Приказ ФАС России от 21.01.2026 № 35/26

«Об отсутствии оснований для отмены постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12 декабря 2024 года № 95/5 „Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение для общества с ограниченной ответственностью „Краснопольский водоканал“, оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям жилого комплекса „Соколиная гора“ Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, на 2025 — 2027 годы» (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26 мая 2025 года № 36/2 «О внесении изменений в постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12 декабря 2024 года № 95/5»)»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России, рассмотрев заявление Цветковой О.Л. (вх. от 13 октября 2024 года № 177944-ЭП/25) об отмене постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12 декабря 2024 года № 95/5 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение для общества с ограниченной ответственностью „Краснопольский водоканал“, оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям жилого комплекса „Соколиная гора“ Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, на 2025 — 2027 годы» (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26 мая 2025 года № 36/2 «О внесении изменений в постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12 декабря 2024 года № 95/5») (далее соответственно — заявление, постановление Министерства № 95/5, постановление Министерства № 36/2), а также документы и материалы, представленные письмом Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее — Министерство, орган регулирования) от 21 октября 2025 года № 03/4649 (вх. от 23 октября 2025 года № 184852-ЭП/25) по запросу ФАС России от 16 октября 2025 года № СП/97754/25, установила следующее.

В заявлении Цветкова О.Л. указывает на нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, допущенные Министерством при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Краснопольский водоканал» (ИНН 7453355653) (далее — ООО «Краснопольский водоканал», Общество) на экономически необоснованном уровне.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее соответственно — Основы ценообразования № 406, Правила регулирования № 406), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

В силу пункта 4 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе относится достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300, к задачам Министерства относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов).

Постановлением Министерства № 95/5 установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Краснопольский водоканал» на территории жилого комплекса «Соколиная гора» Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на 2025 — 2027 годы.

На 2025 год рассматриваемые тарифы установлены в следующих размерах:

№ п/п	Годы долгосрочного периода регулирования	Периоды календарной разбивки	Тарифы, руб./куб. м
			На питьевую воду	На водоотведение
			НДС не предусмотрен
1.	1-й год (2025 г.)	1 полугодие	64,52	70,85
		2 полугодие	80,23	84,10

В соответствии с главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Налоговый кодекс) (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2024 года № 430-ФЗ, действовавшей на момент принятия постановления Министерства № 95/5) Общество применяло упрощенную систему налогообложения и не являлось плательщиком налога на добавленную стоимость (далее — НДС).

Согласно пункту 33 Основ ценообразования № 406 долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с Основами ценообразования № 406.

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования по заявлению регулируемой организации при наличии, в том числе следующего основания; решение регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты НДС или возложением на нее обязанности по уплате НДС, а также в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость.

По смыслу статьи 164 Налогового кодекса (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 530-ФЗ) налоговые ставки НДС различаются, в том числе в зависимости от применяемой системы налогообложения.

Как следует из письма Министерства от 21 октября 2025 года № 03/4649 (вх. от 23 октября 2025 года № 184852-ЭП/25), с 1 января 2025 года ООО «Краснопольский водоканал» осуществило переход с упрощенной системы налогообложения на общую систему налогообложения. Письмом от 26 марта 2025 года № 044 Общество обратилось в Министерство с заявлением о пересмотре тарифов, утвержденных постановлением Министерства № 95/5, в связи с применением общей системы налогообложения.

Постановлением Министерства № 36/2 в постановление Министерства № 95/5 внесены следующие изменения:

№ п/п	Годы долгосрочного периода регулирования	Периоды календарной разбивки	Тарифы, руб./куб. м		Тарифы, руб./куб. м
			на питьевую воду	на водоотведение	на питьевую воду,	на водоотведение
			без учета НДС	без учета НДС	с учетом НДС	с учетом НДС
1.	1-й год (2025 г.)	1 полугодие	53,77	59,04	64,52	70,85
		2 полугодие	101,30	111,00	121,56	133,20

Таким образом, постановлением Министерства № 36/2 рассматриваемые тарифы пересмотрены, в том числе на первое полугодие 2025 года. При этом, как следует из заявления и вышеупомянутого письма Министерства, фактическая плата граждан — потребителей услуг ООО «Краснопольский водоканал» на территории жилого комплекса «Соколиная гора» Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области за коммунальные услуги рассчитывалась на основании тарифов, установленных постановлением Министерства № 95/5: плата за услугу холодного водоснабжения исходя из тарифа в размере 64,52 руб./куб. м; плата за услугу водоотведения — исходя из тарифа в размере 70,85 руб./куб. м.

Необходимо отметить, что согласно пункту 33 Правил регулирования № 406 решение об установлении тарифов обратной силы не имеет.

Таким образом, пересмотр рассматриваемых тарифов на первое полугодие 2025 года является необоснованным и осуществлен в нарушение пункта 33 Правил регулирования № 406.

Согласно пункту 9 Основ ценообразования № 406 тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям.

В силу пункта 29 Основ ценообразования № 406 тарифы, в том числе на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, устанавливаются на основании размера необходимой валовой выручки, определенного для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

Таким образом, по смыслу пунктов 9 и 29 Основ ценообразования № 406 расчет тарифов на второе полугодие очередного годового периода регулирования осуществляется в прямой зависимости от тарифов на первое полугодие очередного годового периода регулирования.

На основании изложенного ввиду пересмотра тарифов на первое полугодие 2025 года с нарушением пункта 33 Правил регулирования № 406 тарифы на второе полугодие 2025 года не могут быть признаны ФАС России соответствующими законодательству Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Кроме того, постановлением Министерства от 5 декабря 2025 года № 85/37 «О корректировке на 2026 год производственных программ и тарифов на питьевую воду и водоотведение, установленных на 2025 — 2027 годы для общества с ограниченной ответственностью „Краснопольский водоканал“, оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям жилого комплекса „Соколиная гора“ Сосновского муниципального округа Челябинской области» установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Краснопольский водоканал», оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям жилого комплекса «Соколиная гора» Сосновского муниципального округа Челябинской области, на 2026 год в следующих размерах:

на питьевую воду — 84,51 руб./куб. м (с учетом НДС) со снижением относительно тарифа декабря 2025 года на 30,5%;

на водоотведение — 108,64 руб./куб. м (с учетом НДС) со снижением относительно тарифа декабря 2025 года на 18,4%.

С учетом изложенного Министерством принят замещающий нормативный правовой акт. При этом стоит отметить, что тарифы установлены на 2026 год без увеличения начиная с 1 октября 2026 года.

Таким образом, ввиду того, что постановление Министерства № 95/5 (в редакции постановления Министерства № 36/2), в отношении которого рассматривается вопрос об отмене, утратило силу, основания для отмены указанного решения отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, изложенных в заявлении Цветковой О.Л. (вх. от 13 октября 2024 года № 177944-ЭП/25) об отмене постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12 декабря 2024 года № 95/5 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение для общества с ограниченной ответственностью „Краснопольский водоканал“, оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям жилого комплекса „Соколиная гора“ Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, на 2025 — 2027 годы» (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26 мая 2025 года № 36/2 «О внесении изменений в постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12 декабря 2024 года № 95/5»), отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---