Приказ Росстата от 23.08.2024 № 384

«Об утверждении Реестра коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Федеральной службе государственной статистики, и Плана по минимизации коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Федеральной службе государственной статистики»

ПРИКАЗ

В целях организации работы по совершенствованию мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Федеральной службы государственной статистики с учетом Методических рекомендаций по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, приказываю:

1. Утвердить Реестр коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Федеральной службе государственной статистики (далее — Реестр), согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить План по минимизации коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Федеральной службе государственной статистики (далее — План), согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Управлениям центрального аппарата Росстата при осуществлении закупок товаров, работ, услуг руководствоваться Реестром в целях недопущения коррупционных нарушений.

4. Начальникам управлений центрального аппарата Росстата обеспечить исполнение Плана.

№ п/п	Краткое наименование коррупционного риска	Описание возможной коррупционной схемы	Наименование должностей служащих (работников), которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы	Меры по минимизации коррупционных рисков
				Реализуемые	Предлагаемые
1.	Закупка товаров, работ и услуг при отсутствии потребности	Формирование необъективной потребности в закупке товаров, работ, услуг в целях проведения мнимой закупки, для получения выгоды должностным лицом Росстата либо поставщиком (исполнителем), с которым должностное лицо Росстата связано имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями	Начальники управлений центрального аппарата Росстата, являющихся инициаторами закупок	Утверждение локального акта, устанавливающего в том числе порядок обоснования потребности в закупаемых товарах, работах, услугах (приказ Росстата от 30 августа 2023 г. № 417). Подготовка ежегодного обзора недостатков и нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг, выявленных в Росстате (далее — Обзор)	Своевременная актуализация локального акта в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе. Доведение до сведения должностных лиц Росстата, участвующих в закупках, Обзора. Обеспечение участия государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции
2.	Наличие личной заинтересованности <1> между участниками закупок

---

<1> Понятие личной заинтересованности используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2.1.	Описание объекта закупки в техническом задании дано некорректно или не соответствует действительности, с целью привлечения аффилированного поставщика (исполнителя); наличие избыточного количества сложных для восприятия формулировок может ограничить количество потенциальных участников закупок	Преднамеренное формирование требований к предмету закупки под определенного поставщика (исполнителя) с целью ограничения количества потенциальных участников закупок. Законное снятие с торгов «ненужных» поставщиков (исполнителей).	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Правовая экспертиза как проектов документов, необходимых для осуществления закупок, так и проектов договоров (контрактов, соглашений), заключаемых Росстатом, в том числе на предмет соответствия содержания проекта договора (контракта) требованиям законодательства Российской Федерации. Разработка и ознакомление гражданских служащих с Памяткой по урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Росстата	Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности
2.2.	Нарушение оформления документации (например, в ЕИС <1>) с целью привлечения конкретного поставщика (исполнителя)	Составление документации под возможности конкретного поставщика (исполнителя). Определение требований к предмету закупки, обеспечить которые не могут иные поставщики (исполнители)	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Правовая экспертиза как проектов документов, необходимых для осуществления закупок, так и проектов договоров (контрактов, соглашений), заключаемых Росстатом, в том числе на предмет соответствия содержания проекта договора (контракта) требованиям законодательства Российской Федерации	Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности

---

<1> ЕИС — единая информационная система в сфере закупок.

2.3.	Необоснованный выбор одного и того же поставщика (исполнителя) при запросе коммерческих предложений для определения начальной (максимальной) цены контракта закупки	Адаптация НМЦК под цены, установленные определенным поставщиком (исполнителем) с целью создания для него более благоприятных условий	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Разъяснение государственным гражданским служащим центрального аппарата Росстата мер ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства о непринятии мер по урегулированию конфликта интересов. Разработка и ознакомление гражданских служащих с Памяткой по урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Росстата	Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности
2.4.	Выбор поставщика (исполнителя) без учета его недобросовестности при исполнении контрактов, подтвержденной решениями судов и (или) исполнительными документами	В целях получения выгоды привлечение к закупке определенного поставщика (исполнителя), в нарушение требований законодательства	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Правовое содействие контрактной службе Росстата при проверке соответствия участников закупки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, в том числе правомочности участника закупки на заключение контракта	Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности При заключении Росстатом государственных контрактов в обязательном порядке учитывать нахождение исполнителя в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
2.5.	Заключение договоров гражданско-правового характера с физическими лицами при наличии конфликта интересов <1>	В целях получения выгоды сокрытие должностным лицом Росстата информации о наличии личной заинтересованности с физическим лицом, с которым заключается договор гражданско-правового характера	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Разработка и ознакомление гражданских служащих Росстата с Памяткой по урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Росстата, содержащей в том числе информацию об ответственности за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов	Мониторинг договоров гражданско-правового характера с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности

---

<1> Понятие конфликт интересов используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2.6.	Сокрытие информации о выявленных нарушениях при исполнении поставщиком (исполнителем) обязательств по контракту, а равно сокрытие информации о недостатках при приемке выполненной поставщиком (исполнителем) работы, услуги	Приемка невыполненных либо выполненных не в полном объеме товаров, работ, услуг от поставщика (исполнителя), являющегося одной из сторон конфликта интересов	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг коллегиальным органом, утвержденным локальным актом Росстата, в том числе с привлечением в состав приемочной комиссии представителей от управлений — инициаторов закупки	Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности
2.7.	Ненаправление/необоснованно длительное направление заказчиком претензий об уплате неустойки при наличии факта неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем) обязательств по контракту	Преднамеренное бездействие должностных лиц центрального аппарата Росстата в целях неприменения к недобросовестному поставщику (исполнителю), являющемуся одной из сторон конфликта интересов, штрафных санкций	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Утверждение Правил документооборота и технологии обработки учетной информации при взаимодействии структурных подразделений центрального аппарата, ответственных за осуществление закупок, организацию заключения контрактов, осуществление судебно-административной работы, оформление фактов хозяйственной жизни и предоставление первичных учетных документов для обеспечения ведения бюджетного учета (приказ Росстата от 30 августа 2023 г. № 417)	Проведение разъяснительной работы среди государственных гражданских служащих управлений заказчиков о порядке действий при исполнении контракта в части применения мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком условий контракта. Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности
2.8.	Объединение нескольких видов товаров, работ и (или) услуг в одну закупку/дробление нескольких видов товаров, работ и (или) услуг на несколько закупок, если это влечет за собой привлечение аффилированного поставщика (исполнителя)	Адаптация условий закупки под возможности определенного исполнителя, являющегося одной из сторон конфликта интересов. Осуществление закупки в обход отдельных положений законодательства о контрактной системе с целью осуществления закупки в кратчайшие сроки у единственного поставщика, являющегося одной из сторон конфликта интересов	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Правовая экспертиза как проектов документов, необходимых для осуществления закупок, так и проектов договоров (контрактов, соглашений), заключаемых Росстатом, в том числе на предмет соответствия содержания проекта договора (контракта) требованиям законодательства Российской Федерации	Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности
3.	Неправильное формирование начальной (максимальной) цены контракта	Необоснованное завышение (занижение) начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки в целях привлечения поставщика, являющегося одной из сторон конфликта интересов	Государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата, в должностные обязанности которых входит участие в закупках товаров, работ, услуг	Определение начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен с использованием самостоятельного анализа рыночных цен, запросов ценовой информации с учетом критериев идентичности и однородности, указанных в Методических рекомендациях <1>, и последующим сравнением результатов такого анализа и полученных на запросы ответов	Мониторинг государственных контрактов с целью выявления информации, которая может содержать признаки наличия у государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата личной заинтересованности

---

<1> Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утверждены приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567).

№ п/п	Наименование меры по минимизации коррупционных рисков	Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска	Срок (периодичность) реализации	Ответственный за реализацию служащий (работник)	Планируемый результат
1.	Подготовка обзора недостатков и нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг, выявленных в Росстате	Закупка товаров, работ и услуг при отсутствии потребности	Ежегодно	Управление правового обеспечения Булдакова М.В.	Минимизация возможности включения закупок в план-график закупок товаров, работ, услуг, которые не соответствуют потребностям Росстата, с целью недопущения избыточного расходования бюджетных средств
	Своевременная актуализация локального акта, устанавливающего в том числе порядок обоснования потребности в закупаемых товарах, работах, услугах		Постоянно. После внесений изменений в законодательство Российской Федерации о контрактной системе и иные нормативные правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	Управление делами Кирин А.Ю.
2.	Ротация членов комиссий центрального аппарата Росстата по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурентных способов	Личная заинтересованность между участниками закупок	В течение года	Управление делами Кирин А.Ю.	Недопущение работы в составе комиссий заинтересованных лиц
	Приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг с привлечением в состав приемочной комиссии представителей от управлений — инициаторов закупки		Постоянно	Управления центрального аппарата Росстата — инициаторы закупки и функциональные заказчики, в чьих интересах осуществляется закупка	Определение более полного круга должностных лиц, причастных к осуществлению закупки, для осуществления перекрестного анализа профилей участников закупки с целью выявления личной заинтересованности
	Проверка государственных контрактов на предмет личной заинтересованности гражданских служащих по критериям, указанным в Методических рекомендациях <1>		Постоянно	Административное управление Уварова Ю.В.	Выявление случаев личной заинтересованности между участниками закупки
	Организация добровольного представления служащими, участвующими в осуществлении закупок, декларации о возможной личной заинтересованности по форме, предусмотренной Методическими рекомендациями <2>		Ежегодно	Административное управление Уварова Ю.В.	Получение дополнительной информации, свидетельствующей о возможном возникновении у гражданских служащих личной заинтересованности при осуществлении закупки

---

<1> Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

<2> Методические рекомендации по проведению в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и иных организациях, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», работы, направленной на выявление личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении таких закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

3.	Определение начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен с использованием самостоятельного анализа рыночных цен, запросов ценовой информации с учетом критериев идентичности и однородности, указанных в Методических рекомендациях <1>, и последующим сравнением результатов такого анализа и полученных на запросы ответов	Неправильное формирование начальной (максимальной) цены контракта	Постоянно	Управления центрального аппарата Росстата — заказчики закупок	Недопущение привлечения к закупке аффилированного поставщика (исполнителя)

---

<1> Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утверждены приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567).

---