---
title: "Приказ Росприроднадзора от 26.08.2022 N 386"
number: "386"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере природопользования"
issued_on: 2022-08-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-386-2022-rosprirodnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Росприроднадзора от 26.08.2022 N 386

# Приказ Росприроднадзора от 26.08.2022 N 386

"Об утверждении докладов о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в 2021 году"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**<br>
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ**

<a id="p100003"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 26 августа 2022 г. N 386**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДОВ О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**<br>
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В 2021 ГОДУ**

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить прилагаемые доклады о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в 2021 году ([приложения 1](#p100010) - [8](#p101171) к настоящему приказу) (далее - Доклады).
2. <a id="p100007"></a>Начальнику Управления координации проектной деятельности и автоматизации (А.В. Холодов) обеспечить размещение [Докладов](#p100010) на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в трехдневный срок со дня утверждения.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Руководитель<br>
С.Г.РАДИОНОВА

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение N 1<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p100010"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО**<br>
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД**

<a id="p100011"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО**<br>
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**

</div>


<a id="p100012"></a>1.1. Федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096.

#### <a id="p100013"></a>1.2 Предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) является:

<a id="p100014"></a>а) соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 30.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;
<a id="p100015"></a>б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании":
<a id="p100016"></a>технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" (пункты 2, 4, 8, 10, 11, 15 - 23, 70, 92 - 104, 131, 146, 147, 159, 160, 165, 169 - 178(1), 181, 182, 200, 201, 206, 209, подпункт "е" пункта 214, пункты 216(1), 220, 221, 225, подпункт "в" пункта 233, раздел 2 приложения N 1 к техническому регламенту о безопасности объектов морского транспорта);
<a id="p100017"></a>технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (пункт 3, подпункты "л", "м" пункта 4, пункты 6, 9, 11 - 18, 23, 25, 27, 93, 108, 119, 126, 197, 201, 215, 234, подпункт "в" пункта 236, пункты 257, 274, 340, 351, 352, 375, 378 - 382, 385, 386, 401, 406 - 413, 415, 435, 438, 439, 470, 481, 497, 498, 501, 502, подпункт "в" пункта 503, пункт 8 раздела II приложения N 1 к техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, приложение N 4 к техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта);
<a id="p100018"></a>технический регламент Таможенного союза "О безопасности маломерных судов";
<a id="p100019"></a>технический регламент Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям".
<a id="p100020"></a>1.3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля):
<a id="p100021"></a>а) деятельность (действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, указанные в [пункте 1.2](#p100013) настоящего Доклада, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, указанных в [подпунктах "б"](#p100022) - ["к"](#p100068) настоящего пункта, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований в рамках соблюдения обязательных требований, указанных в [подпункте "б" пункта 1.2](#p100015) настоящего Доклада;
<a id="p100022"></a>б) следующие водные объекты и территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос:
<a id="p100023"></a>поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
<a id="p100024"></a>водные объекты или их части, находящиеся на землях обороны и безопасности, а также используемые для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
<a id="p100025"></a>особо охраняемые водные объекты либо водные объекты, расположенные полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;
<a id="p100026"></a>водные объекты или их части, объявленные рыбохозяйственными заповедными зонами;
<a id="p100027"></a>водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
<a id="p100028"></a>водные объекты, по которым проходит государственная граница Российской Федерации;
<a id="p100029"></a>водные объекты или их части для нужд городов с численностью населения 100 тыс. человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;
<a id="p100030"></a>внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации, исключительная экономическая зона Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, российская часть (российский сектор) Каспийского моря;
<a id="p100031"></a>в) объекты, указанные в пункте 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - производственный объект), расположенные:
<a id="p100032"></a>в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
<a id="p100033"></a>в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, за исключением случаев, если объекты расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;
<a id="p100034"></a>в границах водно-болотного угодья международного значения, особо ценного водно-болотного угодья;
<a id="p100035"></a>в границах зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия и (или) объектов всемирного природного наследия, включенных в Список всемирного наследия;
<a id="p100036"></a>г) производственные объекты, используемые в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;
<a id="p100037"></a>д) производственные объекты, являющиеся:
<a id="p100038"></a>пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктами хранения, хранилищами радиоактивных отходов, пунктами захоронения радиоактивных отходов;
<a id="p100039"></a>морскими портами, в том числе в границах которых осуществляется деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля;
<a id="p100040"></a>объектами трубопроводного транспорта, предназначенными для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральные и межпромысловые трубопроводы);
<a id="p100041"></a>объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта;
<a id="p100042"></a>объектами, на которых осуществляется деятельность по хранению и (или) уничтожению химического оружия;
<a id="p100043"></a>е) производственные объекты, на которых эксплуатируются:
<a id="p100044"></a>ядерные установки, в том числе атомные станции, установки по добыче и переработке урановых руд, за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности, космических и летательных аппаратов;
<a id="p100045"></a>радиационные источники, за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, при условии наличия на объектах источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;
<a id="p100046"></a>ж) производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящиеся:
<a id="p100047"></a>к объектам I категории;
<a id="p100048"></a>к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение;
<a id="p100049"></a>з) производственный объект, соответствующий следующим критериям:
<a id="p100050"></a>размещается в границах водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных полос, указанных в [подпункте "б"](#p100022) настоящего пункта;
<a id="p100051"></a>является портом, расположенным на внутренних водных путях Российской Федерации, допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более;
<a id="p100052"></a>на производственном объекте осуществляется деятельность:
<a id="p100053"></a>с использованием водных объектов, указанных в [подпункте "б"](#p100022) настоящего пункта;
<a id="p100054"></a>по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 метров и более;
<a id="p100055"></a>по утилизации пестицидов и агрохимикатов, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению;
<a id="p100056"></a>по хранению и складированию нефти, продуктов переработки нефти с проектной вместимостью 200 тыс. тонн и более;
<a id="p100057"></a>по хранению пестицидов и агрохимикатов с проектной вместимостью 50 тонн и более;
<a id="p100058"></a>по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
<a id="p100059"></a>по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более;
<a id="p100060"></a>по хранению и (или) уничтожению химического оружия;
<a id="p100061"></a>осуществляет деятельность с использованием оборудования:
<a id="p100062"></a>для графитизации или производства искусственного графита с проектной производительностью 24 тыс. тонн искусственного графита в год и более;
<a id="p100063"></a>для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;
<a id="p100064"></a>для производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
<a id="p100065"></a>для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;
<a id="p100066"></a>для производства силикатного кирпича с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;
<a id="p100067"></a>и) объекты, указанные в [подпунктах "б"](#p100022) - ["з"](#p100049) настоящего пункта, на которых и (или) с использованием которых в прошлом осуществлялась хозяйственная и (или) иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйственные объекты капитального строительства, объекты размещения отходов;
<a id="p100068"></a>к) объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, а также объекты капитального строительства, относящиеся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее - объекты капитального строительства).

#### <a id="p100069"></a>1.4 К разрешительным документам, указанным в [подпункте "а" пункта 1.2](#p100014) настоящего Доклада, относятся:

<a id="p100070"></a>разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих веществ;
<a id="p100071"></a>установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенные выбросы, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных);
<a id="p100072"></a>утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
<a id="p100073"></a>разрешение на временные выбросы (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");
<a id="p100074"></a>разрешение на временные сбросы;
<a id="p100075"></a>положительное заключение государственной экологической экспертизы;
<a id="p100076"></a>комплексное экологическое разрешение;
<a id="p100077"></a>свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
<a id="p100078"></a>согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
<a id="p100079"></a>согласование проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;
<a id="p100080"></a>согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
<a id="p100081"></a>решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;
<a id="p100082"></a>утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
<a id="p100083"></a>разрешение на трансграничное перемещение отходов;
<a id="p100084"></a>разрешение на транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;
<a id="p100085"></a>заключение о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения;
<a id="p100086"></a>договор водопользования;
<a id="p100087"></a>решение о предоставлении водного объекта в пользование;
<a id="p100088"></a>согласование плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения;
<a id="p100089"></a>согласование планов снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов;
<a id="p100090"></a>согласование предложений о границах зон затопления, подтопления;
<a id="p100091"></a>заключение (разрешительный документ) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в отношении следующих групп товаров:
<a id="p100092"></a>озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая;
<a id="p100093"></a>опасные отходы;
<a id="p100094"></a>ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (при импорте);
<a id="p100095"></a>разрешение на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;
<a id="p100096"></a>разрешение на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;
<a id="p100097"></a>разрешение на проведение буровых работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
<a id="p100098"></a>разрешение на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации;
<a id="p100099"></a>разрешение на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
<a id="p100100"></a>разрешение на создание искусственного земельного участка во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
<a id="p100101"></a>согласование запросов на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
<a id="p100102"></a>регистрация искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, и искусственных островов, установок, сооружений (за исключением плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ), расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и в пределах российского сектора Каспийского моря, и прав на них;
<a id="p100103"></a>разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
<a id="p100104"></a>разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации;
<a id="p100105"></a>разрешение на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (в части флоры);
<a id="p100106"></a>разрешение на использование объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
<a id="p100107"></a>разрешение на использование объектов растительного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
<a id="p100108"></a>1.5. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.
<a id="p100109"></a>По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:


<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="17%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100110"></a>Всего</td><td colspan="6"><a id="p100111"></a>Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора</td></tr>
<tr><td><a id="p100112"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100113"></a>Высокая</td><td><a id="p100114"></a>Значительная</td><td><a id="p100115"></a>Средняя</td><td><a id="p100116"></a>Умеренная</td><td><a id="p100117"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100118"></a>110091</td><td><a id="p100119"></a>345</td><td><a id="p100120"></a>3685</td><td><a id="p100121"></a>11149</td><td><a id="p100122"></a>29991</td><td><a id="p100123"></a>49460</td><td><a id="p100124"></a>15461</td></tr>
</table>


<a id="p100125"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный экологический контроль (надзор) является обособленным и не имеет подвидов.
<a id="p100126"></a>Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

<div align="center">

<a id="p100127"></a>КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)<br>
ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА НА 31.12.2021

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="17%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100128"></a>Вид государственного контроля (надзора)</td><td colspan="6"><a id="p100129"></a>Количество объектов контроля по категориям рисков</td></tr>
<tr><td><a id="p100130"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100131"></a>Высокая</td><td><a id="p100132"></a>Значительная</td><td><a id="p100133"></a>Средняя</td><td><a id="p100134"></a>Умеренная</td><td><a id="p100135"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100136"></a>Федеральный государственный экологический контроль (надзор)</td><td><a id="p100137"></a>409</td><td><a id="p100138"></a>3671</td><td><a id="p100139"></a>11983</td><td><a id="p100140"></a>37350</td><td><a id="p100141"></a>62446</td><td><a id="p100142"></a>29730</td></tr>
</table>



