Приказ МПР РФ от 10.06.2002 № 353

«Об утверждении Положения о государственной лесной службе Министерства природных ресурсов Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 10 июня 2002 г. № 353

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА

Приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной лесной службе Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу Положение о государственной лесной службе Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27.04.2002 № 235.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

1. Государственная лесная служба Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее — Рослесресурс МПР России) сформирована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» (в редакции согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2001 г. № 680).

2. Рослесресурс МПР России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726, приказами, распоряжениями, инструкциями и другими правовыми актами министерства, а также настоящим Положением.

3. Рослесресурс МПР России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными службами МПР России, со структурными подразделениями центрального аппарата МПР России и его территориальными органами, с организациями лесного профиля, находящимися в ведении МПР России, а также в пределах своих полномочий с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями.

4. Рослесресурс МПР России формируется из структурных подразделений центрального аппарата МПР России, структурных подразделений территориальных органов МПР России. Состав Рослесресурса МПР России утверждается приказом МПР России.

5. Основными задачами Рослесресурса МПР России являются:

разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов, объектов животного мира и ведения лесного хозяйства;

разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Российской Федерации в лесных ресурсах, обеспечение охраны, защиты и улучшения качества лесных ресурсов, сохранения полезных природных свойств лесов;

организация и обеспечение многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства лесов и лесоразведения, функционирования системы семеноводства лесных растений, охраны и защиты лесов, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

обеспечение доходности от использования лесного фонда и эффективности ведения лесного хозяйства;

обеспечение сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, историческое и рекреационное значение, биологическое разнообразие, а также объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, а также исполнения иных требований, норм и правил, установленных лесным законодательством Российской Федерации;

координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования, защиты и охраны лесов, ведения лесного хозяйства;

организация выполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам, отнесенным к Государственной лесной службе, содействие привлечению инвестиций для ведения лесного хозяйства.

6. Рослесресурс МПР России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

организует разработку предложений по основным направлениям государственной лесной политики, проектов федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Государственной лесной службы, и вносит их на рассмотрение Министру;

разрабатывает в установленном порядке проекты федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и лесоразведения и организует их выполнение;

организует разработку, подготовку к утверждению в установленном порядке инструкций, положений, правил, наставлений, методик и других нормативных правовых и нормативно — технических документов по вопросам, входящим в компетенцию Государственной лесной службы;

участвует в разработке проектов нормативных правовых актов и дает предложения по совершенствованию лесного законодательства Российской Федерации;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор и лесопожарный мониторинг в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд;

координирует работу подведомственных министерству организаций по совершенствованию деятельности служб авиационной и наземной охраны лесов от пожаров;

организует работу по разработке генеральных планов и проектов противопожарного устройства лесов для комитетов природных ресурсов в субъектах Российской Федерации;

определяет перечень и требования к разработке планов противопожарных мероприятий, проводимых лесопользователями, утверждает в установленном порядке правила пожарной безопасности в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд, нормы средств пожаротушения в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно — массовых и других мероприятий, организует разработку и представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий по привлечению населения, противопожарной техники и транспортных средств организаций на тушение лесных пожаров и ликвидацию их последствий, утверждает положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, определяет зоны авиационной охраны лесов, организует авиационную и наземную охрану лесов от пожаров и их тушение, защиту лесов от вредителей и болезней леса, охрану лесов от незаконных порубок и других противоправных действий;

обеспечивает организацию работ по обследованию лесных культур и лесных питомников, ведению лесопатологического мониторинга, экспедиционных лесопатологических обследований и специальных проектно — изыскательских работ;

проектирует и проводит санитарно — оздоровительные мероприятия, профилактические и истребительные мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней, обеспечивает защиту лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов;

участвует в проведении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, лесов и древесно — кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, за воспроизводством лесов, а также в пределах своей компетенции за охраной животного мира и состоянием среды обитания;

организует осуществление радиационного мониторинга, радиационного контроля и мероприятий по обеспечению безопасного ведения лесного хозяйства на части лесного фонда, загрязненного радионуклидами, и в зонах размещения радиационно опасных объектов;

обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом, государственный учет лесного фонда, ведение государственного лесного кадастра, производит в установленном порядке отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

обеспечивает проведение лесоустройства, устанавливает порядок, правила и методику проведения лесоустройства на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, определяет состав лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, устанавливает порядок их утверждения, обеспечивает выполнение лесхозами работ по уходу за лесами, лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства, устанавливает возраст рубок главного пользования и спелости насаждений, определяет и утверждает в установленном порядке расчетные лесосеки, правила (наставления) рубок, подсочки древостоев;

учитывает в пределах своей компетенции в рассмотрении ходатайства о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и использованием лесного фонда, а также об изъятии земель лесного фонда;

разрабатывает и утверждает в установленном порядке региональные правила (наставления) рубок главного пользования и рубок промежуточного пользования по лесовосстановлению и лесоразведению, санитарные правила, регламентирующие мероприятия по охране, защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, перечень видов побочного лесопользования, а также иные нормы и правила в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

осуществляет методическое обеспечение и контроль за предоставлением участков лесного фонда в пользование, проведением лесных аукционов по продаже древесины на корню и лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда;

готовит предложения по предоставлению в установленном порядке участков лесного фонда в аренду, концессию и безвозмездное пользование;

обеспечивает организацию и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

организует деятельность государственных лесоустроительных организаций, контролирует, планирует проведение лесоустроительных, лесоинвентаризационных и обследовательских работ, авторского надзора за осуществлением проектов организации и ведения лесного хозяйства;

