Приказ Минторга СССР от 21.02.1985 № 37

«Об утверждении Методических указаний о порядке определения и взыскания убытков, причиненных нарушением обязательств по договорам поставки»

МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ СССР

ПРИКАЗ

от 21 февраля 1985 г. № 37

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ НАРУШЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ДОГОВОРАМ ПОСТАВКИ

Практика работы по исполнению договоров поставки товаров народного потребления свидетельствует о том, что предприятия и организации оптовой и розничной торговли и общественного питания крайне редко взыскивают с поставщиков убытки, причиненные нарушением обязательств по договорам поставки. Претензии и иски по взысканию убытков в ряде случаев предъявлялись без надлежащих оснований, неправильно производились необходимые расчеты.

В целях улучшения работы по взысканию убытков, повышения договорной дисциплины и усиления воздействия на поставщиков приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические указания о порядке определения и взыскания убытков, причиненных организациям и предприятиям системы Министерства торговли СССР нарушением обязательств по договорам поставки (код 83143.15.1.07).

2. Министерствам торговли союзных республик:

2.1. Довести Методические указания до подведомственных организаций и предприятий для руководства и исполнения.

2.2. Организовать изучение Методических указаний всеми работниками, связанными с исполнением договоров поставки, претензионной и исковой работой.

2.3. Установить контроль за работой по взысканию убытков, обеспечив не только взыскание штрафных санкций за нарушение договорных обязательств, но и возмещение убытков.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМ И ПРЕДПРИЯТИЯМ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ СССР НАРУШЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ДОГОВОРАМ ПОСТАВКИ (КОД 83143.15.1.07)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Методические указания определяют условия и порядок расчета убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров поставки товаров.

1.2. В соответствии со ст. 36 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и п. 5 Положения о поставках товаров народного потребления невыполнение обязательств по договорам поставки товаров является нарушением государственной дисциплины и влечет за собой имущественную ответственность объединений, предприятий, учреждений и организаций <*>, допустивших это нарушение.

<*> В дальнейшем именуются «предприятия».

1.3. Характер и размеры неустойки (штрафа, пени) <*> за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора поставки товаров, устанавливаются в разделе «Имущественная ответственность» Положения о поставках товаров народного потребления, Особых условиях поставки отдельных видов товаров, в других нормативных актах, а также в договорах, если стороны предусмотрели в них дополнительные санкции.

<*> В дальнейшем употребляется термин «неустойка».

1.4. В соответствии с п. 101 Положения о поставках товаров независимо от уплаты неустойки сторона, нарушившая договор, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки.

К убыткам относятся расходы, произведенные стороной в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, утрата или повреждение имущества, а также не полученные ею доходы, которые она получила бы, если бы обязательство было исполнено другой стороной.

Возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств, не освобождает должника от исполнения обязательства в натуре.

1.5. Во всех случаях нарушений, кроме поставки товаров ненадлежащего качества или некомплектных, неустойка носит зачетный характер, то есть независимо от ее уплаты сторона, нарушившая договор, должна возместить другой стороне причиненные в результате этого убытки в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, убытки, не превышающие размера неустойки, не могут быть взысканы с виновной стороны.

В случае поставки товаров ненадлежащего качества или некомплектных поставщик (изготовитель) уплачивает покупателю (получателю) установленный штраф и, кроме того, возмещает причиненные такой поставкой убытки без зачета штрафа.

1.6. Предприятие, своевременно не использовавшее свое право на взыскание неустойки и пропустившее срок исковой давности для предъявления иска о ее взыскании, не может взыскивать эти санкции под видом убытков, так как это означало бы искусственное удлинение установленных сроков исковой давности.

Примечание. По требованиям предприятий, вытекающим из договора поставки, срок исковой давности для взыскания неустойки — 6 месяцев, для взыскания убытков — один год.

1.7 При предъявлении требования о возмещении убытков необходимо:

доказать наличие причинной связи между нарушением обязательства и понесенными убытками;

обосновать размер убытка.

