Приказ Росприроднадзора от 26.08.2022 № 386

«Об утверждении докладов о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в 2021 году»

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить прилагаемые доклады о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в 2021 году (приложения 1 - 8 к настоящему приказу) (далее — Доклады).

2. Начальнику Управления координации проектной деятельности и автоматизации (А.В. Холодов) обеспечить размещение Докладов на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в трехдневный срок со дня утверждения.

1.1. Федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096.

1.2 Предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) является:

а) соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральным законом от 30.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности;

б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (пункты 2, 4, 8, 10, 11, 15 — 23, 70, 92 — 104, 131, 146, 147, 159, 160, 165, 169 — 178(1), 181, 182, 200, 201, 206, 209, подпункт «е» пункта 214, пункты 216(1), 220, 221, 225, подпункт «в» пункта 233, раздел 2 приложения № 1 к техническому регламенту о безопасности объектов морского транспорта);

технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (пункт 3, подпункты «л», «м» пункта 4, пункты 6, 9, 11 — 18, 23, 25, 27, 93, 108, 119, 126, 197, 201, 215, 234, подпункт «в» пункта 236, пункты 257, 274, 340, 351, 352, 375, 378 — 382, 385, 386, 401, 406 — 413, 415, 435, 438, 439, 470, 481, 497, 498, 501, 502, подпункт «в» пункта 503, пункт 8 раздела II приложения № 1 к техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, приложение № 4 к техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта);

технический регламент Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»;

технический регламент Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям».

1.3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее — объекты контроля):

а) деятельность (действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, указанные в пункте 1.2 настоящего Доклада, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, указанных в подпунктах «б» - «к» настоящего пункта, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований в рамках соблюдения обязательных требований, указанных в подпункте «б» пункта 1.2 настоящего Доклада;

б) следующие водные объекты и территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос:

поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

водные объекты или их части, находящиеся на землях обороны и безопасности, а также используемые для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

особо охраняемые водные объекты либо водные объекты, расположенные полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;

водные объекты или их части, объявленные рыбохозяйственными заповедными зонами;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

водные объекты, по которым проходит государственная граница Российской Федерации;

водные объекты или их части для нужд городов с численностью населения 100 тыс. человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;

внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации, исключительная экономическая зона Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, российская часть (российский сектор) Каспийского моря;

в) объекты, указанные в пункте 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — производственный объект), расположенные:

в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, за исключением случаев, если объекты расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в границах водно-болотного угодья международного значения, особо ценного водно-болотного угодья;

в границах зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия и (или) объектов всемирного природного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

г) производственные объекты, используемые в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;

д) производственные объекты, являющиеся:

пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктами хранения, хранилищами радиоактивных отходов, пунктами захоронения радиоактивных отходов;

морскими портами, в том числе в границах которых осуществляется деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля;

объектами трубопроводного транспорта, предназначенными для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральные и межпромысловые трубопроводы);

объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта;

объектами, на которых осуществляется деятельность по хранению и (или) уничтожению химического оружия;

е) производственные объекты, на которых эксплуатируются:

ядерные установки, в том числе атомные станции, установки по добыче и переработке урановых руд, за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности, космических и летательных аппаратов;

радиационные источники, за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, при условии наличия на объектах источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

ж) производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящиеся:

к объектам I категории;

к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение;

з) производственный объект, соответствующий следующим критериям:

размещается в границах водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных полос, указанных в подпункте «б» настоящего пункта;

является портом, расположенным на внутренних водных путях Российской Федерации, допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более;

на производственном объекте осуществляется деятельность:

с использованием водных объектов, указанных в подпункте «б» настоящего пункта;

по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 метров и более;

по утилизации пестицидов и агрохимикатов, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению;

по хранению и складированию нефти, продуктов переработки нефти с проектной вместимостью 200 тыс. тонн и более;

по хранению пестицидов и агрохимикатов с проектной вместимостью 50 тонн и более;

по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более;

по хранению и (или) уничтожению химического оружия;

осуществляет деятельность с использованием оборудования:

для графитизации или производства искусственного графита с проектной производительностью 24 тыс. тонн искусственного графита в год и более;

для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;

для производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;

для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;

для производства силикатного кирпича с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;

и) объекты, указанные в подпунктах «б» - «з» настоящего пункта, на которых и (или) с использованием которых в прошлом осуществлялась хозяйственная и (или) иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйственные объекты капитального строительства, объекты размещения отходов;

к) объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, а также объекты капитального строительства, относящиеся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее — объекты капитального строительства).

1.4 К разрешительным документам, указанным в подпункте «а» пункта 1.2 настоящего Доклада, относятся:

разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих веществ;

установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенные выбросы, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных);

утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

разрешение на временные выбросы (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

разрешение на временные сбросы;

положительное заключение государственной экологической экспертизы;

комплексное экологическое разрешение;

свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

согласование проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

разрешение на трансграничное перемещение отходов;

разрешение на транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

заключение о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения;

договор водопользования;

решение о предоставлении водного объекта в пользование;

согласование плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения;

согласование планов снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов;

согласование предложений о границах зон затопления, подтопления;

заключение (разрешительный документ) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в отношении следующих групп товаров:

озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая;

опасные отходы;

ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (при импорте);

разрешение на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;

разрешение на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;

разрешение на проведение буровых работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

разрешение на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации;

разрешение на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

разрешение на создание искусственного земельного участка во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

согласование запросов на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

регистрация искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, и искусственных островов, установок, сооружений (за исключением плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ), расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и в пределах российского сектора Каспийского моря, и прав на них;

разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации;

разрешение на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (в части флоры);

разрешение на использование объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

разрешение на использование объектов растительного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

1.5. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.

По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:

Всего	Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
110091	345	3685	11149	29991	49460	15461

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный экологический контроль (надзор) является обособленным и не имеет подвидов.

Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

Вид государственного контроля (надзора)	Количество объектов контроля по категориям рисков
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Федеральный государственный экологический контроль (надзор)	409	3671	11983	37350	62446	29730

1.6 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество проведенных проверок в т.ч.:	5756	13044
плановых	1452	3569
внеплановых	4304	9475
Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения	3003	5764
Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения в т.ч.:	3764	8710
плановых	1403	3384
внеплановых	2361	5326
Выявлено нарушений в ходе проверок, всего в т.ч.:	17396	42986
обязательных требований	13718	34039
невыполнение предписаний в установленный срок	3678	8947
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч.:	7936	21408
по итогам плановых проверок	6153	17540
по итогам внеплановых проверок	1783	3868

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч. по виду наказания:	7936	21408
дисквалификация	1	1
административное приостановление деятельности	2	5
предупреждение	1172	2812
административный штраф в т.ч.:	6761	18590
на должностное лицо	3091	8286
на индивидуального предпринимателя	14	31
на юридическое лицо	3656	10273
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. в т.ч.:	357388	987943
на должностное лицо	36203	104851
на индивидуального предпринимателя	228	375
на юридическое лицо	320957	882716
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	204147	567078

Типовые нарушения, выявляемые при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора), заключаются в:

осуществлении хозяйственной деятельности с отклонением от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ;

нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности с отходами производства и потребления I — IV класса опасности.

2.2. В 2021 году при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в российской части (российском секторе) Каспийского моря:

проверено 956 морских объектов из 2832 подконтрольных объектов,

выявлено 3083 нарушения требований природоохранного законодательства, из которых устранено 1408 нарушений,

выдано 822 предписания об устранении нарушений, из которых исполнено 319 предписаний.

В ходе проверок выявлялись нарушения требований природоохранного законодательства, основные из них:

при проверках стивидорных компаний и операторов морских портов выявляется отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на осуществляемую деятельность либо несоответствие осуществляемой деятельности документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Не исполняются обязанности по отнесению отходов производства и потребления I — V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I — IV классов опасности;

не принимаются меры по подъему и утилизации затонувших судов и иных плавсредств;

захламление территорий предприятия отходами производства и потребления, а также отсутствие оборудованных мест для накопления отходов;

самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий;

отсутствие очистных сооружений для ливневых и хозяйственно-бытовых стоков у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность во внутренних морских водах, в том числе у операторов причалов;

загрязнение водных объектов в результате разливов нефтепродуктов в морских акваториях, что является следствием нарушения правил накопления и сдачи нефтесодержащих вод, а также нарушение правил проведения бункеровочных мероприятий;

сокрытие или искажение экологической информации;

загрязнение атмосферного воздуха угольной пылью при осуществлении деятельности по перегрузке угля на морские суда;

невыполнение условий разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, а также сокрытие или искажение экологической информации;

невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Нарушение пользования водными ресурсами и невыполнение правил охраны водных объектов приводит к загрязнению акватории водного объекта, а также свидетельствует об отсутствии в целом должного контроля со стороны портовых служб и предприятий при обращении с отходами производства и потребления.

2.3. Основными нарушениями, выявленными в деятельности объектов контроля, осуществляющих перевалку нефтепродуктов, являются:

отсутствие заключений о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

непроведение комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;

отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также документации, обосновывающей деятельность;

отсутствие финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планами предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

нарушение сроков направления юридическим лицом в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уведомления об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

отсутствие утвержденных в установленном порядке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

отсутствие сооружений, обеспечивающих защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду;

отсутствие системы наблюдения за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности (в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов).

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства организаций и должностных лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, что в итоге создает предпосылки загрязнения компонентов окружающей среды и, как следствие, причинения вреда.

2.4. В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий объектов контроля, связанных с перегрузкой и перевалкой угля, выявлено наличие системных нарушений:

осуществление деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на объектах негативного воздействия;

не осуществляются мероприятия по сокращению выбросов при перевалке и хранении угля на объекте инфраструктуры морского транспорта, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, установленных разделом 8 Справочника «ИТС 46-2019. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)»;

эксплуатируются объекты, расположенные в границах водоохранных зон водных объектов, не оборудованные сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, также выявлены очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в морских портах, в неисправном состоянии, вследствие чего происходит засорение акваторий водных объектов;

выявлены факты загрязнения акваторий водных объектов угольной пылью и (или) нефтепродуктами;

в зоне пользования юридическими лицами акваторий водных объектов в пробах морской воды возле причалов выявлены превышения загрязняющих веществ (нефтепродукты, железо, медь) выше нормативов ПДК;

контроль атмосферного воздуха по пыли каменного угля осуществляется лабораториями, не имеющими соответствующую аккредитацию;

инвентаризация источников и выбросов от них проводится с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формирование и ведение которого осуществляет Минприроды России, необоснованно применяются расчетные методики контроля за нормативами предельно допустимых выбросов (ПДВ);

расчеты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и программы производственного экологического контроля разработаны на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов);

программа производственного экологического контроля (далее — ПЭК) разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

отсутствует или не соответствует установленным требованиям план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора;

эксплуатация объектов капитального строительства, расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, осуществляется в отсутствие заключения федерального органа государственного экологического надзора, необходимого для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

2.5. Анализ контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, расположенных в Арктической зоне, показал наличие следующих типичных нарушений:

планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов разработаны с нарушением действующих требований законодательства и не содержат все возможные сценарии предупреждения и развития чрезвычайных ситуаций;

промышленные площадки объектов не оборудованы канализацией для сбора производственно-дождевых сточных вод, системой отвода поверхностных и подземных вод от зданий и сооружений (дренажи, каптажи, канавы, водоотводящие каналы);

несанкционированное размещение отходов на земельных участках, не предназначенных для размещения отходов, захламление территорий объектов отходами производства и потребления, вывод из эксплуатации объектов капитального строительства осуществляется без реализации мероприятий по охране окружающей среды, без разработки планов по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с действующим законодательством;

осуществляется сброс сточных вод в водные объекты с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов, приводящих к загрязнению водных объектов;

не актуализируются сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственном реестре объектов, не выполняется корректировка инвентаризации;

осуществляется сброс сточных вод с очистных сооружений на рельеф местности.

