Приказ ФСТ России от 09.04.2013 № 372-э

(ред. от 17.09.2013)

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“ (г. Полярный) и Управлением по тарифному регулированию Мурманской области (N ФСТ-329-31 от 10.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 апреля 2013 г. № 372-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ „ВОДОКАНАЛ“ (Г. ПОЛЯРНЫЙ) И УПРАВЛЕНИЕМ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявления ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“ (г. Полярный) (регистрационный номер № ФСТ-329-31 от 10.01.2013), рассмотрев разногласия между ОАО „Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“ (г. Полярный) (далее — Заявитель, ОАО „Водоканал“) и Управлением по тарифному регулированию Мурманской области (далее — РСТ) по Постановлению Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 28.11.2012 № 52/6 „Об установлении тарифов на услуги, оказываемые ОАО „Водоканал“ в сфере водоснабжения и водоотведения», установлено следующее.

Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части, не противоречащей Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)).

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что РСТ при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для Заявителя на 2013 г. по статье «Ремонты и техническое обслуживание» учтена меньшая величина расходов по сравнению с плановыми затратами, учтенными РСТ по данной статье в тарифах 2011 — 2012 гг., а также замечаний к материалам, представленным Заявителем на тарифное регулирование 2013 г., расходы по статье «Ремонты и техническое обслуживание» в части оказания услуг водоснабжения и водоотведения рассчитаны на основании плановых затрат Заявителя, учтенных РСТ в тарифах 2012 г. с использованием индекса, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития РФ на 2013 г. и плановый период 2014 — 2015 гг., разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации.

С учетом требований Приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342-н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации расходы по статье «Аттестация рабочих мест» рассчитаны на основании обосновывающих материалов, представленных Заявителем в РСТ на момент установления тарифов на 2013 год.

В связи с непредставлением Заявителем на тарифное регулирование 2013 г. в РСТ полного пакета материалов, подтверждающего экономическую обоснованность заявленной ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“, величины расходов по статье „Техническая инвентаризация, регистрация объектов, землеустроительные работы“, а также учитывая фактическое недоиспользование Заявителем средств, учтенных в тарифах по данной статье в предыдущих периодах регулирования, РСТ расходы по данной статье рассчитаны на основании фактических затрат Заявителя за 2010 год с учетом индексов, рекомендованных прогнозом социально-экономического развития РФ на 2013 год и на плановый период 2014 — 2015 гг., разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации.»

С учетом того, что на момент установления тарифов на 2013 г. Заявителем статья «Недополученный по независящим причинам доход за 2011 год» не была заявлена в РСТ, требования Заявителя по данной статье не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 8 апреля 2013 г. № ЕП-37), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“ на 2013 г. по следующим статьям затрат:»

водоснабжение:

«Ремонты и техническое обслуживание» — 11786,98 тыс. руб.

«Аттестация рабочих мест» — 571,95 тыс. руб.

водоотведение:

«Ремонты и техническое обслуживание» — 863,64 тыс. руб.

«Аттестация рабочих мест» — 129,83 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“.»

2. Органу исполнительной власти Мурманской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“ потребителям муниципальных образований Мурманской области (г. Полярный, г. Гаджиево, г. Заозерск, пос. Оленья Губа, пос. Видяево, пос. Ара Губа), на 2014 — 2015 гг. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Управлением по тарифному регулированию Мурманской области по следующим статьям затрат: „Ремонты и техническое обслуживание“ (водоснабжение — 6205,98 тыс. руб., водоотведение — 474,44 тыс. руб.), „Аттестация рабочих мест“ (водоснабжение — 454,15 тыс. руб., водоотведение — 103,13 тыс. руб.);»
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“ на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.»

(п. 2 в ред. Приказа ФСТ России от 17.09.2013 № 1181-э)

от 9 апреля 2013 г. № 372-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие „Водоканал“ на 2014 г.»

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 г. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---