1.8. Под произведенными расходами, относящимися к убыткам, понимаются фактически понесенные расходы на день предъявления претензии. Расходы, которые кредитор может понести в будущем, не подлежат взысканию. Так, не могут взыскиваться в качестве убытка суммы санкций, которые должны быть уплачены, но еще не перечислены. Иск о взыскании этих убытков может быть предъявлен только после того, как они будут понесены <*>.

<*> См. инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 23 сентября 1974 г. № И-1-33. В кн.: Систематизированный сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. М.: «Юридическая литература», 1983, с. 84. В дальнейшем — «Сборник».

1.9. Если убытки понесены по вине нескольких предприятий, истец при предъявлении иска об убытках вправе привлечь их к делу в качестве ответчиков. Каждый из ответчиков несет ответственность в той мере, в какой его действия повлекли за собой возникновение убытков <*>.

<*> См. инструктивное письмо Госарбитража СССР от 23 сентября 1974 г. № И-1-33. Сборник, с. 85.

1.10. Согласно ст. 37 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и п. 28 Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами сторона, не исполнившая обязательство, несет имущественную ответственность только при наличии вины. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Отсутствие вины доказывается стороной, нарушившей обязательство.

Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине обеих сторон, ответственность должника соответственно уменьшается.

1.11. К типичным для предприятий торговли видам нарушений поставщиками (изготовителями) обязательств по поставкам товаров, вызывающих убытки, относятся:

поставка товаров ненадлежащего качества, нестандартных, некомплектных, без тары или упаковки, немаркированных, ненадлежаще маркированных, затаренных или упакованных (так называемый «положительный ущерб»);

недопоставка или просрочка поставки товаров (недополучение плановой прибыли или так называемая «упущенная выгода»).

1.12. Проведение анализа убытков и расчетов по видам нарушений руководителем предприятия возлагается, как правило, на бухгалтерию, финансовую и плановую службы. К этой работе привлекается также юридическая служба.

1.13. Определение размера убытков, причиненных торговым предприятиям нарушением обязательств по договорам поставки, производится по действующим розничным ценам на товары народного потребления.

2. УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИЧИННОЙ СВЯЗИ

2.1. Наличие причинной связи между действием (бездействием) должника и прямыми убытками подтверждается документами, устанавливающими характер нарушения обязательств и вытекающие из этого последствия, а также отражающими принимавшиеся кредитором и должником меры в связи с допущенными нарушениями.

2.2. При поставке товаров ненадлежащего качества, нестандартных или некомплектных доказательствами причинной связи указанных фактов с понесенными убытками служит договор поставки и спецификация, акт приемки товаров по качеству, акт экспертизы, свидетельствующий о характере дефектов в товаре, а также документы о понесенных расходах по передаче товаров на ответственное хранение, их обработку или устранение дефектов, возврат забракованных товаров и др.

При поставке товаров без тары или упаковки, в ненадлежащей таре или упаковке, без маркировки либо с ненадлежащей маркировкой доказательством связи указанных фактов с понесенными убытками также должны служить документы о понесенных расходах на маркировку или перемаркировку, сортировку и упаковку товаров, их хранение и др.

Конкретный перечень документов для доказательства причинной связи зависит от характера нарушения обязательств.

2.3. Наличие причинной связи при неполученной прибыли подтверждается договором поставки и спецификацией, планом прибыли, прейскурантами, документами о закупке товаров у других поставщиков (в связи с данной недопоставкой) и другими документами.

3. ОБОСНОВАНИЕ ФАКТА ПРИНЯТИЯ МЕР К ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ИЛИ УМЕНЬШЕНИЮ РАЗМЕРА УБЫТКОВ

3.1. В соответствии со ст. 222, 224 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК других союзных республик покупатель (получатель) товаров может требовать полного возмещения возникших убытков, если принял необходимые меры к их предотвращению или уменьшению.

3.2 К мерам предотвращения или уменьшения размеров убытков относятся:

тщательная приемка поставляемых товаров;

надлежащий контроль за сроками поставки;

своевременное уведомление об отказе от акцепта товаров в случаях, предусмотренных п. 55 и 56 Положения о поставках товаров;

своевременная информация об отказе от получения незаказанных товаров или срок поставки которых истек;

устранение дефектов в забракованных товарах за свой счет;

принятие товаров на ответственное хранение;

привлечение банковских ссуд и др.

