Приказ Роструда от 20.09.2016 № 365

«О разработке перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых Федеральной службой по труду и занятости»

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

ПРИКАЗ

от 20 сентября 2016 г. № 365

О РАЗРАБОТКЕ ПЕРЕЧНЯ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ), ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

В соответствии с пунктами 17 — 19 раздела III Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела III протокола заседания подкомиссии от 18 августа 2016 г. № 6), приказываю:

1. Утвердить порядок разработки перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых Федеральной службой по труду и занятости, согласно приложению.

2. Управлению проектов информатизации в сфере труда и занятости разместить настоящий приказ на едином портале Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости И.И. Шкловца.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПЕРЕЧНЯ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ), ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых Федеральной службой по труду и занятости (далее — Перечень актов).

2. Перечень актов разрабатывается рабочей группой Федеральной службы по труду и занятости по отношению к каждому виду государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которых наделена Федеральная служба по труду и занятости.

При разработке Перечня актов учитываются требования законодательства Российской Федерации в области государственной тайны и иной информации ограниченного доступа.

3. Рабочая группа по разработке Перечня актов (далее — Рабочая группа) создается приказом Федеральной службы по труду и занятости.

В состав рабочей группы включаются:

• должностные лица структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости;
• представители Общественного совета при Федеральной службе по труду и занятости;
• представители научных организаций;
• представители общероссийских объединений работодателей.

Рабочую группу возглавляет заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости.

4. При рабочей группе создаются секции по разработке Перечня актов по отдельным видам контроля (надзора), осуществляемым Федеральной службой по труду и занятости, образованные для обеспечения реализации соответствующего вида государственного контроля (надзора), которые возглавляют должностные лица структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости.

Перечень актов формируется структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, образованным для обеспечения реализации соответствующего вида государственного контроля (надзора).

5. Календарный план разработки Перечня актов утверждается Рабочей группой на ее первом заседании.

6. В Перечень актов включаются акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами, в том числе:

6.1. международные договоры Российской Федерации;

6.2. акты органов Евразийского экономического союза;

6.3. федеральные законы;

6.4. указы Президента Российской Федерации;

6.5. постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

6.6. нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти;

6.7. нормативные правовые акты органов государственной власти СССР и РСФСР, нормативные правовые акты органов исполнительной власти СССР и РСФСР (до 1 июля 2017 г.);

6.8. законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации;

6.9. иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации.

7. В Перечень актов включаются:

7.1. акты, содержащие обязательные требования, касающиеся соблюдения различных административно-правовых и разрешительных режимов;

7.2. акты, содержащие обязательные требования технического характера.

8. Не подлежат включению в Перечень актов акты, формально относящиеся к сфере ведения Федеральной службы по труду и занятости, в том числе нормативные документы с неясным правовым статусом, информация об отмене (прекращении действия) которых отсутствует, если в отношении них сложилась практика их неприменения при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора).

9. В целях составления первоначальной версии Перечня актов используются следующие источники:

9.1. нормативные правовые акты и нормативные документы в сфере осуществления государственного контроля (надзора), в том числе содержащиеся в справочно-правовых системах;

9.2. источники, полученные в результате затребования информации о применяемых актах, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), в территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости;

9.3. документы, полученные в ходе выборочного или сплошного изучения материалов проверок, актов проверок, выданных предписаний, а также материалов дел об административных правонарушениях за определенный период;

9.4. материалы, содержащиеся в ведомственных информационных системах в сфере государственного контроля (надзора);

9.5. иные источники.

10. При наличии возможности, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для оказания консультационных услуг по составлению первоначальной версии Перечня актов могут привлекаться сторонние организации.

11. При выявлении актов с неясным правовым статусом, содержащих проверяемые обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), информация об отмене или прекращении действия которых отсутствует и правоприменительная практика которых является несистематичной, на основании решения Рабочей группы Юридическим Управлением Федеральной службы по труду и занятости проводится правовая экспертиза.

