органы и центральный аппарат ФАС России (далее соответственно - ТО и ЦА ФАС России). 4. Сбор информации для расчета Мониторинга проводится Контрольно-финансовым управлением ФАС России в соответствии с [приложением](#p100043) к настоящему Порядку ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом с начала текущего года. 5. Расчет значений показателей Мониторинга проводится Контрольно-финансовым управлением ФАС России ежеквартально, до 27-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 6. Годовой Мониторинг проводится по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом. 7. Мониторинг проводится Контрольно-финансовым управлением ФАС России на основании представляемых ТО и ЦА ФАС России данных (информации), данных ГИИС "Электронный бюджет". 8. Ежеквартальная оценка по Мониторингу определяется Контрольно-финансовым управлением ФАС России для [показателей 1](#p100051) - [5](#p100079), предусмотренных приложением к настоящему порядку, по формуле: $E_{\text{е}} = \sum E(n_{j}),$ где: Eе - ежеквартальная оценка Мониторинга. При этом возможное максимальное значение составляет 25 баллов; E(nj) - оценка j-ого показателя финансового менеджмента; j - показатель финансового менеджмента. Значения ежеквартальных оценок качества финансового менеджмента ранжируются следующим образом: - от 22,51 до 25,0 баллов - "отлично"; - от 20,01 до 22,5 баллов - "хорошо"; - от 17,51 до 20,0 баллов - "удовлетворительно"; - до 17,50 баллов - "неудовлетворительно". 9. Итоговая оценка Мониторинга определяется Контрольно-финансовым управлением ФАС России для [показателей 1](#p100051) - [10](#p100114), предусмотренных приложением к настоящему порядку, по формуле: $E = \sum E(n_{j}),$ где: E - итоговая оценка Мониторинга. При этом возможное максимальное значение составляет 50 баллов; E(nj) - оценка j-ого показателя финансового менеджмента; j - показатель финансового менеджмента. При расчете [показателей 1](#p100051) - [5](#p100079), предусмотренных приложением к настоящему порядку, их значения определяются как среднеарифметическое по результатам ежеквартальных оценок по Мониторингу за отчетный год. При расчете [показателей 6](#p100086) - [10](#p100114), предусмотренных приложением к настоящему порядку, их значения определяются по результатам Мониторинга за отчетный год. 10. Значения итоговых оценок качества финансового менеджмента ранжируются следующим образом: - от 45,01 до 50,0 баллов - "отлично"; - от 40,01 до 45,0 баллов - "хорошо"; - от 30,01 до 40,0 баллов - "удовлетворительно"; - до 30,0 баллов - "неудовлетворительно". 11. По итогам проведения ежеквартальной и ежегодной оценки качества финансового менеджмента Контрольно-финансовое управление ФАС России формирует отчет о результатах Мониторинга и направляет его на утверждение курирующему заместителю руководителя ФАС России. > *(п. 11 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-70623#p100006) ФАС России от 06.10.2023 N 706/23)* 12. Утвержденный отчет о результатах Мониторинга направляется в течение 10 рабочих дней Контрольно-финансовым управлением ФАС России руководителю ФАС России на рассмотрение. > *(п. 12 введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-70623#p100008) ФАС России от 06.10.2023 N 706/23)* Приложение к Порядку проведения мониторинга качества финансового менеджмента администраторов бюджетных средств, подведомственных ФАС России **ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА** **АДМИНИСТРАТОРОВ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ФАС РОССИИ** | N п/п | Наименование | Формула | Баллы | Периодичность | Комментарий | Документы (формы бюджетной отчетности), используемые для расчета показателя, ответственные за представление данных | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | Неправомерное использование бюджетных средств, в том числе нецелевое использование бюджетных средств (определяется по результатам проведения проверок контрольно-надзорными органами) | E1 = Sn / К,
где:
Sn - сумма нарушений, установленных в ходе контрольных мероприятий за отчетный год;
К - кассовое исполнение расходов на финансовое обеспечение деятельности за квартал.
Если E1 > 0, то 0 баллов
Если E1 = 0, то 5 баллов | 5 | 1 раз в квартал | Значение показателя характеризует степень соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, в части исполнения бюджета, а также надежности внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.