Кроме того, в большинстве случаев основное и вспомогательное оборудование (очистные сооружения, водоводы, трубопроводы сброса сточных вод, резервуары нефтепродуктов, технологические трубопроводы, насосные агрегаты) устарело и находится в физически изношенном состоянии.

2.6. По итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, предметом которых была достоверность инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ на объектах I категории, основными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации являются:

недостоверность приведенных в инвентаризации типов, видов, наименований и геометрических характеристик источников выбросов;

недостоверность количественных показателей стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) и находятся на объекте;

недостоверность качественных показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов, дающих основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха;

несоответствие точек отбора проб промышленных выбросов требованиям нормативно-технических документов;

несоответствие фактического количества источников выбросов сведениям в инвентаризации после проведенных реконструкций/модернизаций объектов НВОС;

отсутствие газоочистных установок при необходимости их установки в соответствии с проектной документацией и необходимости непревышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест;

несоответствие эффективности газоочистных установок проектным показателям;

несоответствие установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух нормативам, взятым за основу при получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора;

необоснованное применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов;

недостоверность произведенных расчетов в случае обоснованности применения методик расчета выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов;

непроведение мониторинга объектов окружающей среды, невыполнение обязанности по постановке или несвоевременная постановка объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также отсутствие обучения ответственных лиц и невнесение платы на НВОС.

2.7. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении крупных загрязнителей атмосферного воздуха в г. Омске выявлены типичные нарушения:

выбросы загрязняющих веществ (по диоксиду азота, оксиду азота, оксиду углерода, метану, этилбензолу, фторидам твердым, формальдегиду) в атмосферный воздух осуществляются с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ;

осуществляются бесконтрольные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух через не учтенные инвентаризацией источники;

инвентаризация источников и выбросов от них проводится с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формирование и ведение которого осуществляет Минприроды России;

расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

программа ПЭК разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

результаты осуществления ПЭК содержат недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, не проводится контроль по таким загрязняющим веществам, как: азота диоксид, бенз/а/пирен, аммиак, мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), взвешенным частицам (углерод (сажа), зола углей);

сброс сточных вод в водные объекты осуществляется с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ;

эксплуатация объектов капитального строительства на объектах I категории осуществляется в отсутствие заключения федерального органа государственного экологического надзора, необходимого для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

неэффективная работа установок очистки газа (далее — ГОУ), которые должны действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и обезвреживание выбросов от технологического оборудования предприятий, а также несоответствие техническим характеристикам, установленным проектными (паспортными) данными, в части непроведения проверки эффективности пылегазоочистного оборудования в соответствии с Правилами эксплуатации ГОУ;

невыполнение юридическими лицами рекультивации нарушенных земель, предусмотренной проектной документацией после прекращения эксплуатации полигонов промышленных и бытовых отходов, также являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ — углеводородов и их производных (в том числе фенол, метан, пропан, формальдегид).

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства организаций и должностных лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, что в итоге создает предпосылки загрязнения компонентов окружающей среды и, как следствие, причинения вреда.

2.8. Типовые нарушения, выявленные при контрольных (надзорных) мероприятиях в отношении объектов, связанных с рекультивацией и ликвидацией объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе представляющих угрозу реке Волга:

осуществление работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

проведение работ в отсутствие проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

непроведение работ по мониторингу объектов окружающей среды в рамках производственного экологического контроля;

невыполнение обязанности по постановке или несвоевременная постановка объекта на государственный учет объектов, оказывающих НВОС;

отсутствие обучения у лиц, ответственных за экологическую безопасность и/или за обращение отходами производства и потребления I — IV класса опасности;

невнесение платы за НВОС.

2.9. Типовые нарушения, выявленные при контрольных (надзорных) мероприятиях в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде в городе Омске:

• неосуществление контроля за состоянием объектов размещения отходов и их воздействием на окружающую среду после окончания их эксплуатации органом местного самоуправления как собственником земельных участков;
• выявление фактов возгораний и тлений свалок, на которых продолжается несанкционированное размещение отходов неустановленным кругом лиц;
• предоставление органом местного самоуправления недостоверных сведений об объектах для включения их в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в части земельных участков, площадей свалок и размещенных на них объемов отходов;
• непринятие своевременных мер по ликвидации данных объектов в прошлые годы привело к разрастанию и увеличению площади свалок, захламлению прилегающей территории.

2.10. Типовые нарушения, выявленные при контрольных (надзорных) мероприятиях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших в 2020 году утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) на основании договоров, заключенных с производителями и импортерами товаров, упаковки товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов:

отсутствие оборудования и производственных мощностей для утилизации отходов I — V классов опасности в соответствии с заявленными объемами, указанными в рамках предоставления производителями и импортерами товаров, упаковки товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов;

предоставление недостоверной экологической информации;

несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I — V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I — IV классов опасности.

2.11. Результаты проведенных внеплановых проверок выявили ряд пробелов в законодательстве в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.

В частности, необходимо проработать вопрос в части внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, касающиеся осуществления хозяйственной деятельности организаций, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

сократить срок подачи заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, после ввода таких объектов в эксплуатацию (в данный момент этот срок составляет шесть месяцев);

установить срок актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (в данный момент срок актуализации сведений не определен);

расширить перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (для атмосферного воздуха);

обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представлять в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (надзор), графики плановых ремонтов и остановок основного и вспомогательного оборудования в целях качественной организации планирования контрольно-надзорных мероприятий;

разработать правила, определяющие случаи оснащения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установками очистки газа;

закрепить и раскрыть понятие «грубого нарушения» природоохранного законодательства, в том числе определить перечень данных нарушений.