обеспечивает формирование и поддержание многоуровневых информационных систем, баз данных, в том числе средствами ГИС-технологий, в лесоустройстве и лесном хозяйстве;

организует разработку программ и концепций совершенствования лесоустройства, лесного мониторинга и государственного лесного кадастра;

создает в установленном порядке систему обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, в том числе по содержанию радионуклидов, организует и обеспечивает проведение сертификации;

обеспечивает контроль за эффективным использованием древесины, получаемой при проведении рубок промежуточного пользования;

организует егерскую службу по охране объектов животного мира и среды их обитания, осуществляет контроль за соблюдением правил и сроков охоты и обеспечивает ведение охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством в лесхозах, на которые возложены эти функции;

осуществляет подготовку нормативных правовых актов по вопросам формирования лесного дохода, методологическое обоснование источников поступления лесного дохода;

участвует в разработке нормативных, инструктивных и методических документов по вопросам налоговой политики и совершенствования рыночных отношений в лесном хозяйстве;

осуществляет аналитическую работу с целью выявления возможностей повышения эффективности и устойчивого развития лесного хозяйства;

осуществляет разработку программ и прогнозов развития лесного хозяйства, планирование, организацию и координацию работы научно — исследовательских и проектных и других специализированных организаций, обслуживающих лесное хозяйство;

определяет порядок и обеспечивает выдачу в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации разрешительных документов на право лесопользования, устанавливает формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, договоров аренды участков лесного фонда, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователям;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными органами законодательной и исполнительной власти основные статьи бюджета по финансированию лесного хозяйства;

разрабатывает экономические нормативы расходов на ведение лесного хозяйства, корректирует их с учетом инфляционных процессов;

обеспечивает нормативное и методологическое обоснование дополнительных источников финансирования лесного хозяйства и инвестиционных программ;

организует в установленном порядке разработку инвестиционных проектов и программ для обеспечения Государственной лесной службы капитальными вложениями;

осуществляет управление органами управления лесным хозяйством и подведомственными организациями, входящими в его систему;

организует работу по совершенствованию трудовых отношений и социальной защите работников организаций и учреждений Государственной лесной службы;

создает государственную лесную охрану Российской Федерации, утверждает перечень должностных лиц государственной лесной охраны и осуществляет руководство ее деятельностью;

осуществляет лицензирование деятельности по выполнению авиалесоохранных работ, определяет зону авиационной охраны и утверждает положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

разрабатывает образцы и порядок ношения форменной одежды, знаков различия для должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации;

обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Государственной лесной службы, организует проведение совещаний, семинаров, школ передового опыта;

разрабатывает и совершенствует отраслевую статистическую отчетность по лесному хозяйству;

осуществляет международное сотрудничество, заключает в установленном порядке международные договоры в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и в пределах своей компетенции выполняет международные обязательства Российской Федерации;

определяет нормативы финансирования расходов и воспроизводство лесов;

организует в установленном порядке финансирование затрат на ведение лесного хозяйства за счет средств федерального бюджета; направляет и контролирует деятельность подведомственных органов и организаций по целевому и эффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств;

участвует в проведении ревизий и проверок финансовой и хозяйственной деятельности подведомственных органов и организаций.

7. В соответствии с определенными настоящим Положением задачами и функциями Рослесресурс МПР России имеет следующие права:

запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению Государственной лесной службы;

прекращать, приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке право пользования участками лесного фонда, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда;

давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, порядка пользования участками лесного фонда и лесами, не входящими в лесной фонд;

рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

направлять материалы о нарушениях лесного и природоохранного законодательства Российской Федерации в органы внутренних дел, прокуратуру, суды, предъявлять в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного лесному фонду, а также о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах.

8. Рослесресурс МПР России возглавляет руководитель, являющийся по должности первым заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации.

9. Руководитель Рослесресурса МПР России:

руководит деятельностью Рослесресурса МПР России, осуществляет права и несет обязанности, вытекающие из настоящего Положения, а также персональную ответственность за выполнение возложенных на Рослесресурс МПР России задач и функций;

организует выполнение постановлений и решений Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений руководства МПР России, указаний Министра природных ресурсов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Рослесресурса МПР России, и контроль их исполнения;

представляет в пределах своих полномочий Рослесресурс МПР России в Правительстве Российской Федерации, в федеральных органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления, а также в негосударственных и международных организациях по вопросам, относящимся к сфере Рослесресурса МПР России;

вносит руководству МПР России предложения о назначении и увольнении руководителей структурных подразделений МПР России, входящих в Рослесресурс МПР России;

вносит в установленном порядке предложения о награждении работников Рослесресурса МПР России государственными наградами, поощрении наградами Министерства природных ресурсов Российской Федерации;

согласовывает назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке руководителей государственных лесных служб территориальных органов МПР России, руководителей лесхозов и иных организаций, входящих в состав Рослесресурса МПР России.

10. Рослесресурс МПР России имеет печать со своим наименованием, бланки и штампы установленного образца с соответствующими наименованиями.

11. Должностные лица, относящиеся к Рослесресурсу МПР России, носят форменную одежду установленного для работников лесного хозяйства образца. Форменная одежда выдается всем должностным лицам в установленном порядке.

12. Форма одежды, а также символика Рослесресурса МПР России и знаки различия должностных лиц утверждаются в установленном порядке Министром природных ресурсов Российской Федерации.

---