Приказ ФСИН России от 28.08.2010 № 378

«Об утверждении Порядка организации контроля в уголовно-исполнительной системе по зональному принципу и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы)»

ПРИКАЗ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4109; 2005, № 29, ст. 3037, № 49, ст. 5204; 2007, № 11, ст. 1283; 2008, № 18, ст. 2009, № 43, ст. 4921, № 47, ст. 5431; 2010, № 4, ст. 368, № 19, ст. 2300, № 20, ст. 2435), в целях обеспечения и совершенствования ведомственного контроля за состоянием и результатами оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности территориальных органов ФСИН России (учреждений уголовно-исполнительной системы), осуществления постоянного мониторинга и своевременного оказания территориальным органам ФСИН России (учреждениям уголовно-исполнительной системы) необходимой практической и методической помощи, обеспечения законных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 01.01.2011:

Порядок организации контроля в уголовно-исполнительной системе по зональному принципу (далее — Порядок) (Приложение № 1);

Рекомендации по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы) (Приложение № 2).

2. Начальникам структурных подразделений ФСИН России, территориальных органов ФСИН России:

организовать в системе служебной подготовки изучение требований настоящего Приказа;

организовать контроль за работой сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), закрепленных за территориальными органами ФСИН России (учреждениями УИС) в качестве кураторов (далее — кураторы), в соответствии с Порядком. Ежеквартально рассматривать результаты работы кураторов с проверкой ведения контрольно-наблюдательных дел территориальных органов ФСИН России (учреждений УИС);

внести в должностные инструкции кураторов, а также сотрудников УИС, замещающих их на время отсутствия, соответствующие изменения согласно Порядку, утвержденному настоящим Приказом;

по мере проведения инспектирований, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в учреждения и органы УИС копии документов о результатах выездов в 3-дневный срок представлять в инспекцию УИС организационно-инспекторского управления ФСИН России (далее — Инспекция УИС);

обеспечить при осуществлении зонального контроля качественную подготовку сведений по установленным формам и их своевременное направление:

в ФСИН России — в Инспекцию УИС;

в территориальных органах ФСИН России — кураторам учреждений УИС.

3. Признать утратившим силу с 01.01.2011 Приказ ФСИН России от 30.08.2006 № 591 «Об утверждении Порядка организации кураторства в уголовно-исполнительной системе и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного (накопительного) дела территориального органа ФСИН России (учреждения, исполняющего наказания)» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 20.06.2006 № 01/5180-ЕЗ).

4. Контроль за исполнением Приказа возложить на начальника организационно-инспекторского управления ФСИН России полковника внутренней службы Беляева Л.В.

---

<*> Далее — Порядок.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок регламентирует организацию контроля в уголовно-исполнительной системе (далее — УИС) по зональному принципу.

2. Контроль по зональному принципу (далее — зональный контроль) обеспечивается систематической деятельностью сотрудников УИС, закрепленных за территориальными органами ФСИН России (учреждениями УИС) в качестве кураторов по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего структурного подразделения ФСИН России, подразделения территориального органа ФСИН России в отношении сбора, обобщения и анализа информации о служебной деятельности учреждений и органов УИС и оказания им необходимой методической и практической помощи.

Зональный контроль осуществляется в целях усиления влияния ФСИН России и территориальных органов ФСИН России (далее — территориальные органы) на состояние и результаты оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждений и органов УИС.

3. Зональный контроль в ФСИН России организуется исходя из учреждения на территории Российской Федерации восьми федеральных округов: Северо-Западного, Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного.

В территориальных органах зональный контроль организуется по подведомственным учреждениям УИС.

4. Зональный контроль осуществляется наиболее подготовленными сотрудниками структурного подразделения ФСИН России (подразделения территориального органа), способными, в дополнение к имеющимся должностным обязанностям, осуществлять контроль за состоянием оперативно-служебной деятельности в закрепленных за ними территориальных органах (учреждениях УИС), давать оценку по отдельным направлениям их работы, анализировать результаты, оказывать практическую и методическую помощь.

