Приказ Госкомэкологии РФ от 05.09.1997 № 374

«Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования создания ЗАО „Радонеж Петролеум“»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

от 5 сентября 1997 г. № 374

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ СОЗДАНИЯ ЗАО «РАДОНЕЖ ПЕТРОЛЕУМ»

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (статья 18) приказываю: Утвердить заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение Приказа Госкомэкологии России от 25.08.97 № 352, материалов технико — экономического обоснования создания закрытого акционерного общества «Радонеж Петролеум».

Первый заместитель Председателя А. Ф. Порядин

Утверждено Приказом Председателя Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 5 сентября 1997 г. № 374

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ СОЗДАНИЯ ЗАО «РАДОНЕЖ ПЕТРОЛЕУМ»

Экспертная комиссия, утвержденная Приказом Госкомэкологии России от 25.08.97 № 352 в составе: руководителя — к.г.н. Бычковской Л.В., ответственного секретаря — главного специалиста Госкомэкологии России Новиковой М.В., технического секретаря Рыбиной М.Б. и членов экспертной комиссии: д.т.н. Закирова С.Н., к.т.н. Кондратенко И.И. и Рачинской Е.Н., рассмотрела материалы ТЭО создания ЗАО «Радонеж Петролеум», разработанные ОАО «Тюменьнедра» и компанией «Глобал Петролеум (Кипр) ЛТД».

1. Характеристика представленных материалов

На экологическую экспертизу представлены следующие документы:

1. Технико-экономическое обоснование создания ЗАО «Радонеж Петролеум» в целях поисков, разведки и добычи нефти на Кеумском поисковом блоке, которое содержит:

• описание геологического строения;
• оценку ресурсов нефти и газа;
• технологию и методы поисков, разведки и эксплуатации нефтяных месторождений Кеумского поискового блока;
• план развития геолого-разведочных и добычных работ, инфраструктуры и обустройства;
• оценку воздействия на окружающую природную среду;
• мероприятия по охране недр и природной среды;
• мониторинг окружающей среды;
• экономическую модель развития Кеумского блока.

2. Договор о создании ЗАО «Радонеж Петролеум» от 27.06.97.

3. Протокол № 1 учредительного собрания о создании совместного предприятия ЗАО «Радонеж Петролеум» от 27.06.97.

4. Устав ЗАО «Радонеж Петролеум» от 27.06.97.

5. Протокол заседания ЦКР № 1685 от 27.07.95.

6. Лицензия на право пользования недрами на Кеумский поисковый блок (ТЮМ № 00281-НР) от 20.05.97.

7. Заключение экспертной комиссии Тюменского комитета по охране окружающей среды на «ТЭО создания „Радонеж Петролеум“ в целях поисков, разведки и добычи нефти на Кеумском поисковом блоке» от 07.07.97.

2. История вопроса

Учредителями закрытого акционерного общества (ЗАО) «Радонеж Петролеум» являются открытое акционерное общество (ОАО) «Тюменьнедра» (российский участник), зарегистрированное администрацией центрального района г. Тюмени 06.04.95, регистрационный номер 7369, серия ТМЦ-Ш и компания «Глобал Петролеум (Кипр) Лимитед» (иностранный участник), зарегистрированная в Никосии 03.04.97, регистрационный номер 85168. ОАО «Тюменьнедра» имеет лицензию за номером ТЮМ 00281 от 20.05.97 на право пользования недрами на Кеумском поисковом блоке площадью 4928 кв. км. Лицензионное соглашение к лицензии № ТЮМ 00281 от 13.07.94 на Кеумский поисковый блок определяет длительность поискового этапа в 5 лет (до 13.08.99). Однако отсутствие финансирования не позволило начать работы вовремя. Для реализации условий лицензионных соглашений у ЗАО «Тюменьнедра» возникла необходимость привлечения долгосрочных инвестиций, в том числе и иностранных. В качестве иностранного партнера была приглашена компания «Глобал Петролеум (Кипр) Лимитед», созданная в 1996 г. Крупнейшим держателем акций данной компании является председатель корпорации «Айвенго Кэпитал» (Канада). Корпорация «Айвенго Кэпитал» владеет компаниями, работающими в энергетическом и горнопромышленном секторе по всему миру. Компания имеет большой опыт работы в области инженерных технологий и компьютерных программ, что позволит «Радонеж Петролеум (Кипр) Лтд» наиболее эффективно провести поисково-разведочные работы и работы по освоению месторождения.

