Приказ ФСТ России от 05.04.2013 № 366-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ЗАО „Мегасервис“ и Региональной энергетической комиссией города Москвы (регистрационные номера ФСТ-778-31, ФСТ-779-31 от 14.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 5 апреля 2013 г. № 366-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ЗАО «МЕГАСЕРВИС» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ (РЕГИСТРАЦИОННЫЕ НОМЕРА ФСТ-778-31, ФСТ-779-31 ОТ 14.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявлений ЗАО «Мегасервис» (регистрационные номера ФСТ-778-31, ФСТ-779-31 от 14.01.2013), рассмотрев разногласия между ЗАО «Мегасервис» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией города Москвы (далее — РСТ) по Постановлению Региональной энергетической комиссии города Москвы от 23.11.2012 № 255 «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей ЗАО „Мегасервис“ на территории города Москвы на 2013 год», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части, не противоречащей Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. Величина среднемесячной заработной платы рабочего персонала ЗАО «Мегасервис» рассчитана РСТ с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г. С учетом непредставления Заявителем полного пакета материалов, подтверждающих обоснованность заявленных ЗАО «Мегасервис» требований в части численности, РСТ принята численность рабочего персонала ЗАО «Мегасервис» исходя из анализа штатной численности персонала организаций водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющего аналогичные с ЗАО «Мегасервис» регулируемые виды деятельности. С учетом того, что РСТ при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для Заявителя на 2013 г. полностью исключена численность административно-управленческого персонала ЗАО «Мегасервис», необходимого для осуществления Заявителем регулируемой деятельности по водоснабжению и водоотведению, при расчете расходов по статье «Затраты на оплату труда» дополнительно учтена одна единица административно-управленческого персонала ЗАО «Мегасервис». В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Так как Заявителем на момент установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2013 г. не представлены материалы, обосновывающие заявленный ЗАО «Мегасервис» объем расходов по статьям «Материалы и запасные части» и «Расходы на приобретение спецодежды», и принимая во внимание необходимость использования ЗАО «Мегасервис» материалов, запасных частей и спецодежды при осуществлении регулируемой деятельности, РСТ рассчитаны расходы по данным статьям исходя из анализа удельной величины расходов на материалы, запасные части и приобретение спецодежды организаций водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющих аналогичный с ЗАО «Мегасервис» вид деятельности, с учетом перечня оборудования и протяженности сетей, используемых для осуществления соответствующей деятельности. С учетом того, что Заявителем в РСТ на момент установления тарифов на 2013 г. не представлено обоснования заявленной ЗАО «Мегасервис» величины расходов по статьям «Прибыль на развитие производства (без учета капитальных вложений)» и «Расходы на проведение аварийно-восстановительных работ», Заявителю отказано в удовлетворении требований по данным статьям. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действовавшего на момент принятия РСТ решения об установлении тарифов для Заявителя на 2013 г., к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса относилось установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. РСТ не включены затраты по статье «Прибыль на развитие производства (Капитальные вложения)» в соответствии с тем, что инвестиционная программа Заявителя не представлена в РСТ на момент установления тарифов для ЗАО «Мегасервис» на 2013 г. С учетом того, что на момент установления тарифов на 2013 г. Заявителем статья «Приобретение инвентаря и канцтоваров» в части услуг водоснабжения не была заявлена в РСТ, а в части услуг водоотведения величина затрат, заявленная ЗАО «Мегасервис», не была подтверждена документально, требования Заявителя по данной статье не подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 2 апреля 2013 г. № ЕП-36), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ЗАО «Мегасервис» на 2013 г., по следующим статьям затрат: водоснабжение:

• «Затраты на оплату труда» — 870,7 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 262,95 тыс. руб. водоотведение:
• «Затраты на оплату труда» — 475,7 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 143,66 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ЗАО «Мегасервис».

2. Органу исполнительной власти города Москвы в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ЗАО «Мегасервис» потребителям города Москвы, на 2014 г. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной энергетической комиссией города Москвы, по следующим статьям затрат: «Затраты на оплату труда» (водоснабжение — 150,7 тыс. руб., водоотведение — 235,7 тыс. руб.), «Отчисления на социальные нужды» (водоснабжение — 45,51 тыс. руб., водоотведение — 71,18 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ЗАО «Мегасервис» на 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 5 апреля 2013 г. № 366-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ЗАО «Мегасервис» на 2014 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 г. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---