Приказ МВД РФ от 23.06.1997 № 382

«О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усилению контроля за оборотом оружия»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 23 июня 1997 г. № 382

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННО — РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ И УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ

Принятие Федерального закона «Об оружии» обусловило необходимость подготовки ряда подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы контроля за оборотом оружия. Реализация положений данного Федерального закона потребовала также определенной корректировки деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия. Вопросы совершенствования деятельности указанных подразделений явились предметом рассмотрения на состоявшемся 8 — 9 апреля 1997 года в г. Ижевске Всероссийском совещании — семинаре руководителей подразделений лицензионно — разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России <*>. По результатам вынесенных на обсуждение вопросов участниками Совещания были намечены конкретные меры по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы, усилению контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ промышленного назначения, функционированием частных охранных и детективных предприятий.

<*> Далее — «Совещание».

Для реализации намеченных мер и в целях дальнейшего совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Концепцию совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел (Приложение 1).

1.2. План мероприятий по реализации Концепции совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел (Приложение 2).

2. ГУООП МВД России (Голубеву И.И.):

2.1. Подготовить в III квартале 1997 года сборник материалов Совещания и направить на места для использования в практической работе.

2.2. Сформировать во втором полугодии 1997 года рабочую группу из числа представителей заинтересованных главков министерства по тестированию и выработке замечаний и предложений по модернизации автоматизированной информационно — поисковой системы (АИПС) «Оружие-Р» в ГУООП МВД России. По результатам тестирования системы АИПС «Оружие-Р» рабочей группе изучить вопрос ее использования в качестве типовой системы по учету и контролю за оборотом оружия подразделениями лицензионно — разрешительной работы.

3. ГУООП (Голубеву И.И.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.), УСиА Главного штаба (Кузнецову В.М.) МВД России подготовить до 1 декабря 1997 года нормативный акт, регламентирующий порядок поступления и использования денежных средств, поступающих на текущие счета МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации за выдачу лицензий, разрешений и продление срока их действия, для решения первоочередных задач по созданию единой автоматизированной системы учета гражданского, служебного оружия в органах внутренних дел и совершенствованию деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы.

4. ГУООП (Голубеву И.И.), ГУК (Калашникову В.В.), ВНИИ (Пономареву П.Г.) МВД России проработать до 1 января 1998 года и представить на утверждение руководству министерства план мероприятий по подготовке к 75-летию со дня образования подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел.

5. Ответственность за организацию исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя Министра, генерал — полковника милиции Латышева Н.М.

Министр, генерал армии А.КУЛИКОВ

Приложение 1 к Приказу МВД России от 23 июня 1997 г. № 382

КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННО — РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1. Общие положения

Концепция совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел представляет собой систему положений и мер, направленных на обеспечение действенного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации на период до 2005 года. Она разработана на основе Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, направлена на повышение эффективности оперативно — служебной деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел и предусматривает поэтапную реализацию ее положений на ближайшую перспективу — до 2000 года и до 2005 года. Конечная цель Концепции совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы — создание высокоэффективной системы контроля за обращением служебного и гражданского оружия, взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществлением частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, своевременное предупреждение и выявление правонарушений в этих сферах. Правовую основу настоящей Концепции составляют Закон РСФСР «О милиции», Федеральный закон «Об оружии», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, принятые в развитие указанных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Предпосылки и основные принципы совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы

На всех исторических этапах развития свободного демократического Российского государства применение разрешительных мер в регулировании оборота оружия и взрывчатых веществ являлось одной из эффективных форм правоохранительной деятельности и способствовало поддержанию общественного порядка в стране. В 1993 — 1996 годах количество владельцев охотничьего оружия возросло более чем на треть, в том числе нарезного в 4,6 раза. Гражданами используется 3 млн. 670 тысяч единиц огнестрельного оружия, 1 млн. 50 тысяч газовых пистолетов и револьверов. Численность персонала частных детективных и охранных предприятий за этот период достигла 115 тысяч человек, на вооружении частных охранников имеется 56 тысяч единиц служебного огнестрельного оружия. С расширением масштабов законного использования служебного и гражданского оружия, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, поступлением в гражданский оборот новых образцов оружия самообороны и возложением на лицензионно — разрешительные подразделения должностных обязанностей по контролю за частной детективной и охранной деятельностью особое значение приобретают вопросы совершенствования их структуры и оперативного управления, координации их взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дел, соответствующими структурами заинтересованных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел будет осуществляться на основе следующих основных принципов:

• обоснованности предстоящих преобразований на базе глубокого анализа процессов, происходящих в сфере оборота оружия и взрывчатых материалов;
• планомерного, поэтапного развития форм и методов деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы по контролю за оборотом оружия и функционированием объектов разрешительной системы;
• повышения роли подразделений лицензионно — разрешительной работы в решении возложенных на органы внутренних дел задач борьбы с преступностью, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности;
• оптимального использования в повседневной деятельности современных научных достижений, внедрения в практику передовых технических и программных средств;
• совершенствования интеллектуального потенциала сотрудников подразделений лицензионно — разрешительной работы.

3. Основные направления совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы

В целях разрешения проблемных вопросов, существующих в практической деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы, повышения влияния принимаемых мер на стабилизацию криминогенной обстановки в стране, а также с учетом ограниченности возможности выделения финансовых средств из федерального бюджета на ее развитие, необходимо сосредоточить внимание на использовании внутренних резервов, ужесточении режима экономии поступающих средств и совершенствовании механизма управления по следующим направлениям.

