Приказ Госкомэкологии РФ от 05.09.1997 № 372

«Об утверждении Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования лицензии на экологический консалтинг на территории Российской Федерации от СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ от 5 сентября 1997 г. № 372

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНСАЛТИНГ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ СН2М ХИЛЛ ИНТЕРНЭШНЛ, ЛТД.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», (ст. 18) приказываю: Утвердить Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение Приказа Госкомэкологии России от 11 июля 1997 г. № 317 по материалам экологического обоснования лицензии на экологический консалтинг на территории Российской Федерации от СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.

Председатель В. И. Данилов-ДАНИЛЬЯН

Утверждено Приказом Госкомэкологии РФ от 5 сентября 1997 г. № 372

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 25 августа 1997 года

ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНСАЛТИНГ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ СН2М ХИЛЛ ИНТЕРНЭШНЛ, ЛТД.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, действующая в соответствии с Приказом № 317 от 11.07.97, в составе: руководитель комиссии — начальник отдела Управления государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России Голубева С.Г., ответственный секретарь — ведущий специалист Управления государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России Абакумов Д.А., члены комиссии: к.э.н., вице-президент фирмы ICF/EKO Варламова О.С.; д.т.н., профессор кафедры промышленной экологии РХТУ им. Д.И. Менделеева Зайцев В.А., ведущий специалист Управления государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России Константинов В.А.; научный сотрудник кафедры финансов и банковского дела Московского государственного университета коммерции Крюков В.Б.; директор «Агентства Прикладной Экологии» Новак А.В. — рассмотрела материалы экологического обоснования лицензии на проведение работ по экологическому консалтингу, представленные российским представительством фирмы «СН2М Хилл Интернэшнл Лтд.», г. Москва. В Управление государственной экологической экспертизы были представлены следующие материалы:

1. Заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности в области экологического консалтинга на территории Российской Федерации.

2. Сопроводительная записка о деятельности и опыте работы компании «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.».

3. Положение о московском представительстве компании «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.».

4. Свидетельство о регистрации компании «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» в налоговых целях, как иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в Российской Федерации (г. Москва) через отделение, филиал, представительство или другое обособленное подразделение.

5. Сведения о квалификационном составе работников предприятия и привлекаемых специалистов.

6. Информация о состоянии технической базы.

7. Перечень используемых законодательных и нормативно — методических документов.

8. Справка о квалификационной пригодности к работам в нефтяной и газовой промышленности (составленная «СН2М Hill International, Ltd.», London, United Kingdom). По запросу Управления государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России заявителем были дополнительно представлены: материалы о работах, выполненных компанией «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» на территории Российской Федерации; список привлекаемых к реализации проектов компании «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» российских специалистов и организаций. Как характеризуют представленные материалы, компания «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» является крупнейшей консалтинговой компанией США в области экологии и сотрудничает со многими известными фирмами мира, такими как «Coca-Cola», «Shell», «Intel», «General Motors» и т.д. С 1996 года компания «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» официально зарегистрировала свое представительство на территории Российской Федерации в г. Москве. Анализ представленных материалов о работах, выполненных компанией «СН2М Хилл Интернэшл, Лтд.» на территории Российской Федерации (отчеты по аудиту четырех предприятий на английском языке) показывает, что представленная документация (проекты) не имеет отношения к экологическому аудиту, консалтингу и вообще, к каким-либо экологическим оценкам. Из описания работ следует, что все они относились к чисто техническому аудиту. Только в одном случае, посвященном аудиту Новокузнецкого цементного завода, в двух абзацах без приведения каких-либо конкретных количественных данных, вскользь сказано об атмосферной эмиссии завода и загрязнении воздуха рабочей зоны (что никак не может претендовать на полный охват экологических проблем такого предприятия). В других отчетах охрана окружающей среды лишь упоминается в заглавии рубрик или тексте, но никакие экологические вопросы не освещены вовсе. Кроме того, документация представлена без титульных листов, подписей и другой информации, характеризующей исполнителя и заказчиков работ. В составе представленной документации отзывы заказчика о выполненных работах (акты сдачи — приемки), заключения специально уполномоченных государственных органов или другая документация, подтверждающая высокое качество выполнения работ заявителем, также отсутствует. Очевидно, что наличие разноплановых консалтинговых проектов, осуществляемых компанией «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» в Российской Федерации, должно предполагать широкое использование не только зарубежных, но и высокопрофессиональных российских специалистов, поскольку только сочетание международного и российского опыта может обеспечить высокий уровень выполнения планируемых работ. В соответствии с представленными материалами (сведения о квалификационном составе работников предприятия) кадровое обеспечение компании «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд» на территории Российской Федерации является недостаточным. В сведениях о квалификационном составе работников московского представительства «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» представлен только один российский специалист из трех, наличествующих в списке, и при этом без указания занимаемой им в компании должности. Из представленных «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» дополнительных данных о привлекаемых к сотрудничеству российских фирм и специалистов невозможно сделать выводы об их профессиональной пригодности и опыте работ в области экологического консалтинга. Ни одна из указанных заявителем фирм не получила федеральные лицензии в Госкомэкологии России не только на экологический консалтинг, но и ни на какие другие виды работ экологической направленности. В представленном списке привлекаемых специалистов отсутствуют данные не только о проведенных ими работах, но и об их базовом образовании и занимаемых в настоящее время должностях. Учитывая технический профиль представленных заявителем на рассмотрение экспертной комиссии проектов (отчеты по аудиту четырех предприятий) можно предполагать, что «ряд других специалистов по профилю предлагаемого проекта», которых собирается привлекать к работам заявитель, также будут представлены техниками и технологами, а не экологами. В части нормативно-методического обеспечения работ заявитель для компетентного, скоординированного с процессом подготовки предпроектной и проектной документации информационного обеспечения и экологического сопровождения разработки проектов по предполагаемым хозяйственным и иным объектам, должен располагать законодательными, нормативными правовыми актами и нормативными документами, регламентирующими ведение инвестиционного процесса, воздействие на окружающую природную среду и природоохранную деятельность при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации хозяйственных объектов, которые относятся, по крайней мере, к следующим категориям:

1. Международные договора, участие в которых принимает Российская Федерация.

2. Законы РФ.

3. Указы Президента РФ.

4. Постановления Правительства РФ.

5. Документы, утвержденные российскими специально уполномоченными государственными органами, обязательные для исполнения независимо от ведомственной принадлежности объектов (ГОСТ, документы Минприроды России, санитарные нормы и правила и другие документы Минздрава и Госкомсанэпиднадзора России, строительные нормы и правила, документы Госгортехнадзора России и т.д.).

6. Отраслевые документы (ОСТ, РД, МУ и др.). Перечень нормативно-методического обеспечения, которым располагает заявитель, представлен на 20 страницах; при этом в нем отсутствует название, указывающее на цели и область применения перечисляемых актов и документов. В представленном перечне документы никак не классифицированы (ни по приведенной выше схеме, ни хронологически, ни по какому-либо другому принципу). Многие документы уже отменены (как, например, Положение о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в РСФСР от 1989 года, Положения о Роскомводе, Роскомнедрах и другие документы), а принятые вместо них в перечне — отсутствуют. Велико число документов, не имеющих отношения ни к воздействию на окружающую среду, ни к промышленному производству, ни к природоохранной деятельности (всего порядка 35 документов), как, например, письма Госналогслужбы России, регулирующие некоторые особенности налогообложения, или Закон РФ «О ветеринарии». На последней странице перечня отсутствует подпись руководителя и печать организации, что противоречит правилам оформления обосновывающей документации для получения лицензии. Анализ перечня показал, что в нем полностью отсутствуют:

1. Международные договора.

2. Документы Минздрава и Госкомсанэпиднадзора России, ГОСТ, СНиП, документы Госгортехнадзора России, документы Росгидромета (прежде всего, ОНД-86) и т.д.

3. Отраслевые документы (ОСТ, РД, МУ и др.). По имеющимся категориям документов перечень также не может считаться достаточным, т.к. в нем отсутствуют такие принципиально важные для принятия экологически обоснованных хозяйственных решений и экологически приемлемого ведения хозяйственной деятельности документы, как: Законы:

• Об охране и использовании памятников истории и культуры.
• Об охране атмосферного воздуха.
• О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
• Об основах градостроительства в Российской Федерации.
• Об энергосбережении и др. Постановления Правительства:
• О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.
• О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.»
• О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации.
• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов.
• О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ.
• О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
• Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
• О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов.
• Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
• и другие. Нормативные документы специально уполномоченных государственных органов:
• Пособие по оценке опасности, связанной с возможными авариями при производстве, хранении, использовании и транспортировке больших количеств пожароопасных, взрывоопасных и токсичных веществ.
• Об утверждении Временного порядка оценки и возмещения вреда окружающей природной среде в результате аварии.
• Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации.
• Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности.
• Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия
• Многие другие. По результатам анализа представленного компанией «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» пакета документов на получение лицензии на проведение работ по экологическому консалтингу на территории Российской Федерации экспертная комиссия государственной экологической экспертизы констатирует, что кадровое и нормативно — методическое обеспечение заявителя не является достаточным для проведения испрашиваемых работ на высоком профессиональном уровне.

Вывод

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензии считает невозможным рекомендовать выдать лицензию компании «СН2М Хилл Интернэшнл, Лтд.» на вид деятельности «Экологический консалтинг», код 018, на территории Российской Федерации.

Руководитель экспертной комиссии С. Г. Голубева

Ответственный секретарь комиссии Д. А. Абакумов

Члены комиссии: О. С. Варламова В. А. Зайцев В. А. Константинов В. Б. Крюков А. В. Новак

---