---
title: "Приказ Росстата от 25.08.2011 N 373а"
number: "373а"
issuer: "Федеральная служба государственной статистики"
issued_on: 2011-08-25
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-373a"
---

## Приказ Росстата от 25.08.2011 N 373а

# Приказ Росстата от 25.08.2011 N 373а

"Об основных методологических и организационных положениях Комплексного наблюдения условий жизни населения"

(вместе с "Основными методологическими и организационными положениями...", утв. 08.08.2011)

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-299-2016-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100007) Росстата от 24.06.2016 N 299, утвердившего новые основные методологические и организационные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-299-2016-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100012).


<a id="p100221"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100222"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ**


## <a id="p100223"></a>ПРИКАЗ

от 25 августа 2011 г. N 373а

<a id="p100224"></a>**ОБ ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ**
**КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ**

<a id="p100225"></a>Приказываю:
1. <a id="p100226"></a>Ввести в действие прилагаемые Основные методологические и организационные [положения](#p100002) Комплексного наблюдения условий жизни населения, утвержденные Федеральной службой государственной статистики и согласованные Министерством экономического развития Российской Федерации.
2. <a id="p100227"></a>Руководителям Управления статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств (Е.Б. Фролова), Управления организации проведения переписей и сплошных обследований (А.В. Базаров), Управления организации статистического наблюдения и контроля (П.И. Долгополов), Финансово-экономического управления (С.Н. Тихонов), Управления информационных ресурсов и технологий (М.В. Бурдаков), Административного управления (И.Л. Полянский), территориальных органов Федеральной службы государственной статистики принять Основные методологические и организационные [положения](#p100002) Комплексного наблюдения условий жизни населения к руководству и исполнению.
3. <a id="p100228"></a>Контроль за выполнением настоящего Приказа возлагается на заместителя руководителя Росстата К.Э. Лайкама.

<div align="right">

<a id="p100229"></a>Руководитель Росстата

</div>

**Е.СУРИНОВ**





<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждено<br>
Руководитель<br>
Федеральной службы<br>
государственной статистики<br>
**А.Е.СУРИНОВ**<br>
8 августа 2011 года

<a id="p100230"></a>Согласовано<br>
Заместитель Министра<br>
экономического развития<br>
Российской Федерации<br>
**А.Ю.ЛЕВИЦКАЯ**

</div>

<div align="center">

24 августа 2011 года

</div>



## <a id="p100002"></a>ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО НАБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ



### 1. <a id="p100003"></a>ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАБЛЮДЕНИЯ


<a id="p100004"></a>Комплексное наблюдение условий жизни населения проводится во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения".
<a id="p100005"></a>Комплексное наблюдение условий жизни населения организуется в целях получения статистической информации, отражающей фактические условия жизнедеятельности российских семей и их потребности в обеспечении безопасной и благоприятной среды обитания, здорового образа жизни, воспитании и развитии детей, в повышении трудовой, профессиональной и социальной мобильности, улучшении жилищных условий, установлении и развитии социокультурных связей.
<a id="p100006"></a>Задачей проведения Комплексного наблюдения условий жизни населения является получение статистических данных о профессиональных и личных мотивациях участия населения в трудовой деятельности, об уровне обеспечения прав на социальную защиту и потребностей в социальном обслуживании, о качестве жилищных и бытовых условий проживания и намерениях по их улучшению, о наличии информационных и коммуникационных средств, способствующих интеллектуальному развитию, о пользовании услугами и удовлетворенности работой учреждений социальной сферы и транспорта, о безопасности производственной и непроизводственной сфер обитания, о причинах ограничений в удовлетворении жизненно важных потребностей.
<a id="p100007"></a>Уровень представительности результатов наблюдения - в целом по России, по субъектам Российской Федерации <1>, по городским и сельским поселениям с различной численностью населения, по социально-демографическим и доходным группам населения.

<a id="p100008"></a>

---

<a id="p100009"></a><1> В 2011 году - по группам субъектов Российской Федерации, входящим в соответствующие федеральные округа. Представительность итогов наблюдения на уровне субъектов Российской Федерации обеспечивается начиная с 2014 года.

<a id="p100010"></a>Результаты Комплексного наблюдения условий жизни населения предназначены для использования при разработке мер демографической и социальной политики, количественного измерения их эффективности, а также для оценки влияния на демографическую ситуацию в стране и уровень жизни различных групп населения и улучшения мониторинга реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ.


### 2. <a id="p100011"></a>ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ



#### <a id="p100012"></a>2.1. Общие положения


<a id="p100013"></a>В соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации Комплексное наблюдение условий жизни населения основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих во всех субъектах Российской Федерации, с охватом в 2011 году 10 тыс. домохозяйств, в 2014 году и далее с периодичностью один раз в два года - с охватом 60 тыс. домохозяйств.


#### <a id="p100014"></a>2.2. Единица наблюдения


<a id="p100015"></a>Единицей наблюдения при проведении Комплексного наблюдения условий жизни населения является частное домохозяйство (в дальнейшем - домохозяйство) <2> и члены домохозяйства.