Кроме того, в настоящее время в п. п. «в», «г», «д» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I — IV классов опасности установлены лицензионные требования по наличию у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

При этом отсутствие сведений о мощности такого оборудования и (или) специализированных установок в лицензии на осуществление утилизации отходов I — IV классов опасности не позволяет оценить возможность утилизации юридическим лицом отходов I — IV классов опасности в соответствии с объемами, указанными в рамках предоставления производителями и импортерами товаров, упаковки товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.

В этой связи предлагается для указанных видов работ дополнить лицензионные требования требованием о соответствии оборудования и установок заявленной мощности, а также предусмотреть, что при получении лицензии, внесении изменений в реестр лицензий представляется информация о производственной мощности и количестве оборудования, установок, используемых технологиях и о перечне видов отходов, с которыми выполняются заявленные работы.

1.1. Федеральный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах») и Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095.

1.2 Предметом федерального государственного геологического контроля (надзора) является:

Предметом федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее — обязательные требования).

1.3. Федеральный государственный геологический контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона «О недрах», в том числе по следующим вопросам:

наличие утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона «О недрах»;

соблюдение требований проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона «О недрах», недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической и иной документации при осуществлении видов пользования недрами, предусмотренных статьей 6 Закона «О недрах», обеспечение ее сохранности;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр;

достоверность содержания геологической и иной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;

своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции;

сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях;

сохранность образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр;

предотвращение самовольного пользования недрами;

предотвращение самовольной застройки земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов и находящихся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещения за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений;

достоверность данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, включаемых в государственную отчетность организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

1.4. К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора), относятся:

а) проектная документация, предусмотренная статьей 23.2 Закона «О недрах»;

б) проектная документация, предусмотренная статьей 36.1 Закона «О недрах»;

в) документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона «О недрах»;

г) план и (или) схема развития горных работ, предусмотренные статьей 24 Закона «О недрах»;

д) разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, предусмотренное статьей 25 Закона «О недрах»;

е) решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (за исключением питьевых и технических), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона «О недрах», оформленное в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

1.5. Объектами федерального государственного геологического контроля (надзора) являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее соответственно — контролируемые лица, объект геологического надзора).

1.6. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.

По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:

Всего	Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
110091	345	3685	11149	29991	49460	15461

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный геологический контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).

Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

Вид государственного контроля (надзора)	Количество объектов контроля по категориям рисков
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Федеральный государственный геологический контроль (надзор)	50	792	2934	2659	7057	1283

1.7 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество проведенных проверок в т.ч.:	5756	13044
плановых	1452	3569
внеплановых	4304	9475
Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения	3003	5764
Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения в т.ч.:	3764	8710
плановых	1403	3384
внеплановых	2361	5326
Выявлено нарушений в ходе проверок, всего в т.ч.:	17396	42986
обязательных требований	13718	34039
невыполнение предписаний в установленный срок	3678	8947
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч.:	7936	21408
по итогам плановых проверок	6153	17540
по итогам внеплановых проверок	1783	3868

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч. по виду наказания:	7936	21408
дисквалификация	1	1
административное приостановление деятельности	2	5
предупреждение	1172	2812
административный штраф в т.ч.:	6761	18590
на должностное лицо	3091	8286
на индивидуального предпринимателя	14	31
на юридическое лицо	3656	10273
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. в т.ч.:	357388	987943
на должностное лицо	36203	104851
на индивидуального предпринимателя	228	375
на юридическое лицо	320957	882716
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	204147	567078

2.2. В 2021 году Росприроднадзором проведено 2873 контрольных (надзорных) мероприятия в отношении недропользователей по 2557 лицензиям на пользование недрами, в том числе:

574 плановые проверки;

2057 внеплановых проверок.

Всего в ходе контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 8750 нарушений обязательных требований. По результатам указанных мероприятий наложено 2947 административных наказаний, в том числе административных штрафов на общую сумму 281907 тысяч рублей.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий предъявлено 68 расчетов размера вреда, причиненного недрам, на общую сумму 443299 тыс. руб. Из них сумма вреда, фактически погашенная в добровольном порядке, составляет 809,32 тыс. руб., взыскана в судебном порядке — 480,791 тыс. руб.

Типичным нарушением, по фактам совершения которого устанавливается вред недрам, является самовольное пользование недрами.

2.3. В рамках проведенных контрольных (надзорных) мероприятий объектов контроля, связанных с угледобычей, установлены следующие типичные нарушения:

несоблюдение требований технических проектов в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья, сроков отработки месторождений, выхода предприятий по добыче полезных ископаемых на проектную мощность;

непредставление отчетов о выполнении условий пользования недрами, информации об объемах добычи, видах и результатах работ в пределах лицензионных участков, отчетов о результатах мониторинга окружающей среды на участке горных работ, а также форм статистического наблюдения;

отсутствие программ мониторинга состояния недр;

невыполнение в установленный срок мероприятий по рекультивации земель.

Результаты федерального государственного геологического контроля (надзора) свидетельствуют о наличии на предприятиях угледобычи системных проблем в вопросах рационального извлечения полезных ископаемых, охраны недр и окружающей среды.

Особое место в существующих проблемных вопросах занимает отсутствие перспективных технологий утилизации метана из угольных пластов.

Результаты проводимого аудита действующих проектов угледобычи свидетельствуют об отсутствии на объектах угледобычи систем сбора и утилизации метана.

Нормативно обязательные для выполнения мероприятия по дегазации шахт, угольных пластов и выработанного пространства не определены.

Кроме того, действующий информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям для деятельности по добыче угля «ИТС 37-2017. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча и обогащение угля» (далее — ИТС 37-2017) содержит общие мероприятия по вентиляции и дегазации.

Улавливание и утилизация шахтного метана обозначены в ИТС 37-2017 в качестве перспективных технологий только для угольных шахт с высокой метанообильностью, применение данной технологии значится нецелесообразным на шахтах с низкой метанообильностью в связи со значительными финансовыми затратами на внедрение технологии.

