Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 18.12.2020 № 371

«Об утверждении Программы профилактики нарушений лицензионных требований на 2021 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, пунктами 118 и 119 Административного регламента осуществления Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» лицензионного контроля космической деятельности, утвержденного приказом Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 10 сентября 2020 г. № 244, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений лицензионных требований на 2021 год.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора по ракетостроению, эксплуатации наземной космической инфраструктуры, обеспечению качества и надежности Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА 2021 ГОД

I. Общие положения

Программа профилактики нарушений лицензионных требований на 2021 год (далее — Программа) разработана в целях предупреждения нарушений субъектами профилактических мероприятий лицензионных требований в связи с осуществлением космической деятельности.

Программа представляет собой комплекс мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований, обеспечивающих решение проблем, препятствующих соблюдению субъектами профилактических мероприятий лицензионных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения лицензионных требований, а также на создание и развитие системы профилактики нарушения лицензионных требований (далее — профилактические мероприятия).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

развитие системы профилактических мероприятий в Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее — Корпорация или лицензирующий орган);

повышение прозрачности деятельности Корпорации;

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех субъектов профилактических мероприятий;

уменьшение административной нагрузки на субъекты профилактических мероприятий;

увеличение количества субъектов профилактических мероприятий, обеспечивающих выполнение обязательных требований;

повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактических мероприятий.

Программа призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения лицензионных требований, повышения эффективности государственного контроля, формирования заинтересованности лицензиатов в соблюдении лицензионных требований, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Профилактические мероприятия реализуются в рамках осуществления лицензионного контроля космической деятельности.

К обязательным требованиям, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, относятся лицензионные требования, закрепленные пунктом 3 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 298:

наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующих требованиям санитарных правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности с учетом особенностей выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, исправного оборудования и технических средств, технической документации, принадлежащих соискателю лицензии и лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (подпункт «а»);

наличие в штате работников, заключивших с соискателем лицензии и (или) лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, отвечающих квалификационным требованиям, необходимым для выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в перечне, составляющих лицензируемый вид деятельности, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и (или) оказание таких услуг (не менее пяти работников) (подпункт «б»);

наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (подпункт «в»);

наличие допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О государственной тайне», в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (подпункт «г»);

наличие утвержденных в установленном порядке учебных программ, учебно-тренировочных средств и пособий, обеспечивающих подготовку участников космического полета к космическому полету (при выполнении работ и (или) оказании услуг, связанных с подготовкой участников космического полета к космическому полету) (подпункт «д»);

наличие необходимой системы защиты передаваемой, принимаемой и (или) обрабатываемой информации с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли от несанкционированного доступа в соответствии с требованиями, установленными операторами соответствующих космических средств дистанционного зондирования Земли (при оказании услуг по приему и первичной обработке информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли) (подпункт «е»).

Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица, имеющие лицензию на осуществление космической деятельности (далее — лицензиаты), общее количество которых на момент утверждения настоящей программы составляет — 1018.

В 2020 году Корпорацией проведено 53 проверки, из которых: плановых — 5; внеплановых — 46.

При этом, в связи с поступавшими от лицензиатов заявлениями о прекращении действия лицензии и принятыми в соответствии с ними решениями, а также поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 18 марта 2020 г. № ММ-П36-1945 и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Корпорацией в План проведения плановых проверок юридических лиц на 2020 год № 95-пл (далее — План проверок) внесены изменения в части исключения из Плана проверок лицензиатов, проверка которых планировалась и не была проведена в 2020 году.

Сведения о соответствующих изменениях в План проверок направлены в установленном порядке в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок нарушений лицензионных требований не выявлено, предписания не выдавались, результаты проверок не обжаловались.

В 2020 году нарушений законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования космической деятельности не выявлено. К административной ответственности лицензиаты не привлекались.

Типичные замечания при рассмотрении заявлений о предоставлении (переоформлении) лицензии и прилагаемых к ним документов касаются:

заполнения заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии на космическую деятельность не в соответствии с установленной формой;

непредставления сведений об оплате государственной пошлины;

непредставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующих требованиям санитарных правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности с учетом особенностей выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

непредставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании технической документации, соответствующей установленным требованиям и необходимой для выполнения работ (оказания услуг) при осуществлении лицензируемой деятельности;

непредставления утвержденного руководства (положения) по качеству.

В целях профилактики нарушения лицензионных требований Корпорацией в 2020 году:

в перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, внесены изменения в части включения в перечень сведений о следующих принятых нормативных правовых актах, содержащих лицензионные требования:

Положение о лицензировании космической деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 298;

Административный регламент осуществления Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» лицензионного контроля космической деятельности, утвержденный приказом Корпорации от 10 сентября 2020 г. № 244 (зарегистрирован Минюстом России 8 октября 2020 г. № 60296);

Административный регламент Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» по предоставлению государственной услуги по лицензированию космической деятельности, утвержденный приказом Корпорации от 10 сентября 2020 г. № 245 (зарегистрирован Минюстом России 16 октября 2020 г. № 60418).

