Приказ ФАС России от 17.05.2022 № 383/22

«Об отмене приказов Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 27.12.2017 № 182-пр/э, от 28.12.2021 № 185-пр/э, от 28.12.2019 № 186-пр/э, от 28.12.2019 № 187-пр/э»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила № 123), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев материалы плановой выездной проверки Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее также — Управление), проведенной ФАС России (приказ ФАС России 28.08.2020 № 797/20, Акт проверки ФАС России от 26.10.2020 № 79/20), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные органом исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» — «Амурские электрические сети» (далее также — АО «ДРСК», Общество) на 2018 — 2020 годы, установила следующее.

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила № 1178), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее — Методические указания № 421-э), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее — Методические указания № 98-э), Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными Приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания № 228-э).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 27.12.2017 № 182-пр/э определены долгосрочные параметры регулирования акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Амурские электрические сети»).

Тарифы в отношении АО «ДРСК» устанавливаются с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования 2018 — 2022 годы.

Необходимая валовая выручка (далее — НВВ) без учета оплаты потерь, установленная Управлением, на 2018 год составляет 7 441 434,42 тыс. руб., на 2019 год — 7 460 299,27 тыс. руб., на 2020 год — 7 828 373,37 тыс. руб.

В соответствии с п. 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также установление (корректировка) долгосрочных параметров регулирования осуществляются регулирующим органом по согласованию с Федеральной антимонопольной службой при условии выполнения критериев, указанных в п. 12 Основ ценообразования № 1178.

Также в соответствии с п. 12 Основ ценообразования № 1178 в случае отсутствия указанного согласования Федеральной антимонопольной службой соответствующих долгосрочных параметров регулирование деятельности таких организаций осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Таким образом, установление Управлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении Общества с применением метода доходности инвестированного капитала на 2018 — 2022 годы является неправомерным.

Соответственно, приказ Управления от 27.12.2017 № 182-пр/э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации АО „Дальневосточная распределительная компания“, филиал „Амурские электрические сети“ на 2018 — 2022 годы» (далее — приказ от 27.12.2017 № 182-пр/э), от 28.12.2021 № 185-пр/э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Амурской области на 2022 год» (далее — приказ от 28.12.2021 № 185-пр/э), от 28.12.2021 № 186-пр/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Амурской области, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022 год» (далее — приказ от 28.12.2021 № 186-пр/э), от 28.12.2021 № 187-пр/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Амурской области, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022 год» (далее — приказ от 28.12.2021 № 187-пр/э) подлежат отмене как принятые с превышением полномочий.

Кроме того, Управлению необходимо утвердить долгосрочные параметры регулирования и произвести перерасчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии методом долгосрочной индексации НВВ с 2018 года, при этом исключив сумму экономически необоснованных расходов из НВВ филиала АО «ДРСК» — «Амурские электрические сети», образовавшихся в результате неправомерного применения метода доходности инвестированного капитала, за 2018 — 2022 годы при установлении тарифов на 2022 год.

Также в рамках проведенной проверки Управления ФАС России проанализированы материалы тарифных дел за 2018, 2019, 2020 годы в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, в том числе экспертное заключение по делу № 04-18/э по установлению долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации АО «ДРСК» на 2018 — 2022 годы (далее — Экспертное заключение на 2018 год), экспертное заключение по делу 10-19/э по корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «ДРСК» на 2018 — 2022 годы (далее — Экспертное заключение на 2019 год), экспертное заключение по делу 21-20/э по корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «ДРСК» на 2018 — 2022 годы (далее — Экспертное заключение на 2020 год), а также возражения Управления к акту проверки ФАС России от 26.10.2020 № 79/20, направленные письмом от 14.12.2020 № 08-02-3080 (Рег. от 16.12.2021 № 215273-ЭП/20) (далее — Возражения).

По результатам анализа вышеуказанных материалов установлено следующее.

1. Базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов на 2018 год.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1178, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1. оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2. оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3. анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4. анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5. анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6. сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7. анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8. анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В соответствии с п. 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с п. 5 Основ ценообразования № 1178 регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

1.1 Материальные затраты.

1.1.1 Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо.

По статье «Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 133 710,38 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 183 896,50 тыс. руб. (здесь и далее в части операционных (подконтрольных) расходов указаны величины, определенные методом экономически обоснованных расходов (затрат), без учета применения метода сравнения аналогов).