Таким образом, в отсутствие технологий по утилизации метана в угольных шахтах не обеспечивается наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, что предусмотрено Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Учитывая изложенное, целесообразно разработать нормативную правовую базу, предусматривающую внедрение технологий, обеспечивающих повышение эффективности вентиляции и дегазации угольных шахт, а также использование метана.

2.4. По итогам проверок недропользователей, осуществляющих добычу россыпного золота, к типичным нарушениям обязательных требований можно отнести:

несоблюдение требований технических проектов на разработку месторождений в части обеспечения установленных уровней добычи, применяемого оборудования и механизмов, предусмотренных техническими решениями, порядка и сроков отработки месторождения;

строительство заграждающих дамб и руслоотводных каналов с нарушением проектных решений;

размещение размываемых грунтов в водоохранных зонах рек и ручьев;

размещение нефтепродуктов на необорудованных площадках;

осуществление несанкционированного сброса сточных вод в водный объект;

непроведение мероприятий по охране водных объектов, загрязнение водотоков хвостами обогащения;

непринятие мер по ликвидации последствий негативного воздействия деятельности, в том числе рекультивации нарушенных земель и восстановлению водных объектов;

необеспечение соблюдения требований технических проектов на разработку месторождений, а также планов развития горных работ в части;

непредставление отчетов о выполнении условий пользования недрами, статистической отчетности, отчетов о результатах мониторинга окружающей среды;

неуплата регулярных платежей за пользование недрами;

непроведение работ по разведке, геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождения;

несоблюдение требований проектов по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, проектов разведочных работ в части видов, объемов и сроков проведения работ;

невыполнение обязательств, установленных лицензионным соглашением, по участию в социально-экономическом развитии региона.

Разработка россыпных месторождений золота несет одно из существенных антропогенных воздействий на природную среду, которое приводит к уничтожению всех компонентов местной экосистемы, так как разрушает на больших площадях ключевой элемент ландшафта — долины рек. Поскольку большая часть месторождений находится в верховьях рек, они становятся источниками массированного загрязнения территорий, расположенных вниз по течению.

При этом загрязнение продолжается и после окончания добычных работ, поскольку не закрепленные растительностью отвалы продолжают размываться.

Обустройство дражных полигонов и прудов-отстойников осуществляется в основном из эйфельных отвалов, которые не могут в полном объеме исключить фильтрацию оборотных технических вод и обеспечить надежную защиту временных гидротехнических сооружений от прямого прорыва.

В целях снижения негативного воздействия процесса добычи россыпного золота на окружающую среду целесообразна разработка технологических нормативов, которые в настоящее время для данной деятельности отсутствуют.

2.5. Типовыми нарушениями обязательных требований, установленными по итогам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении пользователей недр, осуществляющих добычу минеральных вод на территории Кавказских минеральных вод, являются:

отсутствие достоверного учета добываемых минеральных вод;

проведение работ на участках недр с нарушением требований технологических схем разработки месторождений;

невыполнение предусмотренных проектной документацией геологоразведочных работ и гидрогеологических изысканий с целью установления измененных характеристик месторождений подземных вод и пересмотра режимов водоотбора, позволяющих обеспечить рациональное использование недр;

непредставление геологической информации;

неосуществление мониторинга за режимом минеральных вод;

несоблюдение рационального использования ресурсов (допущены сверхнормативные потери);

отсутствие, либо неполное проведение, экологического мониторинга и производственного экологического контроля;

неудовлетворительное техническое состояние фонда скважин, минералопроводов и надкаптажных сооружений, так:

основное количество скважин построены и введены в эксплуатацию в 60 — 80-е годы прошлого столетия. В действующем фонде имеются скважины, построенные в 19 веке в период с 1861 по 1894 года (8 скважин, из которых 1 скважина на Пятигорском месторождении эксплуатируется в настоящее время) и в довоенное время до 1940 года (22 скважины, из которых 11 находятся в эксплуатационном фонде.

Из-за неудовлетворительного технического состояния оборудования (разрушенного цементного основания, проржавевших труб) из аварийных скважин происходит самоизлив воды, что приводит к изменению водоотбора, гидрогеологического баланса месторождения и, как следствие, к затапливанию и «засаливанию» рельефа, происходит обеднение плодородных слоев почвы, водоносных горизонтов, ухудшению качества воды, к истощению минеральных вод.

В границах Пятигорского, Бештаугорского, Ессентукского месторождений при снижении фактического водоотбора на скважинах наблюдается выход на земную поверхность водных потоков, а также заводнение каптажных сооружений.

Другим частым нарушением является несоблюдение содержания зон горно-санитарной охраны либо отсутствие утвержденных проектов зон.

Результаты федерального государственного геологического контроля (надзора) свидетельствуют об отсутствии системного подхода к обеспечению соблюдения требований по охране и рациональному использованию природных лечебных факторов на территории охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод. Массовая застройка площадей залегания полезных ископаемых создает угрозу сохранению качества природных лечебных факторов и реальную опасность антропогенного воздействия на месторождения минеральных вод и лечебных грязей.

Сложившаяся ситуация требует принятия мер по актуализации и приведению в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов единой схемы управления курортом Кавказских Минеральных Вод и санитарной зоны охраны курортов Кавказских Минеральных Вод, основанной на рациональном использовании недр в зависимости от потребности обеспечения бальнеолечением и питьевыми источниками минеральной воды в санаторно-курортных учреждениях, а также на соблюдении ограничений, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Также необходимо обеспечить на территории охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод формирование единой системы мониторинга состояния подземных вод по месторождениям независимо от принадлежности скважин одному или нескольким недропользователям с оценкой информации о геологической изученности месторождений и разработкой предложений по гидрогеологическим изысканиям и реализации мер, обеспечивающих рациональное пользование недрами.

