Приказ Росимущества от 20.02.2023 № 36

«Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 2 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (зарегистрирован в Минюсте России 14.12.2021 № 66318), приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда» приказываю:

1. Утвердить Положение о системе управления охраной труда в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом согласно приложению к настоящему приказу.

2. Руководителям территориальных органов (межрегиональных территориальных органов) Росимущества в месячный срок со дня поступления настоящего приказа разработать и утвердить положения о системе управления охраной труда.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Шишкина А.С.

ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1. Общие положения

1.1. Система управления охраной труда в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее — СУОТ) является неотъемлемой частью управленческой системы Росимущества.

1.2. Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя:

а) постоянное улучшение показателей в области охраны труда;

б) соблюдение законодательных и иных норм;

в) достижение целей в области охраны труда.

1.3. Настоящее Положение о СУОТ в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее — Положение) определяет общий порядок управления охраной труда, организацию работ по охране труда, права и обязанности, ответственность должностных лиц, на которых возложены полномочия по обеспечению охраны труда.

1.4. Действие Положения распространяется на все структурные подразделения Росимущества и обязательны для всех государственных гражданских служащих (далее — Работники).

1.5. Установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам Росимущества, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях Росимущества, в том числе для представителей органов надзора и контроля и работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах Росимущества в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

2. Политика и цель в области охраны труда в Росимуществе

2.1. Политика Росимущества в области охраны труда является публичной документированной декларацией о намерении и гарантированном выполнении государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (далее — профсоюз) или иного уполномоченного Работниками органа и обеспечивает:

1. приоритет сохранения жизни и здоровья Работников в процессе их служебной деятельности;

2. соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда;

3. выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья Работников, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе посредством управления профессиональными рисками;

4. учет индивидуальных особенностей Работников, в том числе посредством проектирования рабочих мест, выбора оборудования, средств индивидуальной и коллективной защиты;

5. непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУОТ;

6. обязательное привлечение Работников к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения;

2.2. Политика Росимущества в области охраны труда должна быть доступна всем Работникам, а также иным лицам, находящимся на территории и в зданиях Росимущества.

2.3. Основной целью Росимущества в области охраны труда является обеспечение соответствия условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда путем реализации процедур, предусмотренных разделом 4 Положения.

3. Обеспечение функционирования СУОТ

3.1 В Росимуществе установлена многоуровневая СУОТ.

3.2 Руководитель Росимущества:

гарантирует права Работников на охрану труда, включая обеспечение условий труда соответствующих требованиям охраны труда;

распределяет обязанности между должностными лицами в сфере охраны труда;

определяет ответственность соответствующих должностных лиц за деятельность в области охраны труда;

2. заместитель руководителя Росимущества, на которого возложены полномочия по обеспечению охраны труда:

организует ресурсное обеспечение мероприятий по охране труда;

обеспечивает доступность документов и информации, содержащих требования охраны труда в Росимуществе, для ознакомления с ними Работников и иных лиц;

организует управление профессиональными рисками;

организует и проводит контроль за состоянием условий и охраны труда;

содействует работе Комиссии по проверке знаний в области охраны труда;

принимает участие в расследовании причин аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

организует исполнение указаний и предписаний органов государственной власти, выдаваемых ими по результатам контрольно-надзорной деятельности;

обеспечивает информирование органов государственной власти о происшедших авариях, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;

осуществляет контроль за разработкой и актуализацией актов по охране труда;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами Росимущества в сфере охраны труда;

3. специалист по охране труда Управления государственной службы и кадров:

обеспечивает функционирование СУОТ;

организует размещение наглядных пособий по охране труда;

контролирует соблюдение требований охраны труда в Росимуществе, трудового законодательства в части охраны труда;

исполняет указания и предписания совместно с заинтересованными структурными подразделениями Росимущества органов государственной власти, выдаваемых ими по результатам контрольно-надзорной деятельности;

осуществляет оперативную связь с органами государственной власти по вопросам охраны труда;

разрабатывает и актуализирует совместно с заинтересованными структурными подразделениями акты Росимущества по охране труда;

участвует в управлении профессиональными рисками;

участвует в расследовании аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, ведет учет и отчетность по ним;

участвует в проверке знаний в области охраны труда;

организует обучение и повышение квалификации Работников в области охраны труда;

осуществляет оказание методической помощи Работникам Росимущества в области охраны труда;

запрашивает и получает от структурных подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросу охраны труда;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами Росимущества в сфере охраны труда;