3.1 Организационно — управленческая деятельность

Основными ее направлениями на период до 2005 года являются:

• совершенствование аналитической работы деятельности лицензионно — разрешительных подразделений, прогнозирование развития ситуации в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ;
• качественное улучшение информационно — методического обеспечения подразделений лицензионно — разрешительной работы;
• повышение уровня зонального контроля за выполнением подразделениями лицензионно — разрешительной работы положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оборота оружия;
• смещение акцента управленческой деятельности в сторону оказания практической и организационно — методической помощи подразделениям лицензионно — разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, изучение, обобщение и распространение передовых форм и методов работы органов внутренних дел в данной сфере деятельности;
• оптимизация планирования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы всех уровней;
• улучшение работы с гражданами, создание благоприятных условий приема посетителей, оказание консультативной и информационной помощи населению, использование в этих целях возможностей средств массовой информации, информационных стендов, буклетов и т.д.;
• внедрение в практику деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы современных форм и методов взаимодействия с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений, связанных с оборотом оружия, взрывчатых веществ, осуществлением частной детективной и охранной деятельности;
• повышение эффективности контроля за обеспечением сохранности оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью;
• расширение практики проведения целевых региональных и федеральных мероприятий, направленных на изъятие оружия и взрывчатых веществ из незаконного оборота, повышение их эффективности, пресечение противоправных действий частных детективов и охранников;
• создание, поэтапное внедрение автоматизированной информационно — поисковой системы (АИПС) «Оружие-Р» и интеграция ее в единую систему контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, начиная с его производства (ввоза) и заканчивая утилизацией;
• использование в практике организации обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью возможностей частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности;
• укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями в области контроля за оборотом оружия, деятельностью частных охранных и детективных структур;
• развитие делового сотрудничества с представителями разрешительных систем министерств внутренних дел государств — участников СНГ.

3.2 Кадровое обеспечение, повышение уровня профессиональной подготовки

Расширение сферы деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы, значительное увеличение объемов возложенных на них функций настоятельно требуют совершенствования работы с кадрами. В этой связи на основании требований Директивы МВД России от 19 июня 1996 г. № 1 «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» приоритетными направлениями кадровой политики для сотрудников подразделений лицензионно — разрешительной работы будут:

• определение на основе научно обоснованных методик оптимальной структуры лицензионно — разрешительных подразделений, предельной нагрузки их сотрудников и приведение в соответствие вновь установленным нормам их штатной численности, разработка критериев оценки деятельности каждого сотрудника;
• создание целостной системы обучения сотрудников подразделений лицензионно — разрешительной работы и повышения уровня их профессиональной подготовки, открытие в этих целях на базе высших учебных заведений МВД России отделений по подготовке таких специалистов по очной и заочной формам обучения, расширение географии учебных центров первоначальной подготовки и переподготовки, подготовка пособий, сборников, учебных программ, в том числе на электронных носителях и с использованием видеотехники;
• формирование у сотрудников подразделений лицензионно — разрешительной работы навыков привлечения граждан к сотрудничеству в качестве доверенных лиц и установления доверительных отношений;
• развитие института стажировки начальников подразделений лицензионно — разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД в центральном аппарате МВД России, введение практики их регулярных заслушиваний у руководства ГУООП МВД России.

3.3. Создание эффективного механизма на основе реализации нормативно — правовой базы в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности

Первопричиной предстоящих преобразований, заложенных в настоящую Концепцию, является процесс активного развития правовой базы деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы. В ближайшей перспективе предполагается завершить разработку блока нормативных, правовых актов, регулирующих широкий спектр вопросов, входящих в компетенцию подразделений лицензионно — разрешительной работы. Среди них:

1. Федеральные законы:

• «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации»;
• «О ведомственной охране в Российской Федерации»;
• «Об обороте взрывчатых веществ промышленного назначения в Российской Федерации».

2. Постановления Правительства Российской Федерации:

• «Об утверждении размеров единовременных сборов, взимаемых при выдаче лицензий, разрешений и сертификатов»;
• «О порядке получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами»;
• «Об утверждении Правил оборота гражданского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;
• «О государственной стандартизации гражданского и служебного оружия и патронов к нему»;
• «Об установлении порядка оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»;
• «О порядке изготовления боевого оружия и боеприпасов к нему (порядок лицензирования), а также поставок в другие государства»;
• «О перечне народов Российской Федерации, атрибутика национальных костюмов которых предусматривает возможность ношения холодного клинкового оружия». Таким образом к 1998 году будет сформирована стройная правовая система контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов, частной детективной и охранной деятельностью, а к 2000 году — боевого оружия и взрывчатых веществ. Наряду с этим будет развернута работа по инициированию принятия соответствующих решений в сфере лицензионно — разрешительной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации. Этому процессу предстоит придать управляемый, целенаправленный характер. Концепция совершенствования деятельности подразделений лицензионно — разрешительной работы органов внутренних дел одобрена участниками Всероссийского совещания — семинара начальников подразделений лицензионно — разрешительной работы 8 — 9 апреля 1997 года (г. Ижевск).

Приложение 2 к Приказу МВД России от 23 июня 1997 г. № 382

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННО — РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ГУООП МВД России