---
title: "Приказ Минтруда России от 28.05.2019 N 362"
number: "362"
issuer: "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации"
issued_on: 2019-05-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-362-2019-mintrud-rossii-ministerstvo"
---

## Приказ Минтруда России от 28.05.2019 N 362

# Приказ Минтруда России от 28.05.2019 N 362

"Об автоматизированной системе взаимодействия с гражданами в социальной сфере"

(вместе с "Положением об автоматизированной системе взаимодействия с гражданами в социальной сфере")


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 28 мая 2019 г. N 362**

<a id="p100003"></a>**ОБ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ**<br>
**ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ГРАЖДАНАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях повышения эффективности предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также оптимизации деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить Положение об автоматизированной системе взаимодействия с гражданами в социальной сфере согласно [приложению](#p100012).
2. <a id="p100006"></a>Департаменту информационных технологий и обеспечения проектной деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости, федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечить:
<a id="p100007"></a>создание автоматизированной системы взаимодействия с гражданами в социальной сфере не позднее IV квартала 2020 года;
<a id="p100008"></a>разработку регламента функционирования автоматизированной системы взаимодействия с гражданами в социальной сфере.
3. <a id="p100009"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В. Скляра.

<div align="right">

<a id="p100010"></a>Министр<br>
труда и социальной защиты<br>
Российской Федерации<br>
М.ТОПИЛИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100011"></a>Приложение<br>
к приказу Минтруда России<br>
от 28 мая 2019 г. N 362

</div>


<div align="center">

<a id="p100012"></a>**ПОЛОЖЕНИЕ**<br>
**ОБ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ГРАЖДАНАМИ**<br>
**В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ**

</div>



### <a id="p100013"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100014"></a>Настоящее Положение определяет цели и задачи автоматизированной системы взаимодействия с гражданами в социальной сфере (далее - АСВ), структуру и основные функции АСВ, участников АСВ, порядок обеспечения доступа к АСВ, правила информационного взаимодействия АСВ с иными информационными системами.
2. <a id="p100015"></a>АСВ предназначена для обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее - граждане) с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и их территориальными органами, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы при предоставлении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат (далее - меры социальной защиты).
3. <a id="p100016"></a>Порядок функционирования АСВ устанавливается регламентом, утверждаемым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Регламент).