<a id="p100016"></a>

---

<a id="p100017"></a><2> За исключением коллективных домашних хозяйств (лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях).

<a id="p100018"></a>Домохозяйство представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства <3>.

<a id="p100019"></a>

---

<a id="p100020"></a><3> В том числе лица, чей фактический (или предполагаемый) период пребывания в домашнем хозяйстве длится более одного года.

<a id="p100021"></a>Домохозяйство может состоять и из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни.
<a id="p100022"></a>Членами домохозяйства являются лица, указанные в его составе согласно данному выше определению со слов наиболее осведомленного члена домохозяйства (в дальнейшем - ответственного лица). Состав домашнего хозяйства устанавливается на момент проведения опроса.
<a id="p100023"></a>В зависимости от места нахождения на момент опроса лица, учитываемые в составе домохозяйства, могут относиться к одной из следующих категорий:
1. <a id="p100024"></a>лица, постоянно (обычно) проживающие в домохозяйстве [<4>](#p100029);
2. <a id="p100025"></a>лица, продолжительно или временно отсутствующие в домохозяйстве:
- <a id="p100026"></a>отсутствующие продолжительные периоды времени или временно отсутствующие [<5>](#p100030), но имеющие родственные отношения с домашним хозяйством и продолжающие поддерживать тесную связь (или имеющие очевидные финансовые связи) с домашним хозяйством;
- <a id="p100027"></a>кратковременно отсутствующие, но обычно проживающие в домашнем хозяйстве.

<a id="p100028"></a>

---

<a id="p100029"></a><4> Лицо считается "постоянно (обычно) проживающим" в домашнем хозяйстве, если оно проводит ежесуточно в этом домашнем хозяйстве большую часть своего ежедневного ночного отдыха.
<a id="p100030"></a><5> Фактическое (или предполагаемое) отсутствие длится более одного года или не более одного года соответственно.


#### <a id="p100031"></a>2.3. Применение выборочного метода


<a id="p100032"></a>Комплексное наблюдение условий жизни населения проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации.
<a id="p100033"></a>План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается Росстатом в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), установленным вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации для каждого года проведения наблюдения с учетом необходимости обеспечения представительности итогов наблюдения по населению страны в целом, по субъектам Российской Федерации <6> и по основным демографическим и социально-экономическим группам населения (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).

<a id="p100034"></a>

---

<a id="p100035"></a><6> В 2011 году - по группам субъектов Российской Федерации, входящим в соответствующие федеральные округа.

<a id="p100036"></a>План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации для проведения наблюдения утверждается Росстатом в составе организационных документов, принимаемых в целях обеспечения подготовки и проведения наблюдения.
<a id="p100037"></a>Генеральную совокупность, служащую основой для построения выборочной совокупности при проведении наблюдения в соответствующих субъектах Российской Федерации, составляют все частные домашние хозяйства, проживающие на территории Российской Федерации. При формировании итогов наблюдения его результаты распространяются на все частные домашние хозяйства и на все население, проживающее в них, согласно специально разработанной методологии.
<a id="p100038"></a>Генеральной совокупностью при формировании выборки для организации наблюдения служит информационный массив, содержащий данные по итогам последней Всероссийской переписи населения (ВПН) или (в межпереписной период или в период до получения окончательных итогов последней ВПН) - информационный массив на ее основе, содержащий, в том числе, актуализированный список жилых помещений по результатам их натурного обхода в период проведения наблюдения.
<a id="p100039"></a>При формировании выборочной совокупности конечной единицей отбора является жилое помещение - индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в др. жилом строении. При проживании в одном жилом помещении (по одному отобранному адресу) более двух домашних хозяйств отбору подлежит одно домохозяйство, независимо от того, кто является фактическим собственником жилого помещения.
<a id="p100040"></a>Формирование выборочной совокупности домашних хозяйств осуществляется на основе принципов случайного отбора, т.е. каждому домохозяйству в генеральной совокупности придается известная и ненулевая вероятность отбора.
<a id="p100041"></a>Порядок отбора домохозяйств и распространения итогов наблюдения на генеральную совокупность определяется соответствующей научно-методологической разработкой и утверждается Росстатом в составе организационных документов, принимаемых в целях обеспечения подготовки и проведения наблюдения.