#### <a id="p100143"></a>1.6 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:



| <a id="p100144"></a>Показатель | <a id="p100145"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100146"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100147"></a>Общее количество проведенных проверок<br>в т.ч.: | <a id="p100148"></a>5756 | <a id="p100149"></a>13044 |
| <a id="p100150"></a>плановых | <a id="p100151"></a>1452 | <a id="p100152"></a>3569 |
| <a id="p100153"></a>внеплановых | <a id="p100154"></a>4304 | <a id="p100155"></a>9475 |
| <a id="p100156"></a>Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения | <a id="p100157"></a>3003 | <a id="p100158"></a>5764 |
| <a id="p100159"></a>Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения<br>в т.ч.: | <a id="p100160"></a>3764 | <a id="p100161"></a>8710 |
| <a id="p100162"></a>плановых | <a id="p100163"></a>1403 | <a id="p100164"></a>3384 |
| <a id="p100165"></a>внеплановых | <a id="p100166"></a>2361 | <a id="p100167"></a>5326 |
| <a id="p100168"></a>Выявлено нарушений в ходе проверок, всего<br>в т.ч.: | <a id="p100169"></a>17396 | <a id="p100170"></a>42986 |
| <a id="p100171"></a>обязательных требований | <a id="p100172"></a>13718 | <a id="p100173"></a>34039 |
| <a id="p100174"></a>невыполнение предписаний в установленный срок | <a id="p100175"></a>3678 | <a id="p100176"></a>8947 |
| <a id="p100177"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч.: | <a id="p100178"></a>7936 | <a id="p100179"></a>21408 |
| <a id="p100180"></a>по итогам плановых проверок | <a id="p100181"></a>6153 | <a id="p100182"></a>17540 |
| <a id="p100183"></a>по итогам внеплановых проверок | <a id="p100184"></a>1783 | <a id="p100185"></a>3868 |


<a id="p100186"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

<div align="center">

К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ<br>
ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

</div>


<a id="p100187"></a>2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:


| <a id="p100188"></a>Показатель | <a id="p100189"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100190"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100191"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч. по виду наказания: | <a id="p100192"></a>7936 | <a id="p100193"></a>21408 |
| <a id="p100194"></a>дисквалификация | <a id="p100195"></a>1 | <a id="p100196"></a>1 |
| <a id="p100197"></a>административное приостановление деятельности | <a id="p100198"></a>2 | <a id="p100199"></a>5 |
| <a id="p100200"></a>предупреждение | <a id="p100201"></a>1172 | <a id="p100202"></a>2812 |
| <a id="p100203"></a>административный штраф<br>в т.ч.: | <a id="p100204"></a>6761 | <a id="p100205"></a>18590 |
| <a id="p100206"></a>на должностное лицо | <a id="p100207"></a>3091 | <a id="p100208"></a>8286 |
| <a id="p100209"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100210"></a>14 | <a id="p100211"></a>31 |
| <a id="p100212"></a>на юридическое лицо | <a id="p100213"></a>3656 | <a id="p100214"></a>10273 |
| <a id="p100215"></a>Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.<br>в т.ч.: | <a id="p100216"></a>357388 | <a id="p100217"></a>987943 |
| <a id="p100218"></a>на должностное лицо | <a id="p100219"></a>36203 | <a id="p100220"></a>104851 |
| <a id="p100221"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100222"></a>228 | <a id="p100223"></a>375 |
| <a id="p100224"></a>на юридическое лицо | <a id="p100225"></a>320957 | <a id="p100226"></a>882716 |
| <a id="p100227"></a>Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. | <a id="p100228"></a>204147 | <a id="p100229"></a>567078 |


<a id="p100230"></a>Типовые нарушения, выявляемые при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора), заключаются в:
<a id="p100231"></a>осуществлении хозяйственной деятельности с отклонением от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ;
<a id="p100232"></a>нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности с отходами производства и потребления I - IV класса опасности.
<a id="p100233"></a>2.2. В 2021 году при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в российской части (российском секторе) Каспийского моря:
<a id="p100234"></a>проверено 956 морских объектов из 2832 подконтрольных объектов,
<a id="p100235"></a>выявлено 3083 нарушения требований природоохранного законодательства, из которых устранено 1408 нарушений,
<a id="p100236"></a>выдано 822 предписания об устранении нарушений, из которых исполнено 319 предписаний.
<a id="p100237"></a>В ходе проверок выявлялись нарушения требований природоохранного законодательства, основные из них:
<a id="p100238"></a>при проверках стивидорных компаний и операторов морских портов выявляется отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на осуществляемую деятельность либо несоответствие осуществляемой деятельности документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
<a id="p100239"></a>несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
<a id="p100240"></a>не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Не исполняются обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности;
<a id="p100241"></a>не принимаются меры по подъему и утилизации затонувших судов и иных плавсредств;
<a id="p100242"></a>захламление территорий предприятия отходами производства и потребления, а также отсутствие оборудованных мест для накопления отходов;
<a id="p100243"></a>самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий;
<a id="p100244"></a>отсутствие очистных сооружений для ливневых и хозяйственно-бытовых стоков у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность во внутренних морских водах, в том числе у операторов причалов;
<a id="p100245"></a>загрязнение водных объектов в результате разливов нефтепродуктов в морских акваториях, что является следствием нарушения правил накопления и сдачи нефтесодержащих вод, а также нарушение правил проведения бункеровочных мероприятий;
<a id="p100246"></a>сокрытие или искажение экологической информации;
<a id="p100247"></a>загрязнение атмосферного воздуха угольной пылью при осуществлении деятельности по перегрузке угля на морские суда;
<a id="p100248"></a>невыполнение условий разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
<a id="p100249"></a>невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, а также сокрытие или искажение экологической информации;
<a id="p100250"></a>невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
<a id="p100251"></a>Нарушение пользования водными ресурсами и невыполнение правил охраны водных объектов приводит к загрязнению акватории водного объекта, а также свидетельствует об отсутствии в целом должного контроля со стороны портовых служб и предприятий при обращении с отходами производства и потребления.
<a id="p100252"></a>2.3. Основными нарушениями, выявленными в деятельности объектов контроля, осуществляющих перевалку нефтепродуктов, являются:
<a id="p100253"></a>отсутствие заключений о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
<a id="p100254"></a>непроведение комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;
<a id="p100255"></a>отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также документации, обосновывающей деятельность;
<a id="p100256"></a>отсутствие финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планами предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
<a id="p100257"></a>нарушение сроков направления юридическим лицом в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уведомления об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
<a id="p100258"></a>отсутствие утвержденных в установленном порядке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
<a id="p100259"></a>отсутствие сооружений, обеспечивающих защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду;
<a id="p100260"></a>отсутствие системы наблюдения за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности (в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов).
<a id="p100261"></a>Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства организаций и должностных лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, что в итоге создает предпосылки загрязнения компонентов окружающей среды и, как следствие, причинения вреда.
<a id="p100262"></a>2.4. В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий объектов контроля, связанных с перегрузкой и перевалкой угля, выявлено наличие системных нарушений:
<a id="p100263"></a>осуществление деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на объектах негативного воздействия;
<a id="p100264"></a>не осуществляются мероприятия по сокращению выбросов при перевалке и хранении угля на объекте инфраструктуры морского транспорта, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, установленных разделом 8 Справочника "ИТС 46-2019. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)";
<a id="p100265"></a>эксплуатируются объекты, расположенные в границах водоохранных зон водных объектов, не оборудованные сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, также выявлены очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в морских портах, в неисправном состоянии, вследствие чего происходит засорение акваторий водных объектов;
<a id="p100266"></a>выявлены факты загрязнения акваторий водных объектов угольной пылью и (или) нефтепродуктами;
<a id="p100267"></a>в зоне пользования юридическими лицами акваторий водных объектов в пробах морской воды возле причалов выявлены превышения загрязняющих веществ (нефтепродукты, железо, медь) выше нормативов ПДК;
<a id="p100268"></a>контроль атмосферного воздуха по пыли каменного угля осуществляется лабораториями, не имеющими соответствующую аккредитацию;
<a id="p100269"></a>инвентаризация источников и выбросов от них проводится с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формирование и ведение которого осуществляет Минприроды России, необоснованно применяются расчетные методики контроля за нормативами предельно допустимых выбросов (ПДВ);
<a id="p100270"></a>расчеты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и программы производственного экологического контроля разработаны на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов);
<a id="p100271"></a>программа производственного экологического контроля (далее - ПЭК) разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
<a id="p100272"></a>отсутствует или не соответствует установленным требованиям план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора;
<a id="p100273"></a>эксплуатация объектов капитального строительства, расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, осуществляется в отсутствие заключения федерального органа государственного экологического надзора, необходимого для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
<a id="p100274"></a>2.5. Анализ контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, расположенных в Арктической зоне, показал наличие следующих типичных нарушений:
<a id="p100275"></a>планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов разработаны с нарушением действующих требований законодательства и не содержат все возможные сценарии предупреждения и развития чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100276"></a>промышленные площадки объектов не оборудованы канализацией для сбора производственно-дождевых сточных вод, системой отвода поверхностных и подземных вод от зданий и сооружений (дренажи, каптажи, канавы, водоотводящие каналы);
<a id="p100277"></a>несанкционированное размещение отходов на земельных участках, не предназначенных для размещения отходов, захламление территорий объектов отходами производства и потребления, вывод из эксплуатации объектов капитального строительства осуществляется без реализации мероприятий по охране окружающей среды, без разработки планов по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с действующим законодательством;
<a id="p100278"></a>осуществляется сброс сточных вод в водные объекты с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов, приводящих к загрязнению водных объектов;
<a id="p100279"></a>не актуализируются сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственном реестре объектов, не выполняется корректировка инвентаризации;
<a id="p100280"></a>осуществляется сброс сточных вод с очистных сооружений на рельеф местности.
<a id="p100281"></a>Кроме того, в большинстве случаев основное и вспомогательное оборудование (очистные сооружения, водоводы, трубопроводы сброса сточных вод, резервуары нефтепродуктов, технологические трубопроводы, насосные агрегаты) устарело и находится в физически изношенном состоянии.
<a id="p100282"></a>2.6. По итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, предметом которых была достоверность инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ на объектах I категории, основными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации являются:
<a id="p100283"></a>недостоверность приведенных в инвентаризации типов, видов, наименований и геометрических характеристик источников выбросов;
<a id="p100284"></a>недостоверность количественных показателей стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) и находятся на объекте;
<a id="p100285"></a>недостоверность качественных показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов, дающих основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха;
<a id="p100286"></a>несоответствие точек отбора проб промышленных выбросов требованиям нормативно-технических документов;
<a id="p100287"></a>несоответствие фактического количества источников выбросов сведениям в инвентаризации после проведенных реконструкций/модернизаций объектов НВОС;
<a id="p100288"></a>отсутствие газоочистных установок при необходимости их установки в соответствии с проектной документацией и необходимости непревышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест;
<a id="p100289"></a>несоответствие эффективности газоочистных установок проектным показателям;
<a id="p100290"></a>несоответствие установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух нормативам, взятым за основу при получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора;
<a id="p100291"></a>необоснованное применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов;
<a id="p100292"></a>недостоверность произведенных расчетов в случае обоснованности применения методик расчета выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов;
<a id="p100293"></a>непроведение мониторинга объектов окружающей среды, невыполнение обязанности по постановке или несвоевременная постановка объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также отсутствие обучения ответственных лиц и невнесение платы на НВОС.
<a id="p100294"></a>2.7. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении крупных загрязнителей атмосферного воздуха в г. Омске выявлены типичные нарушения:
<a id="p100295"></a>выбросы загрязняющих веществ (по диоксиду азота, оксиду азота, оксиду углерода, метану, этилбензолу, фторидам твердым, формальдегиду) в атмосферный воздух осуществляются с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ;
<a id="p100296"></a>осуществляются бесконтрольные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух через не учтенные инвентаризацией источники;
<a id="p100297"></a>инвентаризация источников и выбросов от них проводится с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формирование и ведение которого осуществляет Минприроды России;
<a id="p100298"></a>расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
<a id="p100299"></a>программа ПЭК разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
<a id="p100300"></a>результаты осуществления ПЭК содержат недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, не проводится контроль по таким загрязняющим веществам, как: азота диоксид, бенз/а/пирен, аммиак, мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), взвешенным частицам (углерод (сажа), зола углей);
<a id="p100301"></a>сброс сточных вод в водные объекты осуществляется с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ;
<a id="p100302"></a>эксплуатация объектов капитального строительства на объектах I категории осуществляется в отсутствие заключения федерального органа государственного экологического надзора, необходимого для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
<a id="p100303"></a>неэффективная работа установок очистки газа (далее - ГОУ), которые должны действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и обезвреживание выбросов от технологического оборудования предприятий, а также несоответствие техническим характеристикам, установленным проектными (паспортными) данными, в части непроведения проверки эффективности пылегазоочистного оборудования в соответствии с Правилами эксплуатации ГОУ;
<a id="p100304"></a>невыполнение юридическими лицами рекультивации нарушенных земель, предусмотренной проектной документацией после прекращения эксплуатации полигонов промышленных и бытовых отходов, также являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ - углеводородов и их производных (в том числе фенол, метан, пропан, формальдегид).
<a id="p100305"></a>Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства организаций и должностных лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, что в итоге создает предпосылки загрязнения компонентов окружающей среды и, как следствие, причинения вреда.
<a id="p100306"></a>2.8. Типовые нарушения, выявленные при контрольных (надзорных) мероприятиях в отношении объектов, связанных с рекультивацией и ликвидацией объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе представляющих угрозу реке Волга:
<a id="p100307"></a>осуществление работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
<a id="p100308"></a>проведение работ в отсутствие проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;
<a id="p100309"></a>непроведение работ по мониторингу объектов окружающей среды в рамках производственного экологического контроля;
<a id="p100310"></a>невыполнение обязанности по постановке или несвоевременная постановка объекта на государственный учет объектов, оказывающих НВОС;
<a id="p100311"></a>отсутствие обучения у лиц, ответственных за экологическую безопасность и/или за обращение отходами производства и потребления I - IV класса опасности;
<a id="p100312"></a>невнесение платы за НВОС.
<a id="p100313"></a>2.9. Типовые нарушения, выявленные при контрольных (надзорных) мероприятиях в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде в городе Омске:
- <a id="p100314"></a>неосуществление контроля за состоянием объектов размещения отходов и их воздействием на окружающую среду после окончания их эксплуатации органом местного самоуправления как собственником земельных участков;
- <a id="p100315"></a>выявление фактов возгораний и тлений свалок, на которых продолжается несанкционированное размещение отходов неустановленным кругом лиц;
- <a id="p100316"></a>предоставление органом местного самоуправления недостоверных сведений об объектах для включения их в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в части земельных участков, площадей свалок и размещенных на них объемов отходов;
- <a id="p100317"></a>непринятие своевременных мер по ликвидации данных объектов в прошлые годы привело к разрастанию и увеличению площади свалок, захламлению прилегающей территории.
<a id="p100318"></a>2.10. Типовые нарушения, выявленные при контрольных (надзорных) мероприятиях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших в 2020 году утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) на основании договоров, заключенных с производителями и импортерами товаров, упаковки товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов:
<a id="p100319"></a>отсутствие оборудования и производственных мощностей для утилизации отходов I - V классов опасности в соответствии с заявленными объемами, указанными в рамках предоставления производителями и импортерами товаров, упаковки товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов;
<a id="p100320"></a>предоставление недостоверной экологической информации;
<a id="p100321"></a>несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.
<a id="p100322"></a>2.11. Результаты проведенных внеплановых проверок выявили ряд пробелов в законодательстве в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.
<a id="p100323"></a>В частности, необходимо проработать вопрос в части внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, касающиеся осуществления хозяйственной деятельности организаций, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно:
<a id="p100324"></a>сократить срок подачи заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, после ввода таких объектов в эксплуатацию (в данный момент этот срок составляет шесть месяцев);
<a id="p100325"></a>установить срок актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (в данный момент срок актуализации сведений не определен);
<a id="p100326"></a>расширить перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (для атмосферного воздуха);
<a id="p100327"></a>обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представлять в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (надзор), графики плановых ремонтов и остановок основного и вспомогательного оборудования в целях качественной организации планирования контрольно-надзорных мероприятий;
<a id="p100328"></a>разработать правила, определяющие случаи оснащения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установками очистки газа;
<a id="p100329"></a>закрепить и раскрыть понятие "грубого нарушения" природоохранного законодательства, в том числе определить перечень данных нарушений.
<a id="p100330"></a>Кроме того, в настоящее время в п. п. "в", "г", "д" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности установлены лицензионные требования по наличию у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.
<a id="p100331"></a>При этом отсутствие сведений о мощности такого оборудования и (или) специализированных установок в лицензии на осуществление утилизации отходов I - IV классов опасности не позволяет оценить возможность утилизации юридическим лицом отходов I - IV классов опасности в соответствии с объемами, указанными в рамках предоставления производителями и импортерами товаров, упаковки товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.
<a id="p100332"></a>В этой связи предлагается для указанных видов работ дополнить лицензионные требования требованием о соответствии оборудования и установок заявленной мощности, а также предусмотреть, что при получении лицензии, внесении изменений в реестр лицензий представляется информация о производственной мощности и количестве оборудования, установок, используемых технологиях и о перечне видов отходов, с которыми выполняются заявленные работы.