5. В ФСИН России главными кураторами являются заместители директора ФСИН России, осуществляющие контроль деятельности территориальных органов в соответствии с распределением обязанностей между ними, установленным приказом директора ФСИН России.

Для комплексного рассмотрения служебной деятельности территориальных органов из числа руководителей и наиболее квалифицированных сотрудников ФСИН России назначаются:

заместители главных кураторов — главные инспекторы УИС инспекции УИС организационно-инспекторского управления ФСИН России;

кураторы — сотрудники структурных подразделений ФСИН России не ниже старшего оперуполномоченного по особо важным делам, старшего инспектора по особым поручениям или главного специалиста.

6. Для комплексного рассмотрения служебной деятельности подведомственных учреждений УИС из числа руководителей и наиболее квалифицированных сотрудников территориального органа назначаются:

главные кураторы — заместители начальника территориального органа;

заместители главных кураторов — начальники подразделений территориального органа либо их заместители;

кураторы — сотрудники подразделений территориального органа.

7. Итоги работы по зональному контролю подводятся на оперативных совещаниях в структурных подразделениях ФСИН России и территориальных органах один раз в полугодие. Организация его проведения возлагается на главных кураторов ФСИН России (территориальных органов).

8. В своей работе кураторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, ФСИН России и настоящим Порядком.

II. Основные задачи зонального контроля

9. Основными задачами зонального контроля являются:

9.1. Систематический сбор, анализ и обобщение материалов о деятельности территориальных органов (учреждений УИС). Оценка эффективности оперативно-служебной деятельности, организации реагирования на любые изменения в обстановке контролируемых территориальных органов (учреждений УИС).

9.2 Принятие мер реагирования, адекватных складывающейся ситуации.

9.3. Взаимодействие с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам функционирования УИС.

9.4. Оказание практической, методической и иной помощи контролируемым территориальным органам (учреждениям УИС).

III. Организация зонального контроля, взаимодействия структурных подразделений ФСИН России и территориальных органов (учреждений УИС)

10. За каждым территориальным органом (учреждением УИС) закрепляются главный куратор, заместитель главного куратора и куратор.

11. Состав главных кураторов, заместителей главных кураторов, кураторов и перечень закрепленных за ними территориальных органов (учреждений УИС) ежегодно утверждается директором ФСИН России (начальниками территориальных органов).

12. В ФСИН России заместители главных кураторов наряду с организацией зонального контроля формируют и ведут контрольно-наблюдательные (накопительные) дела (далее — КНД) на контролируемые территориальные органы соответствующего федерального округа. В территориальных органах формируют и ведут КНД на каждое учреждение УИС соответствующие заместители главных кураторов.

В КНД содержится информация по вопросам служебной деятельности территориальных органов (учреждений УИС).

13. Непосредственный зональный контроль над территориальными органами (учреждениями УИС) осуществляют назначенные сотрудники структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориального органа) по вопросам, входящим в компетенцию данных подразделений (далее — кураторы управлений).

14. Кураторы управлений:

обеспечивают постоянное отслеживание обстановки в контролируемых территориальных органах (учреждениях УИС), а также тенденции изменения показателей их служебной деятельности в рамках действующего законодательства Российской Федерации, осуществляют сбор, обобщение, обработку и анализ статистической и иной информации о территориальных органах (учреждениях УИС) по направлениям деятельности структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов);

на основании полученной информации обеспечивают ведение КНД на контролируемые территориальные органы (учреждения УИС) по вопросам, входящим в их компетенцию;

принимают участие в подготовке и проведении инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов контролируемых территориальных органов (учреждений УИС);

информируют руководство соответствующих структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов) о положении дел в территориальных органах (учреждениях УИС). Объем и структура этой информации определяются руководством соответствующих структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов);

ежеквартально, к 20 числу месяца, следующего после отчетного квартала (в территориальных органах к 10 числу), направляют заместителям главных кураторов аналитическую справочную информацию о деятельности территориальных органов (учреждений УИС) контролируемого федерального округа по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего структурного подразделения ФСИН России (подразделения территориального органа), с указанием предложений по устранению имеющихся недостатков, мерах по совершенствованию организации работы.