#### <a id="p100042"></a>2.4. Программа наблюдения


<a id="p100043"></a>Программа Комплексного наблюдения условий жизни населения представляет собой перечень признаков единиц наблюдения (домохозяйств и лиц, входящих в состав домохозяйств, - членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов населения в соответствии с его целями и задачами.
<a id="p100044"></a>Перечень признаков единиц наблюдения содержит сведения об условиях жизни домашних хозяйств и членов домашних хозяйств, относящихся к различным возрастным группам, по следующим тематическим блокам:


<table>
<colgroup><col width="72%"><col width="11%"><col width="8%"><col width="9%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"></td><td colspan="3">Информация, собираемая на уровне:</td></tr>
<tr><td rowspan="2">домохозяйства в целом</td><td colspan="2">членов домохозяйств в возрасте</td></tr>
<tr><td>До 15 лет</td><td>15 лет и старше</td></tr>
<tr><td>Демографические характеристики и семейные отношения (пол; возраст; состояние в браке; количество детей; родственные отношения)</td><td></td><td>+</td><td>+</td></tr>
<tr><td>Социально-экономические характеристики (достигнутый уровень образования, участие в трудовой деятельности, пенсионное обеспечение, охват мерами социальной поддержки и др.)</td><td></td><td></td><td>+</td></tr>
<tr><td>Среда обитания (удовлетворенность транспортным обеспечением, торговым и бытовым обслуживанием и другими социальными условиями по месту проживания)</td><td></td><td></td><td>+</td></tr>
<tr><td>Жилищные и бытовые условия и намерения домохозяйств по их улучшению</td><td>+</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Условия труда</td><td></td><td></td><td>+</td></tr>
<tr><td>Потребности в социальном обслуживании</td><td></td><td></td><td>+</td></tr>
<tr><td>Участие в системе образования и использование информационных технологий</td><td></td><td>+</td><td>+</td></tr>
<tr><td>Отдых и свободное время</td><td></td><td></td><td>+</td></tr>
<tr><td>Состояние здоровья и доступность медицинского обслуживания</td><td></td><td>+</td><td>+</td></tr>
<tr><td>Доступность государственных услуг</td><td>+</td><td></td><td>+</td></tr>
<tr><td>Источники средств к существованию и оценка финансового положения</td><td>+</td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100057"></a>Перечень учетных признаков по каждому тематическому блоку разрабатывается Росстатом совместно с представителями научных организаций, владеющих соответствующими знаниями и опытом в конкретной социальной области, подлежащей наблюдению, в рамках специально создаваемого Экспертного совета по вопросам программы Комплексного наблюдения условий жизни населения.
<a id="p100058"></a>В рамках наблюдения обеспечивается получение информации об условиях жизни населения на основе двух типов данных:
<a id="p100059"></a>(1) перекрестные данные, относящиеся к определенной дате или периоду времени и наблюдаемые в течение каждого года проведения наблюдения;
<a id="p100060"></a>(2) лонгитюдные данные, позволяющие оценить изменения с течением времени на уровне ранее обследованных домашних хозяйств и членов домашних хозяйств и наблюдаемые для трехлетнего периода в 2014 году и, начиная с 2016 года, для двухлетнего периода.


#### <a id="p100061"></a>2.5. Метод сбора сведений при проведении наблюдения


<a id="p100062"></a>Комплексное наблюдение условий жизни населения осуществляется на основе личного опроса членов домашних хозяйств (респондентов) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства.
<a id="p100063"></a>Опросы респондентов проводятся специально обученными работниками - интервьюерами на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в наблюдении.
<a id="p100064"></a>Опросы респондентов проводятся на основании специальных форм федерального статистического наблюдения, содержащих конкретные формулировки вопросов для различных групп респондентов с указанием возможных вариантов ответов на них (в дальнейшем - Вопросников), и указаний по заполнению Вопросников.
<a id="p100065"></a>Опросы респондентов и заполнение Вопросников производятся интервьюерами со слов респондентов и без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.
<a id="p100066"></a>Сведения, записанные в Вопросники, не подлежат разглашению и предназначены только для получения сводных статистических данных.
<a id="p100067"></a>Разработка и утверждение Вопросников и указаний по их заполнению производятся Росстатом в порядке, установленном для утверждения форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.
<a id="p100068"></a>При проведении Комплексного наблюдения условий жизни населения личному опросу подлежат респонденты в возрасте 15 лет и старше, установленные в составе домохозяйства, за исключением лиц, отсутствующих на момент проведения опроса, и лиц, не имеющих возможности дать информацию за себя лично по состоянию здоровья, в силу преклонного возраста и т.п.
<a id="p100069"></a>Сбор сведений и заполнение Вопросников, содержащих информацию по домохозяйству в целом, а также информацию о лицах в возрасте 15 лет и старше, отсутствующих на момент проведения опроса или не имеющих возможности дать информацию за себя лично, производится со слов ответственного лица (с соответствующей пометкой о лице, давшем эту информацию). Сбор сведений и заполнение Вопросников, содержащих информацию о детях в возрасте до 15 лет, производится со слов одного из их родителей (или опекуна).


#### <a id="p100070"></a>2.6. Период проведения наблюдения


<a id="p100071"></a>Период проведения наблюдения - период, в течение которого осуществляется сбор сведений от населения, включая предварительный натурный обход жилых помещений для отбора, обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.
<a id="p100072"></a>Период наблюдения устанавливается с 15 по 30 сентября каждого года проведения наблюдения.