Управлением данные расходы определены на 2018 год на уровне фактических затрат 2016 года (94 429,99 тыс. руб.) с применением индексов роста цен промышленной продукции — 1,062 (2017/2016 гг.) и 1,036 (2018/2017 гг.), рекомендованных Минэкономразвития России, с учетом дополнительных расходов по вводимым в эксплуатацию объектам в размере 29 815,48 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что примененные Управлением индексы роста цен промышленной продукции определены в том числе для отраслей: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений Российской Федерации в целом. Применение данных индексов ко всем подстатьям затрат статьи расходов «Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» является некорректным, поскольку это менее точно и достоверно описывает изменение прогнозных цен на 2018 год.

Кроме того, согласно п. 7 Методических указаний № 98-э перед началом долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. В отсутствие одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования применяется значение индекса потребительских цен, соответствующее последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз.

Таким образом, п. 7 Методических указаний № 98-э напрямую определяет показатель, которым необходимо руководствоваться при определении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования.

1.1.1.1 Аварийный запас.

По статье «Аварийный запас» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 7 883,10 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 7 164,94 тыс. руб.

Инспекции ФАС России не представляется возможным определить величину фактических расходов по данной статье за 2016 год согласно представленным материалам Общества.

Расшифровка затрат «Аварийный запас на 2018 год» не содержит обоснование примененных цен в соответствии с положениями п. 29 Основ ценообразования № 1178, а также обоснование необходимости приобретения материалов для формирования аварийного запаса в заявленном количестве.

ФАС России отмечает, что представленный Управлением анализ технико-экономических показателей деятельности территориальной сетевой организации АО «ДРСК» за 2014 — 2016 гг. не содержит анализ фактических расходов АО «ДРСК» на приобретение материалов для формирования аварийного запаса в соответствии с положениями п. 29 Основ ценообразования № 1178 и п. 23 Правил № 1178.

ФАС России отмечает, что учет расходов на уровне выше заявленного Обществом противоречит базовым принципам, отраженным в Федеральном законе № 35-ФЗ, а именно соблюдению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Представленные Возражения также не содержат необходимого анализа и расчетов.

На основании вышеизложенного, расходы по статье «Аварийный запас» требуют дополнительного экономического обоснования. Органу регулирования необходимо произвести и отразить необходимый анализ экономической обоснованности фактических затрат Общества в соответствии с п. 23 Правил № 1178 и п. 5, 29 Основ ценообразования № 1178. Кроме того, Органу регулирования необходимо исключить учтенные расходы, превышающие заявленную АО «ДРСК» величину в сумме 718,16 тыс. руб. (7 883,10 — 7 164,94) из базового уровня операционных (подконтрольных) расходов 2018 года.

1.1.1.2 Канцелярские расходы.

По статье «Канцелярские расходы» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 2 789,44 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 1 990,60 тыс. руб.

ФАС России также отмечает, что учет расходов на уровне выше заявленного Обществом противоречит базовым принципам, отраженным в Федеральном законе № 35-ФЗ, а именно соблюдению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

На основании вышеизложенного, Органу регулирования необходимо исключить учтенные расходы, превышающие заявленную АО «ДРСК» величину в сумме 798,84 тыс. руб. (2 789,44 — 1 990,6) из базового уровня операционных (подконтрольных) расходов 2018 года.

1.1.1.3 Материалы на содержание зданий и сооружений.

По статье «Материалы на содержание зданий и сооружений» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 33 248,37 тыс. руб. по заявке Общества.

Плановая величина затрат по данной статье определена Управлением как сумма проиндексированных фактических расходов 2016 года (5 186,46 тыс. руб.) и суммы расходов на приобретение материалов на содержание зданий и сооружений, вновь вводимых в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства (28 061,91 тыс. руб.)