2.6. Типовыми нарушениями обязательных требований, установленными по итогам контрольных (надзорных) мероприятий в отношении пользователей недр, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на объектах, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в результате деятельности которых может быть причинен вред окружающей среде, связанный с разливом нефти, нефтепродуктов и поступлением в окружающую среду иных загрязняющих веществ, являются:

Типовые нарушения требований законодательства «О недрах»:

непроведение исследовательских работ, предусмотренных проектом на разработку месторождения;

неосуществление мониторинга компонентов окружающей среды в районе проведения работ;

отсутствие системы водоотведения площадок скважин, предусмотренной проектом на разработку;

отсутствие контроля за законсервированными/ликвидированными скважинами;

отсутствие ведения геологической документации;

бурение скважин в отсутствие проекта.

К необеспечению эксплуатационного контроля за техническим состоянием сооружений и оборудования:

неплотность фланцевых соединений скважин и трубопроводов;

разрушение и неприлегания опор трубопроводов;

разрушение оснований РВС;

непроведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений.

К несоблюдению требований проектной документации:

нарушение обвалования кустовых площадок скважин;

монтаж оборудования, не предусмотренного проектом;

внесение изменений в технологическую схему, в отсутствие внесения изменений в проектную документацию.

2.7. Результаты проведения контрольной (надзорной) деятельности выявили ряд пробелов в законодательстве в области государственного геологического надзора, требующие правового урегулирования.

В частности, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, утвердившего новые правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, предлагается актуализировать перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, заменив постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», указанное в пункте 105 (приложения 1, 2 к приказу Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839) на «Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 „О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами“ (вместе с „Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами“).»

Также существует необходимость дополнения перечня статей Закона «О недрах», перечисленных в пункте 97 (приложения 1, 2 к приказу Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839), статьей 26 Закона «О недрах», в соответствии с которой с 01.01.2022 ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, в том числе осуществляющими федеральный государственный геологический контроль (надзор).

В настоящее время регулятором не установлены нормативные правовые требования в отношении порядка обеспечения контроля за выполнением работ по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в том числе в отношении порядка подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, что необходимо для реализации части 5 статьи 26 Закона «О недрах».

1.1. Федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098.

1.2. Предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее — обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

1.3 Объектами федерального государственного лесного контроля (надзора) являются:

а) деятельность контролируемых лиц в сфере лесного хозяйства:

использование лесов;

охрана лесов;

защита лесов;

воспроизводство лесов и лесоразведение;

б) производственные объекты:

лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению;

средства предупреждения и тушения лесных пожаров;

другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.

По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:

Всего	Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
110091	345	3685	11149	29991	49460	15461

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный лесной контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).

1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество проведенных проверок в т.ч.:	5756	13044
плановых	1452	3569
внеплановых	4304	9475
Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения	3003	5764
Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения в т.ч.:	3764	8710
плановых	1403	3384
внеплановых	2361	5326
Выявлено нарушений в ходе проверок, всего в т.ч.:	17396	42986
обязательных требований	13718	34039
невыполнение предписаний в установленный срок	3678	8947
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч.:	7936	21408
по итогам плановых проверок	6153	17540
по итогам внеплановых проверок	1783	3868

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч. по виду наказания:	7936	21408
дисквалификация	1	1
административное приостановление деятельности	2	5
предупреждение	1172	2812
административный штраф в т.ч.:	6761	18590
на должностное лицо	3091	8286
на индивидуального предпринимателя	14	31
на юридическое лицо	3656	10273
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. в т.ч.:	357388	987943
на должностное лицо	36203	104851
на индивидуального предпринимателя	228	375
на юридическое лицо	320957	882716
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	204147	567078

2.2. В 2021 году территориальными органами Росприроднадзора в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее — ООПТ) было проведено 882 контрольных (надзорных) мероприятия, в том числе:

внеплановых проверок — 180;

мероприятий по контролю, проведенных в рамках рейдовых мероприятий — 532;

выездных обследований — 119.

По итогам проведенных мероприятий выявлено 162 нарушения лесного законодательства.

2.3. В 2021 году проводились контрольные (надзорные) мероприятия в целях проверки готовности государственных природных заповедников и национальных парков к пожароопасному сезону.

По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 100 нарушений правил пожарной безопасности в лесах и установлено, что 30 ООПТ не готовы к пожароопасному сезону 2021 года, из них:

государственных природных заповедников — 20;

национальных парков — 10.

При анализе результатов установлено, что ФГБУ, осуществляющие управление ООПТ, на площадях которых произошло более половины лесных пожаров, не были готовы к пожароопасному сезону.

На ООПТ, которые признаны готовыми к пожароопасному сезону, отмечается большое число возгораний. Вместе с тем они своевременно были локализованы, на что указывают небольшие площади, пройденные огнем.

2.4. В целях исключения пересечения полномочий по федеральному государственному лесному контролю (надзору), предлагается внести изменения в нормативные правовые акты, закрепляющие полномочия по осуществлению лесного (контроля) надзора не на землях, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий, а в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется на основании статьи 19 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1089.

1.2 Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются:

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с животными, при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях (далее — обязательные требования);

б) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее — организации) лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях).

1.3 Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются:

а) деятельность контролируемых лиц и организаций по содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации;

б) здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях).

1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзор осуществлял отдельный вид надзора, а именно федеральный государственный надзор в области обращения с животными.

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными является обособленным видом контроля (надзора).

Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

Вид государственного контроля (надзора)	Количество объектов контроля по категориям рисков
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными	2	605	3	313	14	592

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. В 2021 году в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными территориальными органами Росприроднадзора проведено 106 контрольных (надзорных) мероприятий, из них:

плановых проверок — 15;

внеплановых проверок — 21;

выездных обследований (рейдовых осмотров) — 70.

По итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 46 нарушений обязательных требований.

За 2021 год по результатам проверочных мероприятий, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, было конфисковано 21 животное.

2.2 Типичными нарушениями, выявляемыми при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию;

содержание и использование диких животных с нарушением требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.3. По итогам анализа осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными необходимы следующие изменения законодательства:

разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего требования к содержанию и использованию диких животных в условиях неволи;

разработка перечня домашних животных. Данный перечень позволит разграничить домашних и диких животных;

внесение изменений в Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», устанавливающих определение содержания животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

1.1. Федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081.

