Приказ ФСТ России от 17.03.2014 № 355-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ЗАО „БазэлЦемент-Пикалево“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (ЛенРТК) (вх. № 4-2эл от 10.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 марта 2014 г. № 355-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ЗАО «БАЗЭЛЦЕМЕНТ-ПИКАЛЕВО» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ЛЕНРТК) (ВХ. № 4-2ЭЛ ОТ 10.01.2014)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» (регистрационный номер № 4-2эл от 10.01.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (ЛенРТК) (далее — Комитет) по вопросу установления для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, установлено следующее. Комитетом при реализации своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год не исполнен Приказ ФСТ России от 17.07.2013 № 982-д, который был издан ФСТ России по результатам досудебного рассмотрения спора между ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» и Комитетом по тарифам на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год. Указанным Приказом Комитету предписывалось при установлении тарифов на тепловую энергию для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» на 2014 год дополнительно учесть ранее неправомерно неучтенные в тарифах 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 56647,63 тыс. руб., а также учесть корректную долю отнесения расходов ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» на себестоимость производства электрической энергии — 28,96%, долю отнесения расходов ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» на себестоимость производства тепловой энергии — 71,04%. ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» заявляет требование предписать Комитету исполнить Приказ ФСТ России от 17.07.2013 № 982-д в части осуществления дополнительного учета вышеуказанных расходов, а также предписать учесть долю отнесения расходов между регулируемыми видами деятельности с учетом установленных для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» на 2014 год величин удельного расхода условного топлива. Представленными сторонами по спору материалам подтверждается, что Комитетом не учтены в установленных для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» на 2014 год тарифах в сфере теплоснабжения подлежащие согласно дополнительному учету ранее неучтенные экономически обоснованные расходы, а также не учтена корректная доля отнесения расходов между электрической и тепловой энергией, вырабатываемой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. В качестве основания неисполнения Приказа ФСТ России Комитет указывает на то, что его исполнение приводило к превышению предельных уровней роста тарифов на 2014 год, установленных Приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 190-э/1, при этом отмечает, что не имел технической возможности согласовать установление тарифов на 2014 год для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» с превышением предельных уровней роста тарифов в установленном порядке в связи с поздним получением от ФСТ России Приказа об установлении предельных уровней роста тарифов на 2014 год. Приведенные Комитетом в своих объяснениях доводы не являются правовым основанием для неисполнения Приказа ФСТ России, содержащего императивные нормы, и в силу указанного, обязательные для исполнения правовые нормы. В связи с изложенным требования ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» о предписании Комитету исполнить ранее принятый ФСТ России Приказ от 17.07.2013 № 982-д являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Также неправомерным является отказ Комитета в учете применяемого ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» метода распределения расходов между производством электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки — пропорционально расходу условного топлива, утвержденному Приказом Минэнерго России от 17.10.2013 № 722 (на отпущенную тепловую энергию — 166,7 кг у.т./Гкал, на отпущенную электрическую энергию — 284,7 кг у.т./кВт.ч), на 2014 год, который имелся в распоряжении Комитета на дату установления им тарифов для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» на 2014 год. Отказ Комитета в учете распределения расходов ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» с учетом Приказа Минэнерго России от 17.10.2013 № 722 противоречит положениям п. п. 10, 35, 36 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 20 февраля 2014 г. № СН-116), приказываю:

1. Удовлетворить требования ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (ЛенРТК).

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете и установлении для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год величины учитываемых нормативных удельных расходов топлива на производство тепловой и электрической энергии согласно Приказу Минэнерго России от 17.10.2013 № 722, величину расчетного нормативного удельного расхода топлива на производство тепловой энергии в размере 164,8 кг у.т./Гкал.

3. Органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 июня 2014 года принять решения об установлении для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год в соответствии с законодательством, Приказом ФСТ России от 17.07.2013 № 982-д и настоящим Приказом, дополнительно учтя экономически обоснованные и неучтенные при установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» на 2014 год указанные в пункте 2 настоящего Приказа показатели, а также предписанные к учету Приказом ФСТ России от 17.07.2013 № 982-д экономически обоснованные расходы в размере 56647,63 тыс. руб., обеспечив введение в действие указанных тарифов с 1 июля 2014 года.

4. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения.

5. В случае превышения предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, установленного Приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 190-э/1, проект решения органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» подлежит согласованию в установленном порядке с Федеральной службой по тарифам, при этом органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) надлежит обеспечить представление всех необходимых материалов на указанное согласование в ФСТ России в срок до 1 апреля 2014 г.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---