Приказ Минкультуры РФ от 08.08.2005 № 358

«Об утверждении Положения об Электронной регистрационно-поисковой автоматизированной системе по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а также не подлежащих к вывозу из Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 8 августа 2005 г. № 358

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ РЕГИСТРАЦИОННО-ПОИСКОВОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ПО РЕГИСТРАЦИИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, УТРАЧЕННЫХ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ, ПОХИЩЕННЫХ, НЕЗАКОННО ВЫВЕЗЕННЫХ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ К ВЫВОЗУ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во исполнение п. 6 Приказа Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 108 «О мерах по предотвращению незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности», в целях предотвращения незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, организации регистрации фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организации и обеспечения оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах приказываю: Утвердить Положение об Электронной регистрационно-поисковой автоматизированной системе по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а также не подлежащих вывозу из Российской Федерации.

Министр А. С. Соколов

Утверждено Приказом Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 358

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ РЕГИСТРАЦИОННО-ПОИСКОВОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ПО РЕГИСТРАЦИИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, УТРАЧЕННЫХ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ, ПОХИЩЕННЫХ, НЕЗАКОННО ВЫВЕЗЕННЫХ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ К ВЫВОЗУ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящим Положением определяется структура, порядок формирования и ведения Электронной регистрационно-поисковой автоматизированной системы по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а также не подлежащих к вывозу из Российской Федерации (далее — ЭРПАС), порядок доступа и пользования ЭРПАС, порядок распоряжения информационными ресурсами ЭРПАС, включая распространение информации.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия: культурные ценности — движимые предметы материального мира, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение; незаконно вывезенные культурные ценности — культурные ценности, вывезенные за пределы территории Российской Федерации с нарушением требований Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; территориальные органы Службы — окружные, межрегиональные и региональные управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; информационные ресурсы — отдельные документы и массивы документов, содержащие информацию о культурных ценностях или их владельцах; информационный массив — совокупность отдельных документов (записей) в электронной базе данных; пользователи ЭРПАС — юридические и физические лица, получившие в установленном порядке право доступа к ЭРПАС.

3. ЭРПАС создана в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 20, ст. 718), Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (Собрание законодательства РФ, 1995, № 8, ст. 609), Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 20, ст. 718), Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 301 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26, ст. 2671), во исполнение Приказа Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 108 «О мерах по предотвращению незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» в целях: информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (далее — Служба) и ее территориальных органов по государственному контролю за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей; регистрации фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, в том числе утраченных в годы второй мировой войны; регистрации не подлежащих вывозу из Российской Федерации культурных ценностей.

4. Информационные ресурсы ЭРПАС предназначены для: предотвращения незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности; розыска похищенных и (или) незаконно вывезенных из Российской Федерации культурных ценностей; оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей; принятия мер по возвращению похищенных и (или) незаконно вывезенных культурных ценностей; содействия законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе и передаче права собственности на них.

5. Информационные ресурсы ЭРПАС являются собственностью Российской Федерации и находятся в ведении и оперативном управлении Службы.

6. Электронные информационные ресурсы ЭРПАС хранятся на централизованном сервере Службы с возможностью удаленного доступа к ним в территориальных органах Службы и подлежат обязательному страховому копированию.

II. Структура ЭРПАС

7. ЭРПАС является ведомственной распределенной информационной системой учета и документирования сведений о похищенных, незаконно вывезенных, находящихся в розыске, в том числе в международном розыске, утраченных в годы второй мировой войны, а также не подлежащих вывозу из Российской Федерации культурных ценностях.

8. Объектами учета (регистрации) в ЭРПАС являются данные, которые должны обеспечивать возможность полной идентификации культурных ценностей разных учетных категорий, накапливающихся в единой центральной электронной базе данных (далее — ЦБД).