4. специалист по охране труда Управления обеспечения деятельности и организации торгов:

принимает участие в работе комиссии по расследованию аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий Росимущества;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами Росимущества в сфере охраны труда;

5. каждый Работник:

соблюдает правила служебного распорядка и функции, возложенные служебным контрактом и должностным регламентом;

проходит подготовку по охране труда, а также по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате несчастных случаев, аварий;

содержит в чистоте свое рабочее место;

перед началом рабочего дня проводит осмотр своего рабочего места;

следит за исправностью оборудования на своем рабочем месте;

о выявленных при осмотре своего рабочего места недостатках докладывает начальнику структурного подразделения и действует по его указанию;

извещает начальника структурного подразделения о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью Работников, о каждом несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья;

при возникновении пожара, аварий действует в соответствии с утвержденными в Росимуществе актами и принимает необходимые меры по ограничению развития возникшей аварии и ее ликвидации;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами Росимущества в сфере охраны труда.

4. Процедуры, направленные на достижение цели в области охраны труда

4.1. С целью организации процедуры подготовки Работников по охране труда в Росимуществе реализуются следующие мероприятия:

проводятся соответствующие инструктажи по охране труда;

обеспечивается обучение и повышение квалификации Работников в области охраны труда;

определяется перечень должностей Работников, освобожденных от прохождения отдельных видов инструктажей по охране труда на рабочем месте;

разрабатывается регламент работы и состав Комиссии по проверке знаний в области охраны труда;

определяется порядок подготовки Работников по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев.

4.1.1 Специалист по охране труда Управления государственной службы и кадров:

проводит вводный инструктаж по охране труда для всех вновь принимаемых на государственную гражданскую службу Работников Росимущества и иных лиц, участвующих в деятельности Росимущества (командированных работников, лиц проходящих производственную практику, представителей органов контроля и надзора), до начала выполнения ими служебных обязанностей;

проводит инструктаж по охране труда на рабочем месте, за исключением лиц, освобожденных от прохождения отдельных видов инструктажей по охране труда на рабочем месте;

Структурные подразделения Росимущества при приеме командированных работников, лиц, проходящих производственную практику, направляют последних для проведения вводного инструктажа по охране труда к специалисту по охране труда Управления государственной службы и кадров.

4.1.2 Специалист по охране труда Управления обеспечения деятельности и организации торгов:

проводит вводный инструктаж по охране труда для работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и в зданиях Росимущества.

Управление реестра федерального имущества и цифрового развития и иные структурные подразделения Росимущества направляют для проведения вводного инструктажа по охране труда работников подрядных организаций к специалисту по охране труда Управления обеспечения деятельности и организации торгов.

4.1.3. Организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также разработка соответствующих актов Росимущества осуществляется Управлением государственной службы и кадров.

4.2. С целью организации процедуры управления профессиональными рисками в Росимуществе реализуются следующие мероприятия:

выявление опасностей;

оценка уровня профессиональных рисков для всех выявленных опасностей;

снижение уровней профессиональных рисков.

4.2.1. Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью Работников, и составление их перечня (реестра) в Росимуществе проводится специалистом по охране труда Управления государственной службы и кадров с учетом приказа Минтруда России от 31.01.2022 № 36 «Об утверждении рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей».

4.2.2. В качестве опасностей, представляющих угрозу жизни, здоровью Работников, определяются следующие опасности, которые могут возникнуть в процессе служебной деятельности:

механические опасности:

опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам, передвижении на высоких каблуках;

опасность удара;

опасность воздействия жидкости под давлением при выбросе (прорыве трубопровода холодной и горячей воды);

опасность пореза частей тела, в том числе кромкой листа бумаги, канцелярским ножом, ножницами;

опасность травмирования, в том числе снегом и (или) льдом, упавшими с крыш зданий и строений;

электрические опасности:

опасность поражения током вследствие контакта с токоведущими частями, которые находятся под напряжением из-за неисправного состояния (косвенный контакт);

опасность поражения при прямом попадании молнии;

опасность косвенного поражения молнией;

термические опасности:

опасность ожога от воздействия открытого пламени;

ожог роговицы глаза;

опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности:

опасность воздействия пониженных температур воздуха;

опасность воздействия повышенных температур воздуха;

опасность недостатка кислорода из-за вытеснения его другими газами или жидкостями;

опасности, связанные с воздействием преимущественно фиброгенного действия:

опасность воздействия пыли на глаза;

опасность повреждения органов дыхания частицами пыли;

опасность воздействия пыли на кожу;

опасность, связанная с выбросом пыли;

опасности, связанные с воздействием биологического фактора:

опасности из-за укуса переносчиков инфекций;

опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса:

опасность, связанная с рабочей позой;

опасность психических нагрузок, стрессов;

опасность перенапряжения зрительного анализатора;

опасности, связанные с воздействием световой среды:

опасность недостаточной освещенности на рабочем месте;

опасность повышенной яркости света;

опасность пониженной контрастности;

опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений:

опасность, связанная с воздействием постоянного магнитного поля;

опасность от электромагнитных излучений;

опасности, связанные с воздействием животных, птиц:

опасность заражения;

опасность воздействия выделений;

опасности, связанные с воздействием насекомых:

опасность укуса;

опасность попадания в организм;

опасность инвазий гельминтов;

опасности, связанные с воздействием растений:

опасность воздействия пыльцы, фитонцидов и других веществ, выделяемых растениями;

опасность ожога выделяемыми растениями веществами;

опасность пореза растениями;

опасности, связанные с организационными недостатками:

опасность, связанная с отсутствием информации (схемы, знаков, разметки) о направлении эвакуации в случае возникновения аварии;

опасность, связанная с допуском к работе работника, не прошедшего обучение по охране труда;

опасности пожара:

опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре;

опасность воспламенения;

опасность воздействия открытого пламени;

опасность воздействия повышенной температуры окружающей среды;

опасность воздействия пониженной концентрации кислорода в воздухе;

опасность воздействия огнетушащих веществ;

опасности транспорта:

опасность наезда на человека;

опасность раздавливания человека, находящегося между двумя сближающимися транспортными средствами;

опасность травмирования в результате дорожно-транспортного происшествия;

опасности насилия:

опасность насилия от враждебно настроенных работников;

опасность насилия от третьих лиц;

опасности взрыва:

опасность самовозгорания горючих веществ;

опасность воздействия ударной волны;

опасность воздействия высокого давления при взрыве;

опасность ожога при взрыве;

опасности, связанные с применением средств индивидуальной защиты:

опасность, связанная с несоответствием средств индивидуальной защиты анатомическим особенностям человека;

опасность, связанная со скованностью, вызванной применением средств индивидуальной защиты;

опасность отравления;

опасность, которая может возникнуть в связи с неисправностью лифтов (задымление, отключение вентиляции и др.).

4.2.3. Данный перечень опасностей не является исчерпывающим и подлежит корректировке путем проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом штатных условий своей деятельности, случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.

4.3. С целью организации ознакомления Работников с условиями труда на рабочих местах, уровнями профессиональных рисков и иной информации в области охраны труда в Росимуществе реализуются следующие мероприятия:

изготовление и распространение информационных бюллетеней, плакатов, иной печатной продукции, видео и аудиоматериалов;

использование информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

проведение семинаров, конференций, круглых столов;

консультирование Работников по вопросам охраны труда, проводимое специалистами по охране труда Управления государственной службы и кадров и Управления обеспечения деятельности и организации торгов, как в очном формате, так и в дистанционном с использованием телефонной связи и электронной почты.

4.4 С целью организации процедуры обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха Работников в Росимуществе:

проводятся мероприятия по предотвращению возможности травмирования Работников, их заболеваемости из-за переутомления и воздействия психофизиологических факторов;

обеспечивается рациональное использование рабочего времени;

обеспечиваются перерывы для отдыха Работников, включая перерывы для создания благоприятных микроклиматических условий;

поддерживается высокий уровень работоспособности и профилактики утомляемости Работников.

5. Планирование мероприятий по реализации процедур

5.1. Планирование мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение цели в области охраны труда и совершенствования СУОТ, осуществляется на основе анализа состояния условий и охраны труда в Росимуществе (далее — План).

5.2 В Плане отражаются:

а) общий перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур;

б) ожидаемый результат по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур;

в) сроки реализации по каждому мероприятию, проводимому по реализации процедур и улучшению СУОТ;

г) ответственные лица за реализацию мероприятий на каждом уровне управления;

д) источник финансирования мероприятий.

5.3. Проект Плана на очередной календарный год разрабатывается специалистом по охране труда Управления государственной службы и кадров и подлежит согласованию с заинтересованными структурными подразделениями Росимущества в срок до 15 декабря текущего календарного года.