<div align="right">

<a id="p100333"></a>Приложение N 2<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p100334"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО**<br>
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД**

<a id="p100335"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО**<br>
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**

</div>


<a id="p100336"></a>1.1. Федеральный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") и Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1095.

#### <a id="p100337"></a>1.2 Предметом федерального государственного геологического контроля (надзора) является:

<a id="p100338"></a>Предметом федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом "О недрах", Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).
<a id="p100339"></a>1.3. Федеральный государственный геологический контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона "О недрах", в том числе по следующим вопросам:
<a id="p100340"></a>наличие утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона "О недрах";
<a id="p100341"></a>соблюдение требований проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона "О недрах", недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
<a id="p100342"></a>ведение геологической и иной документации при осуществлении видов пользования недрами, предусмотренных статьей 6 Закона "О недрах", обеспечение ее сохранности;
<a id="p100343"></a>соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр;
<a id="p100344"></a>достоверность содержания геологической и иной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;
<a id="p100345"></a>соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;
<a id="p100346"></a>своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
<a id="p100347"></a>выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции;
<a id="p100348"></a>сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях;
<a id="p100349"></a>сохранность образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр;
<a id="p100350"></a>предотвращение самовольного пользования недрами;
<a id="p100351"></a>предотвращение самовольной застройки земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов и находящихся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещения за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений;
<a id="p100352"></a>достоверность данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, включаемых в государственную отчетность организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;
<a id="p100353"></a>приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
<a id="p100354"></a>исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
<a id="p100355"></a>ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
<a id="p100356"></a>1.4. К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора), относятся:
<a id="p100357"></a>а) проектная документация, предусмотренная статьей 23.2 Закона "О недрах";
<a id="p100358"></a>б) проектная документация, предусмотренная статьей 36.1 Закона "О недрах";
<a id="p100359"></a>в) документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона "О недрах";
<a id="p100360"></a>г) план и (или) схема развития горных работ, предусмотренные статьей 24 Закона "О недрах";
<a id="p100361"></a>д) разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, предусмотренное статьей 25 Закона "О недрах";
<a id="p100362"></a>е) решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (за исключением питьевых и технических), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона "О недрах", оформленное в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.
<a id="p100363"></a>1.5. Объектами федерального государственного геологического контроля (надзора) являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее соответственно - контролируемые лица, объект геологического надзора).
<a id="p100364"></a>1.6. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.
<a id="p100365"></a>По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:


<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="17%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100366"></a>Всего</td><td colspan="6"><a id="p100367"></a>Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора</td></tr>
<tr><td><a id="p100368"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100369"></a>Высокая</td><td><a id="p100370"></a>Значительная</td><td><a id="p100371"></a>Средняя</td><td><a id="p100372"></a>Умеренная</td><td><a id="p100373"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100374"></a>110091</td><td><a id="p100375"></a>345</td><td><a id="p100376"></a>3685</td><td><a id="p100377"></a>11149</td><td><a id="p100378"></a>29991</td><td><a id="p100379"></a>49460</td><td><a id="p100380"></a>15461</td></tr>
</table>


<a id="p100381"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный геологический контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).
<a id="p100382"></a>Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

<div align="center">

<a id="p100383"></a>КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)<br>
ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА НА 31.12.2021

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="17%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100384"></a>Вид государственного контроля (надзора)</td><td colspan="6"><a id="p100385"></a>Количество объектов контроля по категориям рисков</td></tr>
<tr><td><a id="p100386"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100387"></a>Высокая</td><td><a id="p100388"></a>Значительная</td><td><a id="p100389"></a>Средняя</td><td><a id="p100390"></a>Умеренная</td><td><a id="p100391"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100392"></a>Федеральный государственный геологический контроль (надзор)</td><td><a id="p100393"></a>50</td><td><a id="p100394"></a>792</td><td><a id="p100395"></a>2934</td><td><a id="p100396"></a>2659</td><td><a id="p100397"></a>7057</td><td><a id="p100398"></a>1283</td></tr>
</table>