9. Для раздельного специализированного учета культурных ценностей разных учетных категорий в ЭРПАС выделены следующие функционально специализированные электронные реестры: реестр культурных ценностей, не подлежащих к вывозу из Российской Федерации (далее — Реестр № 1); реестр культурных ценностей, похищенных на территории Российской Федерации и находящихся в розыске (далее — Реестр № 2); реестр культурных ценностей, утраченных на территории Российской Федерации в период второй мировой войны и находящихся в розыске (далее — Реестр № 3); реестр культурных ценностей, находящихся в розыске по запросам зарубежных государств и международных организаций (далее — Реестр № 4); реестр культурных ценностей, снятых с учета (регистрации) в других реестрах ЭРПАС (далее — Реестр № 5).

10. ЭРПАС может быть дополнена электронными реестрами культурных ценностей других учетных категорий.

11. Информационные ресурсы ЭРПАС формируются в центральном аппарате Службы и в территориальных органах Службы. Общий контроль за формированием, пользованием и распоряжением информационными ресурсами ЭРПАС осуществляет руководитель Службы или лицо, им уполномоченное.

III. Администраторы ЭРПАС

12. Главный администратор ЭРПАС — должностное лицо Службы, на которое приказом руководителя Службы возложены функции по контролю за пользованием ЭРПАС, по контролю за формированием и ведением ЭРПАС, по методологическому обеспечению и анализу информационных массивов ЦБД.

13. В рамках задач, указанных в настоящем Положении, главный администратор ЭРПАС:

13.1. Разрабатывает и представляет на утверждение руководителю Службы инструкцию по работе с ЭРПАС.

13.2. Разрабатывает и утверждает форму первичных информационных массивов (записей).

13.3. Разрабатывает форматы данных для ввода в территориальных органах Службы, передачи и внесения их в ЦБД, дорабатывает и тестирует программное обеспечение ЭРПАС.

13.4. Редактирует и дополняет содержимое словарей и справочников ЭРПАС.

13.5. Производит регистрацию операторов и пользователей ЭРПАС в соответствии с определенными руководством Службы их правами доступа к ЦБД, осуществляет контроль за правильностью их работы с ЭРПАС.

13.6 Настраивает поля вывода информации из ЦБД на экран и для печати.

13.7. Создает автономные версии ЭРПАС для осуществления поиска по ЦБД без подключения к серверу.

13.8. Осуществляет прием, обработку и включение в ЦБД первичных информационных массивов (записей) из территориальных органов Службы.

13.9. Осуществляет перевод записей из одного реестра ЭРПАС в другой и снятие записей с учета в ЭРПАС.

13.10. Производит статистический анализ информационных массивов в реестрах ЦБД.

13.11. Принимает участие в подготовке администраторов ЭРПАС в территориальных органах Службы, оказывая им консультационную и методическую помощь, осуществляет контроль за их деятельностью.

13.12. Осуществляет контроль за своевременностью и полнотой страхового копирования ЭРПАС.

13.13. Обеспечивает предоставление информации из ЭРПАС средствам массовой информации, в сети Интернет, а также для публикации в специальных каталогах, в том числе и на электронных носителях, в целях оповещения о хищениях, пропажах и утрате культурных ценностей.

13.14. Запрашивает, в установленном порядке, собственников и владельцев культурных ценностей, включенных в ЭРПАС, об уточнении данных, необходимых для регистрации, обработки и анализа информационных массивов в реестрах ЭРПАС.

13.15. Осуществляет иные действия, направленные на выполнение возложенных на него функций.

14. Администраторы ЭРПАС в территориальных органах Службы — должностные лица территориальных органов Службы, на которых приказами руководителей территориальных органов Службы возложены функции по контролю за пользованием ЭРПАС, за формированием и ведением первичных информационных массивов (записей), а также по анализу информационных массивов ЦБД. Администраторы ЭРПАС в территориальных органах Службы обязаны выполнять все требования главного администратора ЭРПАС, касающиеся ведения и пользования ЭРПАС, а также порядка распространения информации из ЭРПАС.

