--- title: "Приказ ФАС России от 16.05.2025 N 372/25" number: "372/25" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2025-05-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-37225" --- ## Приказ ФАС России от 16.05.2025 N 372/25 # Приказ ФАС России от 16.05.2025 N 372/25 "Об отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 16 мая 2025 г. N 372/25** **ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОМИТЕТА ПО ТАРИФНОМУ**
**РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ**
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (далее - Правилами отмены решений), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее. ФАС России было проведено наблюдение за соблюдением Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области обязательных требований. По итогам анализа постановлений Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 10.12.2024 N 45/10 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.11.2022 N 47/2 в связи с корректировкой единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области, ранее установленных на 2025 год" (далее - Постановление N 45/10), от 31.01.2025 N 5/2 "О внесении изменений в отдельные постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области" (далее - Постановление N 5/2), экспертного заключения Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по расчету необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ПАО "Россети Северо-Запад" на 2025 год (далее - Экспертное заключение на 2025 год), протокола заседания Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 10.12.2024, отчетного шаблона о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2025 подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 14.03.2025 N 21-7064-С/25, направленный письмом ФАС России от 14.03.2025 N 21/23409/25 в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области. По результатам мониторинга утвержденных Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год установлено следующее. 1. Согласно абзацам тринадцатому - пятнадцатому пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы в целях сглаживания изменения тарифов могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящимся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э, и Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы. При этом величина распределяемых в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 7 Основ ценообразования корректировок необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации, проводимых по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, не может превышать 12% от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями N 98-э, без учета расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), а также без учета распределенной величины, включенной в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в соответствии с абзацем пятнадцатым пункта 7 Основ ценообразования (но не выше суммарной величины корректировок необходимой валовой выручки). Распределенная величина корректировок необходимой валовой выручки и (или) величина выявленных по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов включаются в необходимую валовую выручку территориальной сетевой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение периода, который не может быть более 5 лет. Действие положений абзацев тринадцатого - пятнадцатого пункта 7 Основ ценообразования не распространяется на территориальные сетевые организации, государственное регулирование цен (тарифов) которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, а также в случае заключения между сетевой организацией и регулирующим органом соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. В соответствии с Экспертным заключением на 2025 год необходимая валовая выручка на содержание сетей Мурманского филиала ПАО "Россети Северо-Запад" составляет 8835352,64 тыс. руб., в том числе: расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по сетям территориальных сетевых организаций - 2764522,12 тыс. руб.; расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли - 0 руб.; расходы, связанные с арендой объектов электросетевого хозяйства, 0 руб.; возврат заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, 0 руб.; выпадающие доходы и корректировки - - 1003420,9 тыс. руб. Так, в соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования предельная допустимая величина распределяемых в целях сглаживания тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год корректировок необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Северо-Запад" составит (8835352,64 - 2764522,12 - 0 - 0 - 0) * 12% = 728499,66 тыс. руб. В свою очередь в протоколе заседания Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 10.12.2024 указано, что величина необходимой валовой выручки на содержание сетей, с учетом необходимости установления единых (котловых) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Мурманской области на 2025 год в рамках согласованных ФАС России передельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, составит 7169456,12 тыс. руб. Постановлением N 45/10 (с учетом изменений, внесенных постановлением N 5/2) необходимая валовая выручка на содержание сетей Мурманского филиала ПАО "Россети Северо-Запад" утверждена в размере 7169456,12 тыс. руб. Таким образом, величина сглаживания изменения тарифов, примененная Комитетом по тарифному регулированию Мурманской при утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Мурманской области, составляет (8835352,64 - 7169456,12) = 1665896,52 тыс. руб., или 27,4% от величины необходимой валовой выручки, определенной в соответствии с абзацем четырнадцатым Основ ценообразования. Кроме того, необходимо отметить, что данная величина сглаживания превышает суммарный размер корректировок необходимой валовой выручки, проводимых по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования (1003420,9 тыс. руб.), что является нарушением положением пункта 7 Основ ценообразования. 2. Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что подконтрольные расходы - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях. В свою очередь в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. Таким образом, расходы, связанные с арендой имущества (в том числе на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков), используемого для осуществления регулируемой деятельности, учитываются в составе неподконтрольных расходов. Вместе с тем в Экспертном заключении на 2025 год, протоколе заседания Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 10.12.2024 указано, что расходы по договорам аренды нежилых, жилых, производственных помещений, на аренду помещений исполнительного аппарата и т.д. учтены Комитетом по тарифному регулированию Мурманской в составе подконтрольных расходов, что является нарушением положением пункта 2 Основ ценообразования. Кроме того, частью 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлено, что при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии. Так, основными принципами, применяемыми при формировании размера необходимой валовой выручки, являются принципы обоснованности расходов, подлежащих учету в необходимой валовой выручке, и относимости понесенных организацией расходов к регулируемому виду деятельности. Исходя же из Экспертного заключения на 2025 год не представляется возможным установить, каким образом объекты жилых помещений участвуют в процессе оказания услуг по передаче электрической энергии Мурманским филиалом ПАО "Россети Северо-Запад". Таким образом, Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области нарушены часть 2 статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ, пункт 2, абзацы тринадцатый и четырнадцатый пункта 7 Основ ценообразования. С учетом изложенного на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, приказываю: 1. Признать Комитет по тарифному регулированию Мурманской области нарушившим положения пункта 2, абзацев тринадцатого и четырнадцатого пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, части 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". 2. Отменить постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 10.12.2024 N 45/10 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.11.2022 N 47/2 в связи с корректировкой единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области, ранее установленных на 2025 год", от 31.01.2025 N 5/2 "О внесении изменений в отдельные постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области", от 28.02.2025 N 8/1 "О внесении изменений в отдельные постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области" с 1 июня 2025 года. 3. Пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов 2024 года, подконтрольные расходы 2025 года, а также величину необходимой валовой выручки на 2024 - 2025 годы в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, а также Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 N 98-э, с учетом мотивировочной части [пункта 2](#p100031) настоящего приказа, отразив соответствующие анализы и расчеты в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178. 4. Комитету по тарифному регулированию Мурманской области при установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 - 2026 годы учесть экономические обоснованные расходы Мурманского филиала ПАО "Россети Северо-Запад" в размере 662475,62 тыс. руб., корректировку необходимой валовой выручки, проводимую по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в размере 274921,24 тыс. руб., не учтенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год исходя из мотивировочной части [пункта 1](#p100008) настоящего приказа, отразив соответствующие анализы и расчеты в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178. 5. Комитету по тарифному регулированию Мурманской области установить и ввести в действие с 1 июня 2025 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Мурманской области. 6. В случае необходимости пересмотреть и ввести в действие с 1 июня 2025 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей. 7. Об исполнении настоящего приказа Комитету по тарифному регулированию Мурманской области в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных [пунктами 5](#p100034) и [6](#p100035) настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается [пунктами 5](#p100034) и [6](#p100035) настоящего приказа; протокола заседания правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, на котором принимались указанные решения; экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа; отчетного шаблона по ФГИС "Тариф" ФАС России. 8. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 9. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.
Руководитель
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ
---