В направленных Возражениях Органом регулирования отмечается, что потребность в приобретении материалов согласно перечню, представленному в пакете обосновывающих документов в рамках открытого тарифного дела 2018 года от 04.05.2017 № 03-02-04/2177, том 1 к Заявлению «Об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по филиалу АО „ДРСК“ — „Амурские электрические сети“ на долгосрочный период регулирования и установлении НВВ на 2018 — 2022 гг.», возникла в результате фактического выкупа имущества в 2017 г. у прочих собственников за счет тарифного источника согласно плану, утвержденному приказом Министерства экономического развития Амурской области от 28.09.2016 № 60-пр. Выкуп ВЛ и КЛ в 2017 году был произведен у прочих собственников, таких как администрации Поздеевского, Воскресенского, Коршуновского, Усть-Ивановского сельсоветов, Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, КУМИ г. Зея, отдел по управлению имуществом п. Прогресс.

ФАС России отмечает, что ни в Экспертном заключении на 2018 год, ни в представленных Органом регулирования Возражениях не содержится анализ необходимости приобретения дополнительных материалов в связи с приобретением кабельных и воздушных линий электропередач. Кроме того, Органом регулирования не представлен анализ цен, по которым приобретались дополнительные материалы, в соответствии с п. 5, 29 Основ ценообразования и п. 23 Правил № 1178.

На основании, вышеизложенного, Управлению необходимо отразить анализ необходимости приобретения дополнительных материалов в связи с приобретением кабельных и воздушных линий электропередач, а также цен, по которым приобретались данные материалы, в соответствии с п. 5, 29 Основ ценообразования и п. 23 Правил № 1178. В случае отсутствия экономического обоснования дополнительно учтенные расходы на материалы подлежат исключению из НВВ Общества.

1.1.1.4 Материалы на содержание оборудования.

По статье «Материалы на содержание оборудования» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 13 166,26 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 38 957,23 тыс. руб.

Плановая величина затрат по данной статье определена Управлением как сумма проиндексированных фактических расходов 2016 года (11 412,68 тыс. руб.) и суммы расходов на приобретение материалов на содержание оборудования, вновь вводимых в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства (1 753,57 тыс. руб.).

В направленных Возражениях Органом регулирования отмечается, что потребность в приобретении материалов согласно перечню, представленному в пакете обосновывающих документов в рамках открытого тарифного дела 2018 года от 04.05.2017 № 03-02-04/2177, том 1 к Заявлению «Об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по филиалу АО „ДРСК“ — „Амурские электрические сети“ на долгосрочный период регулирования и установлении НВВ на 2018 — 2022 гг.», возникла в результате фактического выкупа в 2017 году электросетевого хозяйства п. Талакан (ТП) на общую сумму 2 218,93 тыс. руб. по договорам № 6-пзу-2017 — 809 от 12.09.17 и № ми/тп-1-2017 — 760 от 18.08.17 с Администрацией рабочего поселка Талакан МКУ за счет тарифного источника согласно плану, утвержденному приказом Министерства экономического развития Амурской области от 28.09.2016 № 60-пр.

ФАС России отмечает, что ни в Экспертном заключении на 2018 год, ни в представленных Органом регулирования Возражениях не содержится анализ необходимости приобретения дополнительных материалов в связи с приобретением трансформаторных подстанций. Кроме того, Органом регулирования не представлен анализ цен, по которым приобретались дополнительные материалы, в соответствии с п. 5, 29 Основ ценообразования и п. 23 Правил № 1178.

На основании вышеизложенного, Управлению необходимо отразить анализ необходимости приобретения дополнительных материалов в связи с приобретением кабельных и воздушных линий электропередач, а также цен, по которым приобретались данные материалы, в соответствии с п. 5, 29 Основ ценообразования и п. 23 Правил № 1178. В случае отсутствия экономического обоснования дополнительно учтенные расходы на материалы подлежат исключению из НВВ Общества.

1.1.1.5 Материалы на предупреждение проф. заболеваний.

По статье «Материалы на предупреждение проф. заболеваний» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 774,51 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 506,95 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что учет расходов на уровне выше заявленного Обществом противоречит базовым принципам, отраженным в Федеральном законе № 35-ФЗ, а именно соблюдению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

На основании вышеизложенного, Органу регулирования необходимо исключить учтенные расходы, превышающие заявленную АО «ДРСК» величину в сумме 267,56 тыс. руб. (774,51 — 506,95) из базового уровня операционных (подконтрольных) расходов 2018 года.

1.1.2 Работы и услуги производственного характера.

По статье «Работы и услуги производственного характера» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 20 755,79 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 29 203,24 тыс. руб.