3. Краткая природная и социально-экономическая характеристика района работ

В административном отношении объект лицензирования расположен в Уватском районе Тюменской области. Ближайшими крупными населенными пунктами являются г. Нефтеюганск, расположенный в 170 км к северо-востоку от месторождения и п. Уват, расстояние до которого на западе составляет 140 км. Железная дорога Тюмень — Сургут — Уренгой проходит на северо-западе участка. Расстояние до нее от Нижне-Кеумской площади составляет 40 км, а от структур Сложная и Новая — 90 км. Вдоль железной дороги проходят магистральные нефтепровод, газопровод и автомобильная дорога с твердым покрытием. Дорожная сеть круглогодичного пользования развита только вдоль железной дороги, а на остальной территории движение осуществляется только по зимникам. Завоз грузов в летнее время на буровые планируется осуществлять вертолетами. Район лицензионного участка, согласно схеме тектонического строения осадочного чехла, приурочен к центральной части Ханты — Мансийской впадины, осложняющей Надым-Нижнедемьяновскую мегавпадину Мансийской синеклизы. В тектоническом отношении на рассматриваемой территории выделяются три структурных этажа. Нижний этаж представляет собой складчатый фундамент, сложенный метаморфическими и вулканогенно-осадочными породами палеозоя и протерозоя. Между складчатым фундаментом и осадочным чехлом выделяется промежуточный структурный этаж, связанный с комплексом пород, образовавшихся на этапе активного рифтогенеза в конце палеозоя — начале мезозоя. Породы представлены переслаиванием эффузивно-осадочных отложений и вскрыты скважиной № 101 на Нижне-Кумской площади. Верхний структурный этаж представлен осадочными песчаноглинистыми отложениям, залегающими субгоризонтально непосредственно на поверхности складчатого фундамента. Гидрогеологические условия района определяются принадлежностью территории к Западно-Сибирскому артезианскому бассейну. По условиям формирования, химическому составу, водообмену и ресурсам в гидрогеологическом разрезе выделяются два гидрогеологических этажа. Нижний этаж включает горизонты и комплексы мезозойского возраста, характеризуется затрудненным водообменом, и отделяется от верхнего глинистыми породами среднепалеогенового и позднемелового возраста мощностью порядка 775 м. По составу воды хлоридно-натриевые с минерализацией до 26 г/л, с повышенным содержанием йода и брома. Верхний гидрогеологический этаж включает водоносные горизонты и спорадически обводненные толщи четвертичных и верхнепалеогеновых отложений. Он характеризуется активным водообменом, наличием пресных вод гидрокарбонатного состава. На рассматриваемой территории воды верхнего гидрогеологического этажа используются для целей водоснабжения. В геоморфологическом отношении район представляет заболоченную равнину с абсолютными отметками от 40 до 90 м. Глубина болот местами достигает 2 метров. Район месторождения характеризуется континентальным климатом с продолжительной и суровой зимой и коротким летом. Температура воздуха колеблется от +25° С летом до -40 — 50° С зимой. Гидрографическая сеть развита хорошо и представлена р. Демьянка (приток р. Иртыш) и ее крупными (р. р. Кеум, Немич, Б. Куньяк) и многочисленными мелкими притоками. Реки мелководные, не пригодные для судоходства, характеризуются извилистыми руслами, обрывистыми берегами и заболоченными поймами. Реки замерзают в ноябре и вскрываются в апреле. Подъем воды в реках в период половодья составляет 3 — 4 метра. Озера расположены преимущественно в пределах болотных массивов и отличаются низкими и топкими берегами. Заболоченность территории составляет около 60%, (6 — 10% местности представлено непромерзающими, труднопроходимыми болотами, заросшими редким лесом и кустарником). Основные типы представлены мозаичными сосново — кустарничково-сфагновыми, сосново-сфагновыми, пушицево-сфагновыми, реже кедрово-сфагновыми болотами верхового типа. Территория будущего освоения расположена в северной части южно-таежной подзоны лесной широтно-зональной области. Лесистость территории составляет более 50%. Леса преимущественно смешанные, лесные породы представлены сосной, елью, кедром, лиственницей, березой, осиной с густым подлеском, буреломом и валежником. Высота деревьев достигает 30 м, диаметр стволов 0,18 — 0,36 м. В южной части лицензионной площади преобладают материковые разнотравно — злаковые луга в сочетании с кустарниковыми зарослями и фрагментами хвойно-мелколиственных лесов. В рассматриваемом районе проходит восточная граница распространения липы сердцелистной и юго-западная граница ареала лиственницы сибирской. Территория предполагаемого освоения относится к районам с южно-таежным комплексом промысловых животных. Здесь распространены лось, бурый медведь, рысь, волк, соболь, белка, горностай, колонок, заяц — беляк, ласка, тетерев и др. По долинам рек встречается много водоплавающей дичи. Данная территория обладает ценными охотничье-промысловыми ресурсами и принадлежит к области промысловой охоты с хорошо развитым промыслом соболя, куницы, белки и тетерева. Ихтиофауна района представлена туводными рыбами (язь, щука, плотва, елец, окунь, из озерных — карась, гольян). В нижнем течении рек Демьянки и Туртас встречаются стерлядь и нельма. Водотоки и водоемы в пределах лицензионной площади имеют важное рыбохозяйственное значение и обеспечивают благоприятные условия зимовки рыб на живунах. Коренные народности в пределах рассматриваемой площади и вдоль намечаемых трасс коммуникаций не проживают. Исторические памятники и культовые сооружения не встречаются. Однако, ввиду того, что на территории месторождения находятся ценные охотничьи угодья, места сбора дикоросов, используемые старожильческим населением, она отнесена к зоне приоритетного природопользования.