3.3. Принятие мер по предотвращению (уменьшению размеров) убытков должно быть зафиксировано документально. Такими документами являются: уведомления поставщиков о фактах нарушения договорных обязательств и вызовы представителей поставщиков (телеграммы, телефонограммы), уведомления об отказе от получения просроченных товаров, запросы о распоряжении товарами, принятыми на ответственное хранение, и др.

3.4. Если стороной, понесшей убытки, не принято никаких мер по предотвращению или уменьшению их размера, необходима подробная аргументация невозможности или экономической нецелесообразности принятия соответствующих мер.

4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО УЩЕРБА

4.1. Определение размеров убытков осуществляется с учетом требований, изложенных в п. 2 инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 23 сентября 1974 г. № И-1-33:

а) в состав убытков включаются все дополнительные расходы, которые кредитор фактически понес по вине должника на день предъявления претензии;

б) дополнительные расходы определяются в пределах действующих нормативов затрат;

в) при расчете убытков из них должны исключаться все суммы, которые потерпевшая сторона сберегла вследствие того, что другая сторона нарушила свои обязательства.

4.2. При поставке торговому предприятию забракованных или некомплектных товаров с поставщика (изготовителя) подлежат взысканию все убытки, включая расходы по приемке, хранению и возврату забракованных товаров (примерная форма расчета приведена в таблице 1).

В обоснование размера понесенных убытков, кроме расчета убытков, представляются:

а) акт приемки товаров;

б) акты установления брака в товарах или акты экспертизы товаров;

в) транспортные накладные, подтверждающие стоимость перевозки;

г) расчеты, а в необходимых случаях и документы, подтверждающие расходы по приемке, хранению, распаковке и упаковке товаров, погрузочно-разгрузочным работам, разницу в стоимости уцененного товара и т.п.

В тех случаях, когда в забракованных товарах дефекты исправляются на месте силами и средствами покупателя (получателя), в расчет убытков включаются расходы по исправлению дефектов, подтвержденные калькуляцией (стоимость израсходованных материалов, зарплата работников, устраняющих дефекты, и т.д.).

Если забракованные товары возвращены поставщику (изготовителю) и они своевременно не заменены или в них не устранены дефекты и, таким образом, имеет место недопоставка товаров, в расчет убытка, вызванного поставкой забракованных товаров, включаются также убытки, связанные с «упущенной выгодой» (см. раздел 5).

4.3. При поставке немаркированных или ненадлежаще маркированных товаров убытки определяются по фактическим затратам, произведенным покупателем (получателем) в связи с необходимостью произвести маркировку или перемаркировку товаров своими силами и за свой счет.

Если поставленные товары окажутся более низкого сорта, чем указано в маркировке ее, то покупатель (получатель) вправе взыскать с поставщика (изготовителя) уценку и установленный штраф за поставку товаров ненадлежащего качества. В этих случаях нет оснований для взыскания штрафа за ненадлежащую маркировку тех же товаров. Если товары окажутся более высокого сорта, чем указано в маркировке, покупатель (получатель) вправе взыскать с поставщика (изготовителя) штраф за ненадлежащую маркировку товаров <*>.

<*> См. инструктивное письмо Госарбитража СССР от 18 марта 1963 г. № И-1-8. Сборник, с. 121.

4.4. При поставке товаров без тары и упаковки, ненадлежаще затаренных и упакованных, с поставщика подлежат взысканию расходы на зарплату работников, производивших затаривание или перезатаривание товаров, на приобретение материалов для тары и упаковки и т.д.

Расчеты, подтверждающие эти расходы, представляются в обоснование размера убытка.

5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА НЕПОЛУЧЕННЫХ ДОХОДОВ («УПУЩЕННОЙ ВЫГОДЫ») ПРИ НЕДОПОСТАВКЕ ТОВАРОВ

5.1. Неполученные доходы («упущенная выгода») торгового предприятия представляют собой недополученную в результате недопоставки товаров торговую или оптово-сбытовую скидку либо наценку (на предприятиях общественного питания) <*>, которая после реализации поставленного товара обеспечила бы прибыль предприятия.

<*> В дальнейшем употребляется термин «торговая скидка».