Управлением данные расходы определены на 2018 год на уровне фактических затрат 2016 года (18 864,92 тыс. руб.) с применением индексов роста цен промышленной продукции — 1,062 (2017/2016 гг.) и 1,036 (2018/2017 гг.), рекомендованных Минэкономразвития России.

ФАС России отмечает, что примененные Управлением индексы роста цен промышленной продукции определены в том числе для отраслей: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений Российской Федерации в целом. Применение данных индексов ко всем подстатьям затрат статьи расходов «Работы и услуги производственного характера» является некорректным, поскольку это менее точно и достоверно описывает изменение прогнозных цен на 2018 год.

По подстатьям «Сервисное обслуживание кондиционеров», «Услуги по зарядке огнетушителей», «Техническое обслуживание автотранспорта» Органом регулирования затраты учтены в размере, превышающем величины, указанные в заявке Общества.

ФАС России отмечает, что учет расходов на уровне выше заявленного Обществом противоречит базовым принципам, отраженным в Федеральном законе № 35-ФЗ, а именно соблюдению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

На основании вышеизложенного, Органу регулирования необходимо исключить учтенные расходы, превышающие заявленную АО «ДРСК» величину, в сумме 81,55 тыс. руб. (698,49 — 658,56 + 458,3 — 426,40 + 1 206,71 — 1 196,99) из базового уровня операционных (подконтрольных) расходов 2018 года по подстатьям затрат «Сервисное обслуживание кондиционеров», «Услуги по зарядке огнетушителей», «Техническое обслуживание автотранспорта».

В целом по статье «Материальные затраты» ФАС России считает необходимым предписать Органу регулирования произвести перерасчет принятой величины расходов по данной статье на 2018 год с учетом исключения экономически необоснованных расходов в общей сумме 1 866,11 тыс. руб. по следующим статьям затрат:

• «Аварийный запас» в размере 718,16 тыс. руб.;
• «Канцелярские расходы» в размере 798,84 тыс. руб.;
• «Материалы на предупреждение проф. заболеваний» в размере 267,56 тыс. руб.;
• «Работы и услуги производственного характера» в размере 81,55 тыс. руб.

1.2 Расходы на оплату труда.

По статье «Расходы на оплату труда» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 1 768 041,75 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 2 071 590,36 тыс. руб.

Сумма расходов на оплату труда 1 768 041,75 тыс. руб. определена Органом регулирования, исходя из следующих показателей:

2 233,7 чел. — принятая численность персонала;

7 952,57 тыс. руб. — рассчитанная величина минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда (далее — ММТС);

2,2701 — принятый Управлением тарифный коэффициент;

19,82% — выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда 1 работника;

60,81% — текущее премирование;

11,65% — вознаграждение за выслугу лет;

13,14% — выплаты по итогам года;

67,80% — выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки.

В соответствии с п. 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

ФАС России отмечает, что в соответствии с представленной расшифровкой расходов АО «ДРСК», оказывающего услуги по передаче электрической энергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании за 2016 год, фактическая численность по виду деятельности «Передача по распределительным сетям» составляет 2165 чел.

При этом Органом регулирования при расчете расходов на оплату труда на 2018 год принята численность, отличная от фактической численности сотрудников Общества, что без представления обоснований является нарушением положений п. 26 Основ ценообразования № 1178.

В направленных Возражениях Орган регулирования отмечает, что плановая численность персонала на 2018 год принята управлением с учетом нормативной численности, утвержденного штатного расписания и фактической численности исходя из статистической отчетности.

ММТС рассчитана Управлением как произведение ММТС второго полугодия 2017 года (7 755 руб.), индексов потребительских цен на 3 и 4 квартал 2017 года и 2018 год, рекомендованных Минэкономразвития России.

ФАС России отмечает, что изменение ММТС на индексы потребительских цен 3 и 4 кварталов 2017 года является некорректным, поскольку ММТС в размере 7 755 руб. уже определена на вторую половину 2017 года.

Таким образом, корректная ММТС на 2018 год должна составить 7 898,47 тыс. руб. ((7 755 + 7 755 * 1,037) / 2).

На основании вышеизложенного, Органу регулирования необходимо произвести перерасчет затрат на оплату труда исходя из фактической численности персонала за 2016 год и скорректированной в соответствии с вышеуказанной позицией ФАС России размера ММТС на 2018 год.

