Приказ Минтруда России от 31.07.2012 № 38

«Об утверждении Положения о Департаменте развития государственной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 31 июля 2012 г. № 38

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с подпунктом 10.2 пункта 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528), приказываю:

Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте развития государственной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Российской Федерации от 31 июля 2012 г. № 38

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Департамент развития государственной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам, относящимся к его компетенции.

2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

3. К компетенции Департамента относятся вопросы выработки государственной политики и совершенствования нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — гражданская служба) в сфере:

3.1 Формирования кадрового состава гражданской службы;

3.2 Противодействия коррупции;

3.3 Институционального развития гражданской службы и системы государственного управления;

3.4. Дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее — гражданские служащие);

3.5 Прохождения гражданской службы.

4. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с департаментами и иными структурными подразделениями Министерства, подведомственными ему организациями, Федеральной службой по труду и занятости (далее — федеральная служба), государственными внебюджетными фондами, деятельность которых координирует Министерство (далее — государственные внебюджетные фонды), федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

II. Задачи Департамента

5. Основными задачами Департамента в целях выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда) являются:

5.1 Развитие механизмов формирования кадрового состава гражданской службы;

5.2 Совершенствование механизмов противодействия коррупции;

5.3 Институциональное развитие гражданской службы и системы государственного управления;

5.4. Организация дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих и координация дополнительного профессионального образования гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

5.5. Совершенствование правового регулирования прохождения гражданской службы, в том числе предоставления основных и дополнительных государственных гарантий на гражданской службе.

III. Функции Департамента

6. Департамент в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, осуществляет следующие функции:

6.1. В рамках определения государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда):

6.1.1 Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим отношения в сфере гражданской службы;

6.1.2 Разрабатывает методические рекомендации по применению нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы;

6.2 В части совершенствования механизмов формирования кадрового состава гражданской службы:

6.2.1. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам формирования кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы и его эффективного использования;

6.2.2. Обеспечивает выполнение Министерством мероприятий по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров;

6.2.3 Обеспечивает методическую поддержку внедрения современных кадровых технологий на гражданской службе;

6.2.4. Осуществляет функции уполномоченного органа по формированию и развитию федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»;

6.3 В части совершенствования механизмов противодействия коррупции:

6.3.1. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам исполнения гражданскими служащими обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации;

6.3.2. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам внедрения в практику механизма ротации гражданских служащих;

6.3.3. Осуществляет организационно-методическое обеспечение работы государственных органов по соблюдению гражданскими служащими ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации;

6.3.4 Осуществляет мониторинг:

6.3.4.1. Работы подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

6.3.4.2. Деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационных комиссий, образованных в федеральных государственных органах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;

6.3.4.3 Организации и проведения ротации гражданских служащих;

6.3.4.4. Проведения государственными органами оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесения уточнений в перечни должностей федеральной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками;

6.3.5. Обеспечивает работу Министерства в деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Комиссии по координации деятельности федеральных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции;

6.3.6. Осуществляет подготовку материалов о применении актов Президента Российской Федерации по антикоррупционной тематике для представления в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

6.4 В сфере институционального развития гражданской службы и системы государственного управления:

6.4.1. Осуществляет мониторинг законодательства и практики применения нормативных правовых актов в сфере гражданской службы;

6.4.2. Осуществляет анализ статистических показателей, характеризующих состояние и динамику изменений кадрового состава государственных органов;

6.4.3. Готовит на основе проводимого мониторинга законодательства и практики применения нормативных правовых актов в сфере гражданской службы предложения по развитию института гражданской службы;

6.4.4. Готовит предложения по разработке федеральных и ведомственных программ развития гражданской службы, координирует осуществление Министерством функций государственного заказчика данных программ;

6.4.5. Осуществляет подготовку и реализацию экспериментов в рамках соответствующих программ развития гражданской службы и пилотных проектов по внедрению новых подходов к организации гражданской службы и обеспечению профессиональной служебной деятельности федеральных гражданских служащих;

6.4.6 В сфере реализации административной реформы:

6.4.6.1. Осуществляет координацию и внутриведомственный контроль подготовки Министерством, федеральной службой и государственными внебюджетными фондами административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;

6.4.6.2. Осуществляет организационно-методическую поддержку деятельности департаментов Министерства, федеральной службы и государственных внебюджетных фондов по вопросам реализации административной реформы, включая совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, трудовых отношений и социального развития;

6.4.6.3. Участвует в рассмотрении проектов нормативных правовых актов по вопросам оптимизации структуры и численности федеральных государственных органов;

6.4.6.4. Осуществляет координацию работы Министерства в рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы;

6.5 В сфере организации дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих:

6.5.1. Согласует программы федеральных органов исполнительной власти по профессиональному развитию федеральных гражданских служащих;

6.5.2. Определяет структуру государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих (далее — государственный заказ) и рассчитывает объем его финансирования на основе заявок федеральных государственных органов на обучение федеральных гражданских служащих в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