#### <a id="p100399"></a>1.7 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:



| <a id="p100400"></a>Показатель | <a id="p100401"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100402"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100403"></a>Общее количество проведенных проверок<br>в т.ч.: | <a id="p100404"></a>5756 | <a id="p100405"></a>13044 |
| <a id="p100406"></a>плановых | <a id="p100407"></a>1452 | <a id="p100408"></a>3569 |
| <a id="p100409"></a>внеплановых | <a id="p100410"></a>4304 | <a id="p100411"></a>9475 |
| <a id="p100412"></a>Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения | <a id="p100413"></a>3003 | <a id="p100414"></a>5764 |
| <a id="p100415"></a>Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения<br>в т.ч.: | <a id="p100416"></a>3764 | <a id="p100417"></a>8710 |
| <a id="p100418"></a>плановых | <a id="p100419"></a>1403 | <a id="p100420"></a>3384 |
| <a id="p100421"></a>внеплановых | <a id="p100422"></a>2361 | <a id="p100423"></a>5326 |
| <a id="p100424"></a>Выявлено нарушений в ходе проверок, всего<br>в т.ч.: | <a id="p100425"></a>17396 | <a id="p100426"></a>42986 |
| <a id="p100427"></a>обязательных требований | <a id="p100428"></a>13718 | <a id="p100429"></a>34039 |
| <a id="p100430"></a>невыполнение предписаний в установленный срок | <a id="p100431"></a>3678 | <a id="p100432"></a>8947 |
| <a id="p100433"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч.: | <a id="p100434"></a>7936 | <a id="p100435"></a>21408 |
| <a id="p100436"></a>по итогам плановых проверок | <a id="p100437"></a>6153 | <a id="p100438"></a>17540 |
| <a id="p100439"></a>по итогам внеплановых проверок | <a id="p100440"></a>1783 | <a id="p100441"></a>3868 |


<a id="p100442"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

<div align="center">

К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ<br>
ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

</div>


<a id="p100443"></a>2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:


| <a id="p100444"></a>Показатель | <a id="p100445"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100446"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100447"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч. по виду наказания: | <a id="p100448"></a>7936 | <a id="p100449"></a>21408 |
| <a id="p100450"></a>дисквалификация | <a id="p100451"></a>1 | <a id="p100452"></a>1 |
| <a id="p100453"></a>административное приостановление деятельности | <a id="p100454"></a>2 | <a id="p100455"></a>5 |
| <a id="p100456"></a>предупреждение | <a id="p100457"></a>1172 | <a id="p100458"></a>2812 |
| <a id="p100459"></a>административный штраф<br>в т.ч.: | <a id="p100460"></a>6761 | <a id="p100461"></a>18590 |
| <a id="p100462"></a>на должностное лицо | <a id="p100463"></a>3091 | <a id="p100464"></a>8286 |
| <a id="p100465"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100466"></a>14 | <a id="p100467"></a>31 |
| <a id="p100468"></a>на юридическое лицо | <a id="p100469"></a>3656 | <a id="p100470"></a>10273 |
| <a id="p100471"></a>Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.<br>в т.ч.: | <a id="p100472"></a>357388 | <a id="p100473"></a>987943 |
| <a id="p100474"></a>на должностное лицо | <a id="p100475"></a>36203 | <a id="p100476"></a>104851 |
| <a id="p100477"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100478"></a>228 | <a id="p100479"></a>375 |
| <a id="p100480"></a>на юридическое лицо | <a id="p100481"></a>320957 | <a id="p100482"></a>882716 |
| <a id="p100483"></a>Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. | <a id="p100484"></a>204147 | <a id="p100485"></a>567078 |


<a id="p100486"></a>2.2. В 2021 году Росприроднадзором проведено 2873 контрольных (надзорных) мероприятия в отношении недропользователей по 2557 лицензиям на пользование недрами, в том числе:
<a id="p100487"></a>574 плановые проверки;
<a id="p100488"></a>2057 внеплановых проверок.
<a id="p100489"></a>Всего в ходе контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 8750 нарушений обязательных требований. По результатам указанных мероприятий наложено 2947 административных наказаний, в том числе административных штрафов на общую сумму 281907 тысяч рублей.
<a id="p100490"></a>По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий предъявлено 68 расчетов размера вреда, причиненного недрам, на общую сумму 443299 тыс. руб. Из них сумма вреда, фактически погашенная в добровольном порядке, составляет 809,32 тыс. руб., взыскана в судебном порядке - 480,791 тыс. руб.
<a id="p100491"></a>Типичным нарушением, по фактам совершения которого устанавливается вред недрам, является самовольное пользование недрами.
<a id="p100492"></a>2.3. В рамках проведенных контрольных (надзорных) мероприятий объектов контроля, связанных с угледобычей, установлены следующие типичные нарушения:
<a id="p100493"></a>несоблюдение требований технических проектов в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья, сроков отработки месторождений, выхода предприятий по добыче полезных ископаемых на проектную мощность;
<a id="p100494"></a>непредставление отчетов о выполнении условий пользования недрами, информации об объемах добычи, видах и результатах работ в пределах лицензионных участков, отчетов о результатах мониторинга окружающей среды на участке горных работ, а также форм статистического наблюдения;
<a id="p100495"></a>отсутствие программ мониторинга состояния недр;
<a id="p100496"></a>невыполнение в установленный срок мероприятий по рекультивации земель.
<a id="p100497"></a>Результаты федерального государственного геологического контроля (надзора) свидетельствуют о наличии на предприятиях угледобычи системных проблем в вопросах рационального извлечения полезных ископаемых, охраны недр и окружающей среды.
<a id="p100498"></a>Особое место в существующих проблемных вопросах занимает отсутствие перспективных технологий утилизации метана из угольных пластов.
<a id="p100499"></a>Результаты проводимого аудита действующих проектов угледобычи свидетельствуют об отсутствии на объектах угледобычи систем сбора и утилизации метана.
<a id="p100500"></a>Нормативно обязательные для выполнения мероприятия по дегазации шахт, угольных пластов и выработанного пространства не определены.
<a id="p100501"></a>Кроме того, действующий информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям для деятельности по добыче угля "ИТС 37-2017. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча и обогащение угля" (далее - ИТС 37-2017) содержит общие мероприятия по вентиляции и дегазации.
<a id="p100502"></a>Улавливание и утилизация шахтного метана обозначены в ИТС 37-2017 в качестве перспективных технологий только для угольных шахт с высокой метанообильностью, применение данной технологии значится нецелесообразным на шахтах с низкой метанообильностью в связи со значительными финансовыми затратами на внедрение технологии.
<a id="p100503"></a>Таким образом, в отсутствие технологий по утилизации метана в угольных шахтах не обеспечивается наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, что предусмотрено Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
<a id="p100504"></a>Учитывая изложенное, целесообразно разработать нормативную правовую базу, предусматривающую внедрение технологий, обеспечивающих повышение эффективности вентиляции и дегазации угольных шахт, а также использование метана.
<a id="p100505"></a>2.4. По итогам проверок недропользователей, осуществляющих добычу россыпного золота, к типичным нарушениям обязательных требований можно отнести:
<a id="p100506"></a>несоблюдение требований технических проектов на разработку месторождений в части обеспечения установленных уровней добычи, применяемого оборудования и механизмов, предусмотренных техническими решениями, порядка и сроков отработки месторождения;
<a id="p100507"></a>строительство заграждающих дамб и руслоотводных каналов с нарушением проектных решений;
<a id="p100508"></a>размещение размываемых грунтов в водоохранных зонах рек и ручьев;
<a id="p100509"></a>размещение нефтепродуктов на необорудованных площадках;
<a id="p100510"></a>осуществление несанкционированного сброса сточных вод в водный объект;
<a id="p100511"></a>непроведение мероприятий по охране водных объектов, загрязнение водотоков хвостами обогащения;
<a id="p100512"></a>непринятие мер по ликвидации последствий негативного воздействия деятельности, в том числе рекультивации нарушенных земель и восстановлению водных объектов;
<a id="p100513"></a>необеспечение соблюдения требований технических проектов на разработку месторождений, а также планов развития горных работ в части;
<a id="p100514"></a>непредставление отчетов о выполнении условий пользования недрами, статистической отчетности, отчетов о результатах мониторинга окружающей среды;
<a id="p100515"></a>неуплата регулярных платежей за пользование недрами;
<a id="p100516"></a>непроведение работ по разведке, геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождения;
<a id="p100517"></a>несоблюдение требований проектов по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, проектов разведочных работ в части видов, объемов и сроков проведения работ;
<a id="p100518"></a>невыполнение обязательств, установленных лицензионным соглашением, по участию в социально-экономическом развитии региона.
<a id="p100519"></a>Разработка россыпных месторождений золота несет одно из существенных антропогенных воздействий на природную среду, которое приводит к уничтожению всех компонентов местной экосистемы, так как разрушает на больших площадях ключевой элемент ландшафта - долины рек. Поскольку большая часть месторождений находится в верховьях рек, они становятся источниками массированного загрязнения территорий, расположенных вниз по течению.
<a id="p100520"></a>При этом загрязнение продолжается и после окончания добычных работ, поскольку не закрепленные растительностью отвалы продолжают размываться.
<a id="p100521"></a>Обустройство дражных полигонов и прудов-отстойников осуществляется в основном из эйфельных отвалов, которые не могут в полном объеме исключить фильтрацию оборотных технических вод и обеспечить надежную защиту временных гидротехнических сооружений от прямого прорыва.
<a id="p100522"></a>В целях снижения негативного воздействия процесса добычи россыпного золота на окружающую среду целесообразна разработка технологических нормативов, которые в настоящее время для данной деятельности отсутствуют.
<a id="p100523"></a>2.5. Типовыми нарушениями обязательных требований, установленными по итогам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении пользователей недр, осуществляющих добычу минеральных вод на территории Кавказских минеральных вод, являются:
<a id="p100524"></a>отсутствие достоверного учета добываемых минеральных вод;
<a id="p100525"></a>проведение работ на участках недр с нарушением требований технологических схем разработки месторождений;
<a id="p100526"></a>невыполнение предусмотренных проектной документацией геологоразведочных работ и гидрогеологических изысканий с целью установления измененных характеристик месторождений подземных вод и пересмотра режимов водоотбора, позволяющих обеспечить рациональное использование недр;
<a id="p100527"></a>непредставление геологической информации;
<a id="p100528"></a>неосуществление мониторинга за режимом минеральных вод;
<a id="p100529"></a>несоблюдение рационального использования ресурсов (допущены сверхнормативные потери);
<a id="p100530"></a>отсутствие, либо неполное проведение, экологического мониторинга и производственного экологического контроля;
<a id="p100531"></a>неудовлетворительное техническое состояние фонда скважин, минералопроводов и надкаптажных сооружений, так:
<a id="p100532"></a>основное количество скважин построены и введены в эксплуатацию в 60 - 80-е годы прошлого столетия. В действующем фонде имеются скважины, построенные в 19 веке в период с 1861 по 1894 года (8 скважин, из которых 1 скважина на Пятигорском месторождении эксплуатируется в настоящее время) и в довоенное время до 1940 года (22 скважины, из которых 11 находятся в эксплуатационном фонде.
<a id="p100533"></a>Из-за неудовлетворительного технического состояния оборудования (разрушенного цементного основания, проржавевших труб) из аварийных скважин происходит самоизлив воды, что приводит к изменению водоотбора, гидрогеологического баланса месторождения и, как следствие, к затапливанию и "засаливанию" рельефа, происходит обеднение плодородных слоев почвы, водоносных горизонтов, ухудшению качества воды, к истощению минеральных вод.
<a id="p100534"></a>В границах Пятигорского, Бештаугорского, Ессентукского месторождений при снижении фактического водоотбора на скважинах наблюдается выход на земную поверхность водных потоков, а также заводнение каптажных сооружений.
<a id="p100535"></a>Другим частым нарушением является несоблюдение содержания зон горно-санитарной охраны либо отсутствие утвержденных проектов зон.
<a id="p100536"></a>Результаты федерального государственного геологического контроля (надзора) свидетельствуют об отсутствии системного подхода к обеспечению соблюдения требований по охране и рациональному использованию природных лечебных факторов на территории охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод. Массовая застройка площадей залегания полезных ископаемых создает угрозу сохранению качества природных лечебных факторов и реальную опасность антропогенного воздействия на месторождения минеральных вод и лечебных грязей.
<a id="p100537"></a>Сложившаяся ситуация требует принятия мер по актуализации и приведению в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов единой схемы управления курортом Кавказских Минеральных Вод и санитарной зоны охраны курортов Кавказских Минеральных Вод, основанной на рациональном использовании недр в зависимости от потребности обеспечения бальнеолечением и питьевыми источниками минеральной воды в санаторно-курортных учреждениях, а также на соблюдении ограничений, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
<a id="p100538"></a>Также необходимо обеспечить на территории охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод формирование единой системы мониторинга состояния подземных вод по месторождениям независимо от принадлежности скважин одному или нескольким недропользователям с оценкой информации о геологической изученности месторождений и разработкой предложений по гидрогеологическим изысканиям и реализации мер, обеспечивающих рациональное пользование недрами.
<a id="p100539"></a>2.6. Типовыми нарушениями обязательных требований, установленными по итогам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении пользователей недр, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на объектах, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в результате деятельности которых может быть причинен вред окружающей среде, связанный с разливом нефти, нефтепродуктов и поступлением в окружающую среду иных загрязняющих веществ, являются:
<a id="p100540"></a>Типовые нарушения требований законодательства "О недрах":
<a id="p100541"></a>непроведение исследовательских работ, предусмотренных проектом на разработку месторождения;
<a id="p100542"></a>неосуществление мониторинга компонентов окружающей среды в районе проведения работ;
<a id="p100543"></a>отсутствие системы водоотведения площадок скважин, предусмотренной проектом на разработку;
<a id="p100544"></a>отсутствие контроля за законсервированными/ликвидированными скважинами;
<a id="p100545"></a>отсутствие ведения геологической документации;
<a id="p100546"></a>бурение скважин в отсутствие проекта.
<a id="p100547"></a>К необеспечению эксплуатационного контроля за техническим состоянием сооружений и оборудования:
<a id="p100548"></a>неплотность фланцевых соединений скважин и трубопроводов;
<a id="p100549"></a>разрушение и неприлегания опор трубопроводов;
<a id="p100550"></a>разрушение оснований РВС;
<a id="p100551"></a>непроведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений.
<a id="p100552"></a>К несоблюдению требований проектной документации:
<a id="p100553"></a>нарушение обвалования кустовых площадок скважин;
<a id="p100554"></a>монтаж оборудования, не предусмотренного проектом;
<a id="p100555"></a>внесение изменений в технологическую схему, в отсутствие внесения изменений в проектную документацию.
<a id="p100556"></a>2.7. Результаты проведения контрольной (надзорной) деятельности выявили ряд пробелов в законодательстве в области государственного геологического надзора, требующие правового урегулирования.
<a id="p100557"></a>В частности, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2127, утвердившего новые правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, предлагается актуализировать перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, заменив постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", указанное в пункте 105 (приложения 1, 2 к приказу Росприроднадзора от 30.12.2020 N 1839) на "Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (вместе с "Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами").
<a id="p100558"></a>Также существует необходимость дополнения перечня статей Закона "О недрах", перечисленных в пункте 97 (приложения 1, 2 к приказу Росприроднадзора от 30.12.2020 N 1839), статьей 26 Закона "О недрах", в соответствии с которой с 01.01.2022 ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, в том числе осуществляющими федеральный государственный геологический контроль (надзор).
<a id="p100559"></a>В настоящее время регулятором не установлены нормативные правовые требования в отношении порядка обеспечения контроля за выполнением работ по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в том числе в отношении порядка подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, что необходимо для реализации части 5 статьи 26 Закона "О недрах".





