Приказ Россельхознадзора от 30.03.2026 № 379

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2025 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 11 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1067, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2025 год.

2. Управлению цифровой трансформации и информационной безопасности (М.Е. Андрееву) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Россельхознадзора Ю.А. Швабаускене.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ ЗА 2025 ГОД

Раздел 1

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1067 (далее соответственно — Постановление № 1067, государственный контроль), вступившему в силу 1 июля 2021 г., на территории Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Предметом государственного контроля является соблюдение гражданами и юридическими лицами:

• регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства), в том числе запрета на применение незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов;
• требований к вывозу из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов, не предназначенных для применения на территории Российской Федерации.

Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее — Закон № 109), Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ), а также Постановлением № 1067, положения которого устанавливают порядок организации и проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в сфере государственного контроля в отношении контролируемых лиц.

Раздел 2

В 2025 году проведено 13536 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

• 703 контрольных (надзорных) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, из них:

352 плановых мероприятия, включая:

179 выездных проверок,

167 документарных проверок,

6 инспекционных визитов,

351 внеплановое мероприятие, включая:

65 выездных проверок,

276 документарных проверок,

10 инспекционных визитов;

• 12833 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, из них:

9283 наблюдения за соблюдением обязательных требований,

За 2025 год мобильное приложение «Инспектор» применялось территориальными управлениями при проведении 41 планового и 39 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и при 662 профилактических визитах. При проведении 90 выездных обследований применялись беспилотные авиационные системы.

При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий установлено 705 правонарушений статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий отобрано 13 тыс. образцов растительной продукции. Превышения максимально допустимых уровней остаточных количеств действующих веществ пестицидов и агрохимикатов выявлены в 794 образцах, в 439 образцах выявлены пестициды, не зарегистрированные для применения на исследуемой культуре, нитраты в 543 образцах.

В рамках развития риск-ориентированного подхода продолжается работа по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении государственного контроля. За 2025 год выявлено 390 (662 — 2024 г.) случаев срабатывания индикатора риска, на основании которых проведено 262 (303 — 2024 г.) контрольных (надзорных) мероприятия со взаимодействием, что составляет 67,2% (45,8% — 2024 г.). По результатам 255 (275 — 2024 г.) контрольных (надзорных) мероприятий подтверждены нарушения обязательных требований. Эффективность контрольных (надзорных) мероприятий составила 97,3% (90,8% — 2024 г.).

В августе 2025 года в Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении государственный контроль, внесен ряд изменений. Так, несоответствие внесенных сельхозтоваропроизводителем сведений об использовании пестицидов и агрохимикатов разрешенным регламентам применения будут выявлять за 12 месяцев подряд, а не в течение календарного года, что позволит учитывать нарушения, допущенные в предыдущем году, например, при обработке озимых. Данные об урожайности зерна теперь будут учитываться из ЕФГИС ЗСН, в которую поступают сведения из ФГИС «Зерно».

В 2025 году в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 115340 профилактических мероприятий, в том числе:

• осуществлено информирований — 55001;
• осуществлено консультирований — 49292;
• проведено профилактических визитов — 2803;

Раздел 3

Объектами государственного контроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

б) деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по вывозу из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов, не предназначенных для применения на территории Российской Федерации.

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Постановлением № 1067 объектам контроля присвоены категории риска. По состоянию на 31 декабря 2025 г. 3193 объекта контроля имеют чрезвычайно высокий риск, И 735 — высокий риск, 5616 — средний риск, 44748 — низкий риск. Проводится работа по актуализации категорий риска объектов контроля. В 2025 году введена категория высокого риска. В 2025 году снижена категория риска у 15145 объектов контроля, у 2499 объектов контроля категория риска повышена.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществлялось со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска — инспекционный визит, либо документарная проверка, либо выездная проверка один раз в год;

для категории высокого риска — инспекционный визит, либо документарная проверка, либо выездная проверка один раз в 2 года;

в отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории среднего или низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/files/prikaz-rosselhoznadzora-ot-22-dekabrja-2/).

Раздел 4

Основное количество нарушений в области государственного контроля, выявленных в 2025 году, приходилось на несоблюдение контролируемыми лицами требований, предусмотренных статьей 22 Закона № 109-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» (далее — Закон № 490-ФЗ).