### 3. <a id="p100073"></a>ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ



#### <a id="p100074"></a>3.1. Распределение функций по уровням управления и организации работ


<a id="p100075"></a>Подготовка, проведение и формирование итогов Комплексного наблюдения условий жизни населения осуществляется органами государственной статистики на федеральном, региональном и полевом уровнях в соответствии с нижеследующим распределением функций.
<a id="p100076"></a>3.1.1. На федеральном уровне при подготовке, проведении и формировании итогов наблюдения Росстатом выполняются следующие функции:
1. <a id="p100077"></a>организация проведения научно-методологических разработок по вопросам проведения наблюдения, автоматизированной обработки и получения итогов наблюдения;
2. <a id="p100078"></a>разработка нормативных правовых документов;
3. <a id="p100079"></a>разработка Плана размещения объема выборочной совокупности домашних хозяйств по субъектам Российской Федерации и определение потребностей в кадровых и материально-технических ресурсах на подготовку и проведение наблюдения на региональном уровне;
4. <a id="p100080"></a>координация и планирование работ по проведению наблюдения, контроль за ходом их реализации на всех уровнях;
5. <a id="p100081"></a>разработка методологических и организационных положений подготовки и проведения наблюдения;
6. <a id="p100082"></a>финансовое и материально-техническое обеспечение работ по подготовке наблюдения;
7. <a id="p100083"></a>организация работы Экспертного совета Росстата по вопросам программы наблюдения;
8. <a id="p100084"></a>разработка статистического инструментария наблюдения (включая организацию работ и доработку Вопросников по результатам их предварительного тестирования на региональном уровне);
9. <a id="p100085"></a>разработка рекомендаций по найму временного персонала на всех уровнях подготовки и проведения наблюдения;
10. <a id="p100086"></a>обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к выполнению работ на федеральном уровне;
11. <a id="p100087"></a>изготовление и доведение до регионального уровня удостоверений для обеспечения ими временных работников, привлекаемых к выполнению работ на полевом уровне;
12. <a id="p100088"></a>разработка обучающих программ для всех категорий персонала и участие в проведении кустовых обучающих семинаров по вопросам подготовки и проведения наблюдения и его материально-технического обеспечения;
13. <a id="p100089"></a>участие в контрольных мероприятиях, выполняемых на региональном и полевом уровнях;
14. <a id="p100090"></a>методическое и материально-техническое обеспечение информационно-разъяснительной работы среди респондентов;
15. <a id="p100091"></a>разработка методологических и организационных положений автоматизированной обработки и получения итогов наблюдения;
16. <a id="p100092"></a>разработка технологии и программного обеспечения для автоматизированной обработки данных и получения итогов наблюдения;
17. <a id="p100093"></a>разработка инструктивных документов по подготовке, проведению и автоматизированной обработке итогов наблюдения; организация и проведение автоматизированной обработки итогов наблюдения;
18. <a id="p100094"></a>подведение итогов и публикация результатов наблюдения (агрегированных итогов и баз микроданных) в печатных изданиях Росстата и в электронном виде в системе открытого доступа на интернет-сайте Росстата;
19. <a id="p100095"></a>подготовка сводного отчета о результатах проведения наблюдения и предложений по совершенствованию методологических и организационных положений по его подготовке и проведению.
<a id="p100096"></a>На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке и получению итогов наблюдения обеспечивается Росстатом.
<a id="p100097"></a>Для содействия в организации и проведении работ на федеральном уровне предусмотрен наем временных работников на условиях срочного трудового договора в составе руководителя группы и экспертов.
<a id="p100098"></a>3.1.2. На региональном уровне при подготовке, проведении и формировании итогов наблюдения территориальными органами государственной статистики (ТОГС) выполняются следующие функции:
1. <a id="p100099"></a>разработка и утверждение Организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2. <a id="p100100"></a>организация и координация работ по подготовке и проведению наблюдения на полевом уровне;
3. <a id="p100101"></a>осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения наблюдения (по мере необходимости);
4. <a id="p100102"></a>организация и проведение информационно-разъяснительной работы среди респондентов;
5. <a id="p100103"></a>подбор кандидатур и заключение срочных трудовых договоров и гражданско-правовых договоров с временными работниками, привлекаемыми к выполнению работ на региональном и полевом уровне; подготовка и представление на федеральный уровень сводного отчета о найме временных работников;
6. <a id="p100104"></a>обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к выполнению работ на региональном и полевом уровнях;
7. <a id="p100105"></a>организация, проведение и участие в работе кустовых семинаров по вопросам подготовки и проведения наблюдения;
8. <a id="p100106"></a>проведение обучения временных работников, привлекаемых к выполнению работ на полевом уровне;
9. <a id="p100107"></a>проведение предварительного тестирования проектов Вопросников и направление на федеральный уровень обобщенных предложений по их доработке;
10. <a id="p100108"></a>тиражирование инструментария наблюдения, его комплектование и доведение до временных работников;
11. <a id="p100109"></a>обеспечение подразделений, ответственных за подготовку и проведение наблюдения (включая вверенный им персонал временных работников), необходимыми канцелярскими товарами и средствами материально-хозяйственного и технического назначения;
12. <a id="p100110"></a>организация работ по уточнению состава отобранных счетных участков ВПН, формирование Перечня адресов, попавших в выборку (инструментария отбора), и оказание содействия временному персоналу по укомплектованию респондентской сети для проведения опросов;
13. <a id="p100111"></a>организация работ по проведению опросов респондентов и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом на отобранные счетные участки, закрепленные за временными работниками (участки наблюдения);
14. <a id="p100112"></a>сбор и обобщение информации о проведении наблюдения, приемка материалов от работников полевого уровня;
15. <a id="p100113"></a>приемка результатов и оплата выполненной работы временными работниками в соответствии с условиями срочных трудовых договоров и гражданско-правовых договоров на выполнение работ по подготовке и проведению наблюдения;
16. <a id="p100114"></a>выполнение работ по подготовке материалов к автоматизированной обработке (в том числе по кодировке, вводу и контролю информации, содержащейся в Вопросниках); формирование и направление на федеральный уровень первичного информационного фонда по итогам наблюдения;
17. <a id="p100115"></a>обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности полученных данных и их защиту от несанкционированного доступа;
18. <a id="p100116"></a>подготовка отчета о результатах проведения наблюдения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и предложений по совершенствованию основных организационных положений наблюдения.
<a id="p100117"></a>На региональном уровне ответственными за подготовку, проведение и обработку материалов Комплексного наблюдения условий жизни населения являются ТОГСы, в структуре которых выполнение работ возлагается непосредственно на соответствующие структурные подразделения.
<a id="p100118"></a>Для содействия в организации и проведении работ на региональном уровне предусмотрен наем временных работников в следующем составе: руководители группы по подготовке и проведению наблюдения (в дальнейшем - руководитель группы) и инструкторы.
<a id="p100119"></a>3.1.3. На полевом уровне при подготовке и проведении Комплексного наблюдения условий жизни населения выполняются следующие функции:
1. <a id="p100120"></a>прохождение учебной подготовки (обучения) по очной форме;
2. <a id="p100121"></a>обеспечение работ по подготовке отбора домашних хозяйств в пределах отобранного счетного участка ВПН;
3. <a id="p100122"></a>формирование участка наблюдения и графика посещений отобранных домашних хозяйств для проведения опросов;
4. <a id="p100123"></a>проведение личного опроса респондентов и заполнение Вопросников, установленных для всех групп респондентов;
5. <a id="p100124"></a>заполнение отчета о посещениях домохозяйств и передача на региональный уровень информации о ходе проведения наблюдения;
6. <a id="p100125"></a>кодировка и контроль заполненных Вопросников, представление и сдача их на региональный уровень в установленном порядке;
7. <a id="p100126"></a>оказание содействия руководителям групп и инструкторам при проведении контрольных мероприятий;
8. <a id="p100127"></a>подготовка отчета о проведении наблюдения.
<a id="p100128"></a>На полевом уровне работа по подготовке и проведению наблюдения выполняется временными работниками (в дальнейшем - интервьюерами).