15. В рамках задач, указанных в настоящем Положении, администраторы ЭРПАС в территориальных органах Службы:

15.1. Производят регистрацию операторов и пользователей ЭРПАС в соответствии с определенными руководством территориальных органов Службы их правами доступа к ЦБД ЭРПАС, осуществляют контроль за правильностью их работы с ЭРПАС.

15.2. Передают достоверные и обработанные первичные информационные массивы (записи), сформированные территориальным органом Службы, для включения в ЦБД.

15.3 Настраивают поля вывода информации из ЦБД на экран и для печати.

15.4. Производят статистический анализ информационных массивов в реестрах ЦБД.

15.5. Обеспечивают предоставление информации из ЭРПАС средствам массовой информации, в сети Интернет, а также для публикации в специальных каталогах, в том числе и на электронных носителях, в целях оповещения о хищениях, пропажах и утрате культурных ценностей.

15.6. Запрашивают, в установленном порядке, собственников и владельцев культурных ценностей, включенных в ЭРПАС, об уточнении данных, необходимых для регистрации, обработки и анализа информационных массивов в реестрах ЭРПАС.

15.7. Осуществляют иные действия, направленные на выполнение возложенных на них функций.

IV. Порядок формирования и ведения ЭРПАС

16. Формирование ЭРПАС осуществляется на основе: документированной информации, поступившей из территориальных органов Службы, от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений; сведений Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации, ЮНЕСКО и других международных и зарубежных организаций; информации, полученной в результате поисковых и исследовательских работ в архивных учреждениях Российской Федерации и зарубежных государств; информации, опубликованной в средствах массовой информации и (или) в Интернете; информации, содержащейся в экспертных и других служебных материалах, образующихся в результате работы Службы и ее территориальных органов; информации, содержащейся в публикациях, каталогах, альбомах и других профессиональных изданиях, сборниках документов и научных исследований, содержащих сведения о культурных ценностях, которые подлежат учету (регистрации) в ЭРПАС или проверке по ЭРПАС; других источников информации, в том числе электронных, в которых содержатся или могут содержаться необходимые дополнительные сведения, описания или изобразительные материалы (фотография, репродукция или иное воспроизведение) в отношении культурных ценностей.

17. Территориальные органы Службы формируют первичные информационные массивы (записи) для ЭРПАС. Формирование первичных информационных массивов (записей) осуществляется по форме, утверждаемой главным администратором ЭРПАС. Первичные информационные массивы (записи) не являются составной частью ЭРПАС.

17.1. Общий контроль за формированием первичных информационных массивов (записей) территориальными органами Службы, а также контроль за актуальностью, достоверностью и информационной наполняемостью первичных информационных массивов (записей) осуществляют руководители соответствующих территориальных органов Службы.

17.2. Сформированные по установленной форме первичные информационные массивы (записи) из территориальных органов Службы передаются администраторами ЭРПАС в территориальных органах Службы по мере готовности для включения в ЦБД ЭРПАС.

17.3. Включение в ЦБД ЭРПАС информационных массивов (записей) из территориальных органов Службы осуществляется главным администратором ЭРПАС.

18. Электронные реестры культурных ценностей ведутся с использованием международных стандартов и в технологических параметрах, позволяющих эффективно осуществлять: сбор, обработку, накопление, хранение, защиту, распространение и предоставление информации о культурных ценностях разных учетных категорий; внесение новых и уточнение имеющихся сведений по мере поступления дополнительной информации; оперативный поиск информации по любой совокупности признаков, содержащихся в первичном документе, в том числе автономный поиск информации без подключения к центральному серверу ЭРПАС; выдачу статистической информации; ввод в базу данных видео-, фото- и других изображений; постановку на учет (регистрацию), снятие с учета (регистрации) и перевод культурных ценностей из одного реестра в другой в рамках ЭРПАС.

19. В Реестр № 1 включаются заявленные к постоянному вывозу:

19.1. Движимые памятники истории и культуры или их фрагменты и объекты движимого имущества, независимо от времени их создания, охраняемые государством и состоящие на учете федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих охрану памятников истории и культуры.

