---
title: "Приказ Россельхознадзора от 27.03.2024 N 385"
number: "385"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2024-03-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-385-2024-rosselhoznadzor-federalnaya"
---

## Приказ Россельхознадзора от 27.03.2024 N 385

# Приказ Россельхознадзора от 27.03.2024 N 385

"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**<br>
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 27 марта 2024 г. N 385**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ**<br>
**ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО**<br>
**ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2023 ГОД**

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 995, приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить [доклад](#p100011) по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. <a id="p100007"></a>Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение [доклада](#p100011), указанного в [пункте 1](#p100006) настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в установленный срок.
3. <a id="p100008"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

<div align="right">

<a id="p100009"></a>Руководитель<br>
С.А.ДАНКВЕРТ

</div>






<div align="right">

<a id="p100010"></a>Утвержден<br>
приказом Россельхознадзора

</div>

<div align="center">

**от 27 марта 2024 г. N 385**

</div>



## <a id="p100011"></a>ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2023 ГОД


<a id="p100012"></a>**Раздел 1**

<div align="center">

<a id="p100013"></a>**ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ**<br>
**И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО**<br>
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**

</div>


<a id="p100014"></a>Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.
<a id="p100015"></a>Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, в том числе работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).
<a id="p100016"></a>Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации.

<a id="p100017"></a>**Раздел 2**

<div align="center">

<a id="p100018"></a>**АНАЛИЗ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ**

</div>


<a id="p100019"></a>В 2023 году в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на территории Российской Федерации проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращении и недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, снижение риска причинения вреда (ущерба), имело приоритет по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
<a id="p100020"></a>В 2023 году проведено 388 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в 2022 г. - 648 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием), в том числе:
<a id="p100021"></a>выборочный контроль - 9;
<a id="p100022"></a>инспекционный визит - 31;
<a id="p100023"></a>документарная проверка - 239;
<a id="p100024"></a>выездная проверка - 109.
<a id="p100025"></a>При этом 320 внеплановых мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом было организовано в результате срабатывания индикаторов риска. Результативность проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составила 91%. Использование индикаторов риска является действенным методом для организации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием и привлечения лиц к административной ответственности.
<a id="p100026"></a>Индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утверждены Приказом Минсельхоза России от 22.11.2021 N 786.
<a id="p100027"></a>В 2023 году Минсельхозом России совместно с Россельхознадзором было подготовлено и утверждено 3 новых индикатора риска, позволяющих выявить признаки нарушений посредством информационных систем в области карантина растений.
<a id="p100028"></a>Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2023 год проведено 45332 (в 2022 г. - 21953), в том числе:
<a id="p100029"></a>наблюдение за соблюдением обязательных требований - 38824;
<a id="p100030"></a>выездных обследований - 6508 [(рисунок 1)](#p100037).
<a id="p100031"></a>В 2023 году проведено 298336 профилактических мероприятий (в 2022 г. - 138347), в том числе:
<a id="p100032"></a>информирование - 47777;
<a id="p100033"></a>объявление предостережения - 71094;
<a id="p100034"></a>консультирование - 166497;

<div align="center">

<a id="p100035"></a>профилактический визит - 12968.

</div>


<a id="p100036"></a> ![Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерал](https://i.bukva.ai/ZJkhHqOut/img_0.png) 

<div align="center">

<a id="p100037"></a>Рисунок 1. Структура и объем контрольных (надзорных)<br>
**и профилактических мероприятий**

</div>


<a id="p100038"></a>**Раздел 3**

<div align="center">

<a id="p100039"></a>**АНАЛИЗ СУБЪЕКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ БЫЛИ ПРОВЕДЕНЫ**<br>
**КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ**

</div>


<a id="p100040"></a>Объектами федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:
<a id="p100041"></a>земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;
<a id="p100042"></a>деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100043"></a>Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100044"></a>В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объекты контроля распределены по категориям риска: значительный риск - 56, средний риск - 6571, умеренный риск - 1051, низкий риск - 94494.
<a id="p100045"></a>Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:
<a id="p100046"></a>значительного риска - один раз в 3 года;
<a id="p100047"></a>среднего риска - один раз в 4 года;
<a id="p100048"></a>умеренного риска - один раз в 5 лет.
<a id="p100049"></a>В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
<a id="p100050"></a>Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещен на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/files-cat/fajly/?field_npa_number=1378&field_npa_date_min&field_npa_date_max&field_npa_type=0&t_opts=type_l&field_npa_accepted_by=0&o_opts=opt_l&field_npa_class_parents_all_ull=0&search_api_views_fulltext&sy=1).