Аналитическая справочная информация о деятельности территориальных органов (учреждений УИС) должна содержать в себе сведения о положении дел в каждом территориальном органе (учреждении УИС) соответствующего федерального округа, проблемных вопросах и мерах, принимаемых по их решению, а также о работе с территориальными органами (учреждениями УИС), поставленными на особый контроль. Кроме того, к ней необходимо приложить статистические данные по соответствующим направлениям деятельности.

15. Заместители главных кураторов ФСИН России (территориальных органов):

анализируют поступившую из структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов) информацию и готовят квартальные справки о деятельности территориальных органов (учреждений УИС), докладные записки для доклада руководству ФСИН России (территориальных органов) о положении дел в контролируемых территориальных органах (учреждениях УИС);

по итогам полугодия проводят анализ и готовят для доклада директору ФСИН России (начальнику территориального органа) информацию о результатах работы кураторов управлений с подготовкой оценки влияния руководителей структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов) на эту работу;

вносят предложения по заслушиванию руководителей территориальных органов (учреждений УИС) на оперативных совещаниях при директоре ФСИН России (начальнике территориального органа), организации внеплановых инспектирований, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в территориальные органы (учреждения УИС), постановке их на особый контроль в целом и организации работы с ними по оказанию практической помощи, по вопросам назначения и освобождения от занимаемых должностей начальников территориальных органов (учреждений УИС) и их заместителей, по применению к ним мер поощрений и дисциплинарных взысканий;

на основании представленных руководителями структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов) предложений ежегодно, в первом квартале текущего года, разрабатывают и представляют на утверждение список сотрудников структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов) согласно Схемам закрепления кураторов для организации зонального контроля в УИС (Приложение к Порядку).

16. Заместители главных кураторов ФСИН России, главные кураторы и заместители главных кураторов территориальных органов, как правило, принимают участие в проведении инспектирований, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в территориальные органы (учреждения УИС).

17. Главные кураторы ФСИН России (территориальных органов) в пределах предоставленных полномочий:

17.1. Осуществляют координационное и методическое руководство деятельностью заместителей главных кураторов ФСИН России (территориальных органов) и соответствующих кураторов управлений в соответствии с основными задачами зонального контроля.

17.2. Проводят совещания в целях выработки мер по улучшению служебной деятельности контролируемых территориальных органов (учреждений УИС).

17.3. Вносят предложения директору ФСИН России (начальнику территориального органа) о назначениях и перемещениях руководителей контролируемых территориальных органов (учреждений УИС).

18. Заместители главных кураторов ФСИН России (территориальных органов):

18.1. Получают от руководителей структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов) и соответствующих сотрудников УИС контролируемого территориального органа (учреждения УИС) информацию о состоянии служебной деятельности.

18.2. Выезжают в служебные командировки для проверки фактического исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, планов и программ, оказания практической помощи, изучают и анализируют материалы по результатам выездов сотрудников УИС в контролируемый территориальный орган (учреждение УИС).

18.3. Изучают материалы передового опыта, стили и методы работы руководителей территориальных органов (учреждений УИС).

18.4. Готовят главным кураторам ФСИН России (территориальных органов), руководителям структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов) предложения о мерах по повышению эффективности служебной деятельности контролируемых территориальных органов (учреждений УИС).

18.5. Вносят в установленном порядке предложения для доклада директору ФСИН России (начальнику территориального органа) по установлению особого контроля за территориальными органами (учреждениями УИС) и заслушиванию их руководителей на коллегиях и оперативных совещаниях.

18.6. Кураторы управлений организуют свою работу в соответствии с требованиями, указанными в подпунктах 18.1 - 18.5 данного Порядка, по вопросам, относящимся к компетенции их структурных подразделений ФСИН России (подразделений территориальных органов).