4. Оценка технических и инженерных решений

4.1. Состояние изученности и оценка ресурсов нефти и газа

В административном отношении Кеумский поисковый блок находится в Уватском районе Тюменской области. В пределах этого блока установлено 7 структур: Нижне-Кеумская, Радонежская, Средне — Кеумская, Немчиновская, Сложная и Новая, а также Валентиновский, Нижне-Куньякский и Петьегский приподнятые участки. Кеумский лицензионный блок расположен в Демьяновском нефтегазоносном районе Кайсымовской нефтегазоносной области Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции. Нефтегазоносность Кеумского поискового блока связана с широким стратиграфическим диапазоном — от палеозойских до нижнемеловых отложений включительно. На лицензионном участке пробурено 3 скважины: две на Нижне-Кумской площади и одна на Немчиновской. В скважине № 100 Нижне-Кумской площади при совместном испытании отложений баженовской и тюменской свит был получен приток нефти в 3,75 куб. м/сут.; затем он был ликвидирован по геологическим причинам. Скважина № 101 пробурена на этой же площади в 1996 г. и в ней испытано шесть объектов. В трех из них получены промышленные притоки нефти. На Немчиновской площади скважина № 1 оказалась непродуктивной в отложениях тюменской свиты по данным испытательных пластов. Запасы нефти по Нижне-Кеумскому месторождению подсчитаны по категориям С1 и С2. Извлекаемые запасы по С1 оценены в 0,218 млн. т и по С2 — 0,883 млн. т. На остальной части Кеумского поискового блока ресурсы не изучены из-за отсутствия источников финансирования. Вместе с тем, лицензионное соглашение от 13.07.94 на Кеумский поисковый блок предопределяло длительность поискового этапа в 5 лет (до 13.08.99) со следующими объемами работ: бурение разведочных скважин — 42000 пог. м, сейсморазведка 2800 пог. км. В связи с упущенностью времени, авторы наряду с разведочными работами планируют начать пробную эксплуатацию на Нижне-Кеумском месторождении и приступить к развитию инфраструктуры территории. В оставшиеся до августа 1999 г. время предусматривается проведение сейсморазведочных работ в объеме 2800 пог. км и бурение 15 поисково-оценочных скважин из расчета по две на каждом выявленном поднятии. К середине 1999 г. намечается подготовить к разработке 4 месторождения: Нижне-Кеумское, Радонежское, Новое и Сложное. На этих месторождениях в последующие годы будет пробурено 100, 60, 80 и 100 эксплуатационных скважин соответственно. При общем фонде эксплуатационных скважин 440 намечается одновременно на этих месторождениях пробурить 51 разведочную скважину и еще 6 скважин на других участках. Согласно ТЭО, добыча нефти начинается в 1999 г., период нарастающей добычи нефти практически сразу сменяется периодом падающей добычи. Наибольшие уровни годовой добычи приходятся на 9 и 10 годы с момента ввода в разработку указанных четырех месторождений и она равняется 3,38 млн. т. За 25 лет намечается добыть 42,5 млн. т нефти. В ТЭО приводятся также сведения о планируемых технике и технологии бурения скважин, конструкциях скважин, геофизических методах исследований, о развитии инфраструктуры, необходимой для организации добычи нефти, об использовании передовых технологий.