### <a id="p100017"></a>II. Основные цели и задачи АСВ


4. <a id="p100018"></a>АСВ создается в целях:
<a id="p100019"></a>а) повышения уровня информированности граждан о мерах социальной защиты и реализации прав граждан на них;
<a id="p100020"></a>б) обеспечения получения мер социальной защиты гражданами;
<a id="p100021"></a>в) сокращения сроков получения гражданами необходимой информации по вопросам предоставления мер социальной защиты;
<a id="p100022"></a>г) обеспечения мониторинга и контроля удовлетворенности граждан уровнем предоставления мер социальной защиты;
<a id="p100023"></a>д) оптимизации способов получения гражданами необходимой информации по вопросам представления мер социальной защиты;
<a id="p100024"></a>е) повышения доступности информации в социальной сфере.
5. <a id="p100025"></a>Задачами АСВ являются:
<a id="p100026"></a>а) предоставление гражданам персонифицированной информации о мерах социальной защиты, на которые у них возникают права получения в связи с наступлением жизненного события, формирование которой осуществляется единой государственной информационной системой социального обеспечения (далее - ЕГИССО) и иными информационными системами в соответствии с Регламентом;
<a id="p100027"></a>б) возможность направления гражданами через АСВ запросов по вопросам предоставления мер социальной защиты Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и их территориальными органами, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - запрос) в случае затруднения определения гражданином органа, предоставляющего меры социальной защиты, к компетенции которого отнесено рассмотрение запроса;
<a id="p100028"></a>в) предоставление гражданину комплексного ответа по запросу за счет его обработки одновременно Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и их территориальными органами, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
<a id="p100029"></a>г) обеспечение для граждан возможности получения информации по различным каналам связи, в том числе посредством информационно-коммуникационной сети "Интернет", голосового чата, включающего средства распознавания и синтеза речи, текстового чата;
<a id="p100030"></a>д) обеспечение получения гражданами консультаций, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и их территориальными органами, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе с учетом персонифицированной информации;
<a id="p100031"></a>е) проактивное уведомление гражданина по выбранным им каналам связи об истечении срока установления инвалидности и иных событиях;
<a id="p100032"></a>ж) мониторинг взаимодействия органов, предоставляющих меры социальной защиты, с гражданами на основании аналитической информации, формируемой в АСВ;
<a id="p100033"></a>з) ведение истории взаимодействий гражданина со всеми участниками обработки его запроса;
<a id="p100034"></a>и) осуществление контроля предоставления информации по поступающим запросам;
<a id="p100035"></a>к) передача необходимой информации для отображения в личном кабинете Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) в соответствии с Регламентом;
<a id="p100036"></a>л) обеспечение возможности совместной обработки запросов Пенсионным фондом России, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и их территориальными органами, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
<a id="p100037"></a>м) обеспечение возможности проведения опросов по вопросам, касающимся предоставления мер социальной защиты;
<a id="p100038"></a>н) получение гражданами истории их взаимодействия по вопросам реализации прав на получение мер социальной защиты, в том числе истории консультаций при их обращении в информационную систему "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" (далее - [ЕКЦ](https://bukva.ai/docs/prikaz-360-2019-mintrud-rossii-ministerstvo#p100012)) по телефону или в текстовом чате, при посещении Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости и их территориальных органов, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы;
<a id="p100039"></a>о) объединение доступа к существующим у граждан личным кабинетам, иным информационным сервисам на информационных ресурсах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в рамках взаимодействия с гражданами через личный кабинет АСВ;
<a id="p100040"></a>п) классификация поступающих запросов и установление предельного времени их обработки в соответствии с положениями Регламента;
<a id="p100041"></a>р) уведомление гражданина о состоянии рассмотрения направленного им запроса, подтверждение гражданином принятого решения по запросу, а также оценка принятого решения;
<a id="p100042"></a>с) обеспечение взаимодействия с добровольцами (волонтерами) и добровольческими (волонтерскими) организациями в рамках оказываемой социальной помощи;
<a id="p100043"></a>т) ведение единой системы записи для посещения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и их территориальных органов, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы;
<a id="p100044"></a>у) формирование и направление гражданам уведомлений о необходимости осуществления действий в рамках получения мер социальной защиты, проведения медико-социальной экспертизы, в том числе содержащих перечень необходимых документов, время записи;
<a id="p100045"></a>ф) предварительная проверка представленных гражданами документов до обращения за получением мер социальной защиты в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и их территориальные органы, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в целях уменьшения количества отказов гражданам в предоставлении мер социальной защиты, оказании услуг.


### <a id="p100046"></a>III. Принципы создания, развития и эксплуатации АСВ


6. <a id="p100047"></a>При создании, развитии и эксплуатации АСВ реализуются следующие принципы:
<a id="p100048"></a>а) доступность и индивидуализация информации за счет понимания потребностей граждан в получении полной, подробной, понятной, достоверной информации удобным способом и удовлетворении этих потребностей;
<a id="p100049"></a>б) полнота информации - обеспечение граждан исчерпывающей информацией по всем мерам социальной защиты;
<a id="p100050"></a>в) омниканальность - осуществление взаимодействия с гражданами по единым правилам независимо от используемого канала связи;
<a id="p100051"></a>г) проактивность - заблаговременное, инициативное информирование граждан о мерах социальной защиты и иных событиях;
<a id="p100052"></a>д) учет и контроль всех запросов, поступающих от граждан различными способами;
<a id="p100053"></a>е) обеспечение полного цикла обработки запросов, направленных на предоставление решения по запросу;
<a id="p100054"></a>ж) однократность ввода информации и многократность ее использования;
<a id="p100055"></a>з) защита информации от несанкционированного доступа;
<a id="p100056"></a>и) повышение эффективности расходов за счет использования единого программного решения вне зависимости от количества пользователей участников АСВ;
<a id="p100057"></a>к) осуществление каждым участником АСВ необходимых расходов по обеспечению выполнения своих функций участника АСВ.