При невозможности определения правового статуса акта по результатам правовой экспертизы председателем Рабочей группы направляется запрос о рассмотрении статуса указанного акта в орган, принявший его или являющийся правопреемником такого органа.

12. Выявленные структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, образованным для обеспечения реализации соответствующего вида государственного контроля (надзора), акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), формируются в перечень, форма которого приведена в Приложении к настоящему Порядку.

13. Подготовленная версия Перечня актов по отношению к каждому виду государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которых наделена Федеральная служба по труду и занятости, рассматривается на соответствующей секции при Рабочей группе, которая принимает решение о направлении ее на рассмотрение Рабочей группы.

Рассмотренная секцией Рабочей группы версия Перечня актов рассматривается на заседании Рабочей группы, которая принимает одно из следующих решений:

1. о направлении перечня актов на доработку;

2. об одобрении проекта Перечня актов.

14. В случае одобрения Рабочей группой проекта Перечня актов он направляется руководителю Федеральной службы по труду и занятости для принятия решения о его передаче на апробацию в территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости.

Одновременно направляется перечень актов, формально продолжающих действовать, но не применяемых на практике и рекомендуемых к отмене, для принятия решения о направлении соответствующих предложений в уполномоченные органы.

15. Апробация проекта Перечня актов проводится на основании решения руководителя Федеральной службы по труду и занятости с учетом предложений Рабочей группы в течение одного месяца путем ознакомления с ним практикующих работников территориальных органов и иных подразделений органа государственного контроля (надзора) и применением в конкретных текущих проверочных мероприятиях.

16. Апробация проекта Перечня актов организуется структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, образованными для обеспечения реализации соответствующего вида государственного контроля (надзора).

17. По результатам апробации проекта Перечня актов структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, образованными для обеспечения реализации соответствующего вида государственного контроля (надзора), формируются предложения по Проекту перечня и вносятся на рассмотрение Рабочей группы с заключением о целесообразности их учета.

18. Результаты апробации рассматриваются на заседании Рабочей группы.

19. В отношении проекта Перечня актов проводится общественное обсуждение, в том числе:

19.1. обсуждение на Общественном совете при Федеральной службе по труду и занятости;

19.2. направление на отзывы:

• Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Российской Федерации;
• общероссийским объединениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• саморегулируемым организациям;

19.3. размещение на едином портале Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

20. Проведение общественного обсуждения проекта Перечня актов может проводиться одновременно с его апробацией.

21. Результаты общественного обсуждения проекта Перечня актов рассматриваются на заседании Рабочей группы.

22. После завершения апробации (при ее проведении) и общественного обсуждения проекта Перечня актов Рабочая группа одобряет окончательную версию проекта перечня актов и направляет ее руководителю Федеральной службы по труду и занятости с проектом соответствующего приказа Федеральной службы по труду и занятости.

23. Перечень актов утверждается приказом Федеральной службы по труду и занятости и размещается на едином портале Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

24. Ведение Перечня актов осуществляется структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, образованными для обеспечения реализации соответствующего вида государственного контроля (надзора), в порядке, установленном приказом Федеральной службы по труду и занятости.

(указывается вид государственного контроля (надзора), полномочиями

по осуществлению которого наделена Федеральная служба по труду и занятости)

      наименование органа государственного контроля (надзора)

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) при осуществлении

Раздел I. Международные договоры Российской Федерации и акты органов Евразийского экономического союза

Раздел II. Федеральные законы

Раздел III. Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

Раздел IV. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти

Раздел V. Нормативные правовые акты органов государственной власти СССР и нормативные документы органов государственной власти СССР и РСФСР

Раздел VI. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Раздел VII. Иные нормативные документы, в том числе принятые органами и организациями СССР и РСФСР, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации

<*> В случае если положения акта в полном объеме или в значительной части являются контролируемыми обязательными требованиями, то указывается отметка соответственно «в полном объеме» или «в полном объеме кроме пунктов...».

<**> Раздел VI при составлении Перечня актов, содержащих обязательные требования, формируется региональным органом государственного контроля (надзора).