<div align="right">

<a id="p100560"></a>Приложение N 3<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p100561"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ**<br>
**В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД**

<a id="p100562"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**

</div>


<a id="p100563"></a>1.1. Федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1098.
<a id="p100564"></a>1.2. Предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.
<a id="p100565"></a>Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

#### <a id="p100566"></a>1.3 Объектами федерального государственного лесного контроля (надзора) являются:

<a id="p100567"></a>а) деятельность контролируемых лиц в сфере лесного хозяйства:
<a id="p100568"></a>использование лесов;
<a id="p100569"></a>охрана лесов;
<a id="p100570"></a>защита лесов;
<a id="p100571"></a>воспроизводство лесов и лесоразведение;
<a id="p100572"></a>б) производственные объекты:
<a id="p100573"></a>лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению;
<a id="p100574"></a>средства предупреждения и тушения лесных пожаров;
<a id="p100575"></a>другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.
<a id="p100576"></a>1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.
<a id="p100577"></a>По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:


<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="17%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100578"></a>Всего</td><td colspan="6"><a id="p100579"></a>Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора</td></tr>
<tr><td><a id="p100580"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100581"></a>Высокая</td><td><a id="p100582"></a>Значительная</td><td><a id="p100583"></a>Средняя</td><td><a id="p100584"></a>Умеренная</td><td><a id="p100585"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100586"></a>110091</td><td><a id="p100587"></a>345</td><td><a id="p100588"></a>3685</td><td><a id="p100589"></a>11149</td><td><a id="p100590"></a>29991</td><td><a id="p100591"></a>49460</td><td><a id="p100592"></a>15461</td></tr>
</table>


<a id="p100593"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный лесной контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).

#### <a id="p100594"></a>1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:



| <a id="p100595"></a>Показатель | <a id="p100596"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100597"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100598"></a>Общее количество проведенных проверок<br>в т.ч.: | <a id="p100599"></a>5756 | <a id="p100600"></a>13044 |
| <a id="p100601"></a>плановых | <a id="p100602"></a>1452 | <a id="p100603"></a>3569 |
| <a id="p100604"></a>внеплановых | <a id="p100605"></a>4304 | <a id="p100606"></a>9475 |
| <a id="p100607"></a>Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения | <a id="p100608"></a>3003 | <a id="p100609"></a>5764 |
| <a id="p100610"></a>Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения<br>в т.ч.: | <a id="p100611"></a>3764 | <a id="p100612"></a>8710 |
| <a id="p100613"></a>плановых | <a id="p100614"></a>1403 | <a id="p100615"></a>3384 |
| <a id="p100616"></a>внеплановых | <a id="p100617"></a>2361 | <a id="p100618"></a>5326 |
| <a id="p100619"></a>Выявлено нарушений в ходе проверок, всего<br>в т.ч.: | <a id="p100620"></a>17396 | <a id="p100621"></a>42986 |
| <a id="p100622"></a>обязательных требований | <a id="p100623"></a>13718 | <a id="p100624"></a>34039 |
| <a id="p100625"></a>невыполнение предписаний в установленный срок | <a id="p100626"></a>3678 | <a id="p100627"></a>8947 |
| <a id="p100628"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч.: | <a id="p100629"></a>7936 | <a id="p100630"></a>21408 |
| <a id="p100631"></a>по итогам плановых проверок | <a id="p100632"></a>6153 | <a id="p100633"></a>17540 |
| <a id="p100634"></a>по итогам внеплановых проверок | <a id="p100635"></a>1783 | <a id="p100636"></a>3868 |


<a id="p100637"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

<div align="center">

К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ<br>
ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

</div>


<a id="p100638"></a>2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:


| <a id="p100639"></a>Показатель | <a id="p100640"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100641"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100642"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч. по виду наказания: | <a id="p100643"></a>7936 | <a id="p100644"></a>21408 |
| <a id="p100645"></a>дисквалификация | <a id="p100646"></a>1 | <a id="p100647"></a>1 |
| <a id="p100648"></a>административное приостановление деятельности | <a id="p100649"></a>2 | <a id="p100650"></a>5 |
| <a id="p100651"></a>предупреждение | <a id="p100652"></a>1172 | <a id="p100653"></a>2812 |
| <a id="p100654"></a>административный штраф<br>в т.ч.: | <a id="p100655"></a>6761 | <a id="p100656"></a>18590 |
| <a id="p100657"></a>на должностное лицо | <a id="p100658"></a>3091 | <a id="p100659"></a>8286 |
| <a id="p100660"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100661"></a>14 | <a id="p100662"></a>31 |
| <a id="p100663"></a>на юридическое лицо | <a id="p100664"></a>3656 | <a id="p100665"></a>10273 |
| <a id="p100666"></a>Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.<br>в т.ч.: | <a id="p100667"></a>357388 | <a id="p100668"></a>987943 |
| <a id="p100669"></a>на должностное лицо | <a id="p100670"></a>36203 | <a id="p100671"></a>104851 |
| <a id="p100672"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100673"></a>228 | <a id="p100674"></a>375 |
| <a id="p100675"></a>на юридическое лицо | <a id="p100676"></a>320957 | <a id="p100677"></a>882716 |
| <a id="p100678"></a>Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. | <a id="p100679"></a>204147 | <a id="p100680"></a>567078 |


<a id="p100681"></a>2.2. В 2021 году территориальными органами Росприроднадзора в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - ООПТ) было проведено 882 контрольных (надзорных) мероприятия, в том числе:
<a id="p100682"></a>внеплановых проверок - 180;
<a id="p100683"></a>мероприятий по контролю, проведенных в рамках рейдовых мероприятий - 532;
<a id="p100684"></a>выездных обследований - 119.
<a id="p100685"></a>По итогам проведенных мероприятий выявлено 162 нарушения лесного законодательства.
<a id="p100686"></a>2.3. В 2021 году проводились контрольные (надзорные) мероприятия в целях проверки готовности государственных природных заповедников и национальных парков к пожароопасному сезону.
<a id="p100687"></a>По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 100 нарушений правил пожарной безопасности в лесах и установлено, что 30 ООПТ не готовы к пожароопасному сезону 2021 года, из них:
<a id="p100688"></a>государственных природных заповедников - 20;
<a id="p100689"></a>национальных парков - 10.
<a id="p100690"></a>При анализе результатов установлено, что ФГБУ, осуществляющие управление ООПТ, на площадях которых произошло более половины лесных пожаров, не были готовы к пожароопасному сезону.
<a id="p100691"></a>На ООПТ, которые признаны готовыми к пожароопасному сезону, отмечается большое число возгораний. Вместе с тем они своевременно были локализованы, на что указывают небольшие площади, пройденные огнем.
<a id="p100692"></a>2.4. В целях исключения пересечения полномочий по федеральному государственному лесному контролю (надзору), предлагается внести изменения в нормативные правовые акты, закрепляющие полномочия по осуществлению лесного (контроля) надзора не на землях, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий, а в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.