#### <a id="p100129"></a>3.2. Основные этапы подготовки и проведения наблюдения



##### <a id="p100130"></a>3.2.1 Подготовительный этап

<a id="p100131"></a>На подготовительном этапе выполняются следующие работы:
<a id="p100132"></a>а) разработка Календарного плана подготовки и проведения наблюдения на федеральном уровне и Организационного плана-графика по подготовке и проведению на региональном и полевом уровне;
<a id="p100133"></a>Календарный план подготовки и проведения наблюдения на федеральном уровне утверждается заместителем руководителя Росстата, на которого возложен контроль за организацией работы по подготовке и проведению наблюдения.
<a id="p100134"></a>Организационный план-график разрабатывается и утверждается на региональном уровне в соответствии с перечнем работ, выполняемым на региональном и полевом уровне, сроками, установленными для выполнения каждого этапа работ, определяемыми и утверждаемыми Росстатом (в зависимости от объемов выборки для проведения наблюдения в соответствующем субъекте Российской Федерации) в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения.
<a id="p100135"></a>б) определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении на региональном и полевом уровне;
<a id="p100136"></a>Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении на региональном и полевом уровне основывается на Плане размещения объема выборочной совокупности домашних хозяйств, разрабатываемом Росстатом на основе отбора населенных пунктов городской местности и административных районов сельской местности и определения числа обследуемых домохозяйств в каждом из них <7>.

<a id="p100137"></a>

---

<a id="p100138"></a><7> В качестве основы для отбора населенных пунктов и административных районов используются списки административно-территориальных единиц (городов, поселков городского типа, административных районов) с указанием численности постоянного населения на начало календарного года проведения наблюдения.