6.5.3. Согласует с Администрацией Президента Российской Федерации предложения об объеме финансирования государственного заказа и о приоритетных направлениях дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач федеральных государственных органов и вносит указанные предложения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;

6.5.4. Готовит для направления в Министерство финансов Российской Федерации и Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период предложения о необходимом объеме ассигнований на реализацию государственного заказа в очередном финансовом году и плановом периоде;

6.5.5. Согласует с федеральными государственными органами изменения количества федеральных гражданских служащих, направляемых на профессиональное обучение, и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование такого обучения, в целях уточнения проекта государственного заказа на соответствующий год;

6.5.6. Согласует с Администрацией Президента Российской Федерации проект государственного заказа (за исключением части, касающейся федеральных гражданских служащих федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство Российской Федерации);

6.5.7. Вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации не позднее чем в 2-месячный срок со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проект постановления Правительства Российской Федерации о государственном заказе на текущий год;

6.5.8. Определяет содержание и осуществляет размещение государственного заказа в части, касающейся выполнения работ и оказания услуг, связанных с научно-методическим, учебно-методическим и информационно-аналитическим обеспечением дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях и научных организациях, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

6.5.9. Обеспечивает осуществление Министерством функций государственного заказчика дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих в соответствии с отдельными нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в том числе, в части организации дополнительного профессионального образования лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров);

6.5.10 Осуществляет мониторинг исполнения государственного заказа;

6.5.11. Представляет в установленном порядке в I квартале года, следующего за отчетным, в Правительство Российской Федерации доклад об итогах исполнения государственного заказа;

6.5.12. Вносит при необходимости в Правительство Российской Федерации предложения об изменении экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных гражданских служащих в целях пересмотра (индексации) действующих нормативов с учетом уровня инфляции (потребительских цен);

6.5.13. Осуществляет организационно-методическую координацию реализации государственного заказа в федеральных государственных органах и государственных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации в целях обеспечения единства требований к дополнительному профессиональному образованию федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

6.5.14. Осуществляет сбор и обобщение сведений об итогах исполнения государственными органами субъектов Российской Федерации государственных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

6.6. В сфере совершенствования правового регулирования прохождения гражданской службы, в том числе предоставления основных и дополнительных гарантий на гражданской службе:

6.6.1. Осуществляет рассмотрение документов, поступающих от федеральных государственных органов, гражданских служащих, граждан и организаций, готовит предложения по вопросам прохождения гражданской службы, а также осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов Министерства, в том числе по вопросам:

6.6.1.1. Проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и замещения вакантных должностей гражданской службы лицами, включенными в кадровый резерв;

6.6.1.2 Проведения испытаний при поступлении на гражданскую службу;

6.6.1.3 Заключения, изменения и расторжения служебных контрактов;

6.6.1.4 Проведения квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих;

6.6.1.5. Определения критериев оценки эффективности исполнения должностных обязанностей и показателей результативности профессиональной служебной деятельности;

6.6.1.6 Ведения реестров гражданских служащих;

6.6.1.7 Формирования и функционирования комиссий федеральных государственных органов по вопросам гражданской службы;

6.6.1.8. Присвоения федеральным гражданским служащим высшей и главной групп должностей гражданской службы классных чинов гражданской службы (на предмет соответствия требованиям законодательства о гражданской службе);

6.6.1.9. Отношений, возникающих при работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в том числе связанных с предоставлением социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, включая разъяснение Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573;

6.6.1.10 Применения правил исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих;

6.6.1.11. Регулирования оплаты труда работников отдельных организаций, условия оплаты труда которых устанавливаются указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также оплаты труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы;

6.6.1.12. Осуществления внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе и выдачей рекомендаций кадровым службам Министерства, федеральной службы и государственных внебюджетных фондов;

6.6.2. В целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих разрабатывает предложения в части совершенствования основных и дополнительных государственных гарантий на гражданской службе:

6.6.2.1. По обеспечению гражданских служащих надлежащими организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей;

6.6.2.2 По обеспечению соблюдения права гражданского служащего на ежегодный оплачиваемый отпуск;

6.6.2.3 По реализации правовых и организационных механизмов транспортного обслуживания гражданских служащих;

6.6.2.4. По замещению гражданскими служащими иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;

6.6.2.5. По порядку исчисления стажа гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу;

6.6.2.6. По предоставлению федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в том числе:

разъяснения по применению Правил предоставления федеральным гражданским служащим жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63;

порядок формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

порядок формирования и ведения базы данных федеральных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета (в том числе федеральных гражданских служащих, сведения о кадровом составе которых в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, по согласованию с федеральными государственными органами, в которых указанные служащие замещают должности федеральной гражданской службы);

методику определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого при расчете размера предоставляемой федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а также указанный поправочный коэффициент, ежегодно утверждаемый с учетом места прохождения федеральным гражданским служащим гражданской службы;

6.6.2.7 По реализации на гражданской службе иных государственных гарантий;