4.2. Основные технические решения по освоению Кеумского блока

На поисково-оценочном этапе (1997 — 1999 гг.) для определения добычных возможностей залежей БС, ачимовской толщи, тюменской и баженовской свит планируется проведение сейсморазведочных работ в объеме 2800 пог. км и поисково-разведочного бурения в объеме 42000 м. За период 1997 — 2014 гг. предполагается довести запасы нефти категории С1 до 50 млн. т, что гарантирует размещение по крайней мере 500 эксплуатационных скважин. На стадии разведочного бурения планируется сооружение преимущественно вертикальных скважин. Скважина с большим углом наклона или горизонтальные скважины могут использоваться в эксплуатационном бурении для увеличения дебита. Предполагается использовать в основном российские буровые установки, материалы и оборудование с использованием передовых западных технологий в области охраны окружающей среды. Разведку и освоение месторождения предполагается осуществить вахтовым методом с использованием вахтовых комплексов и административных помещений западного образца. Ввиду отсутствия дорог и высокой степени заболоченности территории бурение разведочных скважин планируется производить преимущественно в зимний период с доставкой материалов и оборудования по зимникам. На заболоченных участках разведочное бурение будет производиться после глубокого промерзания болот без отсыпки площадок песком. На этапе разведочного бурения в ТЭО рассматривается вариант с использованием амбаров с гидроизоляцией для сбора шламов, отработанного бурового раствора и токсичных отходов. Эксплуатационное бурение предполагается вести с отсыпанных кустовых площадок, где буровое оборудование будет размещаться на бетонированном основании. Намечается использование технологии безамбарного бурения. Будут также применены новейшие разработки и западное оборудование в области очистки и приготовления буровых растворов на водной основе. Водоснабжение буровых планируется осуществлять путем забора воды из близлежащих водных объектов, завоза воды из отдаленных источников или из подземных источников. Географическое положение лицензионной площади по отношению к объектам уже имеющейся инфраструктуры (магистральных и межпромысловых трубопроводов, дорог) позволяет выделить две группы: северную (Нижне-Кумское и Радонежское месторождения) и южную (Новое и Сложное месторождения). На этапе составления ТЭО разработки месторождения планируется подключить северную группу к Транс-Сибирскому трубопроводу в Мегуне, а южную — к Кальчинскому блоку. При этом варианте развития инфраструктуры необходимо построить 153 км межпромысловых нефтепроводов, 165 км автодорог и 165 км ЛЭП. Внутреннее обустройство месторождения будет включать строительство 35 кустов скважин, 180 км внутрипромысловых трубопроводов, 115 км водоводов, 112 км внутренних ЛЭП, 60 км внутрипромысловых дорог, 4 насосных станции, 4 станции закачки воды, 2 электроподстанции, 2 лагеря промысла и склады. По данному разделу ТЭО экспертами высказаны следующие замечания:

• Судя по представленным материалам, демьянский нефтегазоносный район в целом и Кеумский поисковый блок в частности являются перспективными для поисков, разведки и разработки нефтяных месторождений. Вместе с тем, ОАО «Тюменьнедра» не выполняет условия лицензионного соглашения по разведочным работам на Кеумском поисковом блоке. Считается, что за оставшиеся два года будет выполнен объем 5-летних исследований. Эти планы представляются нереалистичными по срокам и по состоянию готовности ОАО «Тюменьнедра» к намеченным работам. За прошедшие годы практически ничего не сделано, а соответствующие разделы рассматриваемого ТЭО представляют скорее протокол о намерениях. Часть вопросов находится на постановочном уровне и не имеют четких планов реализации, однозначных технических и технологических решений. При этом планируется пятилетний объем работ завершить за два года.
• На рассматриваемом лицензионном участке пробурено 3 разведочные скважины и выполнен определенный объем сейсмических работ. Вместе с тем, общий уставной капитал оценивается лишь в 2 млн. долларов США. Это при том, что одна разведочная скважина стоит, видимо, не менее 3 млн. долларов США.
• Планируемые уровни добычи нефти, капитальные и эксплуатационные затраты не всегда убедительны. Во-первых, не предусматривается заводнение продуктивных пластов, а следовательно, соответствующие затраты на нагнетательные скважины и систему поддержания пластового давления. Во-вторых, преувеличена роль и значимость гидроразрывов пластов. В-третьих, не дооценена эффективность и перспективность применения здесь горизонтальных скважин.
• Перспективные для освоения продуктивные пласты на Кеумском поисковом блоке разрабатываются на ряде месторождений Тюменской области. Соответствующие нефти являются высокогазонасыщенными. Об этом говорят и данные по скв. М 101. Поэтому при намечаемых уровнях добычи нефти объемы извлечения попутного нефтяного газа будут такими, что они значительно превысят возможности какого-либо использования его на местные нужды. Без планирования затрат на утилизацию газа он обрекается на сжигание в факелах.
• С другой стороны, предусматриваются, скорее всего, неоправданные затраты на разведочное бурение. Авторы планируют опережающее бурение эксплуатационных скважин, сокращение сроков получения первой нефти. Такая позиция является оправданной. Однако тогда параллельное бурение разведочных скважин в намечаемых объемах, видимо, нецелесообразно. Даже в рамках обычной практики разведочного, а затем эксплуатационного разбуривания планирование сегодня 12 — 13 разведочных скважин на сравнительно небольшие по запасам месторождения является затратным мероприятием.
• Авторы оперируют данными о горизонтальных скважинах более чем 5-летней давности, а представления о компьютерных технологиях изложены недостаточно четко.

5. Оценка материалов ТЭО по охране окружающей природной среды

5.1. Охрана недр и оценка техногенного воздействия на рельеф

Воздействие на недра при поисках и добыче нефти и газа на Кеумском поисковом блоке будет заключаться в нарушении строения недр и изменении естественного рельефа при:

• бурении на глубину 3100 — 3250 м до 2014 года более 200 скважин общим метражом 700 тыс. м (при предполагаемом выявлении запасов нефти категории С1 до 50 млн. т число эксплуатационных скважин составит порядка 500 штук);
• извлечении из недр значительных объемов нефти, воды и попутного газа;
• поглощении промывочных растворов при бурении;
• закачке значительных объемов воды для поддержания пластового давления и гидроразрыве пласта;
• строительстве буровых площадок, трубопроводов, объектов производственной и жилой инфраструктуры;
• разработке карьеров строительных материалов. Охрану и рациональное использование недр в проекте планируется обеспечить путем:
• полнотой извлечения нефти и газа в результате применения передовых методов бурения (наклонно-направленного и горизонтального);
• оборудования буровых установок современными системами контроля качества бурового раствора, что позволит свести до минимума загрязнение коллекторов в зонах повышенной проницаемости;
• цементирования устья скважин и эксплуатационных колонн с применением западной технологии контроля качества цементирования;
• безамбарное бурение с применением емкостей для сбора и экологической обработки бурового шлама;
• применение современных систем качества бурового раствора и бурение с облегченным буровым раствором, что приведет к значительному снижению загрязнения продуктивных зон. На дальнейших стадиях проектирования в проекте должны найти отражение:
• инженерно-геологическое районирование территории и оценка ее устойчивости к намечаемому воздействию;
• прогноз развития процессов экзогенного рельефообразования на территории и меры по устранению негативного воздействия намечаемого освоения на природную среду.

5.2. Охрана атмосферы

В целях максимального сокращения вредных выбросов в атмосферу в ТЭО предусматриваются следующие мероприятия:

• создание герметичных систем сбора, подготовки и транспорта нефти, пластовой воды;
• сокращение технологических потерь нефти путем установок на резервуарах средств улавливания углеводородов;
• паспортизация источников выбросов вредных веществ в атмосферу и осуществление постоянного контроля за соблюдением норм ПДВ.