<a id="p100139"></a>Количество временных работников, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения на региональном и полевом уровне в целом по Российской Федерации, устанавливается с учетом лимитов бюджетных обязательств на подготовку и проведение наблюдения и утверждается Росстатом в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения.
<a id="p100140"></a>Распределение количества временных работников, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения на региональном и полевом уровне, по субъектам Российской Федерации производится в зависимости от объема выборочной совокупности домашних хозяйств по каждому субъекту Российской Федерации и утверждается Росстатом в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения.
<a id="p100141"></a>в) подбор, сроки работы и оформление договорных отношений с временными работниками, привлекаемыми для выполнения работ на региональном и полевом уровне;
<a id="p100142"></a>Подбор временных работников, привлекаемых к выполнению работ на региональном и полевом уровне, возлагается на специалистов структурного подразделения ТОГС, ответственного за подготовку и проведение наблюдения.
<a id="p100143"></a>Сроки завершения работы по найму временных работников устанавливаются Росстатом в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения. По завершении работы по подбору и найму временных работников на федеральный уровень направляется отчет по установленной Росстатом форме.
<a id="p100144"></a>Устанавливаются следующие сроки работы временных работников при подготовке и проведении наблюдения:
<a id="p100145"></a>    (1) руководители групп                   3,5 месяца
<a id="p100146"></a>    (2) инструкторы                          2,1 месяца
<a id="p100147"></a>    (3) интервьюеры                          32 дня (календарных)
<a id="p100148"></a>С временными работниками заключаются трудовые договора: срочный трудовой договор - с руководителями групп и инструкторами; гражданско-правовой договор - с интервьюерами.
<a id="p100149"></a>Выплаты денежного вознаграждения временным работникам производятся на основании Приказа Росстата от 10.12.2010 N 437 "Об определении условий оплаты труда и выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым к подготовке и проведению федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам".
<a id="p100150"></a>Заключение договоров производится по типовой форме, устанавливаемой Росстатом.
<a id="p100152"></a>Продолжительность работы и условия оплаты труда временных работников, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения на региональном и полевом уровне, устанавливаются с учетом лимитов бюджетных обязательств на подготовку и проведение наблюдения.
<a id="p100151"></a>Конкретные сроки, на которые заключаются указанные договора, устанавливаются Росстатом в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения.
<a id="p100153"></a>г) разработка, тиражирование и доведение до регионального и полевого уровня инструментария наблюдения;
<a id="p100154"></a>Инструментарий наблюдения состоит из Вопросников и указаний по их заполнению. Разработка статистического инструментария наблюдения выполняется в следующем порядке:
1. <a id="p100155"></a>разработка проектов Вопросников и указаний по их заполнению, формируемых для групп опрашиваемых респондентов;
2. <a id="p100156"></a>предварительное тестирование проектов Вопросников на региональном уровне;
3. <a id="p100157"></a>доработка инструментария наблюдения по результатам тестирования и утверждение инструментария наблюдения для последующего тиражирования и проведения опросов.
<a id="p100158"></a>Тиражирование инструментария наблюдения осуществляется в ТОГС в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели.
<a id="p100159"></a>Доведение до полевого уровня тиражей инструментария наблюдения производится в объемах, соответствующих установленным нормам по количеству обследуемых единиц наблюдения (домохозяйств и членов домохозяйств) <8>.

<a id="p100160"></a>

---

<a id="p100161"></a><8> С учетом обеспечения 5-процентного резерва и возможного его увеличения, исходя из фактического числа респондентов.

<a id="p100162"></a>д) обучение специалистов и временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на полевом и региональном уровне;
<a id="p100163"></a>Обучение специалистов и временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на полевом и региональном уровне, проводится в два этапа.
<a id="p100164"></a>На первом этапе проводится обучение специалистов ТОГС и/или временных работников. Обучение проводится специалистами Росстата из числа представителей структурных подразделений, отвечающих за подготовку и проведение наблюдения на федеральном уровне.
<a id="p100165"></a>Обучение организуется в форме кустовых семинаров с участием представителей от каждого ТОГС. Кустовые семинары организуются по группам ТОГС, входящим в один федеральный округ.
<a id="p100166"></a>Порядок и сроки организации кустовых семинаров и направление для участия в них специалистов Росстата и представителей ТОГС регламентируется соответствующими распоряжениями (указаниями) руководства Росстата и ТОГС. Обучение проводится в течение 2-х рабочих дней.
<a id="p100167"></a>На втором этапе проводится обучение временных работников из числа руководителей групп, инструкторов (не прошедших обучение на первом этапе) и интервьюеров. Обучение организуется и проводится (по очной форме) в каждом ТОГС.
<a id="p100168"></a>К обучению допускаются лица, прошедшие отбор по квалификационным требованиям и результатам тестирования.
<a id="p100169"></a>Обучение возлагается на специалистов структурного подразделения ТОГС, ответственного за подготовку и проведение наблюдения на региональном уровне, прошедших соответствующую подготовку на кустовых семинарах.
<a id="p100170"></a>Обучение завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала и степени готовности обучающегося к работе. Обучение проводится в течение 2 рабочих дней в форме семинаров или индивидуально.
<a id="p100171"></a>е) обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на полевом и региональном уровне;
<a id="p100172"></a>Временные работники, привлекаемые к проведению наблюдения на региональном уровне, обеспечиваются помещениями для работы, средствами связи, техническими средствами и необходимыми канцелярскими товарами.
<a id="p100173"></a>Временные работники, привлекаемые к проведению наблюдения на полевом уровне, обеспечиваются необходимыми канцелярскими товарами.
<a id="p100174"></a>Условиями договора-подряда для интервьюера, наряду с выплатой денежного вознаграждения по итогам выполнения установленного объема работ, предусматривается возмещение расходов, связанных с:
- <a id="p100175"></a>пребыванием по месту обучения - для интервьюеров, работающих в городских и сельских населенных пунктах;
- <a id="p100176"></a>проездом до места проживания обследуемых домохозяйств - для интервьюеров, работающих в городских населенных пунктах.
<a id="p100177"></a>Временным работникам, привлекаемым к подготовке и проведению наблюдения на полевом уровне, выдается удостоверение, подписанное руководителем территориального органа государственной статистики соответствующего субъекта Российской Федерации и изготовленное в централизованном порядке Росстатом.