1.2 Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

1.3. Объектом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

1.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением:

а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Указанные полномочия, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

1.5. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.

По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:

Всего	Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
110091	345	3685	11149	29991	49460	15461

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный земельный контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).

Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

Вид государственного контроля (надзора)	Количество объектов контроля по категориям рисков
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)	409	3671	11983	37350	62446	29730

1.6 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество проведенных проверок в т.ч.:	5756	13044
плановых	1452	3569
внеплановых	4304	9475
Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения	3003	5764
Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения в т.ч.:	3764	8710
плановых	1403	3384
внеплановых	2361	5326
Выявлено нарушений в ходе проверок, всего в т.ч.:	17396	42986
обязательных требований	13718	34039
невыполнение предписаний в установленный срок	3678	8947
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч.:	7936	21408
по итогам плановых проверок	6153	17540
по итогам внеплановых проверок	1783	3868

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч. по виду наказания:	7936	21408
дисквалификация	1	1
административное приостановление деятельности	2	5
предупреждение	1172	2812
административный штраф в т.ч.:	6761	18590
на должностное лицо	3091	8286
на индивидуального предпринимателя	14	31
на юридическое лицо	3656	10273
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. в т.ч.:	357388	987943
на должностное лицо	36203	104851
на индивидуального предпринимателя	228	375
на юридическое лицо	320957	882716
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	204147	567078

2.2 Во втором полугодии 2021 года в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) проведено:

инспекционный визит — 1;

рейдовый осмотр — 1;

внеплановые проверки — 428;

выездные обследования — 678.

По итогам указанных контрольных (надзорных) мероприятий 531 предписание об устранении выявленных нарушений.

2.3. Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в 2021 году, являются правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражающиеся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По результатам анализа материалов дел установлено, что указанное правонарушение зачастую происходит вследствие:

• несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
• аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей среды нефтепродуктами;
• сбросов неочищенных сточных вод на водосборную площадь.

1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий осуществляется на основании статьи 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1090.

1.2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениями об особо охраняемых природных территориях, положениями об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее — обязательные требования), касающихся:

режима особо охраняемой природной территории;

особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

1.3. К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий относятся:

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее — производственные объекты).

1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.

По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:

Всего	Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
110091	345	3685	11149	29991	49460	15461

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий является обособленным видом контроля (надзора).

Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

Вид государственного контроля (надзора)	Количество объектов контроля по категориям рисков
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий	0	0	9	1	5	15

1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество проведенных проверок в т.ч.:	5756	13044
плановых	1452	3569
внеплановых	4304	9475
Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения	3003	5764
Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения в т.ч.:	3764	8710
плановых	1403	3384
внеплановых	2361	5326
Выявлено нарушений в ходе проверок, всего в т.ч.:	17396	42986
обязательных требований	13718	34039
невыполнение предписаний в установленный срок	3678	8947
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч.:	7936	21408
по итогам плановых проверок	6153	17540
по итогам внеплановых проверок	1783	3868

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч. по виду наказания:	7936	21408
дисквалификация	1	1
административное приостановление деятельности	2	5
предупреждение	1172	2812
административный штраф в т.ч.:	6761	18590
на должностное лицо	3091	8286
на индивидуального предпринимателя	14	31
на юридическое лицо	3656	10273
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. в т.ч.:	357388	987943
на должностное лицо	36203	104851
на индивидуального предпринимателя	228	375
на юридическое лицо	320957	882716
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	204147	567078

2.2. Во втором полугодии 2021 года в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий было проведено:

рейдовые осмотры — 7;

выездные обследования — 94;

внеплановые проверки — 18.

По итогам указанных контрольных надзорных мероприятий выдано 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований.

2.3. Результаты проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявили необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.

Полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее — ООПТ), которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее — ФГБУ).

По информации, представленной Минприроды России, в настоящее время на территории Российской Федерации 34 ООПТ федерального значения, которые не находятся под управлением ФГБУ.

Росприроднадзором проведен анализ вышеуказанных ООПТ, а также проведены выездные обследования территориальными органами Росприроднадзора в целях установления природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения данных территорий.

По результатам анализа установлено, что из 34 ООПТ 15 включены в региональные списки ООПТ, и контроль на данных территориях осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, только 2 ООПТ федерального значения имеют правоустанавливающую документацию и имеют установленные границы, у остальных 17 ООПТ отсутствует информация об определении границ, режима особой охраны территорий, оформлении охранных обязательств, паспортов и других документов.

Учитывая, что вышеуказанный вид контроля (надзора) не может полноценно осуществляться Росприроднадзором на ООПТ, не находящихся под управлением ФГБУ, Росприроднадзор полагает целесообразным передать все ООПТ под управление ФГБУ, расположенных в одних субъектах Российской Федерации и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ на ООПТ федерального значения.

1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется на основании статьи 16 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1094.

1.2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений.

1.3. К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания относится деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.

1.4. По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:

Всего	Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
110091	345	3685	11149	29991	49460	15461

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является обособленным видом контроля (надзора).

Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

Вид государственного контроля (надзора)	Количество объектов контроля по категориям рисков
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания	0	0	0	0	0	3

1.5. Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество проведенных проверок в т.ч.:	5756	13044
плановых	1452	3569
внеплановых	4304	9475
Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения	3003	5764
Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения в т.ч.:	3764	8710
плановых	1403	3384
внеплановых	2361	5326
Выявлено нарушений в ходе проверок, всего в т.ч.:	17396	42986
обязательных требований	13718	34039
невыполнение предписаний в установленный срок	3678	8947
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч.:	7936	21408
по итогам плановых проверок	6153	17540
по итогам внеплановых проверок	1783	3868

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч. по виду наказания:	7936	21408
дисквалификация	1	1
административное приостановление деятельности	2	5
предупреждение	1172	2812
административный штраф в т.ч.:	6761	18590
на должностное лицо	3091	8286
на индивидуального предпринимателя	14	31
на юридическое лицо	3656	10273
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. в т.ч.:	357388	987943
на должностное лицо	36203	104851
на индивидуального предпринимателя	228	375
на юридическое лицо	320957	882716
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	204147	567078

2.2. Во втором полугодии 2021 года в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания Росприроднадзором проведено:

выездные обследования — 89;

внеплановые проверки — 18.