5.3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов

В целях охраны и рационального использования водных ресурсов в процессе освоения месторождения предусматривается следующий комплекс мероприятий:

• строительство нефтепромысловых объектов за пределами водоохранных зон;
• перекрытие естественных путей стока поверхностных вод, приводящее к заболачиванию и подтоплению;
• исключение сброса и утечек горюче-смазочных материалов, неочищенных промстоков и других загрязняющих веществ на рельеф и в гидрографическую сеть;
• гидроизоляция кустовых площадок под всеми объектами, связанными с утечкой загрязняющих жидкостей;
• устройства обваловок и нагорных канав вокруг скважин с целью предотвращения разлива и сбора утечек загрязняющих веществ;
• гидроизоляция и обваловка амбаров;
• недопущение сброса промысловых и ливневых стоков в поверхностные водоемы;
• обеспечение централизованного сбора, очистки и утилизации промстоков путем использования их в целях поддержания пластового давления;
• своевременная ликвидация временных переправ через реки и ручьи с целью исключения их засорения в половодье;
• размещение нефтепроводов с верховой стороны дороги и использование ее в качестве дамбы в случае разлива нефти;
• устройство полигонов для переработки и захоронения отходов в экологически устойчивых, не дренируемых зонах;
• устройство водопропускных сооружений через дороги;
• строительство переходов через малые водотоки типа «труба в трубе». Разработка комплекса природоохранных мероприятий для экологически безопасного воздействия проекта на состояние и режим поверхностных и подземных вод на следующих стадиях проектирования требует:
• анализа и оценки водного баланса лицензионной территории;
• оценки запасов и гидрохимического состава подземных вод для целей промышленного и хозяйственно-бытового водоснабжения промысла;
• анализа региональных закономерностей и распределения подземного и поверхностного стока;
• оценки взаимосвязи водоносных горизонтов и степени естественной защищенности подземных вод;
• оценки степени истощения запасов подземных и поверхностных вод вследствие водоотбора при реализации проекта;
• прогноза изменения условий стока грунтовых вод;
• оценки промыслового и природоохранного значения всех поверхностных водоемов в районе;
• оценки источников, видов и характера техногенного воздействия на поверхностный сток.

5.4. Охрана биологических ресурсов

Снизить влияние разработок нефтегазовых месторождений Кеумского блока на растительный и животный мир планируется путем:

• применения экологически щадящих сейсмических работ с использованием телеметрических записывающих устройств и Глобальной Позиционной системы для определения координат, позволяющих свести к минимуму рубку лесных массивов;
• отказа от строительства объектов нефтепромысла в лесах 1 группы;
• выбора площадок под размещение объектов по критериям ценности лесохозяйственных земель;
• рубки леса под строгим контролем со стороны органов лесного хозяйства;
• укладки порубочных остатков по маршрутам движения техники с целью повышения проходимости переувлажненных участков и предохранения от разрушения почвенно-растительного покрова;
• предпочтения зимней порубки трасс;
• корчевки пней только в пределах проезжей части;
• запрета на валку деревьев и расчистку участков от древесины с помощью бульдозеров, уничтожение и захоронение товарной древесины;
• проведения рубок ухода на опушках и кулисах леса с целью повышения устойчивости, защитных функций, улучшение санитарного и противопожарного состояния насаждений;
• запрета на нарушение древостоев, растительного покрова и почв за пределами участков, отведенных под строительство. На следующих стадиях проектирования необходимо:
• сделать прогноз изменения видового состава и численности животного мира и оценить потери промысловых, редких и исчезающих видов животных и птиц;
• оценить устойчивость растительного покрова к намечаемым техногенным нагрузкам;
• сделать прогноз изменения видового состава растительных сообществ;
• оценить потери ресурсного потенциала (древесины, грибов, ягод, лекарственных трав, сенокосов и пастбищ).

5.5. Охрана земельных ресурсов

Снижение негативного воздействия на земельные ресурсы и почвенный покров в проекте предлагается решить путем:

• снижения площади отводимых земель под разработку за счет кустового разбуривания месторождения;
• прокладки линейных коммуникаций в едином технологическом коридоре;
• многоярусной компоновки оборудования;
• использования различных методов защиты трубопроводов от внутренней и внешней коррозии;
• запрета на передвижение транспортных средств вне установленных транспортных маршрутов;
• запрета на передвижение транспортных средств вне установленных транспортных маршрутов;
• технической и биологической рекультивации нарушенных земель. На следующих стадиях проектирования необходимо:
• провести анализ структуры и характера современного использования земель;
• сделать прогноз характера и видов техногенного нарушения, загрязнения и деградации земель в процессе реализации проекта;
• сделать оценку устойчивости почв и земель к нефтяному загрязнению, подтоплению и иссушению.