### <a id="p100058"></a>IV. Структура АСВ


7. <a id="p100059"></a>АСВ включает следующие функциональные подсистемы:
<a id="p100060"></a>а) главная страница АСВ, предназначенная для обеспечения свободного доступа к размещенной на ней информации;
<a id="p100061"></a>б) личный кабинет гражданина, предназначенный для предоставления персонифицированной информации о мерах социальной защиты с разъяснениями о порядке их предоставления и способах получения, содержащий историю запросов и полученных по ним решений, сервисы для интерактивного взаимодействия в объеме наиболее распространенных жизненных событий, а также функциональные области существующих личных кабинетов;
<a id="p100062"></a>в) подсистема идентификации и аутентификации граждан, предназначенная для определения личности обратившегося гражданина для предоставления персонифицированного ответа на запрос;
<a id="p100063"></a>г) подсистема интеграции, предназначенная для информационного взаимодействия с внешними информационными ресурсами и системами, обеспечивающими представление данных в АСВ и получение информации из АСВ;
<a id="p100064"></a>д) подсистема учета, обработки и мониторинга запросов, предназначенная для:
<a id="p100065"></a>регистрации и учета запросов, поступающих по различным каналам, и ответов на них;
<a id="p100066"></a>маршрутизации запросов ответственным государственным органам и организациям, в том числе для организации совместной обработки запросов;
<a id="p100067"></a>обеспечения аналитической информацией о взаимодействии граждан с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и их территориальными органами, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
<a id="p100068"></a>е) подсистема уведомления, предназначенная для информирования граждан о мерах социальной защиты, права на которые возникают при наступлении определенных жизненных событий;
<a id="p100069"></a>ж) подсистема сбора мнений, предназначенная для проведения опросов;
<a id="p100070"></a>з) подсистема администрирования и обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты информации от несанкционированного доступа, неправомерного уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий, настройки параметров работы АСВ, параметров представления информации, протоколирования действий граждан, имеющих доступ к АСВ, поиска и просмотра информации о действиях граждан в АСВ;
<a id="p100071"></a>и) мобильное приложение АСВ, предназначенное для получения справочной, персонифицированной информации о мерах социальной защиты, получения обратной связи от гражданина и обеспечения интерактивного взаимодействия гражданина с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и их территориальными органами, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы посредством мобильных устройств.


### <a id="p100072"></a>V. Участники АСВ и их функции


8. <a id="p100073"></a>Государственным заказчиком АСВ является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
9. <a id="p100074"></a>Участниками АСВ являются:
<a id="p100075"></a>Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
<a id="p100076"></a>Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы;
<a id="p100077"></a>Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы;
<a id="p100078"></a>Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы;
<a id="p100079"></a>федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.
10. <a id="p100080"></a>Полномочия оператора АСВ осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации. Для осуществления функций по созданию, развитию и техническому сопровождению функционирования АСВ привлекается организация в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
11. <a id="p100081"></a>Оператор АСВ осуществляет следующие функции:
<a id="p100082"></a>а) участие в согласовании функциональных требований к АСВ, формируемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
<a id="p100083"></a>б) организация работ по эксплуатации и администрированию АСВ;
<a id="p100084"></a>в) организация консультационного и технического сопровождения АСВ;
<a id="p100085"></a>г) обеспечение доступа участников АСВ к информационным ресурсам АСВ;
<a id="p100086"></a>д) обеспечение информационной безопасности АСВ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации;
<a id="p100087"></a>е) обеспечение условий для интеграции и информационного обмена с внешними информационными системами;
<a id="p100088"></a>ж) определение состава, форматов и правил размещения информации в АСВ;
<a id="p100089"></a>з) выполнение мониторинга бесперебойного функционирования программных и технических средств АСВ.
12. <a id="p100090"></a>Регистрация участников АСВ осуществляется в соответствии с Регламентом на основании заявки.
13. <a id="p100091"></a>Учетные записи для пользователей участника АСВ и их роли в АСВ задаются и актуализируются участником АСВ посредством единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА).
14. <a id="p100092"></a>Участники АСВ обеспечивают выполнение следующих функций:
<a id="p100093"></a>а) обеспечение передачи персонифицированной информации о правах на получение мер социальной защиты на основании обработки данных информационных систем, операторами которых являются участники АСВ;
<a id="p100094"></a>б) обеспечение передачи иной информации в АСВ из информационных систем, операторами которых являются участники АСВ, в соответствии с Регламентом;
<a id="p100095"></a>в) обеспечение функционирования автоматизированных рабочих мест в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации и их территориальных органах, федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы для предоставления гражданам персонифицированной информации о возникших правах на получение мер социальной защиты при их посещении;
<a id="p100096"></a>г) обеспечение представления информации в рамках запросов в соответствии с положениями Регламента;
<a id="p100097"></a>д) формирование информации для проведения опросов в рамках совершенствования механизмов и способов взаимодействия с гражданами при предоставлении мер социальной защиты в соответствии с положениями Регламента;
<a id="p100098"></a>е) обеспечение предоставления информации с использованием единой системы записи для посещения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и их территориальных органов, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в соответствии с положениями Регламента;
<a id="p100099"></a>ж) ведение и актуализация нормативно-справочной информации в системах, участвующих в информационном обмене с АСВ, в том числе справочника тематик, классификатора жизненных событий, классификатора мер социальной защиты, иных классификаторов и справочников, обеспечивающих структуризацию информации;
<a id="p100100"></a>з) обеспечение совместной обработки запросов с другими участниками АСВ;
<a id="p100101"></a>и) формирование и актуализация экспертной системы в целях обеспечения использования единых методологических подходов, нормативного регулирования и полноты оказываемых услуг;
<a id="p100102"></a>к) формирование и направление гражданам уведомления о необходимости осуществления действия в рамках получения мер социальных защиты, проведения медико-социальной экспертизы, в том числе с указанием перечня документов, времени посещения;
<a id="p100103"></a>л) предоставление участникам и пользователям АСВ программно-технических средств для осуществления единой системы записи, приема и проверки документов и иных сервисов, необходимых для получения мер социальной защиты.
15. <a id="p100104"></a>Порядок выполнения функций и ответственность участников АСВ устанавливаются Регламентом.
16. <a id="p100105"></a>Пользователями АСВ являются граждане.
17. <a id="p100106"></a>Порядок предоставления пользователям АСВ доступа к информации определяется Регламентом.
18. <a id="p100107"></a>Пользователи АСВ могут использовать АСВ в целях:
<a id="p100108"></a>а) получения информации, в том числе с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие с государственными, ведомственными и иными информационными ресурсами, используемыми в социальной сфере;
<a id="p100109"></a>б) направления запросов и получения консультаций по представляемым мерам социальной защиты, разъяснения по начислениям и их основаниям.