Основные нарушения были связаны с:

• нарушением регламентов применения пестицидов (превышение норм расхода пестицида; применение пестицида на культурах, где его использование не предусмотрено Реестром пестицидов и агрохимикатов. Несоблюдение регламентов вызывает ряд тяжелых последствий. Например, родентициды, разбросанные на поверхности почвы или снега без заделки в норки грызунов, способны в короткий период времени вызвать массовую гибель нецелевых животных (птиц, зайцев);
• отсутствие надлежащего оповещения пчеловодов о предстоящих обработках пестицидами, что лишает пчеловодов возможности своевременно принимать необходимые меры для предотвращения гибели пчел от химического токсикоза, например, изолировать ульи или временно перевезти их на безопасные участки. Такие нарушения часто становятся причиной судебных разбирательств. Суммы исков пчеловодов к фермерам доходят до 60 млн. руб.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена статьей 8.3 КоАП РФ (нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде), штраф по которой составляет от одной тысячи рублей на граждан до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток на юридических лиц.

Основными причинами нарушений обязательных требований являются:

1. недостаточное знание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимиками, включая правила хранения, оборота и применения пестицидов и агрохимикатов;

2. отсутствие представления у хозяйствующих субъектов о последствиях нарушения обязательных требований;

3. низкий размер административного штрафа.

В целях снижения количества нарушений требований российского законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводились работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

На сайте Россельхознадзора размещено Руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (https://fsvps.gov.ru/files/rukovodstvo-po-sobljudeniju-juridicheskimi-licami-individualnymi-predprinimateljami-grazhdanami-objazatelnyh-trebovanij-reglamentov-primenenija-pesticidov-i-agrohimikatov-pri-proizvodstve-selskohozjaj/).

В 2025 году приняты поддержанные Россельхознадзором изменения в Закон № 109-ФЗ и Закон № 490-ФЗ.

В Законе № 109-ФЗ установлена возможность производства пестицидов и агрохимикатов, не предназначенных для применения на территории Российской Федерации, без государственной регистрации. Контроль за вывозом таких пестицидов возложен на Россельхознадзор.

Изменения в Закон № 490-ФЗ позволяют сократить срок информирования пчеловодов до 24 часов в случае, когда применение пестицидов необходимо для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Также внесены изменения в Постановление № 1067, устанавливающие новый предмет контроля и новый перечень объектов контроля, а также предусматривающие использование при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий беспилотных авиационных систем и мобильного приложения «Инспектор».

Проведены работы по модернизации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (далее — ФГИС «Сатурн», Система), призванные уменьшить количество ручного ввода информации и значительно повысить удобство работы пользователей.

Внедрена авторизация пользователей в Системе исключительно посредством Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА, Госуслуги), что исключило необходимость введения пользователями логина и пароля при входе в Систему.

Регистрация в Системе новых пользователей осуществляется автоматически в момент авторизации через ЕСИА без подачи какого-либо заявления и не предполагает участия оператора ФГИС «Сатурн» в обработке указанных данных.

В 2025 году введена в эксплуатацию и зарегистрирована Роскомнадзором в качестве средства массовой информации (свидетельство от 06.05.2025 № ЭЛ № ФС 77-89483) подсистема «Портал пчеловода» ФГИС «Сатурн», в которую ежедневно поступают сведения о запланированном сельхозтоваропроизводителями применении пестицидов и их опасных свойствах. Это позволяет видеть на интерактивной карте планы обработки в режиме реального времени.

Должностными лицами Россельхознадзора по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в рамках государственного контроля было вынесено 803 постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 3524,6 тыс. рублей, выдано 104 предупреждения в рамках возбужденных административных дел.

В 2025 году внесено 412 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по статье 8.3 КоАП РФ. По 352 представлениям получены доклады хозяйствующих субъектов о принятых мерах.

Также было выдано 198 предписаний об устранении нарушений, 62 из которых исполнены.

Кроме того, было объявлено 8244 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 2025 году судами общей юрисдикции рассмотрено 110 дел, по 105 из них решения были вынесены в пользу управлений Россельхознадзора; в арбитражные суды административные дела в рамках государственного контроля не направлялись.

---