5.2. Неполученные доходы следует исчислять по тем товарам, где торговая скидка превышает неустойку за недопоставку товаров, а также с учетом рентабельности продажи отдельных видов товаров.

5.3. Не полученные истцом доходы в виде неполученной плановой прибыли подлежат взысканию независимо от того, что истец выполнил или перевыполнил план товарооборота за счет реализации других товаров.

Плановая прибыль, а также соответствующая часть торговой скидки, не полученные в результате невыполнения поставщиком (изготовителем) своих обязательств, не подлежат взысканию, если в последующем обязательства были исполнены в натуре, т.е. поставлено недогруженное количество товаров, а торговое предприятие в результате их реализации получило прибыль в виде части торговой скидки <*>.

<*> См. инструктивное письмо Госарбитража СССР от 23 сентября 1974 г. № И-1-33. Сборник, с. 84.

Поэтому целесообразно расчет по неполученным доходам составлять и иск о взыскании убытков заявлять не ранее чем через 2 месяца после окончания планового периода поставки.

5.4 В обоснование размера убытка от неполученных доходов представляются:

а) выписки из договора поставки и спецификации;

б) перечень счетов на фактически полученные товары от поставщика (изготовителя) или соответствующий расчет;

в) документы, подтверждающие получение неустойки с поставщика (решение арбитража, платежное поручение и т.п.);

г) расшифровка (расчет) статей издержек обращения, включенных в сумму непонесенных расходов;

д) выписка из плана издержек обращения на соответствующий год, а также другие документы, обосновывающие суммы, указанные в расчете (см. п. п. 5.6 и 5.7);

е) расчет неполученных доходов (примерная форма расчета приведена в таблице 2).

В указанном расчете размер неполученных доходов (графа 20) определяется путем исключения из причитающейся за недопоставленный товар торговой скидки (графа 8) не понесенных торговым предприятием расходов (издержек обращения), которые бы оно произвело, если бы товар был получен (графа 18), а также суммы полагающейся неустойки (графа 11).

5.5. Непонесенные расходы представляют собой издержки обращения торгового предприятия, которые оно не произвело в результате недопоставки товаров.

Издержки обращения в зависимости от влияния товарооборота принято делить на условно-переменные и условно-постоянные.

В расчет непонесенных расходов включаются условно-переменные издержки обращения («расходы на перевозки железнодорожным, водным и воздушным транспортом», «расходы на перевозки автомобильным и гужевым транспортом», «расходы на хранение, подработку, подсортировку и упаковку товаров и на содержание холодильных установок», «расходы по уплате процентов за пользование банковским кредитом», «потери товарно-материальных ценностей в пути, при хранении и реализации в пределах норм убыли», «расходы на тару» и др. <*>, так как они находятся в прямой зависимости от объема товарооборота.

<*> Наименование статей издержек обращения дается в соответствии с формой № 5-торговля (Отчет об издержках обращения по торговле и общественному питанию).

Определение непонесенных расходов по указанным издержкам обращения осуществляется следующим образом:

5.5.1. По статье «Расходы на перевозки железнодорожным, водным и воздушным транспортом» расчет производится в том случае, если товары завозятся от иногородних поставщиков с оплатой франко-вагон станция (порт, пристань) отправления. В расчет включается стоимость доставки грузов по действующим тарифам, а также налоги, сборы и расходы, связанные с подачей и оборудованием вагонов, взвешиванием и хранением грузов, погрузочно-разгрузочными работами.

5.5.2. Расчеты по статье «Расходы на перевозки автомобильным и гужевым транспортом» производятся отдельно по товарам, доставляемым централизованно и перевозимым получателем наемным или собственным транспортом.

Расходы по централизованной доставке определяются на основании калькуляции, исчисленной от стоимости недопоставленного товара и действующих норм (тарифов) оплаты, установленных за единицу перевозимого товара.

Расходы по доставке товаров транспортом, привлеченным со стороны, исчисляются исходя из установленных тарифов с учетом объема грузооборота в тоннах, класса, к которому относятся недопоставленные товары, среднего расстояния перевозки. Примерная форма этого расчета приведена в таблице 3.