### <a id="p100110"></a>VI. Порядок обеспечения доступа к АСВ


19. <a id="p100111"></a>Доступ к информации, обрабатываемой в АСВ, обеспечивается оператором АСВ в соответствии с требованиями законодательства в области информации, информационных технологий и защиты информации.
20. <a id="p100112"></a>Регистрация участников АСВ и администрирование справочника участников АСВ осуществляется оператором АСВ в подсистеме администрирования АСВ.
21. <a id="p100113"></a>Перечень тематик, за которые отвечает участник АСВ, формируется и актуализируется в экспертной системе оператором ЕКЦ.
22. <a id="p100114"></a>Идентификация пользователей выполняется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.


### <a id="p100115"></a>VII. Информационное взаимодействие АСВ с иными информационными системами


23. <a id="p100116"></a>Предметом информационного взаимодействия АСВ является:
<a id="p100117"></a>а) информация о мерах социальной защиты, предоставленных гражданам, с учетом их идентификации;
<a id="p100118"></a>б) информация о правах на получение мер социальной защиты;
<a id="p100119"></a>в) вопросы, запросы, поступающие по различным каналам связи, предварительно обработанные и приведенные к единому формату для обеспечения их учета;
<a id="p100120"></a>г) данные личных кабинетов систем, участвующих в информационном взаимодействии с АСВ;
<a id="p100121"></a>д) информация о взаимодействии гражданина с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
<a id="p100122"></a>е) контактная информация для оформления и предоставления мер социальной защиты в рамках обеспечения единой системы записи;
<a id="p100123"></a>ж) контактная информация пользователя АСВ для обеспечения персонифицированной рассылки уведомлений;
<a id="p100124"></a>з) идентификационная информация пользователя АСВ, обеспечивающая предоставление доступа к информации только лицам, обладающим соответствующими правами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
<a id="p100125"></a>и) иная информация, необходимая для решения задач АСВ.
24. <a id="p100126"></a>АСВ участвует в информационном взаимодействии со следующими системами и их функциональными подсистемами (модулями):
<a id="p100127"></a>а) ЕГИССО;
<a id="p100128"></a>б) [ЕКЦ](https://bukva.ai/docs/prikaz-360-2019-mintrud-rossii-ministerstvo#p100012);
<a id="p100129"></a>в) федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр инвалидов";
<a id="p100130"></a>г) [ЕПГУ](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-861-2011#p100173);
<a id="p100131"></a>д) "Личный кабинет гражданина" на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации;
<a id="p100132"></a>е) "Личный кабинет получателя социальных услуг" на официальном сайте Фонда социального страхования Российской Федерации;
<a id="p100133"></a>ж) Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" (ЕИИС "Соцстрах");
<a id="p100134"></a>з) [ЕСИА](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-977-2011#p100019);
<a id="p100135"></a>и) федеральная государственная информационная система Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ).



<a id="p100136"></a>

---