1.3 Прочие расходы.

1.3.1 Ремонт основных фондов.

По статье «Ремонт основных фондов» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 469 902,80 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 478 693,5 тыс. руб.

Органом регулирования затраты по данной статье определены как произведение плановых расходов 2017 года и индекса роста цен промышленной продукции 1,036.

ФАС России отмечает, что Основами ценообразования № 1178 не предусмотрена возможность определения плановых затрат на будущий период регулирования путем индексации плановых значений расходов прошлых периодов.

Кроме того, ФАС России отмечает, что использование индекса роста цен промышленной продукции приводит к менее точному прогнозу расходов на плановый период регулирования.

Управлением в Экспертном заключении на 2018 год не представлен анализ первичной и бухгалтерской документации Общества, не представлена информация по ценам на ремонтные мероприятия, определенным в соответствии с положениями п. 29 Основ ценообразования.

ФАС России отмечает, что величина фактических расходов на ремонт за 2014, 2015 и 2016 годы составляет 231 679 тыс. руб., 248 481 тыс. руб., 200 522 тыс. руб. соответственно. При этом Управлением не отражен анализ выполнения фактических мероприятий Общества в сопоставлении с плановым графиком ремонтов предыдущего периода регулирования.

Возражения Управления также не содержат необходимого анализа и расчетов.

Таким образом, расходы на ремонт определены Управлением без учета анализа фактических расходов Общества за предыдущий долгосрочный период регулирования в нарушение положений п. 11 Методических указаний № 98-э.

На основании вышеизложенного, расходы на ремонт основных фондов подлежат дополнительному экономическому обоснованию с учетом отражения анализа заявленных АО «ДРСК» мероприятий по капитальному, среднему и текущему ремонту электрооборудования и производственных зданий, исходя из представленных актов осмотра, дефектных ведомостей, с учетом сроков и периодичности проведения ремонтов в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, а также Правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей (СО 34.04.181-2003) на 2018 год и долгосрочных графиков ремонтов.

Также Органу регулирования необходимо отразить анализ фактических расходов на ремонт за период 2014 — 2016 годов исходя из сопоставления планового и фактического исполнения по каждому ремонтному мероприятию. Кроме того, Органу регулирования необходимо отразить анализ экономической обоснованности фактических затрат Общества за 2014 — 2016 годы в соответствии с положениями п. 29 Основ ценообразования № 1178 и п. 23 Правил № 1178.

В случае отсутствия вышеуказанного экономического обоснования плановую величину расходов на ремонт необходимо определять в соответствии с п. 31 Основ ценообразования № 1178.

1.3.2 Оплата работ и услуг сторонних организаций.

1.3.2.1 Прочие услуги сторонних организаций.

По статье «Прочие услуги сторонних организаций» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 2 066,53 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 2 842,5 тыс. руб.

Необходимо отметить, что по подстатье «Прочие услуги сторонних организаций» Управлением учтены расходы на PR.

ФАС России отмечает, что учет данных расходов не предусмотрен законодательством в области государственного регулирования тарифов.

Также Управлением не представлены ссылки на нормативные правовые акты при учете прочих расходов, включая расходы на управление капиталом в составе статьи «Прочие услуги сторонних организаций».

На основании вышеизложенного, расходы по подстатье «Прочие услуги сторонних организаций» приняты Управлением без достаточного экономического обоснования. Органу регулирования необходимо произвести и отразить необходимый анализ экономической обоснованности фактических затрат Общества в соответствии с п. 23 Правил № 1178 и п. 5, 29 Основ ценообразования № 1178 с учетом исключения расходов на PR и приведением правового обоснования учета расходов на управление капиталом.

1.3.3 Расходы на страхование.

По статье «Расходы на страхование» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 11 142,35 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 15 400,10 тыс. руб.

Согласно представленным Возражениям, в составе расходов по данной статье Органом регулирования учтены расходы на страхование имущества в сумме 7 802,71 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что использование индекса роста цен промышленной продукции, по мнению ФАС России, приводит к менее точному прогнозу расходов на плановый период регулирования.

ФАС России считает необходимым предписать Органу регулирования отразить анализ экономической обоснованности принятых расходов по данной статье в соответствии с п. 23 Правил № 1178 с учетом отражения информации по полученным страховым выплатам в течение предыдущего периода регулирования, а также исключения расходов на необязательные виды страхования (КАСКО, ДМС).