<div align="right">

<a id="p100693"></a>Приложение N 4<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p100694"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**<br>
**В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ ЗА 2021 ГОД**

<a id="p100695"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**<br>
**В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ**

</div>


<a id="p100696"></a>1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется на основании статьи 19 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1089.

#### <a id="p100697"></a>1.2 Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются:

<a id="p100698"></a>а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с животными, при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях (далее - обязательные требования);
<a id="p100699"></a>б) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организации) лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
<a id="p100700"></a>Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях).

#### <a id="p100701"></a>1.3 Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются:

<a id="p100702"></a>а) деятельность контролируемых лиц и организаций по содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации;
<a id="p100703"></a>б) здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях).
<a id="p100704"></a>1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзор осуществлял отдельный вид надзора, а именно федеральный государственный надзор в области обращения с животными.
<a id="p100705"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными является обособленным видом контроля (надзора).
<a id="p100706"></a>Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

<div align="center">

<a id="p100707"></a>КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ<br>
С ЖИВОТНЫМИ ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА НА 31.12.2021

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="17%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100708"></a>Вид государственного контроля (надзора)</td><td colspan="6"><a id="p100709"></a>Количество объектов контроля по категориям рисков</td></tr>
<tr><td><a id="p100710"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100711"></a>Высокая</td><td><a id="p100712"></a>Значительная</td><td><a id="p100713"></a>Средняя</td><td><a id="p100714"></a>Умеренная</td><td><a id="p100715"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100716"></a>Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными</td><td><a id="p100717"></a>2</td><td><a id="p100718"></a>605</td><td><a id="p100719"></a>3</td><td><a id="p100720"></a>313</td><td><a id="p100721"></a>14</td><td><a id="p100722"></a>592</td></tr>
</table>


## <a id="p100723"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ


<a id="p100724"></a>2.1. В 2021 году в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными территориальными органами Росприроднадзора проведено 106 контрольных (надзорных) мероприятий, из них:
<a id="p100725"></a>плановых проверок - 15;
<a id="p100726"></a>внеплановых проверок - 21;
<a id="p100727"></a>выездных обследований (рейдовых осмотров) - 70.
<a id="p100728"></a>По итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 46 нарушений обязательных требований.
<a id="p100729"></a>За 2021 год по результатам проверочных мероприятий, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, было конфисковано 21 животное.

#### <a id="p100730"></a>2.2 Типичными нарушениями, выявляемыми при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

<a id="p100731"></a>содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию;
<a id="p100732"></a>содержание и использование диких животных с нарушением требований Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<a id="p100733"></a>2.3. По итогам анализа осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными необходимы следующие изменения законодательства:
<a id="p100734"></a>разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего требования к содержанию и использованию диких животных в условиях неволи;
<a id="p100735"></a>разработка перечня домашних животных. Данный перечень позволит разграничить домашних и диких животных;
<a id="p100736"></a>внесение изменений в Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", устанавливающих определение содержания животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.





<div align="right">

<a id="p100737"></a>Приложение N 5<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p100738"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ**<br>
**В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД**

<a id="p100739"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**

</div>


<a id="p100740"></a>1.1. Федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081.

#### <a id="p100741"></a>1.2 Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются:

<a id="p100742"></a>соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
<a id="p100743"></a>соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
<a id="p100744"></a>1.3. Объектом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
<a id="p100745"></a>1.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением:
<a id="p100746"></a>а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
<a id="p100747"></a>б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
<a id="p100748"></a>в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
<a id="p100749"></a>г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
<a id="p100750"></a>д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
<a id="p100751"></a>Указанные полномочия, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.
<a id="p100752"></a>1.5. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.
<a id="p100753"></a>По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:


<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="17%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100754"></a>Всего</td><td colspan="6"><a id="p100755"></a>Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора</td></tr>
<tr><td><a id="p100756"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100757"></a>Высокая</td><td><a id="p100758"></a>Значительная</td><td><a id="p100759"></a>Средняя</td><td><a id="p100760"></a>Умеренная</td><td><a id="p100761"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100762"></a>110091</td><td><a id="p100763"></a>345</td><td><a id="p100764"></a>3685</td><td><a id="p100765"></a>11149</td><td><a id="p100766"></a>29991</td><td><a id="p100767"></a>49460</td><td><a id="p100768"></a>15461</td></tr>
</table>


<a id="p100769"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный земельный контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).
<a id="p100770"></a>Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

<div align="center">

<a id="p100771"></a>КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)<br>
ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА НА 31.12.2021

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="17%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100772"></a>Вид государственного контроля (надзора)</td><td colspan="6"><a id="p100773"></a>Количество объектов контроля по категориям рисков</td></tr>
<tr><td><a id="p100774"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100775"></a>Высокая</td><td><a id="p100776"></a>Значительная</td><td><a id="p100777"></a>Средняя</td><td><a id="p100778"></a>Умеренная</td><td><a id="p100779"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100780"></a>Федеральный государственный земельный контроль (надзор)</td><td><a id="p100781"></a>409</td><td><a id="p100782"></a>3671</td><td><a id="p100783"></a>11983</td><td><a id="p100784"></a>37350</td><td><a id="p100785"></a>62446</td><td><a id="p100786"></a>29730</td></tr>
</table>



#### <a id="p100787"></a>1.6 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:



| <a id="p100788"></a>Показатель | <a id="p100789"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100790"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100791"></a>Общее количество проведенных проверок<br>в т.ч.: | <a id="p100792"></a>5756 | <a id="p100793"></a>13044 |
| <a id="p100794"></a>плановых | <a id="p100795"></a>1452 | <a id="p100796"></a>3569 |
| <a id="p100797"></a>внеплановых | <a id="p100798"></a>4304 | <a id="p100799"></a>9475 |
| <a id="p100800"></a>Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения | <a id="p100801"></a>3003 | <a id="p100802"></a>5764 |
| <a id="p100803"></a>Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения<br>в т.ч.: | <a id="p100804"></a>3764 | <a id="p100805"></a>8710 |
| <a id="p100806"></a>плановых | <a id="p100807"></a>1403 | <a id="p100808"></a>3384 |
| <a id="p100809"></a>внеплановых | <a id="p100810"></a>2361 | <a id="p100811"></a>5326 |
| <a id="p100812"></a>Выявлено нарушений в ходе проверок, всего<br>в т.ч.: | <a id="p100813"></a>17396 | <a id="p100814"></a>42986 |
| <a id="p100815"></a>обязательных требований | <a id="p100816"></a>13718 | <a id="p100817"></a>34039 |
| <a id="p100818"></a>невыполнение предписаний в установленный срок | <a id="p100819"></a>3678 | <a id="p100820"></a>8947 |
| <a id="p100821"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч.: | <a id="p100822"></a>7936 | <a id="p100823"></a>21408 |
| <a id="p100824"></a>по итогам плановых проверок | <a id="p100825"></a>6153 | <a id="p100826"></a>17540 |
| <a id="p100827"></a>по итогам внеплановых проверок | <a id="p100828"></a>1783 | <a id="p100829"></a>3868 |


<a id="p100830"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

<div align="center">

К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ<br>
ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

</div>


<a id="p100831"></a>2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:


| <a id="p100832"></a>Показатель | <a id="p100833"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100834"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100835"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч. по виду наказания: | <a id="p100836"></a>7936 | <a id="p100837"></a>21408 |
| <a id="p100838"></a>дисквалификация | <a id="p100839"></a>1 | <a id="p100840"></a>1 |
| <a id="p100841"></a>административное приостановление деятельности | <a id="p100842"></a>2 | <a id="p100843"></a>5 |
| <a id="p100844"></a>предупреждение | <a id="p100845"></a>1172 | <a id="p100846"></a>2812 |
| <a id="p100847"></a>административный штраф<br>в т.ч.: | <a id="p100848"></a>6761 | <a id="p100849"></a>18590 |
| <a id="p100850"></a>на должностное лицо | <a id="p100851"></a>3091 | <a id="p100852"></a>8286 |
| <a id="p100853"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100854"></a>14 | <a id="p100855"></a>31 |
| <a id="p100856"></a>на юридическое лицо | <a id="p100857"></a>3656 | <a id="p100858"></a>10273 |
| <a id="p100859"></a>Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.<br>в т.ч.: | <a id="p100860"></a>357388 | <a id="p100861"></a>987943 |
| <a id="p100862"></a>на должностное лицо | <a id="p100863"></a>36203 | <a id="p100864"></a>104851 |
| <a id="p100865"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100866"></a>228 | <a id="p100867"></a>375 |
| <a id="p100868"></a>на юридическое лицо | <a id="p100869"></a>320957 | <a id="p100870"></a>882716 |
| <a id="p100871"></a>Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. | <a id="p100872"></a>204147 | <a id="p100873"></a>567078 |



#### <a id="p100874"></a>2.2 Во втором полугодии 2021 года в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) проведено:

<a id="p100875"></a>инспекционный визит - 1;
<a id="p100876"></a>рейдовый осмотр - 1;
<a id="p100877"></a>внеплановые проверки - 428;
<a id="p100878"></a>выездные обследования - 678.
<a id="p100879"></a>По итогам указанных контрольных (надзорных) мероприятий 531 предписание об устранении выявленных нарушений.
<a id="p100880"></a>2.3. Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в 2021 году, являются правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражающиеся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
<a id="p100881"></a>По результатам анализа материалов дел установлено, что указанное правонарушение зачастую происходит вследствие:
- <a id="p100882"></a>несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
- <a id="p100883"></a>аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей среды нефтепродуктами;
- <a id="p100884"></a>сбросов неочищенных сточных вод на водосборную площадь.