Приложение

I. Для ФСИН России

подразделений ФСИН России для организации

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА
Северо-Западный	Центральный	Южный	Северо-Кавказский	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
1	2	3	4	5	6	7	8
Главные кураторы федеральных округов от руководящего состава ФСИН России
Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.
Заместители главных кураторов федеральных округов — главные инспекторы УИС инспекции УИС
Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.
Кураторы от _______________ (наименование структурного подразделения ФСИН России)
Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.
Контролируемые субъекты Российской Федерации
Республика Карелия	Белгородская обл.	Республика Адыгея (Адыгея)	Республика Дагестан	Республика Башкортостан	Курганская обл.	Республика Алтай	Республика Саха (Якутия)
Республика Коми	Брянская обл.	Республика Калмыкия	Республика Ингушетия	Республика Марий Эл	Свердловская обл.	Республика Бурятия	Камчатский край
Архангельская обл.	Владимирская обл.	Краснодарский край	Кабардино-Балкарская Республика	Республика Мордовия	Тюменская обл.	Республика Тыва	Приморский край
Вологодская обл.	Воронежская обл.	Астраханская обл.	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Татарстан	Челябинская обл.	Республика Хакасия	Хабаровский край
Калининградская обл.	Ивановская обл.	Волгоградская обл.	Республика Северная Осетия — Алания	Удмуртская Республика	Ханты-Мансийский АО — Югра	Алтайский край	Амурская обл.
Мурманская обл.	Калужская обл.	Ростовская обл.	Чеченская Республика	Чувашская Республика — Чувашия	Ямало-Ненецкий АО	Забайкальский край	Еврейская а.о.
Новгородская обл.	Костромская обл.		Ставропольский край	Пермский край		Красноярский край	Магаданская обл.
г. Санкт-Петербург и Ленинградская обл.	Курская обл.			Кировская обл.		Иркутская обл.	Сахалинская обл.
Псковская обл.	Липецкая обл.			Нижегородская обл.		Кемеровская обл.
	г. Москва			Оренбургская обл.		Новосибирская обл.
	Московская обл.			Пензенская обл.		Омская обл.
	Орловская обл.			Самарская обл.		Томская обл.
	Рязанская обл.			Саратовская обл.
	Смоленская обл.			Ульяновская обл.
	Тамбовская обл.
	Тверская обл.
	Тульская обл.

II. Для территориального органа

Схема закрепления руководящего состава и сотрудников подразделений территориального органа для организации контроля в УИС

Наименование и номер учреждения УИС территориального органа
1	2	3	4	5	6	7	8
Главные кураторы территориального органа от руководящего состава территориального органа
Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.
Заместители главных кураторов территориальных органов — начальники подразделений территориальных органов либо их заместители
Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.
Кураторы от ________________________________ (наименование подразделения территориального органа)
Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.	Фамилия И.О.

Приложение № 2 к Приказу ФСИН России от 28 августа 2010 г. № 378

РЕКОМЕНДАЦИИ

---

I. Общие положения

1. Настоящие Рекомендации регламентируют порядок формирования и ведения контрольно-наблюдательного (накопительного) дела (далее — КНД) территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы (далее — УИС)).

2. КНД территориального органа ФСИН России (далее — территориальный орган), учреждения УИС предназначено для:

сбора информации об оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности территориальных органов (учреждений УИС), ее обобщения и комплексного анализа;

обеспечения контроля и управленческого влияния на деятельность курируемых территориальных органов (учреждений УИС), прогнозирования изменений обстановки, выработки конкретных предложений и мер, направленных на совершенствование деятельности УИС, с последующим представлением соответствующей информации руководству ФСИН России (территориального органа).

3. КНД территориальных органов формируются заместителями главных кураторов ФСИН России, КНД учреждений УИС — заместителями главных кураторов территориальных органов.

II. Состав КНД территориального органа (учреждения УИС)

сведения (в табличном варианте) о руководстве территориального органа (начальник, заместители начальника, начальники подразделений). Представляются территориальным органом по итогам работы за год, далее — по мере необходимости (смене руководства территориального органа, изменении их специальных званий, наименования должностей);

справки-объективки на руководство территориальных органов (начальник, заместитель начальника), начальников подразделений. Представляются территориальным органом за год, далее — по мере необходимости (смене руководства территориального органа, изменении их специальных званий, наименования должностей).