6.6.2.8 Принимает участие:

в разработке механизмов обязательного государственного социального страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы;

в подготовке предложений по совершенствованию государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих;

6.6.3. Готовит предложения по совершенствованию законодательства в сфере военной службы и государственной службы в правоохранительных органах;

6.7. В порядке, определяемом руководством Министерства, обеспечивает работу Министерства в деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы, Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Комиссии по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции, а также иных межведомственных рабочих групп и комиссий;

6.8. Готовит предложения по организации и координации проведения семинаров, конференций, а также иных мероприятий, направленных на совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих и применение современных кадровых технологий, на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными государственными органами и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

6.9. Готовит предложения к проекту плана заседаний Правительства Российской Федерации, к проекту плана законопроектных работ Правительства Российской Федерации, к ведомственному плану законопроектной деятельности Министерства;

6.10. Разрабатывает и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными департаментами Министерства проекты нормативных правовых актов и иные документы по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, обеспечивает их сопровождение;

6.11. Обеспечивает исполнение поручений Министра труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Министр) и его заместителей;

6.12 Подготавливает и организует сопровождение программных документов Правительства Российской Федерации;

6.13. Разрабатывает акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства;

6.14. Готовит заключения и отзывы на проекты федеральных законов, а также заключения на иные нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, поступающие на рассмотрение в Министерство, и сопровождает их дальнейшее прохождение;

6.15. Готовит предложения Министру и его заместителям, касающиеся их участия в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными структурами гражданского общества;

6.16 Организует совещания, семинары, конференции и иные мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

6.17. Готовит справочные и иные документы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в целях обеспечения участия Министерства и его должностных лиц в работе комиссий, совещаниях, семинарах и иных мероприятиях;

6.18. Привлекает по согласованию с руководством департаментов Министерства работников этих департаментов к разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также для подготовки и осуществления мероприятий, проводимых Департаментом в соответствии с возложенными на него функциями;

6.19. Осуществляет письменное рассмотрение обращений граждан и организаций в установленный срок по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.20. Дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также запрашивает необходимую информацию и документы;

6.21. Готовит совместно с Финансовым департаментом Министерства соответствующие предложения в целях реализации функций Министерства как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, осуществляет контроль за их расходованием по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

6.22. Обеспечивает функционирование и координацию выполнения организациями, находящимися в ведении Министерства, научно-исследовательских работ в соответствии с задачами и функциями Департамента;

6.23. Готовит совместно с Финансовым департаментом Министерства предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных и ведомственных программ развития гражданской службы и контролирует текущее финансирование исполнения федерального бюджета;

6.24. Готовит план работы Департамента на год, отчет о выполнении этого плана и предложения в план работы Министерства;

6.25. По вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, готовит поручения федеральной службе, государственным внебюджетным фондам и организациям, находящимся в ведении Министерства, и контролирует их исполнение;

6.26. Проводит работу по согласованию ежегодных планов работы федеральной службы, отчетов об их выполнении, а также показателей деятельности федеральной службы в части вопросов, отнесенных к компетенции Департамента;

6.27. Запрашивает справочные и другие документы, необходимые для выполнения функций Департамента, у государственных органов и организаций в порядке, установленном Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30;

6.28. Осуществляет совместно с профильными департаментами Министерства рассмотрение документов и предложений, представленных в Министерство федеральной службой, государственными внебюджетными фондами и подведомственными Министерству организациями, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

6.29. Представляет Министру предложения об отмене противоречащих федеральному законодательству решений федеральной службы;

6.30 Обеспечивает, в пределах своей компетенции, защиту сведений, составляющих государственную тайну;

6.31. Участвует в подготовке размещения государственного заказа и в организации заключения государственных контрактов, договоров на поставки товаров, выполнение работ, в том числе научно-исследовательских, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

6.32. Осуществляет подготовку технических заданий для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также осуществление контроля за исполнением заключенных государственных контрактов в установленной сфере деятельности;

6.33. Согласовывает предложения по разработке приказов по вопросам, связанным с прохождением гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), в том числе о служебном распорядке, об утверждении административного и должностных регламентов, направляет Министру предложения по вопросам, связанным с прохождением гражданской службы в Министерстве;

6.34 Принимает участие в мобилизационной подготовке Министерства;

6.35 В соответствии с утвержденным графиком участвует в организации приема граждан;

6.36 Осуществляет организацию и ведение делопроизводства в Департаменте;

6.37. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента;

6.38 Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

IV. Руководство Департамента

7. Директор Департамента назначается на должность и освобождается от должности Министром.

8. Директор Департамента:

8.1. Осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций и состояние исполнительской дисциплины;

8.2 Представляет предложения Министру и его заместителям по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

8.3 Представляет для утверждения Министру положение о Департаменте;

8.7 Принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

8.9 Визирует и подписывает проекты служебных документов;

8.11 Распределяет обязанности между своими заместителями;

8.14 Требует от работника Департамента объяснения в письменной форме при применении дисциплинарного взыскания;

---