5.4. Согласованный проект Плана представляется на утверждение руководителю Росимущества в срок до 30 декабря текущего календарного года.

6. Реагирование на чрезвычайные ситуации, несчастные случаи и профзаболевания

6.1. В целях обеспечения и поддержания безопасных условий труда, недопущения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости специалистом по охране труда Управления государственной службы и кадров разрабатываются порядок выявления потенциально возможных аварий, порядок действий в случае их возникновения.

6.2. При установлении порядка действий при возникновении аварии специалист по охране труда Управления государственной службы и кадров разрабатывает планы реагирования на аварии и ликвидацию их последствий, а также мероприятия, гарантирующие в случае аварии:

6.2.1. Защиту людей, находящихся в зданиях Росимущества путем использования имеющихся систем оповещения.

6.2.2. Возможность Работников остановить работу и (или) незамедлительно покинуть рабочее место и направиться в безопасное место.

6.2.3 Невозобновление работы в условиях аварии.

6.2.4 Предоставление информации об аварии уполномоченным органам.

6.2.5. Оказание первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев и при необходимости вызов скорой медицинской помощи, выполнение противопожарных мероприятий и эвакуации всех людей, находящихся в зданиях Росимущества.

6.3. С целью своевременного определения и понимания причин возникновения аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний приказом Росимущества устанавливается порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных документов.

6.4. Результаты реагирования на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания оформляются специалистом по охране труда Управления государственной службы и кадров в форме акта с указанием корректирующих мероприятий по устранению причин, повлекших их возникновение.

7. Управление документами СУОТ

7.1. Порядок разработки и актуализации документов СУОТ устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2022 № 255 «О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

7.2. В качестве особого вида документов СУОТ, которые не подлежат пересмотру, актуализации, обновлению и изменению определяются контрольно-учетные документы СУОТ (записи), включая:

а) акты и иные записи данных, вытекающие из осуществления СУОТ, в частности, сведения об инструктажах и обучении Работников по охране труда;

б) журналы учета и акты записей данных о авариях, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях;

в) результаты контроля функционирования СУОТ.

8. Улучшение функционирования системы управления охраной труда в Росимуществе

8.1. В целях улучшения функционирования СУОТ определяются и реализуются мероприятия (действия), направленные на улучшение функционирования СУОТ, контроля реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда, а также результатов расследований аварий, несчастных случаев на производстве, микроповреждений (микротравм), профессиональных заболеваний, результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений, поступивших от работников и (или) их уполномоченных представителей, а также иных заинтересованных сторон.

8.2. При планировании улучшения функционирования СУОТ проводится анализ эффективности функционирования СУОТ, предусматривающий оценку следующих показателей:

а) степень достижения цели Росимущества в области охраны труда;

б) необходимость изменения СУОТ, включая перераспределение обязанностей должностных лиц Росимущества в области охраны труда, перераспределение ресурсов Росимущества;

в) необходимость обеспечения своевременной подготовки тех Работников, которых затронут решения об изменении СУОТ;

г) необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ.

9. Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур

9.1. С целью организации контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур приказом Росимущества устанавливается порядок мероприятий, обеспечивающих:

9.1.1. Оценку соответствия состояния условий и охраны труда требованиям охраны труда, подлежащим выполнению.

9.1.2. Получение информации для определения результативности и эффективности процедур функционирования СУОТ и мониторинга показателей их реализации.

9.1.3. Получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ.

9.1.4. Контроль состояния рабочего места, используемого оборудования, выполнения работ Работником в рамках осуществляемой деятельности, выявления профессиональных рисков, а также реализации иных мероприятий по охране труда, осуществляемых постоянно, мониторинг показателей реализации процедур.

9.1.5. Учет и анализ аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также изменений требований охраны труда, подлежащих выполнению.

9.2. Результаты контроля эффективности процедур функционирования СУОТ и мониторинга их реализации оформляются специалистом по охране труда Управления государственной службы и кадров в форме акта.

9.3. В случаях, когда в ходе проведения контроля эффективности процедур функционирования СУОТ и мониторинга их реализации выявляется необходимость предотвращения причин невыполнения каких-либо требований и, как следствие, возможного повторения аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, незамедлительно осуществляются корректирующие действия.

10. Ответственность

10.1. Работники, виновные в нарушениях требований безопасности и условий охраны труда, несут ответственность в пределах своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

---