19.2. Культурные ценности, отнесенные к разряду особо ценных или редких книг из состава библиотечных фондов Российской Федерации.

19.3. Прочие культурные ценности, запрещенные к вывозу из Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

20. В Реестр № 2 включаются:

20.1. Культурные ценности, похищенные или пропавшие на территории Российской Федерации и находящиеся в официальном розыске, в том числе международном.

20.2. Культурные ценности, похищенные или пропавшие на территории Российской Федерации, официальный розыск которых прекращен, приостановлен либо не начинался.

20.3. Культурные ценности, утраченные на территории Российской Федерации при невыясненных обстоятельствах.

21. В Реестр № 3 включаются:

21.1. Культурные ценности, вывезенные в период Великой Отечественной войны с территории РСФСР из государственных хранилищ культурных ценностей (музеев, архивов, библиотек и др.), в том числе заявленные в реституционных требованиях СССР, но не возвращенные на территорию Российской Федерации.

21.2. Культурные ценности, вывезенные в период Великой Отечественной войны с территории РСФСР из государственных хранилищ культурных ценностей и числящиеся возвращенными в СССР, но местонахождение которых не установлено.

21.3. Культурные ценности, принадлежавшие государственным организациям и иным юридическим и физическим лицам, зарегистрированным на территории РСФСР, и утраченные в период второй мировой войны на территории других стран.

21.4. Культурные ценности, утраченные в период Великой Отечественной войны из государственных хранилищ культурных ценностей на территории РСФСР при невыясненных обстоятельствах.

21.5. Культурные ценности, вывезенные в период Великой Отечественной войны с территории РСФСР, принадлежавшие физическим и юридическим лицам, зарегистрированным на территории РСФСР, и находящиеся в розыске.

22. В Реестр № 4 включаются:

22.1. Культурные ценности, похищенные на территории иностранных государств, заявленные в международный розыск.

22.2. Культурные ценности, незаконно вывезенные с территории иностранных государств, находящиеся в розыске по запросам зарубежных государств и международных организаций.

23. В Реестр № 5 включаются:

23.1. Культурные ценности, ранее зарегистрированные как не подлежащие вывозу из Российской Федерации вследствие изменения их статуса.

23.2. Найденные и возвращенные культурные ценности, ранее зарегистрированные как похищенные или пропавшие на территории Российской Федерации и находившиеся в розыске.

23.3. Найденные и возвращенные культурные ценности, ранее зарегистрированные как утраченные на территории Российской Федерации в период второй мировой войны и находившиеся в розыске.

23.4. Найденные и возвращенные культурные ценности, ранее зарегистрированные как находившиеся в розыске по запросам зарубежных государств и международных организаций, а также культурные ценности, запросы в отношении которых сняты.

24. Во все реестры ЦБД (кроме Реестра № 3) информация вносится по поручению главного администратора ЭРПАС специально уполномоченными сотрудниками Службы только при наличии подробного описания культурных ценностей, которое должно обеспечивать возможность полной идентификации предметов и включает:

24.1. Полное наименование культурной ценности с указанием автора (школы, эпохи), времени создания, материала, техники, размеров, учетных обозначений и других необходимых для идентификации данных.

24.2. Полноценное визуальное описание культурной ценности (при отсутствии изображения) или описание основной цветовой гаммы культурной ценности (при наличии черно-белого изображения).

24.3. Идентификационные признаки предмета (надписи, подписи, клейма, пометки, экслибрисы и др.).

24.4 Описание состояния сохранности.

25. В Реестр № 3 информация о культурных ценностях вносится по поручению главного администратора ЭРПАС специально уполномоченными сотрудниками Службы, независимо от полноты сведений о культурных ценностях.

26. Перевод записей из одного реестра ЭРПАС в другой и снятие записей с учета в ЭРПАС производится главным администратором ЭРПАС на основании документированной информации с обязательной отметкой о причине. Снятие с учета в ЭРПАС осуществляется переводом записи в ЦБД из Реестров № 1 — 4 в Реестр № 5.

