--- title: "Приказ Роструда от 19.12.2025 N 351" number: "351" issuer: "Федеральная служба по труду и занятости" issued_on: 2025-12-19 redaction: 2026-05-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-351-2025-rostrud-federalnaya-sluzhba" --- ## Приказ Роструда от 19.12.2025 N 351 # Приказ Роструда от 19.12.2025 N 351 (ред. от 05.05.2026) "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2026 год" > [!IMPORTANT] > Начало действия редакции - 05.05.2026.
**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ**
## ПРИКАЗ
**от 19 декабря 2025 г. N 351** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ**
**ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)**
**ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА 2026 ГОД
В соответствии со [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-44#p100487) Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p100032) Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю: 1. Утвердить [Программу](#p100010) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2026 год согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости Я.П. Талбацкого. Руководитель
М.Ю.ИВАНКОВ
Приложение
к приказу Федеральной службы
по труду и занятости
от 19.12.2025 N 351
"Об утверждении Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора)
в сфере социального обслуживания
**на 2026 год"** **ПРОГРАММА**
**ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)**
**ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА 2026 ГОД
### I. Общие положения Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2026 год (далее - Программа профилактики рисков причинения вреда) разработана в соответствии со [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-44#p100482) Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p4) разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, в целях организации проведения в 2025 году Федеральной службой по труду и занятости мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере социального обслуживания (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения контролируемыми лицами обязательных требований и снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, разъяснения контролируемым лицам обязательных требований. Программа профилактики рисков причинения вреда определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, характеристику проблем, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, а также План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2026 год [(приложение N 1)](#p100071) и Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2026 год [(приложение N 2)](#p100127). ### II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий Целью проведения профилактических мероприятий является: - стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; - устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; - создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения; - повышение прозрачности системы осуществления государственного контроля (надзора). Задачами проведения профилактических мероприятий являются: - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений государственного контроля (надзора); - создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению; - укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности; - создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - снижение издержек при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). ### III. Анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, характеристика проблем Социальное обслуживание - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам в виде оказания постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Особенность социального обслуживания заключается в том, что социальные услуги оказываются лицам, которые, как правило, не в состоянии самостоятельно улучшить условия жизнедеятельности в силу различных обстоятельств (состояние здоровья, отсутствие работы и средств к существованию, многодетность, пожилой возраст), социальные услуги направлены не просто на улучшение уровня жизнедеятельности, а на устранение тех условий, которые значительно ухудшают или могут в ближайшее время ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. Социальное обслуживание должно основываться на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носить гуманный характер и не допускать унижения чести и достоинства человека. Гуманный характер социального обслуживания выражается в особой заботе о тех людях, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании в связи с особыми жизненными обстоятельствами, например, такими как старческая немощность, инвалидность, малообеспеченность и т.п. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-999-2021#p100010) о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 999, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания осуществляет Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы. Контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания являются поставщики социальных услуг из числа организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации. Деятельность контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания отнесена к категориям риска. Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия осуществляются с учетом категории риска, к которым отнесены объекты контроля. Основным нормативным правовым актом Российской Федерации в сфере социального обслуживания, содержащим обязательные требования, является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1) от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Поставщики социальных услуг обязаны соблюдать обязательные требования, установленные приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2025 г. [N 163н](https://bukva.ai/docs/prikaz-163n-2025) "Об утверждении порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и от 14 мая 2025 г. [N 305н](https://bukva.ai/docs/prikaz-305n-2025) "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений". Поставщики социальных услуг также руководствуются в своей деятельности нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, на территории которого они осуществляют свою деятельность. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания, разработанными в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1) от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", утверждаются: - нормативы штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации при предоставлении социальных услуг указанными организациями; - нормативы обеспечения мягким инвентарем организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации при предоставлении социальных услуг указанными организациями; - нормативы обеспечения площадью жилых помещений организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации при предоставлении социальных услуг указанными организациями; - нормы питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации; - порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; - порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг; - предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно; - размер платы за предоставление социальных услуг и порядок ее взимания. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания осуществляется Рострудом и его территориальными органами в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Специализированным структурным подразделением Роструда, созданным для осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, является Управление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения Федеральной службы по труду и занятости. С целью совершенствования осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, а также увеличения количества контрольно-надзорных мероприятий с 1 января 2018 года указанный контроль осуществляют территориальные органы Роструда. В рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в 2024 году Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами проведено 55 проверок организаций социального обслуживания. В ходе проведения проверок в 2024 году Рострудом и его территориальными органами было выявлено 128 нарушений в деятельности организаций социального обслуживания, в том числе по вопросам: - обеспечения открытости и доступности информации о поставщике социальных услуг (33% от общего количества выявленных нарушений); - соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (21% от общего количества выявленных нарушений); - обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных граждан (20% от общего количества выявленных нарушений); - укомплектования необходимым числом специалистов для предоставления социальных услуг (12% от общего количества выявленных нарушений). По результатам проверок составлены акты и выдано 37 предписаний об устранении выявленных нарушений. Устранение нарушений находится на контроле у Роструда. Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Роструда показал, что основными нарушениями в ходе федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания являются: недостаточное обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в зданиях и сооружениях, недостаточное обеспечение открытости и доступности информации о поставщике социальных услуг, несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, недостаточное укомплектование необходимым числом специалистов для предоставления социальных услуг. ### IV. Текущий уровень развития профилактической деятельности В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2025 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные [Программой](https://bukva.ai/docs/prikaz-334-2024-rostrud-federalnaya-sluzhba#p100011) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2025 год, утвержденной приказом Федеральной службы по труду и занятости от 13 декабря 2024 г. N 334: - поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования; - поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования; - проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере социального обслуживания; - проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы; - проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц в соответствии с графиком, утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-334-2024-rostrud-federalnaya-sluzhba) Роструда от 13 декабря 2024 г. N 334. В 2025 году на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Надзор и контроль в сфере социальной защиты населения" размещены: - индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания; - руководство по соблюдению обязательных требований в сфере социального обслуживания; - доклад о правоприменительной практике по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в 2024 году; - доклад Роструда о контрольно-надзорной деятельности за 2024 год; - перечень организаций социального обслуживания субъектов Российской Федерации, деятельность которых отнесена к категориям риска с целью формирования плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2026 год в части осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Приложение N 1
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
федерального контроля (надзора)
в сфере социального обслуживания
на 2026 год, утвержденной приказом
Федеральной службы по труду и занятости
от 19.12.2025 N 351
**ПЛАН**
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)**
**ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО**
**ОБСЛУЖИВАНИЯ НА 2026 ГОД**
N N п/пПеречень мероприятийСтруктура мероприятияСрок исполнения, месяцОтветственное структурное подразделение
1.Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требованийВнесение изменений в перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, а также текстов соответствующих нормативных правовых актовВ течение 10 рабочих дней со дня утверждения/измененияУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Размещение результатов контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживанияВ течение 10 рабочих дней со дня окончания проверкиУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Территориальные органы Роструда
Размещение доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в 2025 годуВ течение 10 рабочих дней со дня утвержденияУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Актуализация с учетом изменений перечня объектов контроля с указанием категории рискаСентябрь 2026 годаУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований в сфере социального обслуживания с учетом изменений обязательных требований и правоприменительной практикиВ течение годаУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Размещение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2026 годДекабрь 2025 годаУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
В течение 5 рабочих дней со дня утверждения
Размещение плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в сфере социального обслуживания на 2027 годДекабрь 2026 годаУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Территориальные органы Роструда
2.Обобщение правоприменительной практикиПодготовка доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендаций с целью недопущения таких нарушенийНе позднее 15 марта 2026 годаУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
3.Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требованийНаправление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере социального обслуживанияПри наличии основанийУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Территориальные органы Роструда
4.Консультирование контролируемых лицПроведение консультаций в письменной форме, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия по вопросам профилактики рисков нарушения обязательных требований, соблюдения обязательных требований в сфере социального обслуживания, порядка осуществления федерального государственного контроля (надзора), а также порядка обжалования решений Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органовПо мере обращенияУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Территориальные органы Роструда
5.Профилактический визитПроведение профилактического визита в отношении контролируемого лица, приступающего к осуществлению деятельности в сфере социального обслуживанияНе позднее чем в течение 1 года с момента начала деятельностиУправление сопровождения и контроля проектов в сфере занятости населения
Территориальные органы Роструда
Приложение N 2
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
федерального контроля (надзора)
в сфере социального обслуживания
на 2026 год, утвержденной приказом
Федеральной службы по труду и занятости
от 19.12.2025 N 351 ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ
РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ
ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НА 2026 ГОД
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Показатель | Сроки выполнения | Примечание | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. | Актуализация перечней нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | процент | 100% | постоянно | | | 2. | Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований в сфере социального обслуживания с учетом изменений обязательных требований и правоприменительной практики | единица | 1 | ежегодно | | | 3. | Подготовка информационных и (или) статистических материалов о проведенных Рострудом мероприятиях по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере социального обслуживания, их результатах и принятых мерах | единица | 5 | ежеквартально;
ежегодно | | | 4. | Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере социального обслуживания при обращении представителей контролируемых лиц в Федеральную службу по труду и занятости | процент | 100% | в течение года | | | 5. | Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в установленный законодательством срок по вопросам, отнесенным к компетенции Роструда (в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований) | процент | 100% | в течение года | |
**Приложение N 3**
**к Программе профилактики рисков**
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
федерального контроля (надзора)
в сфере социального обслуживания
на 2026 год, утвержденной приказом
Федеральной службы по труду и занятости
от 19.12.2025 N 351 ГРАФИК
ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ НА 2026 ГОД
--- ## Вложения - [ГРАФИК3.XLSX](https://bukva.ai/docs/prikaz-351-2025-rostrud-federalnaya-sluzhba/attachments/%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%A4%D0%98%D0%9A3.XLSX)