По результатам указанных контрольных (надзорных) мероприятий выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений.

2.3 Типичными нарушениями для данного вида государственного контроля (надзора) являются:

изъятие объектов животного мира из среды обитания без разрешения;

содержание и разведение объектов животного мира без разрешения или с нарушением его условий.

2.4. Результаты проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявили необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.

Полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее — ООПТ), которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее — ФГБУ).

По информации, представленной Минприроды России, в настоящее время на территории Российской Федерации 34 ООПТ федерального значения, которые не находятся под управлением ФГБУ.

Росприроднадзором проведен анализ вышеуказанных ООПТ, а также проведены выездные обследования территориальными органами Росприроднадзора в целях установления природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения данных территорий.

По результатам анализа установлено, что из 34 ООПТ 15 включены в региональные списки ООПТ, и контроль на данных территориях осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, только 2 ООПТ федерального значения имеют правоустанавливающую документацию и имеют установленные границы, у остальных 17 ООПТ отсутствует информация об определении границ, режима особой охраны территорий, оформлении охранных обязательств, паспортов и других документов.

Учитывая, что вышеуказанный вид контроля (надзора) не может полноценно осуществляться Росприроднадзором на ООПТ федерального значения, не находящихся под управлением ФГБУ, считаем целесообразным передать все ООПТ под управление ФГБУ, расположенных в одних субъектах Российской Федерации и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на ООПТ федерального значения и в границах их охранных зон.

1.1. Федеральный государственный охотничий контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об охоте) и Положения о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1065.

1.2. Предметом федерального государственного охотничьего контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Федеральным законом об охоте, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее — обязательные требования).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) осуществляют федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, управление которыми не осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями.

1.3. Объектам федерального государственного охотничьего контроля (надзора) являются деятельность контролируемых лиц в сфере охотничьего хозяйства, а также охотничье угодье или иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов (далее — объект контроля).

1.4. До 1 июля 2021 года Росприроднадзором осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, который включал в себя 15 подвидов надзора.

По состоянию на 31.12.2020 количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, составляло:

Всего	Категории риска в рамках федерального государственного экологического надзора
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
110091	345	3685	11149	29991	49460	15461

После вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иных законодательных и подзаконных актов федеральный государственный охотничий контроль (надзор) является обособленным видом контроля (надзора).

Для обеспечения осуществления видов федерального государственного контроля (надзора) и в целях исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и положений о видах федерального государственного контроля (надзора) территориальными органами Росприроднадзора сформированы перечни объектов контроля для каждого вида федерального государственного контроля (надзора), осуществление которых возложено на Росприроднадзор.

Вид государственного контроля (надзора)	Количество объектов контроля по категориям рисков
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Федеральный государственный охотничий контроль (надзор)	0	0	0	0	2	3

1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором государственного контроля (надзора) в 2021 году:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество проведенных проверок в т.ч.:	5756	13044
плановых	1452	3569
внеплановых	4304	9475
Общее количество ЮЛ и ИП, в ходе проведения проверок которых был выявлены нарушения	3003	5764
Общее количество проверок, по итогам которых были выявлены нарушения в т.ч.:	3764	8710
плановых	1403	3384
внеплановых	2361	5326
Выявлено нарушений в ходе проверок, всего в т.ч.:	17396	42986
обязательных требований	13718	34039
невыполнение предписаний в установленный срок	3678	8947
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч.:	7936	21408
по итогам плановых проверок	6153	17540
по итогам внеплановых проверок	1783	3868

Раздел II. АНАЛИЗ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

2.1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений по итогам осуществления Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) за 2021 год:

Показатель	1-е полугодие 2021 года	2021 год
Общее количество наложенных административных наказаний в т.ч. по виду наказания:	7936	21408
дисквалификация	1	1
административное приостановление деятельности	2	5
предупреждение	1172	2812
административный штраф в т.ч.:	6761	18590
на должностное лицо	3091	8286
на индивидуального предпринимателя	14	31
на юридическое лицо	3656	10273
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. в т.ч.:	357388	987943
на должностное лицо	36203	104851
на индивидуального предпринимателя	228	375
на юридическое лицо	320957	882716
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	204147	567078

2.2. Во втором полугодии 2021 года Росприроднадзором в рамках федерального государственного охотничьего контроля (надзора) проведено:

внеплановые проверки — 3;

выездные обследования — 28.

2.3 Типичным нарушением является нарушение правил охоты.

2.4. Результаты проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявили необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды, требующие правового урегулирования.

Полномочия по осуществлению федерального государственного охотничьего контроля (надзора) закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее — ООПТ), которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее — ФГБУ).

По информации, представленной Минприроды России, в настоящее время на территории Российской Федерации 34 ООПТ, которые не находятся под управлением ФГБУ.

Росприроднадзором проведен анализ вышеуказанных ООПТ, а также проведены выездные обследования территориальными органами Росприроднадзора, в целях установления природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения данных территорий.

По результатам анализа установлено, что из 34 ООПТ 15 включены в региональные списки ООПТ, и контроль на данных территориях осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, только 2 ООПТ федерального значения имеют правоустанавливающую документацию и имеют установленные границы, у остальных 17 ООПТ отсутствует информация об определении границ, режима особой охраны территорий, оформлении охранных обязательств, паспортов и других документов.

Учитывая, что вышеуказанный вид контроля (надзора) не может полноценно осуществляться Росприроднадзором на ООПТ, не находящихся под управлением ФГБУ, считаем целесообразным передать все ООПТ под управление ФГБУ, расположенных в одних субъектах Российской Федерации и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный охотничий контроль (надзор).

---