27. Внесение записи в ЦБД является формой электронной регистрации факта пропажи, утраты, хищения культурной ценности, при которой записи автоматически присваивается уникальный порядковый номер, содержащий в себе информацию о реестре, в который была внесена запись.

28. При переводе записи из одного реестра ЭРПАС в другой и снятии записи с учета в ЭРПАС номер зарегистрированной записи сохраняется.

V. Порядок доступа к ЭРПАС

29. Информационные ресурсы, содержащиеся в ЭРПАС, являются составной частью информационных ресурсов Службы.

30. ЭРПАС включает в себя как открытые и общедоступные информационные ресурсы, так и информационные ресурсы, содержащие конфиденциальные данные.

31. Доступ к информационным ресурсам ЭРПАС имеют сотрудники Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, уполномоченные Министром, заместителями Министра, директорами департаментов Минкультуры России, а также сотрудники Службы и ее территориальных органов, осуществляющие в соответствии с должностными инструкциями выполнение следующих функций:

31.1. Государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей.

31.2. Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, в том числе утраченных в годы второй мировой войны.

31.3. Регистрация не подлежащих вывозу из Российской Федерации культурных ценностей.

31.4. Взаимодействие с таможенными и другими правоохранительными органами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями в целях профилактики, пресечения и (или) предупреждения незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, а также для оказания содействия законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности.

VI. Порядок пользования ЭРПАС

32. По ЭРПАС производится проверка следующих культурных ценностей:

32.1. Заявленных к вывозу и временному вывозу с территории Российской Федерации, кроме предметов, временно вывозимых из государственных и муниципальных музеев, архивов, библиотек и других хранилищ.

32.2. Ввозимых на территорию Российской Федерации, за исключением предметов, возвращаемых после временного вывоза.

32.3. Выставленных на продажу на торгах и аукционах, в антикварных магазинах, лавках, салонах и других пунктах торговли антиквариатом, заявленных на реализацию в средствах массовой информации, а также через Интернет, независимо от формы собственности.

32.4. Задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами и переданных в Службу.

32.5. Поступивших на рассмотрение специально уполномоченных коллегиальных органов для решения вопроса о приобретении для государственных фондов.

32.6. Поступивших на экспертизу от частных лиц или организаций, за исключением предметов, поступивших из государственных и муниципальных хранилищ культурных ценностей.

32.7. По запросам таможенных и других правоохранительных органов, а также других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций и частных лиц.

33. Юридические или физические лица, уполномоченные на проведение экспертизы вывозимых, временно вывозимых и возвращаемых после временного вывоза культурных ценностей, уполномоченные на поиск и систематизацию культурных ценностей российского происхождения, в том числе за рубежом, осуществляющие реализацию культурных ценностей, и прочие заинтересованные в использовании информационных ресурсов ЭРПАС получают информацию из информационных ресурсов ЭРПАС с разрешения главного администратора ЭРПАС или администраторов ЭРПАС в территориальных органах Службы.

34. Предоставление информации из ЭРПАС осуществляется на основании мотивированных запросов в объеме, определяемом главным администратором ЭРПАС или администраторами ЭРПАС в территориальных органах Службы, не позднее месяца со дня получения запроса.

35. Порядок предоставления из информационных ресурсов ЭРПАС информации, содержащей конфиденциальные данные, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

36. Информация из информационных ресурсов ЭРПАС, содержащая сведения о собственниках культурных ценностей, не являющихся государственной или муниципальной собственностью, может быть предоставлена только с согласия собственника культурных ценностей. Правоохранительным органам указанная информация предоставляется в соответствии с действующим законодательством.

37. Предоставление информации из ЭРПАС средствам массовой информации, в Интернет, а также для публикации в специальных каталогах, в том числе и на электронных носителях, в целях оповещения о хищении, пропаже и утрате культурных ценностей осуществляется в объеме, определяемом главным администратором ЭРПАС или администраторами ЭРПАС в территориальных органах Службы, при условии соблюдения прав собственников культурных ценностей.

---