<div align="right">

<a id="p100885"></a>Приложение N 6<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p100886"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**<br>
**В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ**<br>
**ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ЗА 2021 ГОД**

<a id="p100887"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ**<br>
**ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ**

</div>


<a id="p100888"></a>1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий осуществляется на основании статьи 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1090.
<a id="p100889"></a>1.2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", положениями об особо охраняемых природных территориях, положениями об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - обязательные требования), касающихся:
<a id="p100890"></a>режима особо охраняемой природной территории;
<a id="p100891"></a>особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;
<a id="p100892"></a>режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.
<a id="p100893"></a>1.3. К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий относятся:
<a id="p100894"></a>а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
<a id="p100895"></a>б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
<a id="p100896"></a>1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.
<a id="p100897"></a>По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:


<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="17%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100898"></a>Всего</td><td colspan="6"><a id="p100899"></a>Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора</td></tr>
<tr><td><a id="p100900"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100901"></a>Высокая</td><td><a id="p100902"></a>Значительная</td><td><a id="p100903"></a>Средняя</td><td><a id="p100904"></a>Умеренная</td><td><a id="p100905"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100906"></a>110091</td><td><a id="p100907"></a>345</td><td><a id="p100908"></a>3685</td><td><a id="p100909"></a>11149</td><td><a id="p100910"></a>29991</td><td><a id="p100911"></a>49460</td><td><a id="p100912"></a>15461</td></tr>
</table>


<a id="p100913"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий является обособленным видом контроля (надзора).
<a id="p100914"></a>Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

<div align="center">

<a id="p100915"></a>КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ<br>
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ<br>
ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА НА 31.12.2021

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="17%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100916"></a>Вид государственного контроля (надзора)</td><td colspan="6"><a id="p100917"></a>Количество объектов контроля по категориям рисков</td></tr>
<tr><td><a id="p100918"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p100919"></a>Высокая</td><td><a id="p100920"></a>Значительная</td><td><a id="p100921"></a>Средняя</td><td><a id="p100922"></a>Умеренная</td><td><a id="p100923"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p100924"></a>Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий</td><td><a id="p100925"></a>0</td><td><a id="p100926"></a>0</td><td><a id="p100927"></a>9</td><td><a id="p100928"></a>1</td><td><a id="p100929"></a>5</td><td><a id="p100930"></a>15</td></tr>
</table>



#### <a id="p100931"></a>1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:



| <a id="p100932"></a>Показатель | <a id="p100933"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100934"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100935"></a>Общее количество проведенных проверок<br>в т.ч.: | <a id="p100936"></a>5756 | <a id="p100937"></a>13044 |
| <a id="p100938"></a>плановых | <a id="p100939"></a>1452 | <a id="p100940"></a>3569 |
| <a id="p100941"></a>внеплановых | <a id="p100942"></a>4304 | <a id="p100943"></a>9475 |
| <a id="p100944"></a>Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения | <a id="p100945"></a>3003 | <a id="p100946"></a>5764 |
| <a id="p100947"></a>Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения<br>в т.ч.: | <a id="p100948"></a>3764 | <a id="p100949"></a>8710 |
| <a id="p100950"></a>плановых | <a id="p100951"></a>1403 | <a id="p100952"></a>3384 |
| <a id="p100953"></a>внеплановых | <a id="p100954"></a>2361 | <a id="p100955"></a>5326 |
| <a id="p100956"></a>Выявлено нарушений в ходе проверок, всего<br>в т.ч.: | <a id="p100957"></a>17396 | <a id="p100958"></a>42986 |
| <a id="p100959"></a>обязательных требований | <a id="p100960"></a>13718 | <a id="p100961"></a>34039 |
| <a id="p100962"></a>невыполнение предписаний в установленный срок | <a id="p100963"></a>3678 | <a id="p100964"></a>8947 |
| <a id="p100965"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч.: | <a id="p100966"></a>7936 | <a id="p100967"></a>21408 |
| <a id="p100968"></a>по итогам плановых проверок | <a id="p100969"></a>6153 | <a id="p100970"></a>17540 |
| <a id="p100971"></a>по итогам внеплановых проверок | <a id="p100972"></a>1783 | <a id="p100973"></a>3868 |


## <a id="p100974"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ


<a id="p100975"></a>2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:


| <a id="p100976"></a>Показатель | <a id="p100977"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p100978"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100979"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч. по виду наказания: | <a id="p100980"></a>7936 | <a id="p100981"></a>21408 |
| <a id="p100982"></a>дисквалификация | <a id="p100983"></a>1 | <a id="p100984"></a>1 |
| <a id="p100985"></a>административное приостановление деятельности | <a id="p100986"></a>2 | <a id="p100987"></a>5 |
| <a id="p100988"></a>предупреждение | <a id="p100989"></a>1172 | <a id="p100990"></a>2812 |
| <a id="p100991"></a>административный штраф<br>в т.ч.: | <a id="p100992"></a>6761 | <a id="p100993"></a>18590 |
| <a id="p100994"></a>на должностное лицо | <a id="p100995"></a>3091 | <a id="p100996"></a>8286 |
| <a id="p100997"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p100998"></a>14 | <a id="p100999"></a>31 |
| <a id="p101000"></a>на юридическое лицо | <a id="p101001"></a>3656 | <a id="p101002"></a>10273 |
| <a id="p101003"></a>Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.<br>в т.ч.: | <a id="p101004"></a>357388 | <a id="p101005"></a>987943 |
| <a id="p101006"></a>на должностное лицо | <a id="p101007"></a>36203 | <a id="p101008"></a>104851 |
| <a id="p101009"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p101010"></a>228 | <a id="p101011"></a>375 |
| <a id="p101012"></a>на юридическое лицо | <a id="p101013"></a>320957 | <a id="p101014"></a>882716 |
| <a id="p101015"></a>Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. | <a id="p101016"></a>204147 | <a id="p101017"></a>567078 |


<a id="p101018"></a>2.2. Во втором полугодии 2021 года в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий было проведено:
<a id="p101019"></a>рейдовые осмотры - 7;
<a id="p101020"></a>выездные обследования - 94;
<a id="p101021"></a>внеплановые проверки - 18.
<a id="p101022"></a>По итогам указанных контрольных надзорных мероприятий выдано 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований.
<a id="p101023"></a>2.3. Результаты проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявили необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.
<a id="p101024"></a>Полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее - ООПТ), которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ).
<a id="p101025"></a>По информации, представленной Минприроды России, в настоящее время на территории Российской Федерации 34 ООПТ федерального значения, которые не находятся под управлением ФГБУ.
<a id="p101026"></a>Росприроднадзором проведен анализ вышеуказанных ООПТ, а также проведены выездные обследования территориальными органами Росприроднадзора в целях установления природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения данных территорий.
<a id="p101027"></a>По результатам анализа установлено, что из 34 ООПТ 15 включены в региональные списки ООПТ, и контроль на данных территориях осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, только 2 ООПТ федерального значения имеют правоустанавливающую документацию и имеют установленные границы, у остальных 17 ООПТ отсутствует информация об определении границ, режима особой охраны территорий, оформлении охранных обязательств, паспортов и других документов.
<a id="p101028"></a>Учитывая, что вышеуказанный вид контроля (надзора) не может полноценно осуществляться Росприроднадзором на ООПТ, не находящихся под управлением ФГБУ, Росприроднадзор полагает целесообразным передать все ООПТ под управление ФГБУ, расположенных в одних субъектах Российской Федерации и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ на ООПТ федерального значения.





<div align="right">

<a id="p101029"></a>Приложение N 7<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p101030"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ**<br>
**В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ,**<br>
**ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО**<br>
**МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ЗА 2021 ГОД**

<a id="p101031"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ**<br>
**ОХРАНЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ**<br>
**ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ**

</div>


<a id="p101032"></a>1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется на основании статьи 16 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1094.
<a id="p101033"></a>1.2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
<a id="p101034"></a>Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений.
<a id="p101035"></a>1.3. К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания относится деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.
<a id="p101036"></a>1.4. По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:


<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="17%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p101037"></a>Всего</td><td colspan="6"><a id="p101038"></a>Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора</td></tr>
<tr><td><a id="p101039"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p101040"></a>Высокая</td><td><a id="p101041"></a>Значительная</td><td><a id="p101042"></a>Средняя</td><td><a id="p101043"></a>Умеренная</td><td><a id="p101044"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p101045"></a>110091</td><td><a id="p101046"></a>345</td><td><a id="p101047"></a>3685</td><td><a id="p101048"></a>11149</td><td><a id="p101049"></a>29991</td><td><a id="p101050"></a>49460</td><td><a id="p101051"></a>15461</td></tr>
</table>


<a id="p101052"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является обособленным видом контроля (надзора).
<a id="p101053"></a>Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

<div align="center">

<a id="p101054"></a>КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ,<br>
ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА<br>
И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА НА 31.12.2021

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="17%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p101055"></a>Вид государственного контроля (надзора)</td><td colspan="6"><a id="p101056"></a>Количество объектов контроля по категориям рисков</td></tr>
<tr><td><a id="p101057"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p101058"></a>Высокая</td><td><a id="p101059"></a>Значительная</td><td><a id="p101060"></a>Средняя</td><td><a id="p101061"></a>Умеренная</td><td><a id="p101062"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p101063"></a>Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания</td><td><a id="p101064"></a>0</td><td><a id="p101065"></a>0</td><td><a id="p101066"></a>0</td><td><a id="p101067"></a>0</td><td><a id="p101068"></a>0</td><td><a id="p101069"></a>3</td></tr>
</table>


<a id="p101070"></a>1.5. Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за 2021 год:


| <a id="p101071"></a>Показатель | <a id="p101072"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p101073"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p101074"></a>Общее количество проведенных проверок<br>в т.ч.: | <a id="p101075"></a>5756 | <a id="p101076"></a>13044 |
| <a id="p101077"></a>плановых | <a id="p101078"></a>1452 | <a id="p101079"></a>3569 |
| <a id="p101080"></a>внеплановых | <a id="p101081"></a>4304 | <a id="p101082"></a>9475 |
| <a id="p101083"></a>Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения | <a id="p101084"></a>3003 | <a id="p101085"></a>5764 |
| <a id="p101086"></a>Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения<br>в т.ч.: | <a id="p101087"></a>3764 | <a id="p101088"></a>8710 |
| <a id="p101089"></a>плановых | <a id="p101090"></a>1403 | <a id="p101091"></a>3384 |
| <a id="p101092"></a>внеплановых | <a id="p101093"></a>2361 | <a id="p101094"></a>5326 |
| <a id="p101095"></a>Выявлено нарушений в ходе проверок, всего<br>в т.ч.: | <a id="p101096"></a>17396 | <a id="p101097"></a>42986 |
| <a id="p101098"></a>обязательных требований | <a id="p101099"></a>13718 | <a id="p101100"></a>34039 |
| <a id="p101101"></a>невыполнение предписаний в установленный срок | <a id="p101102"></a>3678 | <a id="p101103"></a>8947 |
| <a id="p101104"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч.: | <a id="p101105"></a>7936 | <a id="p101106"></a>21408 |
| <a id="p101107"></a>по итогам плановых проверок | <a id="p101108"></a>6153 | <a id="p101109"></a>17540 |
| <a id="p101110"></a>по итогам внеплановых проверок | <a id="p101111"></a>1783 | <a id="p101112"></a>3868 |


<a id="p101113"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

<div align="center">

К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ<br>
ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

</div>


<a id="p101114"></a>2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за 2021 год:


| <a id="p101115"></a>Показатель | <a id="p101116"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p101117"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p101118"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч. по виду наказания: | <a id="p101119"></a>7936 | <a id="p101120"></a>21408 |
| <a id="p101121"></a>дисквалификация | <a id="p101122"></a>1 | <a id="p101123"></a>1 |
| <a id="p101124"></a>административное приостановление деятельности | <a id="p101125"></a>2 | <a id="p101126"></a>5 |
| <a id="p101127"></a>предупреждение | <a id="p101128"></a>1172 | <a id="p101129"></a>2812 |
| <a id="p101130"></a>административный штраф<br>в т.ч.: | <a id="p101131"></a>6761 | <a id="p101132"></a>18590 |
| <a id="p101133"></a>на должностное лицо | <a id="p101134"></a>3091 | <a id="p101135"></a>8286 |
| <a id="p101136"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p101137"></a>14 | <a id="p101138"></a>31 |
| <a id="p101139"></a>на юридическое лицо | <a id="p101140"></a>3656 | <a id="p101141"></a>10273 |
| <a id="p101142"></a>Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.<br>в т.ч.: | <a id="p101143"></a>357388 | <a id="p101144"></a>987943 |
| <a id="p101145"></a>на должностное лицо | <a id="p101146"></a>36203 | <a id="p101147"></a>104851 |
| <a id="p101148"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p101149"></a>228 | <a id="p101150"></a>375 |
| <a id="p101151"></a>на юридическое лицо | <a id="p101152"></a>320957 | <a id="p101153"></a>882716 |
| <a id="p101154"></a>Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. | <a id="p101155"></a>204147 | <a id="p101156"></a>567078 |


<a id="p101157"></a>2.2. Во втором полугодии 2021 года в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания Росприроднадзором проведено:
<a id="p101158"></a>выездные обследования - 89;
<a id="p101159"></a>внеплановые проверки - 18.
<a id="p101160"></a>По результатам указанных контрольных (надзорных) мероприятий выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений.