на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.roscosmos.ru) (далее — официальный сайт Корпорации) размещены тексты указанных выше нормативных правовых актов и их отдельных частей (приложений), в том числе содержащих лицензионные требования;

на официальном сайте Корпорации размещены сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих лицензионные требования, сроках и порядке вступления их в действие;

в формате личных встреч, телефонных звонков, посредством направления письменных ответов на обращения и другими способами в постоянном режиме проводились консультации по вопросам разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих лицензионные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения лицензионных требований;

в формате личных встреч, телефонных звонков, посредством направления письменных ответов на обращения и другими способами в постоянном режиме проводились консультации по вопросам разъяснения лицензиатам лицензионных требований, а также их соблюдения;

в формате личных встреч, телефонных звонков, посредством направления письменных ответов на обращения и другими способами в постоянном режиме проводились консультации по вопросам проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей лицензиата и обязанностей должностных лиц Корпорации, уполномоченных на проведение проверок, сроков проведения указанных мероприятий, порядка досудебного обжалования решений и действий (бездействия) лицензирующего органа и его должностных лиц, осуществляющих функции по лицензионному контролю космической деятельности;

генеральным директором Корпорации утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц на 2021 год от 30 октября 2020 г. № 77-пл, который в установленном порядке направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

подготовлен и размещен в федеральной государственной информационной системе «Информационная система мониторинга лицензирования отдельных видов деятельности» доклад об осуществлении лицензирования космической деятельности и эффективности лицензирования. Сведения, содержащиеся в указанном докладе, размещены на официальном сайте Корпорации;

в ходе видеоконференции с заместителями руководителей организаций Корпорации по правовым вопросам (руководителями юридических подразделений) 28 октября 2020 г. были обсуждены в том числе вопросы совершенствования нормативных правовых актов в области лицензирования космической деятельности и правоприменительной практики.

Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении космический деятельности, являются: возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

II. Цели и задачи профилактических мероприятий

Профилактика нарушений лицензионных требований — это системно организованная деятельность по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

предупреждение нарушений обязательных лицензионных требований;

мотивацию лицензиатов к добросовестному, социально ответственному правовому поведению;

предотвращение риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства вследствие нарушений обязательных лицензионных требований;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных лицензионных требований;

повышение прозрачности системы контрольной деятельности при проведении мероприятий по контролю.

Задачи профилактических мероприятий:

выявление факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, причин и условий, способствующих нарушению обязательных лицензионных требований;

создание условий для изменения ценностного отношения лицензиатов к рисковому поведению, формирования ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

формирование одинакового понимания обязательных лицензионных требований у всех участников контрольной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности лицензиатов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на лицензиатов.

III. Перечень программных мероприятий

План мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований на 2021 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований на 2022 — 2023 годы приведены в приложениях № 1 и 2 к Программе.

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Госкорпорации «Роскосмос».

IV. Механизм реализации Программы профилактики нарушений лицензионных требований

Цели и задачи Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений лицензионных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в лицензирующем органе возложены на Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования.

Ответственными за координацию и контроль реализации Программы являются:

директор Департамента сертификации, стандартизации и лицензирования (далее — директор Департамента);

заместитель директора Департамента сертификации, стандартизации и лицензирования — начальник отдела лицензирования (далее — начальник Отдела).

Корпорация в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, подводит и размещает на официальном сайте Корпорации результаты работы по обобщению практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности за соответствующий отчетный год.

V. Оценка эффективности Программы профилактики нарушений лицензионных требований

Целевым показателем оценки эффективности и результативности осуществления Корпорацией профилактических мероприятий является реализация в отчетном периоде 100% профилактических мероприятий, предусмотренных Программой, а в случае отсутствия оснований для выдачи предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований — не менее 75%.

Приложение № 1

ПЛАН мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований на 2021 год

№ п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки проведения	Ответственные исполнители
1.	Размещение на официальном сайте Госкорпорации «Роскосмос» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.roscosmos.ru) (далее — официальный сайт Корпорации) нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	В течение года по мере издания нормативных правовых актов и (или) внесения в них изменений	Начальник Отдела
2.	Информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований	В течение года	Начальник Отдела
3.	Обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Корпорации соответствующего обобщения	I квартал года, следующего за отчетным	Начальник Отдела
4.	Выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	В течение года (при наличии соответствующих оснований)	Директор Департамента

ПРОЕКТ плана мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований на 2022 — 2023 годы

№ п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки проведения	Ответственные исполнители
1.	Размещение на официальном сайте Корпорации нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	В течение года по мере издания нормативных правовых актов и (или) внесения в них изменений	Начальник Отдела
2.	Информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований	В течение года	Начальник Отдела
3.	Обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Корпорации соответствующего обобщения	I квартал года, следующего за отчетным	Начальник Отдела
4.	Выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	В течение года (при наличии соответствующих оснований)	Директор Департамента

Отчетным показателем Программы профилактики нарушений лицензионных требований на 2021 год является выполнение следующих мероприятий Программы, в сумме составляющих 100%:

размещение на официальном сайте Госкорпорации «Роскосмос» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.roscosmos.ru) (далее — официальный сайт Корпорации) нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (25%);

информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований (25%);

обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Корпорации соответствующего обобщения (25%);

выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25%).

Проектом отчетных показателей Программы на 2022 год является выполнение следующих мероприятий Программы, в сумме составляющих 100%:

размещение на официальном сайте Корпорации нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (25%);

информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований (25%);

обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Корпорации соответствующего обобщения (25%);

выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25%).

Проектом отчетных показателей Программы на 2023 год является выполнение следующих мероприятий Программы, в сумме составляющих 100%:

размещение на официальном сайте Корпорации нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (25%);

информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований (25%);

обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Корпорации соответствующего обобщения (25%);

выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25%).

---