5.6. Меры, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий

В ТЭО предусматриваются следующие мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий:

• устройство пунктов оперативного реагирования на аварийные ситуации;
• оснащение аварийной службы средствами, укомплектованными на базе вездеходной техники, оказывающей малое давление на грунт и позволяющей выполнять работы по ликвидации разливов нефти на заболоченной территории в любое время года;
• оборудование узлами контроля состояния трубопровода;
• мониторинг источников загрязнения. На следующих этапах проектирования необходимо сделать оценку экологического риска для всех объектов нефтепромысла и разработать необходимые организационные и технические мероприятия по ликвидации аварий.

5.7. Мониторинг окружающей природной среды

С целью контроля окружающей природной среды планируется организация наблюдений за состоянием атмосферы, земель, почв, поверхностных и подземных вод, растительности и популяций животных. На следующих этапах проектирования система экологического мониторинга должна содержать:

• перечень информативных контролируемых параметров по всем компонентам природной среды;
• обоснованную сеть наблюдений;
• программу режимных наблюдений и эколого-аналитического контроля;
• предложения по системе организации и ведения мониторинга.

5.8. Эколого-экономическая оценка последствий реализации проекта

Уставной капитал ЗАО «Радонеж Петролеум» составляет 23 миллиарда рублей. Иностранный участник приобретает 50% акций общества общей стоимостью 11,5 млрд. руб. Устав ЗАО содержит специальный раздел 22 «Окружающая среда», где определена экологическая дисциплина, ответственность за ранее существовавшее загрязнение окружающей среды, ответственность, связанная с загрязнением окружающей среды на всех стадиях производственной деятельности, гарантируется возмещение убытков (ущербов). На территории поискового блока отсутствуют исторические памятники, культовые сооружения, заказники, заповедники, но здесь находятся объекты хозяйственной деятельности коренного населения — охотничьи угодья, места сборов дикоросов. На следующей стадии проектирования необходимо получить их письменное согласие на проведение планируемых видов деятельности с указанием размеров ущерба и процедуры компенсационных выплат и возмещения ущерба. Необходимо также согласование контрольных государственных органов, участвующих в определении условий природопользования. Ввиду того, что территория Кеумского поискового блока отнесена к зоне приоритетного природопользования, поскольку там проживает и ведет хозяйственную деятельность коренное население, в материалах ТЭО предусмотрена щадящая процедура природопользования и ведения работ. Предусмотрено применение новых экологически малоопасных и энергосберегающих технологий и оборудования (безамбарное и наклонно направленное бурение скважин), современных компьютерных программ. Новые технические решения позволят добиться лучших производственных показателей с минимальным ущербом для окружающей среды, а вместе с комплексом предусмотренных специальных природоохранных и природовосстановительных мероприятий позволят обеспечить требования природоохранительного законодательства и нормативных документов, действующих на территории России. По данному разделу ТЭО экспертами высказаны следующие замечания и предложения:

• при выполнении следующих этапов проектирования необходимо представить смету природоохранных и природовосстановительных работ с учетом мер, направленных на предупреждение и ликвидацию аварий на нефтепромысловых объектах, дать прогнозную оценку вероятности возникновения аварийных ситуаций и экономических последствий их развития. Приводимые в рассматриваемых материалах отчисления на охрану окружающей среды в размерах 0,5 — 1% от выручки не обоснованы;
• требуется пояснить, по каким направлениям будут использоваться отчисления в социальную сферу. В финансовых расчетах на социальную сферу предусмотрено 1,5% затрат от стоимости реализованной нефти. При этом неясно, определены ли эти затраты с учетом НДС и акцизов или нет. Аналогичный вопрос возникает и в отношении затрат на ликвидацию замазученности (0,25% от реализации);
• на последующих стадиях проектирования следует определить размеры и процедуру формирования ликвидационного фонда и направления его использования;
• при составлении ТЭО инвестиций включить в состав эколого — экономической оценки последствий планируемой деятельности расчет платежей (компенсационных и ежегодных) за природопользование, загрязнение окружающей среды и размещение отходов производства. Необходимо четко определить размеры ущерба коренному населению и порядок учета их материальных интересов;
• в дальнейшем целесообразно привести смету природоохранных и природовосстановительных работ на стадии сейсморазведки.