1.3.4 Другие прочие расходы.

По статье «Другие прочие расходы» на 2018 год Органом регулирования определены затраты в размере 252 437,95 тыс. руб. при заявленной Обществом величине 270 294,80 тыс. руб.

По данной статье затрат Управлением учтены расходы на гидрометеообслуживание, на оплату экологических платежей, пособия по временной нетрудоспособности, затраты на лицензирование, затраты на сертификацию, затраты на оплату пошлины, затраты за ж/д пути, подачу вагонов, разрешение на перевозку грузов, затраты в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным автодорогам, прочие расходы (без расшифровки), а также общесистемные расходы (расходы на содержание исполнительного аппарата).

ФАС России отмечает, что затраты на гидрометеообслуживание не являются обязательными для осуществления деятельности по передаче электрической энергии. Учет данных затрат не предусмотрен положениями Основ ценообразования № 1178.

Затраты на оплату экологических платежей, на оплату пошлины, затраты в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным автодорогам, не относятся к операционным расходам.

Прочие расходы учтены Управлением без расшифровки.

На основании вышеизложенного, расходы по статье «Другие прочие расходы» подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

Кроме того, Органу регулирования необходимо исключить из базового уровня операционных (подконтрольных) расходов 2018 года расходы по подстатье «Затраты на гидрометеообслуживание» в сумме 836,48 тыс. руб. как не предусмотренные Основами ценообразования № 1178.

Также Органу регулирования необходимо исключить из состава базового уровня операционных (подконтрольных) расходов расходы на оплату экологических платежей, на оплату пошлины, затраты в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным автодорогам, в общей сумме 5 589,37 тыс. руб. и учесть данные расходы в составе неподконтрольных в экономически обоснованном размере.

При этом ФАС России отмечает, что учет расходов на оплату госпошлин по судебным делам не подлежит учету в НВВ регулируемых организаций.

В части общесистемных расходов при анализе фактических затрат Общества за 2016 год Органу регулирования необходимо произвести повторный анализ обосновывающих документов в соответствии с п. 5 и 29 Основ ценообразования № 1178 с учетом исключения затрат по статьям «Прибыль на поощрение», «Оплата труда непромышленного персонала», «Расходы на вознаграждение и компенсацию членам совета директоров и ревизионной комиссии», «Прибыль», учет которых не предусмотрен положениями Основ ценообразования № 1178. Кроме того, Органу регулирования необходимо представить экономическое обоснование и расшифровку расходов по статье «Другие обоснованные расходы». В случае отсутствия экономического обоснования расходы по данной статье подлежат исключению из НВВ общества.

В целом по статьям операционных (подконтрольных) расходов ФАС России считает необходимым предписать Органу регулирования произвести перерасчет принятой величины расходов по данной статье на 2018 год с учетом применения индексов потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (актуального на момент принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год), а также исключения экономически необоснованных расходов в общей сумме 7 767,28 тыс. руб. (0,93672382 * (1 866,11 + 6 425,85)), где 0,93672382 — коэффициент приведения затрат с учетом применения метода сравнения аналогов, определенный в соответствии с данными Экспертного заключения на 2018 год.

2. Неподконтрольные расходы.

2.1 Плата за аренду имущества и лизинг.

По статье «Плата за аренду имущества и лизинг» Органом регулирования определены затраты в суммах 96 587,87 тыс. руб., 99 260,07 тыс. руб., 97 938,41 тыс. руб. на 2018, 2019 и 2020 годы соответственно.

Затраты по данной статье. определены Органом регулирования как сумма затрат на аренду электросетевого хозяйства, земельных участков и прочего имущества.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1178 расходы на аренду определяются, исходя из величины амортизации и налога на имущество, налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. При этом лизинговые платежи могут рассматриваться регулирующими органами только в качестве источника финансирования инвестиционных программ в соответствии с пунктами 34 и 38 Основ ценообразования № 1178.

Кроме того, экономически обоснованная величина амортизации определяется в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования, которым предусмотрено, что при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

В части принятых затрат на аренду электросетевого и прочего имущества ФАС России отмечает, что Органом регулирования в составе Экспертных заключений на 2018 — 2020 годы не представлена разбивка по величинам амортизации и налога на имущество. Кроме того, Управлением не представлен анализ принимаемых сумм по амортизации в соответствии с бухгалтерской отчетностью арендодателей и требованиями п. 27 Основ ценообразования.