Возможные затраты на наемный транспорт за перевозку товаров, если бы они были доставлены, определяются путем умножения размера тарифа за перевозку 1 т данного класса товара при установленном расстоянии (графа 6) на общий вес (брутто) перевозимых товаров (графа 4). Сумма затрат на транспорт (графа 7) и зарплаты не состоящих в штате грузчиков (графа 8) составит общие возможные расходы на перевозку недопоставленных товаров (графа 9).

Возможная сумма оплаты погрузочно-разгрузочных работ (графа 8) в стоимость перевозки включается лишь в том случае, если бы они выполнялись работниками, не состоящими в штате торгового предприятия. Эта сумма определяется с учетом часовых тарифных ставок рабочих, занятых на погрузочно-разгрузочных работах, и Единых норм выработки и времени на вагонные, автотранспортные и складские погрузочно-разгрузочные работы.

5.5.3. Статья «Расходы на хранение, подработку, подсортировку и упаковку товаров и на содержание холодильных установок» включается в расчет в том случае, если данный товар требовал бы таких расходов.

При расчете непонесенных расходов по этой статье следует исходить из плана издержек обращения торгового предприятия на соответствующий год. Плановый процент по данной статье рассчитывается от суммы недопоставленных товаров (недогруза).

5.5.4. Расходы по статье «Расходы по уплате процентов за пользование банковским кредитом» подтверждаются планом издержек обращения торгового предприятия на соответствующий год.

5.5.5. По статье «Потери товарно-материальных ценностей в пути при хранении и реализации в пределах норм убыли» расчет производится на основании установленных соответствующими нормативными актами норм убыли для данного товара при транспортировке и хранении.

В случаях, когда нормы естественной убыли могут применяться только при установлении конкретных фактов повреждения тары (например, при поставках сахара), расчет непонесенных расходов следует производить на основании планового процента этой статьи издержек обращения.

5.5.6. Непонесенные расходы по статье «Расходы на тару» определяются только при недопоставке товаров, подлежавших поставке в таре. Расчет производится по плановому проценту этой статьи от суммы недопоставленных товаров.

5.6. Каждый вид непонесенных расходов, исключаемых из торговой скидки, должен быть обоснован надлежащими документами. При предъявлении иска эти документы представляются соответствующему арбитражу в качестве доказательств.

Так, возможные расходы на перевозки железнодорожным, водным, воздушным, автомобильным и гужевым транспортом подтверждаются соответствующими расчетами и выписками из действующих тарифов, расчетами по возможной оплате труда грузчиков, работающих сдельно, и др.

Расходы на хранение, подработку, подсортировку и упаковку товаров и на содержание холодильных установок, расходы на тару, расходы на проценты за кредит и (при необходимости) недостачи в пределах норм естественной убыли подтверждаются планом издержек обращения по статьям расхода торгового предприятия на соответствующий год.

5.7. В случае если в связи с неполучением товаров от поставщика торговое предприятие в свою очередь не выполнило обязательства по поставке товаров своим покупателям, то сумма уплаченных им в связи с этим неустоек включается в расчет убытков за минусом сумм неустоек, полученных торговым предприятием от этого поставщика.

Если покупатели взыскали с торгового предприятия понесенные ими убытки в связи с недопоставкой товаров, не покрытые неустойкой, то сумма этих убытков также должна быть отнесена на поставщиков.

В этих случаях следует представить документы об уплате неустоек и убытков покупателям (решения арбитража, платежные поручения).

5.8. Для наглядности приводится пример расчета неполученных доходов («упущенной выгоды»).

Волгоградская контора «Росоптпродторга» недопоставила Краснооктябрьскому райпищеторгу г. Волгограда во II квартале 135 тонн сахара на сумму 110700 рублей.

Руководитель торгового предприятия

Начальник планового отдела

Начальник планового отдела

5.9. Взысканные суммы убытков отражаются на счете «Прочие прибыли» (счет 99, субсчет 8, строка 200) баланса торгового предприятия.

5.10. В п. 12 инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 23 сентября 1974 г. № И-1-33 «О разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных нарушением обязательств по договорам поставки» органам арбитража предложено при установлении размера понесенных убытков учитывать утвержденные в отдельных отраслях хозяйства методические указания по определению убытков.