#### <a id="p101161"></a>2.3 Типичными нарушениями для данного вида государственного контроля (надзора) являются:

<a id="p101162"></a>изъятие объектов животного мира из среды обитания без разрешения;
<a id="p101163"></a>содержание и разведение объектов животного мира без разрешения или с нарушением его условий.
<a id="p101164"></a>2.4. Результаты проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявили необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.
<a id="p101165"></a>Полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее - ООПТ), которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ).
<a id="p101166"></a>По информации, представленной Минприроды России, в настоящее время на территории Российской Федерации 34 ООПТ федерального значения, которые не находятся под управлением ФГБУ.
<a id="p101167"></a>Росприроднадзором проведен анализ вышеуказанных ООПТ, а также проведены выездные обследования территориальными органами Росприроднадзора в целях установления природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения данных территорий.
<a id="p101168"></a>По результатам анализа установлено, что из 34 ООПТ 15 включены в региональные списки ООПТ, и контроль на данных территориях осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, только 2 ООПТ федерального значения имеют правоустанавливающую документацию и имеют установленные границы, у остальных 17 ООПТ отсутствует информация об определении границ, режима особой охраны территорий, оформлении охранных обязательств, паспортов и других документов.
<a id="p101169"></a>Учитывая, что вышеуказанный вид контроля (надзора) не может полноценно осуществляться Росприроднадзором на ООПТ федерального значения, не находящихся под управлением ФГБУ, считаем целесообразным передать все ООПТ под управление ФГБУ, расположенных в одних субъектах Российской Федерации и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на ООПТ федерального значения и в границах их охранных зон.





<div align="right">

<a id="p101170"></a>Приложение N 8<br>
к приказу Росприроднадзора<br>
от 26 августа 2022 г. N 386

</div>


<div align="center">

<a id="p101171"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОХОТНИЧЬЕГО КОНТРОЛЯ**<br>
**(НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД**

<a id="p101172"></a>**Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОХОТНИЧЬЕГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**

</div>


<a id="p101173"></a>1.1. Федеральный государственный охотничий контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте) и Положения о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1065.
<a id="p101174"></a>1.2. Предметом федерального государственного охотничьего контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Федеральным законом об охоте, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - обязательные требования).
<a id="p101175"></a>Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) осуществляют федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, управление которыми не осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями.
<a id="p101176"></a>1.3. Объектам федерального государственного охотничьего контроля (надзора) являются деятельность контролируемых лиц в сфере охотничьего хозяйства, а также охотничье угодье или иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - объект контроля).
<a id="p101177"></a>1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.
<a id="p101178"></a>По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:


<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="17%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p101179"></a>Всего</td><td colspan="6"><a id="p101180"></a>Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора</td></tr>
<tr><td><a id="p101181"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p101182"></a>Высокая</td><td><a id="p101183"></a>Значительная</td><td><a id="p101184"></a>Средняя</td><td><a id="p101185"></a>Умеренная</td><td><a id="p101186"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p101187"></a>110091</td><td><a id="p101188"></a>345</td><td><a id="p101189"></a>3685</td><td><a id="p101190"></a>11149</td><td><a id="p101191"></a>29991</td><td><a id="p101192"></a>49460</td><td><a id="p101193"></a>15461</td></tr>
</table>


<a id="p101194"></a>После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный охотничий контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).
<a id="p101195"></a>Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

<div align="center">

<a id="p101196"></a>КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО<br>
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОХОТНИЧЬЕГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)<br>
ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА НА 31.12.2021

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="17%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p101197"></a>Вид государственного контроля (надзора)</td><td colspan="6"><a id="p101198"></a>Количество объектов контроля по категориям рисков</td></tr>
<tr><td><a id="p101199"></a>Чрезвычайно высокая</td><td><a id="p101200"></a>Высокая</td><td><a id="p101201"></a>Значительная</td><td><a id="p101202"></a>Средняя</td><td><a id="p101203"></a>Умеренная</td><td><a id="p101204"></a>Низкая</td></tr>
<tr><td><a id="p101205"></a>Федеральный государственный охотничий контроль (надзор)</td><td><a id="p101206"></a>0</td><td><a id="p101207"></a>0</td><td><a id="p101208"></a>0</td><td><a id="p101209"></a>0</td><td><a id="p101210"></a>2</td><td><a id="p101211"></a>3</td></tr>
</table>



#### <a id="p101212"></a>1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:



| <a id="p101213"></a>Показатель | <a id="p101214"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p101215"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p101216"></a>Общее количество проведенных проверок<br>в т.ч.: | <a id="p101217"></a>5756 | <a id="p101218"></a>13044 |
| <a id="p101219"></a>плановых | <a id="p101220"></a>1452 | <a id="p101221"></a>3569 |
| <a id="p101222"></a>внеплановых | <a id="p101223"></a>4304 | <a id="p101224"></a>9475 |
| <a id="p101225"></a>Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения | <a id="p101226"></a>3003 | <a id="p101227"></a>5764 |
| <a id="p101228"></a>Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения<br>в т.ч.: | <a id="p101229"></a>3764 | <a id="p101230"></a>8710 |
| <a id="p101231"></a>плановых | <a id="p101232"></a>1403 | <a id="p101233"></a>3384 |
| <a id="p101234"></a>внеплановых | <a id="p101235"></a>2361 | <a id="p101236"></a>5326 |
| <a id="p101237"></a>Выявлено нарушений в ходе проверок, всего<br>в т.ч.: | <a id="p101238"></a>17396 | <a id="p101239"></a>42986 |
| <a id="p101240"></a>обязательных требований | <a id="p101241"></a>13718 | <a id="p101242"></a>34039 |
| <a id="p101243"></a>невыполнение предписаний в установленный срок | <a id="p101244"></a>3678 | <a id="p101245"></a>8947 |
| <a id="p101246"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч.: | <a id="p101247"></a>7936 | <a id="p101248"></a>21408 |
| <a id="p101249"></a>по итогам плановых проверок | <a id="p101250"></a>6153 | <a id="p101251"></a>17540 |
| <a id="p101252"></a>по итогам внеплановых проверок | <a id="p101253"></a>1783 | <a id="p101254"></a>3868 |


<a id="p101255"></a>Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

<div align="center">

К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ<br>
ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ<br>
ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

</div>


<a id="p101256"></a>2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:


| <a id="p101257"></a>Показатель | <a id="p101258"></a>1-е полугодие 2021 года | <a id="p101259"></a>2021 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p101260"></a>Общее количество наложенных административных наказаний<br>в т.ч. по виду наказания: | <a id="p101261"></a>7936 | <a id="p101262"></a>21408 |
| <a id="p101263"></a>дисквалификация | <a id="p101264"></a>1 | <a id="p101265"></a>1 |
| <a id="p101266"></a>административное приостановление деятельности | <a id="p101267"></a>2 | <a id="p101268"></a>5 |
| <a id="p101269"></a>предупреждение | <a id="p101270"></a>1172 | <a id="p101271"></a>2812 |
| <a id="p101272"></a>административный штраф<br>в т.ч.: | <a id="p101273"></a>6761 | <a id="p101274"></a>18590 |
| <a id="p101275"></a>на должностное лицо | <a id="p101276"></a>3091 | <a id="p101277"></a>8286 |
| <a id="p101278"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p101279"></a>14 | <a id="p101280"></a>31 |
| <a id="p101281"></a>на юридическое лицо | <a id="p101282"></a>3656 | <a id="p101283"></a>10273 |
| <a id="p101284"></a>Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.<br>в т.ч.: | <a id="p101285"></a>357388 | <a id="p101286"></a>987943 |
| <a id="p101287"></a>на должностное лицо | <a id="p101288"></a>36203 | <a id="p101289"></a>104851 |
| <a id="p101290"></a>на индивидуального предпринимателя | <a id="p101291"></a>228 | <a id="p101292"></a>375 |
| <a id="p101293"></a>на юридическое лицо | <a id="p101294"></a>320957 | <a id="p101295"></a>882716 |
| <a id="p101296"></a>Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. | <a id="p101297"></a>204147 | <a id="p101298"></a>567078 |


<a id="p101299"></a>2.2. Во втором полугодии 2021 года Росприроднадзором в рамках федерального государственного охотничьего контроля (надзора) проведено:
<a id="p101300"></a>внеплановые проверки - 3;
<a id="p101301"></a>выездные обследования - 28.

#### <a id="p101302"></a>2.3 Типичным нарушением является нарушение правил охоты.

<a id="p101303"></a>2.4. Результаты проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявили необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.
<a id="p101304"></a>Полномочия по осуществлению федерального государственного охотничьего контроля (надзора) закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - ООПТ), которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ).
<a id="p101305"></a>По информации, представленной Минприроды России, в настоящее время на территории Российской Федерации 34 ООПТ, которые не находятся под управлением ФГБУ.
<a id="p101306"></a>Росприроднадзором проведен анализ вышеуказанных ООПТ, а также проведены выездные обследования территориальными органами Росприроднадзора, в целях установления природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения данных территорий.
<a id="p101307"></a>По результатам анализа установлено, что из 34 ООПТ 15 включены в региональные списки ООПТ, и контроль на данных территориях осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, только 2 ООПТ федерального значения имеют правоустанавливающую документацию и имеют установленные границы, у остальных 17 ООПТ отсутствует информация об определении границ, режима особой охраны территорий, оформлении охранных обязательств, паспортов и других документов.
<a id="p101308"></a>Учитывая, что вышеуказанный вид контроля (надзора) не может полноценно осуществляться Росприроднадзором на ООПТ, не находящихся под управлением ФГБУ, считаем целесообразным передать все ООПТ под управление ФГБУ, расположенных в одних субъектах Российской Федерации и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный охотничий контроль (надзор).



<a id="p101309"></a>

---