##### <a id="p100178"></a>3.2.2 Организация и проведение опросов


###### <a id="p100179"></a>3.2.2.1 Рекрутирование респондентов и проведение опросов

<a id="p100180"></a>В ходе подготовки к проведению наблюдения интервьюер посещает домашние хозяйства по адресам, указанным в доведенном до него Списке адресов, и договаривается о дате проведения опроса. При отсутствии договоренности (отказе) или недостижимости домохозяйств по иным причинам интервьюер самостоятельно производит замену данного домохозяйства на другое из резервного списка.
<a id="p100181"></a>По результатам предварительного посещения домохозяйств (рекрутирования) интервьюер составляет график посещений домохозяйств для проведения опросов.
<a id="p100182"></a>Рекрутирование и опрос домохозяйств производятся интервьюером в течение 15 календарных дней.
<a id="p100183"></a>Интервьюер ежедневно фиксирует информацию по факту посещения домохозяйств (в т.ч. об отказах от участия в наблюдении) и о ходе проведения опросов в специальном бланке "Отчет о проведении опросов". По завершении опросов указанный отчет передается интервьюером на региональный уровень в порядке, установленном для приемки-сдачи результатов наблюдения.
<a id="p100184"></a>Порядок проведения опросов на полевом уровне регламентируется "Инструкцией по подготовке и проведению Комплексного наблюдения условий жизни населения", которая утверждается Росстатом. Основными разделами данной Инструкции являются: указания по заполнению Вопросников; порядок подготовки материалов наблюдения к автоматизированной обработке (на полевом уровне); порядок проведения контрольных мероприятий; указания по приемке-сдаче материалов наблюдения.
<a id="p100185"></a>3.2.2.2. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
<a id="p100186"></a>В целях обеспечения выполнения работ по проведению Комплексного наблюдения условий жизни населения ТОГС на основании п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" должны взаимодействовать с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по следующим направлениям: проведение информационно-разъяснительной работы; получение информации для составления списков жилых помещений; обеспечение безопасности интервьюеров при рекрутировании и проведении опросов респондентов.
<a id="p100187"></a>Территориальные органы Росстата должны довести до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания содействия в организации и проведении наблюдения, в том числе информацию, необходимую в соответствии с регламентом оказания государственных услуг для подготовки ответов при обращениях граждан по возникающим вопросам в связи с проведением наблюдения.

##### <a id="p100188"></a>3.2.3 Контрольные мероприятия, выполняемые на полевом уровне

<a id="p100189"></a>Для обеспечения полноты и правильности получаемой от населения информации на региональном уровне проводятся контрольные мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения бланков наблюдения (Вопросников) (далее - контрольные проверки).
<a id="p100190"></a>Контрольные проверки осуществляются руководителями групп и инструкторами в период (или после) проведения опросов интервьюерами. Проведение контрольных проверок осуществляется с непосредственным выездом на участки наблюдения. В ходе контрольных проверок производится: сверка адресов фактически посещенных домохозяйств и адресов домохозяйств, направленных интервьюеру в качестве основного и резервного списка домохозяйств; наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно в 1 - 2 домохозяйствах, в которых проводится опрос); проведение контрольных опросов (выборочно в 2 - 3 домохозяйствах, в которых завершен опрос, по ограниченному кругу информации); выяснение факта участия в обследовании (выборочно в 10 - 15 домохозяйствах, в которых завершен опрос, по телефону).
<a id="p100191"></a>Указанные контрольные проверки проводятся в отношении каждого интервьюера. Порядок выполнения контрольных проверок утверждается Росстатом в составе документов по подготовке и проведению наблюдения.