<a id="p100051"></a>**Раздел 4**

<div align="center">

<a id="p100052"></a>**ПЕРЕЧЕНЬ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ**<br>
**ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ЗА 2023 ГОД**

</div>


<a id="p100053"></a>Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
<a id="p100054"></a>Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 2 статьи 32 Федерального закона 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений), когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100055"></a>По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2023 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений [(таблица 1)](#p100059).
<a id="p100056"></a>Причинами допущения такого количества нарушений являются низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который для граждан не превышает 500 рублей, для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - 1000 рублей, а на юридических лиц - 10000 рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность отдельных правоотношений в нормативных правовых актах в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения российского законодательства.
<a id="p100057"></a>В целях снижения количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

<div align="right">

<a id="p100058"></a>Таблица 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100059"></a>РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ<br>
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ<br>
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В 2023 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ

</div>



<table>
<colgroup><col width="74%"><col width="13%"><col width="13%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100060"></a>Выявленные административные правонарушения, в том числе по статьям КоАП РФ:</td><td colspan="2"><a id="p100061"></a>Количество (штук)</td></tr>
<tr><td><a id="p100062"></a>2022 год</td><td><a id="p100063"></a>2023 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100064"></a>10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками</td><td><a id="p100065"></a>1391</td><td><a id="p100066"></a>7606</td></tr>
<tr><td><a id="p100067"></a>10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100068"></a>5641</td><td><a id="p100069"></a>14435</td></tr>
<tr><td><a id="p100070"></a>10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100071"></a>7012</td><td><a id="p100072"></a>21867</td></tr>
<tr><td><a id="p100073"></a>Итого</td><td><a id="p100074"></a>14044</td><td><a id="p100075"></a>43908</td></tr>
</table>


<a id="p100076"></a>**Раздел 5**

<div align="center">

<a id="p100077"></a>**СТАТИСТИКА И АНАЛИЗ ПРИМЕНЕННЫХ К ПОДКОНТРОЛЬНЫМ СУБЪЕКТАМ**<br>
**МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ**

</div>


<a id="p100078"></a>Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в 2023 году выявлено около 44 тысяч административных правонарушений в области карантина растений (в 2021 г. - 14 тысяч).
<a id="p100079"></a>В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.

<div align="right">

<a id="p100080"></a>Таблица 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100081"></a>МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,<br>
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

</div>



| <a id="p100082"></a>Показатели мер правового воздействия | <a id="p100083"></a>2022 год | <a id="p100084"></a>2023 год |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100085"></a>Составлено протоколов об административных правонарушениях, шт. | <a id="p100086"></a>7089 | <a id="p100087"></a>494 |
| <a id="p100088"></a>Вынесено постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, шт. | <a id="p100089"></a>7374 | <a id="p100090"></a>871 |
| <a id="p100091"></a>Наложено штрафов, млн. рублей | <a id="p100092"></a>8,85 | <a id="p100093"></a>0,69 |
| <a id="p100094"></a>Взыскано штрафов, млн. рублей | <a id="p100095"></a>8,5 | <a id="p100096"></a>0,7 |
| <a id="p100097"></a>Процент взыскания штрафов, % | <a id="p100098"></a>96 | <a id="p100099"></a>137<br>(с учетом суммы, на которую были снижены штрафы в соответствии со статьей 4.1 и частями 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ) |
| <a id="p100100"></a>Выдано предупреждений, всего, шт. | <a id="p100101"></a>1921 | <a id="p100102"></a>415 |
| <a id="p100103"></a>Выдано предупреждений в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП, шт. | <a id="p100104"></a>1617 | <a id="p100105"></a>212 |
| <a id="p100106"></a>Выдано предписаний, шт. | <a id="p100107"></a>569 | <a id="p100108"></a>247 |
| <a id="p100109"></a>Внесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, шт. | <a id="p100110"></a>1036 | <a id="p100111"></a>203 |
| <a id="p100112"></a>Объявлено предостережений, шт. | <a id="p100113"></a>22470 | <a id="p100114"></a>41055 |




<a id="p100115"></a>

---