Ориентиром является недопущение неправомерного использования средств бюджета | Данные по результатам проведенных контрольных мероприятий, администраторы бюджетных средств | | 2 | Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет | E2 = Qd,
где:
Qd - количество фактов нарушений требований к соблюдению сроков и порядка составления и утверждения бюджетной сметы согласно законодательству Российской Федерации (в единицах).
E2 = 0, если выявлены факты нарушения требований;
E2 = 5, если нарушений не выявлено | 5 | 1 раз в квартал | Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.
Ориентиром является недопущение нарушений | Документы ГИИС "Электронный бюджет",
Контрольно-финансовое управление ФАС России | | 3 | Внесение изменений в бюджетную роспись | Отклонение фактического финансирования территориального органа на закупку товаров, работ и услуг от нормирования.
E3 = (Rфакт* / Rнорм - 1) x 100,
где:
E3 - отклонение фактического финансирования территориального органа на закупку товаров, работ и услуг от нормированного, %;
Rфакт* - лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг, доведенные до территориального органа на конец отчетного периода, руб.;
Rнорм - лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг, доведенные до территориального органа на начало года по утвержденным нормативам расходов, руб.
Значение показателя сопоставляется с нормами отклонения, из чего определяется значение оценки в баллах в соответствии со следующими критериями:
- Если E3 имеет значение от 0 до 10% - 5 баллов;
- Если E3 имеет значение от 10% до 20% - 2 балла;
- Если E3 имеет значение от 20% до 30% - 1 балл;
- Если E3 имеет значение более 30% - 0 баллов | 5 | 1 раз в квартал | Объем изменений показателей бюджетной росписи в количественном и суммовом выражении характеризует качество планирования расходов объектом мониторинга | Документы ГИИС "Электронный бюджет",
Контрольно-финансовое управление ФАС России | | 4 | Отклонение плановых и фактических показателей при кассовом планировании | С учетом рекомендаций Минфина России, утвержденных приказом от 21.12.2015 N 204н, допустимо отклонение не более чем на 5% от общей суммы доведенных предельных объемов финансирования расходов до ПБС на квартал.
![формула](https://i.bukva.ai/E9C1ODOGA/img_0.png)
где:
Пкк - предельный объем финансирования расходов на конец квартала;
К - кассовое исполнение расходов на финансовое обеспечение деятельности за квартал;
Пнк - предельный объем финансирования расходов на начало квартала.
Таким образом:
- при условии соблюдения системы E4 = 5 баллов;
- при несоблюдении одного из неравенств системы E4 = 0 баллов | 5 | 1 раз в квартал | Значение показателя характеризует качество прогнозирования исполнения расходов в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в текущем финансовом году за счет ненадлежащего кассового прогнозирования расходов бюджета | Документы ГИИС "Электронный бюджет",
администраторы бюджетных средств | | 5 | Своевременность принятия бюджетных обязательств | P = 1 - Sra / Lra,
где:
Sra - объем принятых бюджетных обязательств на поставки товаров, оказания услуг, выполнение работ для государственных нужд на финансовое обеспечение деятельности администратора бюджетных средств (в тыс. руб.).
Lra - лимиты бюджетных обязательств на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд, доведенные на финансовое обеспечение деятельности администратора бюджетных средств (в тыс. руб.).
При проведении мониторинга за 1 месяц текущего финансового года:
E₅(P) = 1, если P < 0,5.
0 в иных случаях.
При проведении мониторинга за 4 месяца текущего финансового года:
E5(P) = 1, если P < 0,4.
0 в иных случаях.
При проведении мониторинга за 6 месяцев текущего финансового года:
E5(P) = 1, если P < 0,2.
0 в иных случаях.
При проведении мониторинга за 7 месяцев текущего финансового года:
E5(P) = 1, если P < 0.
0 в иных случаях.
E5(P) = 0, если Sra > Lra.
При проведении мониторинга за отчетный период.
Если E5 = 1, то 5 баллов | 5 | 1 раз в квартал | Показатель отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку товаров, оказание услуг.
Показатель не рассчитывается в отношении расходов на реализацию государственного оборонного заказа и при исполнении международных обязательств | Документы ГИИС "Электронный бюджет",
Контрольно-финансовое управление ФАС России | | 6 | Представление обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период | E₆ = Q₁ - Q2,
где:
Q₁ - плановая дата представления обоснований бюджетных ассигнований, заполненных с учетом методических рекомендаций ФАС России и Минфина России.