Возражения Управления также не содержат необходимого анализа и расчетов.

Таким образом, принятые Органом регулирования затраты требуют дополнительного экономического обоснования в части аренды электросетевого и прочего имущества. Органу регулирования необходимо отразить анализ экономической обоснованности и расчет затрат по статье «Плата за аренду имущества и лизинг» в части аренды электросетевого и прочего имущества на 2018 — 2020 годы в соответствии с положениями п. 27, 28 Основ ценообразования № 1178.

2.2 Отчисления на социальные нужды.

С учетом выявленных ФАС России нарушений по статье «Расходы на оплату труда» принятые Органом регулирования расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» на 2018 — 2020 годы подлежат пересчету.

3. Корректировки НВВ.

ФАС России отмечает, что на 2018, 2019 и 2020 годы в отношении Общества Управлением неправомерно установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии методом доходности инвестированного капитала.

В соответствии с п. 39 Основ ценообразования № 1178 при изменении метода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до изменения метода регулирования тарифов учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, предусмотренном теми методическими указаниями, в соответствии с которыми была установлена необходимая валовая выручка на соответствующий год.

Таким образом, корректировки необходимой валовой выручки Общества на 2018 и 2019 годы необходимо осуществлять в соответствии с Методическими указаниями № 228-э, на 2020 год в соответствии с Методическими указаниями № 98-э.

Органом регулирования в Экспертных заключениях не отражены расчеты корректировок, предусмотренные Методическими указаниями № 228-э, на 2018 — 2019 годы, а также на 2020 год в соответствии с Методическими указаниями № 98-э.

При этом в направленных Возражениях Органом регулирования представлены расчеты корректировок на 2018 — 2020 годы в соответствии с положениями Методических указаний № 228-э.

На основании вышеизложенного, Управлению необходимо отразить расчет корректировок НВВ на 2018 — 2019 годы в соответствии с положениями Методических указаний № 228-э, на 2020 год в соответствии с положениями Методических указаний № 98-э, представив анализ экономической обоснованности фактических показателей (выручки и расходов) в соответствии с п. 23 Правил № 1178.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области нарушившим пункты 5, 12, 27, 28, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункт 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также положения Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э, положения Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э.

2. Отменить приказы Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 27.12.2017 № 182-пр/э, от 28.12.2021 № 185-пр/э, от 28.12.2021 № 186-пр/э, от 28.12.2021 № 187-пр/э с 01.07.2022.

3. Органу исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01.07.2022 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики:

3.1. Исключить из базового уровня операционных расходов филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» — «Амурские электрические сети» на 2018 год расходы в размере 7 767,28 тыс. руб., в том числе по статьям затрат:

• «Материальные затраты» в размере 1 748,03 тыс. руб.;
• «Другие прочие расходы» в размере 6 019,25 тыс. руб.

3.2. Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» — «Амурские электрические сети» на основании мотивировочной части настоящего приказа и отразить соответствующий анализ в Экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы по следующим статьям затрат (с расшифровкой по подстатьям затрат):

• «Материальные затраты» на 2018 год;
• «Расходы на оплату труда» на 2018 год;
• «Прочие расходы» на 2018 год;
• «Плата за аренду имущества и лизинг» на 2018 — 2020 годы;
• «Отчисления на социальные нужды» на 2018 — 2020 годы;
• «Корректировки НВВ» на 2018 — 2020 годы.

4. По результатам исполнения пункта 3 настоящего приказа утвердить долгосрочные параметры регулирования на 2018 — 2022 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

5. По результатам исполнения пунктов 3, 4 настоящего приказа органу исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки филиала АО «ДРСК» — «Амурские электрические сети» 2022 — 2024 годов и пересмотреть установленные индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Амурской области на 2022 год, а также тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Амурской области, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022 год, обеспечив введение в действие с 01.07.2022.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пунктах 2, 3 настоящего приказа решений, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписано пунктами 2, 3 настоящего приказа;
• протокола заседания Правления (Коллегии) органа исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принимались вышеуказанные решения;
• экспертного заключения органа исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

7. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---