Общие замечания и предложения

1. Кеумский поисковый блок представляется перспективным для поисково-разведочных работ, а затем и для добычи нефти и газа. Вместе с тем, здесь нет необходимой инфраструктуры, требуются немалые средства на геолого-разведочные работы, на бурение эксплуатационных скважин, сооружение промысловых объектов и нефтепроводов. Поэтому создание совместного предприятия является оправданным.

2. Степень проработки некоторых вопросов экспертируемого ТЭО не отличается высоким уровнем. Отчасти это оправдывается тем, что для детальных проработок нет требуемых исходных данных. Однако в соответствии с природоохранительным законодательством, глубина разработки основных вопросов в ТЭО должна соответствовать требованиям, предъявляемым к предпроектной документации.

3. ОАО «Тюменьнедра» не выполнила условия лицензионного соглашения в части сроков начала подготовительных работ, ссылаясь на отсутствие финансовых средств. В настоящее время только начинается переговорный процесс, отсутствуют базы буровиков, заказы на оборудование и т.д. Провести необходимые работы на соответствующем уровне в такой короткий срок будет сложно.

4. На следующих стадиях проектирования при экологическом обосновании разработки нефтегазовых месторождений на Кеумском блоке необходимо:

• Оценить современный потенциал водных, сельскохозяйственных, лесных, рыбных, охотничье-промысловых, ягодных и грибных ресурсов.
• Сделать прогноз и оценку возможных потерь биологических, земельных и водных ресурсов при реализации проекта.
• Разработать территориально-дифференцированный и пообъектный комплекс природоохранных мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия объектов нефтегазодобычи и транспорта.
• Разработать концепцию рационального и экологически безопасного водопользования для водных ресурсов и наземных экосистем с учетом последствий подземного и поверхностного водоотбора для нужд нефтепромысла.
• Разработать экологически безопасные нормы изъятия водных ресурсов применительно к каждому водному объекту с учетом стадии его гидрогенеза, региональной и природоохранной значимости, степени антропогенной трансформированности, а также суммарного учета рассредоточенных и локальных сбросов сточных вод при освоении соседних месторождений.
• В проекте следует полностью отказаться от амбарного способа утилизации шлама и буровых растворов (как на стадии геолого — разведочных работ, так и промысловой добычи), как не обеспечивающего защиту почв, поверхностных и грунтовых вод от загрязнения высокотоксичными веществами.
• На дальнейших этапах проектирования следует разработать комплекс природоохранных мер, направленных на сохранение почвенного слоя при производстве земляных и строительных работ, а также способы и методы рекультивации нарушенных и деградированных земель, санации загрязненных земель.
• При дальнейшем проектировании следует разработать программу сбора, утилизации и захоронения всех видов отходов.
• На следующих стадиях проектирования следует оценить характер и степень экологического риска при освоении месторождений Кеумского блока, включая анализ основных видов аварийных ситуаций, их последствия и комплекс мер по их устранению.
• В связи с тем, что разработка месторождений Кеумского блока будет проходить одновременно с эксплуатационными работами на соседних месторождениях (месторождения Кальчинского блока, Салымская группа месторождений, Приобское месторождение и др.), на территории, природные комплексы которой генетически, структурно и функционально тесно связаны между собой, представляется целесообразной разработка «Территориальной комплексной схемы охраны окружающей природной среды» с учетом интегральной оценки последствий реализации всех проектов на данной территории.

Выводы

1. Представленные материалы технико-экономического обоснования создания закрытого акционерного общества «Радонеж Петролеум» в части экологического обоснования и оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности по составу и содержанию в целом соответствуют требованиям к разработке предпроектной документации на стадии «Обоснование инвестиций». В документации отражены природоохранные мероприятия и обоснована экологическая допустимость намечаемой деятельности регистрируемого предприятия. Рассмотренные технические и организационные решения могут быть положены в основу дальнейшего проектирования. При разработке конкретных проектов освоения Кеумского поискового блока необходимо учесть замечания и предложения, высказанные в данном заключении экспертной комиссии.

2. По результатам рассмотрения учредительных документов и материалов ТЭО экспертная комиссия считает возможным регистрацию создаваемого закрытого акционерного общества «Радонеж Петролеум».

Руководитель комиссии Л. Б. Бычковская

Ответственный секретарь М. В. Новикова

Технический секретарь М. Б. Рыбина

Члены экспертной комиссии: С. Н. Закиров И. И. Кондратенко Е. Н. Рачинская

---