Q₂ - фактическая дата представления обоснований бюджетных ассигнований, заполненных с учетом методических рекомендации ФАС России и Минфина России.
Если E6 < 0, то 0 баллов;
если E6 >= 0, то 5 баллов | 5 | 1 раз в год | Значение показателя характеризует своевременность представления качественно подготовленных объектом мониторинга обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в ФАС России, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований | Документы ГИИС "Электронный бюджет",
Контрольно-финансовое управление ФАС России | | 7 | Доля неиспользованных на конец года лимитов бюджетных обязательств | Если $E_{7} \leq \sum P_{i},$ то 5 баллов,
где:
- Pi - предел не исполнения по ВР;
- P1 по ВР 121 и 129 > 100 рублей - 0 баллов, если P1 < 100 рублей - 2 балла;
- P2 по 100 ВР (кроме зарплатных статей) > 5000 рублей - 0 баллов, если P2 < 5000 рублей - 1 балл;
- P3 по 200 ВР > 15000 рублей - 0 баллов, если P3 < 15000 рублей - 1 балл;
- P4 по 800 ВР > 1000 рублей - 0 баллов, если P4 < 1000 рублей - 1 балл | 5 | 1 раз в год | Значение показателя характеризует качество планирования и исполнения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ПБС ФАС России.
Ориентиром является снижение объема неисполненных на конец года лимитов бюджетных обязательств | Бюджетная отчетность,
Контрольно-финансовое управление ФАС России | | 8 | Эффективность управления кредиторской задолженностью по расходам в текущем финансовом году | E₈ = Кз / Rфакт x 100,
где:
E8 - доля кредиторской задолженности в общем объеме фактически доведенных лимитов бюджетных обязательств территориального органа на конец финансового года, %;
Rфакт - лимиты бюджетных обязательств, доведенные до территориального органа на конец отчетного периода, руб.;
Кз - кредиторская задолженность на конец финансового года, руб.
Значение показателя сопоставляется с нормами отклонения, из чего определяется значение оценки в баллах в соответствии со следующими критериями:
- менее 1% - 5 баллов;
- от 1% до 2% - 3 балла;
- от 2% до 3% - 2 балла;
- от 3% до 4% - 1 балл;
- более 4% - 0 баллов | 5 | 1 раз в год | Негативным считается факт наличия и увеличения объема кредиторской задолженности | Бюджетная отчетность,
Контрольно-финансовое управление ФАС России | | 9 | Эффективность управления дебиторской задолженностью по расходам в текущем финансовом году | E9 = Dз / Rфакт x 100,
где:
E9 - доля дебиторской задолженности по расходам в общем объеме фактически доведенных лимитов бюджетных обязательств территориального органа на конец финансового года, %;
Rфакт - лимиты бюджетных обязательств, доведенные до территориального органа на конец отчетного периода, руб.;
Dз - дебиторская задолженность по расходам на конец финансового года, руб.
Значение показателя сопоставляется с нормами отклонения, из чего определяется значение оценки в баллах в соответствии со следующими критериями:
- менее 1% - 5 баллов;
- от 1% до 2% - 3 балла;
- от 2% до 3% - 2 балла;
- от 3% до 4% - 1 балл;
- более 4% - 0 баллов | 5 | 1 раз в год | Негативным считается факт наличия и увеличения объема дебиторской задолженности | Бюджетная отчетность,
Контрольно-финансовое управление ФАС России | | 10 | Управление дебиторской задолженностью по доходам в текущем финансовом году | E10 = D1- - D0,
где:
D0 - объем просроченной дебиторской задолженности по доходам на начало отчетного периода (в тыс. рублей);
D1 - объем просроченной дебиторской задолженности по доходам на конец отчетного периода (в тыс. рублей).
Если E10 > 0, то 0 баллов;
если E10 <= 0, то 5 баллов | 5 | 1 раз в год | Показатель отражает качество администрирования дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета в текущем финансовом году и плановом периоде.
Негативно считается рост просроченной дебиторской задолженности по доходам
Показатель рассчитывается ежегодно | Бюджетная отчетность (по форме 0503169, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н),
Контрольно-финансовое управление ФАС России | ---