4.2 В состав контрольного раздела входят:

материалы инспектирования, контрольных проверок, проводимые ОИУ ФСИН России, планы мероприятий по устранению выявленных недостатков;

материалы комплексных и целевых выездов по оказанию помощи территориальным органам, представляемые кураторами;

материалы по взаимодействию территориального органа с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Представляются территориальными органами по итогам работы за год;

планы проведения коллегий или оперативных совещаний при начальнике территориального органа, решения коллегий и справки о выполнении решений коллегий. Представляются территориальными органами в установленные соответствующими приказами территориальных органов сроки;

перечень учреждений УИС, подведомственных территориальному органу (в табличном варианте), подлежащих реорганизации (в случае реформирования). Представляется территориальным органом по итогам работы за год;

иные материалы, относящиеся к деятельности территориального органа, поступившие заместителям главных кураторов ФСИН России из других структурных подразделений ФСИН России и предусматривающие установление контроля их исполнения.

4.3 В состав аналитического раздела входят материалы:

отражающие взаимодействие территориальных органов с правоохранительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации (текстовая справка). Представляются территориальным органом по итогам работы за квартал;

характеризующие производственно-хозяйственную деятельность территориального органа (таблица и текстовая справка). Представляются территориальным органом по итогам работы за квартал;

описывающие состояние преступности и характеристику состава подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях УИС подведомственного территориального органа. Представляется территориальным органом по итогам работы за квартал;

отражающие состояние надзора и соблюдение режимных требований в учреждениях УИС подведомственного территориального органа (в табличном варианте). Представляется территориальным органом по итогам работы за квартал;

4.4 В состав справочного раздела входят:

представляются до 20 числа месяца, следующего за отчетным;

в письменном виде формируются в КНД по итогам работы за год.

6. КНД учреждений УИС формируются и ведутся в территориальных органах заместителями главных кураторов и состоят из информационного, контрольного, аналитического и справочного разделов. Состав информации, накапливаемой в КНД учреждений УИС, аналогичен составу информации КНД территориального органа.

III. Ведение КНД территориального органа (учреждение УИС), поставленного на особый контроль как территориальный орган (учреждение УИС) со сложной обстановкой

7. КНД территориального органа (учреждения УИС), поставленного на особый контроль как территориальный орган (учреждение УИС) со сложной обстановкой, должно иметь знак (маркировку), отличающий его от других дел (наклейка «ОК» на переплете КНД), а также специальный дополнительный раздел (вкладыш) наряду с разделами, предусмотренными п. 4 настоящих Рекомендаций.

8. В дополнительном разделе КНД территориального органа, поставленного на особый контроль ФСИН России, накапливается поступающая из структурных подразделений ФСИН России информация о проделанной работе по оказанию помощи данному территориальному органу, находящемуся на особом контроле.

9. В КНД на учреждение УИС, поставленное на особый контроль территориальным органом, также предусматривается специальный дополнительный раздел наряду с разделами, предусмотренными п. 6 настоящих Рекомендаций.

IV. Учет, ведение и хранение КНД территориального органа (учреждения УИС)

10. КНД территориального органа учитывается, хранится и ведется по номенклатуре дел организационно-инспекторского управления ФСИН России, КНД учреждения УИС — по номенклатуре дел организационных подразделений территориальных органов.

11. Поступающие в течение года обновленные материалы хранятся в электронном виде на жестком диске в персональных компьютерах заместителей главных кураторов ФСИН России (территориальных органов) и съемных магнитных носителях. Распечатываются по мере необходимости.

12. В КНД территориальных органов (учреждений УИС) хранятся материалы в письменном виде за трехлетний период, далее они подшиваются в дело согласно утвержденной номенклатуре делопроизводства. В архивном виде информация накапливается на съемных магнитных носителях и в персональных компьютерах заместителей главных кураторов ФСИН России (территориальных органов).

Расположение учреждений ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России по субъекту Российской Федерации
№ п/п	Наименование и номер исправительного учреждения, режим	Лимит наполнения (мест)	Адрес учреждения	Место дислокации/удаленность от ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН), км

---