##### <a id="p100192"></a>3.2.4 Приемка-сдача результатов работ, выполненных на полевом уровне

<a id="p100193"></a>Приемка-сдача результатов работ, выполненных на полевом уровне, производится после окончания контрольных мероприятий в соответствии с графиком приемки работ, утверждаемым ТОГС.
<a id="p100194"></a>Сдача результатов работ производится интервьюерами с выездом в ТОГС или, в отдельных случаях, по почте через районные отделы статистики.
<a id="p100195"></a>При приемке заполненных Вопросников на региональном уровне производится сплошная проверка полноты и правильности их заполнения на основе предварительного арифметического и логического контроля.
<a id="p100196"></a>По завершении приемки-сдачи на региональном уровне Вопросники комплектуются и подготавливаются к автоматизированной обработке (контроль, дополнительное кодирование информации и др.).

##### <a id="p100197"></a>3.2.5 Контрольные мероприятия, выполняемые на региональном уровне

<a id="p100198"></a>Контрольные мероприятия, выполняемые на региональном уровне, проводятся специалистами Росстата (с выездом в ТОГС) в период проведения опросов или в период приемки-сдачи результатов работ, выполняемых на полевом уровне. В ходе проведения контрольных мероприятий производится: проверка фактических сроков выполнения работ в соответствии с утвержденным Организационным планом-графиком; выборочная проверка полноты и правильности заполнения Вопросников; проверка графика проведения контрольных проверок интервьюеров и полноты их выполнения; анализ причин возникновения и принятых мер по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольных проверок интервьюеров.
<a id="p100199"></a>Порядок выполнения контрольных мероприятий на региональном уровне утверждается Росстатом в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения.


### 4. <a id="p100200"></a>ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В ХОДЕ НАБЛЮДЕНИЯ


<a id="p100201"></a>Гарантии защиты содержащихся в вопросниках Комплексного наблюдения условий жизни населения сведений о населении определены в статье 9 "Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения" Федерального закона N 282-ФЗ от 29 ноября 2007 года "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
<a id="p100202"></a>Первичные статистические данные, содержащиеся в Вопросниках Комплексного наблюдения условий жизни населения, признаются конфиденциальными, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов о потенциале и состоянии уровня жизни населения.
<a id="p100203"></a>Обязанность не разглашать конфиденциальные сведения, полученные в ходе проведения Комплексного наблюдения условий жизни населения, предусматривается договорами, заключаемыми с лицами, осуществляющими сбор и обработку первичных данных, а в отношении должностных лиц - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
<a id="p100204"></a>В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется для статистических целей при условии их обязательного обезличивания в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов.
<a id="p100205"></a>При автоматизированной обработке материалов наблюдения все технические и программно-технологические средства используются с соблюдением мер по защите информации от несанкционированного доступа.


### 5. <a id="p100206"></a>АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКА ИТОГОВ НАБЛЮДЕНИЯ


<a id="p100207"></a>Для автоматизации обработки материалов Комплексного наблюдения условий жизни населения Росстатом создается Автоматизированная система - АС КОУЖ на базе новейших технологических решений с учетом отечественного опыта.
<a id="p100208"></a>Функции автоматизации Комплексного наблюдения условий жизни населения осуществляются в 3 этапа и распределены на региональном и федеральном уровнях:
<a id="p100209"></a>1 этап. На региональном уровне осуществляется ввод первичных данных с бумажных носителей, формальный и логический контроль первичных данных с использованием компьютерных программ, формирование информационного массива (первичного информационного фонда) для передачи на федеральный уровень.
<a id="p100210"></a>Работы по обработке данных на региональном уровне выполняются временными работниками:
- <a id="p100211"></a>операторами по вводу данных (ввод первичных данных), нанимаемыми на условиях гражданско-правового договора;
- <a id="p100212"></a>руководителями групп и/или инструкторами (контроль и формирование первичного информационного фонда).
<a id="p100213"></a>2 этап. На федеральном уровне производится формирование единой базы первичных данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации, редактирование и импутация данных, расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки, получение регламентных и публикационных таблиц.
<a id="p100214"></a>3 этап. На федеральном уровне осуществляется подготовка базы микроданных наблюдения условий жизни населения для публикации на интернет-сайте Росстата в системе открытого доступа (с соответствующим описанием метаданных).
<a id="p100215"></a>Автоматизированная обработка материалов производится в соответствии с Инструкцией по вводу, кодировке и формированию базы данных наблюдения, утверждаемой Росстатом.
<a id="p100216"></a>Срок хранения заполненных Вопросников наблюдения на бумажных носителях - 1 год.


### 6. <a id="p100217"></a>МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАБЛЮДЕНИЯ


<a id="p100218"></a>Материально-техническое обеспечение Комплексного наблюдения условий жизни населения осуществляется в период его подготовки и проведения на основе нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения, обработке его итогов, утверждаемых соответствующими приказами Росстата.
<a id="p100219"></a>Финансирование Комплексного наблюдения условий жизни населения осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных Росстату на эти цели в соответствующем году. Территориальным органам государственной статистики, принимающим участие в обследовании, лимиты бюджетных обязательств доводятся в установленном порядке.



<a id="p100220"></a>

---